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    雙碳目標(biāo)下常州新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)與對(duì)策建議

    2022-04-01 03:59:04莊薇薇滕翔宇
    關(guān)鍵詞:新能源產(chǎn)業(yè)碳中和碳達(dá)峰

    莊薇薇 滕翔宇

    【摘? 要】2020年,我國明確提出二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值,力爭2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重要途徑。常州位于江蘇南部,以光伏、鋰電池為新能源產(chǎn)業(yè)的代表,常州新能源產(chǎn)業(yè)集群的總體規(guī)模和技術(shù)水平居全球前列。然而常州新能源產(chǎn)業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展仍存在一定的瓶頸、問題和挑戰(zhàn)。論文以常州新能源產(chǎn)業(yè)如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為研究對(duì)象,在對(duì)常州的光伏和鋰電池產(chǎn)業(yè)開展實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上,提出雙碳目標(biāo)下,常州新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí);優(yōu)化營商環(huán)境,推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施;加強(qiáng)多元合作,創(chuàng)新管理體制的可持續(xù)發(fā)展對(duì)策。

    【Abstract】In 2020, China clearly put forward that carbon dioxide emission will reach the peak by 2030, strive to achieve carbon neutrality by 2060. Developing new energy industry is an important way to achieve carbon peaking and carbon neutrality goals. Changzhou is located in the south of Jiangsu, with photovoltaic and lithium battery as the representatives of new energy industries. The overall scale and technical level of Changzhou's new energy industry cluster ranks among the top in the world. However, there are still some existing bottlenecks, problems and challenges in the green and sustainable development of Changzhou's new energy industry. Taking how to achieve sustainable development of Changzhou's new energy industry as the research object, based on the field investigation of Changzhou's photovoltaic industry and lithium battery industry, this paper puts forward the sustainable development countermeasures of Changzhou's new energy industry under carbon peaking and carbon neutrality goals, including optimizing industrial layout, promoting industrial upgrading, optimizing business environment, promoting project implementation, strengthening diversified cooperation, and innovating the management system.

    【關(guān)鍵詞】碳達(dá)峰;碳中和;新能源產(chǎn)業(yè);可持續(xù)發(fā)展;江蘇常州

    【Keywords】carbon peaking; carbon neutrality; new energy industry; sustainable development; Changzhou in Jiangsu

    【中圖分類號(hào)】F426? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069(2022)01-0049-03

    1 引言

    2020年,新冠肺炎大流行導(dǎo)致全球性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)停滯,但對(duì)二氧化碳排放減少產(chǎn)生的作用并不顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì),2020年的全球平均氣溫仍為歷史上僅次于2016年的第二峰值,在全球氣候變暖的影響下,極端天氣層出不窮。在此背景下,減少和控制二氧化碳的排放已經(jīng)成為世界各國的共識(shí)。2020年9月,習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)上提出二氧化碳排放在2030年前達(dá)到峰值,2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和,2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到25%,風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上的新目標(biāo)。在雙碳目標(biāo)下,扶持新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為未來發(fā)展的必然趨勢。新能源是指傳統(tǒng)能源之外的各種能源形式,主要涉及太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、氫能等。自黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)須重視生態(tài)文明建設(shè),并指出發(fā)展清潔能源是改善能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。位于蘇南地區(qū)的常州市,近年來集聚發(fā)展以光伏和鋰電池為代表的新能源產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)集群總體規(guī)模和技術(shù)水平居全球前列,部分技術(shù)產(chǎn)品更處于全球領(lǐng)先地位。然而,在雙碳目標(biāo)下,常州的新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展仍然面臨一些現(xiàn)實(shí)問題和挑戰(zhàn)。

    2 常州新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

    2020年,常州光伏產(chǎn)業(yè)中晶硅電池產(chǎn)量13.85 GW,晶硅組件產(chǎn)量18.26 GW,年產(chǎn)值達(dá)600億元,擁有眾多領(lǐng)軍企業(yè),構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)鏈較為完整,配套能力較強(qiáng),上下游企業(yè)覆蓋拉晶、切片、電池片封裝、組件、逆變器、變壓器、系統(tǒng)開發(fā)及安裝、產(chǎn)品研發(fā)測試、光伏設(shè)備制造、光伏配套耗材等各個(gè)方面。常州企業(yè)所產(chǎn)太陽能電池轉(zhuǎn)換效率居世界第一,光伏支架出貨量居全國第一。其中,2021年8月16日,位于常州的天合光能光伏科學(xué)與技術(shù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室宣布,其自主研發(fā)的210 mm×210 mm高效PERC電池,經(jīng)國家光伏質(zhì)檢中心(CPVT)第三方測試認(rèn)證,電池效率可達(dá)到23.56%,創(chuàng)造了210大面積產(chǎn)業(yè)化P型單晶硅PERC電池量產(chǎn)效率新的世界紀(jì)錄。

    2020年,常州擁有動(dòng)力鋰電池電芯及配套生產(chǎn)企業(yè)40余家,已建和在建產(chǎn)能超90 GWh,位列江蘇省第一以及全國前三。其中,鋰電池龍頭企業(yè)寧德時(shí)代,已在常州溧陽布局5個(gè)百億項(xiàng)目,其中2個(gè)與汽車行業(yè)龍頭上汽集團(tuán)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手。作為新能源汽車的核心關(guān)鍵零部件,動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)“世界看中國,中國看常州”的格局已經(jīng)顯現(xiàn)。常州現(xiàn)已成為全國動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)鏈的主要聚集區(qū),形成了“以溧陽、金壇為兩大核心,其他區(qū)域多點(diǎn)支撐”的鋰電池產(chǎn)業(yè)集群。在原有光伏產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,形成了新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一個(gè)有力增長點(diǎn)。

    常州在風(fēng)力發(fā)電和氫能等其他新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,使其成為新能源產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)鏈補(bǔ)充。位于武進(jìn)高新區(qū)的常州市風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)園內(nèi)已經(jīng)初步形成了研發(fā)—制造—組裝的完整產(chǎn)業(yè)鏈,集群效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。風(fēng)能產(chǎn)品涉及風(fēng)電整機(jī)、電機(jī)、電纜、變壓器、齒輪、齒輪軸、塔筒、底座、輪轂、葉片及填充料等,具備風(fēng)能領(lǐng)域較強(qiáng)的零部件制造能力。氫能產(chǎn)業(yè)也是常州在新能源產(chǎn)業(yè)布局中的一大亮點(diǎn)領(lǐng)域,尤其是氫燃料電池的自主研發(fā)。2021年6月16日,首臺(tái)氫燃料混合動(dòng)力機(jī)車在中車戚墅堰機(jī)車有限公司下線。該機(jī)車裝用的氫燃料電池為國內(nèi)完全自主研發(fā)的產(chǎn)品,電堆功率同樣為國內(nèi)最大,功率可達(dá)400 kW,壽命近20 000 h。

    除了新能源相關(guān)裝備制造,近年來,常州積極推進(jìn)新能源生產(chǎn)項(xiàng)目的落地。以常州九金裕風(fēng)新能源有限公司為例,在水面光伏發(fā)電和風(fēng)電項(xiàng)目上業(yè)已開展積極的探索。2021年8月3日,武進(jìn)區(qū)前黃分散式風(fēng)電項(xiàng)目正式開工。該項(xiàng)目是常州首個(gè)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目,也是蘇南首個(gè)百兆瓦級(jí)“風(fēng)、光互補(bǔ)”電站項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資2.3億元,總裝機(jī)容量3萬千瓦,項(xiàng)目建成后,預(yù)計(jì)年上網(wǎng)發(fā)電量可達(dá)7 218萬千瓦時(shí),可節(jié)約標(biāo)煤2.19萬噸。

    3 常州新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)

    第一,新能源產(chǎn)業(yè)新增擬建投資項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率較低。其主要存在兩個(gè)方面的原因:首先,在項(xiàng)目招引階段,存在信息獲取的偶然性和缺乏長遠(yuǎn)考慮的短期思維,外部宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化,為后期項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn)帶來影響。主要體現(xiàn)在近年來鋰電池、新能源汽車市場存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩和需求萎縮,導(dǎo)致相關(guān)項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn)陷入困境。其次,常州新能源產(chǎn)業(yè)新增項(xiàng)目集中在溧陽和金壇,存在區(qū)域間的項(xiàng)目招引競爭和配套資源的重復(fù)投入等問題。以至于在招引初期,借助政策紅利,項(xiàng)目扎堆上馬,但隨著項(xiàng)目的推進(jìn),無法避免投資轉(zhuǎn)化率低下、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)緩慢的問題,無法迅速對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮有效的支撐作用。

    第二,新能源產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)綠色發(fā)展的能力有待提高?,F(xiàn)有的光伏、鋰電池產(chǎn)業(yè),雖產(chǎn)品為新能源產(chǎn)品,然而在生產(chǎn)的過程中存在能源消耗強(qiáng)度、土地消耗強(qiáng)度較大的特性,同時(shí),存在較大的環(huán)境負(fù)荷。尤其是光伏產(chǎn)業(yè),2021年上半年用電量同比增長位居各產(chǎn)業(yè)類別的前列,是汽車制造業(yè)的兩倍以上、是紡織等其他類別制造業(yè)的五倍。經(jīng)調(diào)研可知,能源消耗強(qiáng)度大已經(jīng)成為限制光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素。2021年9月以來,天合光能、順風(fēng)光電等光伏企業(yè)受到政府能耗雙控(能耗總量控制+能耗強(qiáng)度控制)和電力供應(yīng)緊張的雙重影響,已經(jīng)制定了2021年下半年的減產(chǎn)計(jì)劃。此外,鋰電池行業(yè)雖然與傳統(tǒng)的鉛酸、鎳鉻電池相比,相對(duì)污染較小,但在鋰電池的生產(chǎn)工序中(尤其是打漿和回收環(huán)節(jié)),依然存在一定的環(huán)境污染隱患。

    第三,針對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的支持與扶持力度需進(jìn)一步加大。在產(chǎn)業(yè)布局與選擇定位方面,近年來新能源項(xiàng)目推進(jìn)的重點(diǎn)主要集中在新能源鋰電池和新能源汽車上,存在資源整合優(yōu)勢的提升空間,如鋰電池在溧陽和金壇有多個(gè)項(xiàng)目同時(shí)推進(jìn)。部分項(xiàng)目在選址布局上,各層級(jí)之間的溝通不夠充分,前期論證也不到位,導(dǎo)致一些項(xiàng)目遲遲無法落地,推進(jìn)難度較大。在高端要素的供給方面,部分企業(yè)在調(diào)研中反映其得到的金融支持不足。尤其是清潔能源生產(chǎn)項(xiàng)目在落地時(shí)需要的金融支持有數(shù)量大、周期長等特點(diǎn),受財(cái)金〔2018〕23號(hào)文件的影響,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)不能通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的方式為大型項(xiàng)目落地提供金融支持,融資難度不斷增大。同時(shí),高端人才供給不足。常州在技術(shù)技能人才規(guī)??偭糠矫婢哂幸欢ǖ膬?yōu)勢,但面向新能源產(chǎn)業(yè)所需的人才供給能力還不夠,主要表現(xiàn)為人才隊(duì)伍的“大而不強(qiáng)”,高端科技研發(fā)人才缺乏,自主創(chuàng)新能力不高,缺乏有影響力的科技成果。

    4 常州新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

    4.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

    經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來,將有效推動(dòng)我國能源體制改革,加快生態(tài)文明建設(shè),構(gòu)建綠色低碳、安全高效的能源循環(huán)體系作為目標(biāo),常州市應(yīng)調(diào)整和優(yōu)化新能源產(chǎn)業(yè)布局,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

    首先,在項(xiàng)目招引環(huán)節(jié),避免存在信息獲取的偶然性和缺乏長遠(yuǎn)考慮的短期思維,研判外部宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化,及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目安排。建議基于政產(chǎn)學(xué)研合作,建立宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的預(yù)研預(yù)判機(jī)制,以季度或半年度為單位,針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化,以及新能源產(chǎn)業(yè)招引或推進(jìn)中存在的影響因素,定期進(jìn)行研討,形成決議報(bào)告,為中長期的產(chǎn)業(yè)布局提供參考決策建議。

    其次,未來30年以碳達(dá)峰和碳中和為目標(biāo),中國的發(fā)展模式會(huì)發(fā)生全局性變革,“綠色”將成為貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本理念與共識(shí),推動(dòng)新能源從補(bǔ)充能源向替代能源的地位轉(zhuǎn)化。在此背景下,常州應(yīng)依托產(chǎn)業(yè)配套齊全、工業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)的優(yōu)勢,根據(jù)地方資源稟賦,如太湖、西太湖、長蕩湖等水域面積,加快推進(jìn)新能源生產(chǎn)領(lǐng)域光伏發(fā)電項(xiàng)目和風(fēng)能發(fā)電項(xiàng)目的落地。

    最后,立足于各市、區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦,優(yōu)化新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局,實(shí)現(xiàn)差異發(fā)展、錯(cuò)位競爭,避免在各市、區(qū)之間出現(xiàn)“爭企業(yè)”“搶項(xiàng)目”的惡性競爭。有必要進(jìn)一步完善細(xì)化新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的質(zhì)效提升考核辦法,由考核經(jīng)濟(jì)效益逐步調(diào)整為考核經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、生態(tài)效益并重,充分體現(xiàn)“以畝產(chǎn)論英雄、以能耗論英雄、以環(huán)境論英雄”的高質(zhì)量發(fā)展要求。

    4.2 優(yōu)化營商環(huán)境,推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施

    常州市相關(guān)部門要發(fā)揮好監(jiān)管與服務(wù)職能,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施是新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、生態(tài)化發(fā)展的重要保證。首先,提升新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的要素保障水平。精準(zhǔn)制定破解要素制約瓶頸的激勵(lì)政策,更加突出政策的精準(zhǔn)性、激勵(lì)性、有效性。整合統(tǒng)籌全市范圍內(nèi)的土地、資金、能源、環(huán)境容量等資源要素,優(yōu)先用于對(duì)綠色發(fā)展具有引領(lǐng)作用的重大新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引落地。精準(zhǔn)供應(yīng),調(diào)整優(yōu)化用地布局,提高用地指標(biāo)使用效益,滿足新能源生產(chǎn)項(xiàng)目(如水面光伏發(fā)電項(xiàng)目、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目)的合理用地需求。其次,在人才支持方面,既要做好宣傳、完善制度,也要做好用工服務(wù)。在宣傳方面,打造常州主題招商品牌。在用工服務(wù)方面,切實(shí)發(fā)揮常州在職業(yè)教育尤其是高等職業(yè)教育方面的優(yōu)勢和特色,著眼新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,創(chuàng)新技術(shù)工人定向培養(yǎng)模式,建立訂單培養(yǎng)、訂單服務(wù)、訂單招工等政府服務(wù)企業(yè)用工長效機(jī)制,重視綠色引領(lǐng)型企業(yè)、創(chuàng)新型新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的用工保障,以優(yōu)質(zhì)高效的用工服務(wù)贏得企業(yè)信賴、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。最后,充分發(fā)揮各類開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主窗口、主陣地作用,大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)等功能配套設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)園區(qū)的配套優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢,持續(xù)提升園區(qū)創(chuàng)新要素集聚力、特色產(chǎn)業(yè)吸引力、基礎(chǔ)功能承載力。

    4.3 加強(qiáng)多元合作,創(chuàng)新管理體制

    新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須貫徹經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益并重的綠色發(fā)展理念,在新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的推進(jìn)過程中,應(yīng)以政府為主導(dǎo),企業(yè)為主體,項(xiàng)目為抓手,積極開展多元合作,創(chuàng)新管理體制,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

    首先,完善銀政企聯(lián)席會(huì)議制度,深化銀政企對(duì)接合作,加大對(duì)風(fēng)力發(fā)電裝備制造、氫能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)前沿項(xiàng)目的金融供給力度。發(fā)揮資本市場作用,加快企業(yè)股份制改革,通過發(fā)債、股權(quán)合作、上市等多種途徑,不斷拓寬融資渠道。積極搶抓國家增加政府債券額度等政策契機(jī),儲(chǔ)備一批新能源產(chǎn)業(yè)的重大項(xiàng)目。

    其次,完善新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商會(huì)等合作渠道,加大對(duì)風(fēng)力發(fā)電裝備制造、氫能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)前沿項(xiàng)目的招商力度。積極與相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展投資推廣的網(wǎng)絡(luò)招商合作,擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)推介的影響力。探索通過新型網(wǎng)絡(luò)媒介創(chuàng)新開展網(wǎng)絡(luò)招商,以網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)手段不斷拓展招商網(wǎng)絡(luò)。

    最后,以新能源產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和項(xiàng)目孵化為目標(biāo),加大產(chǎn)學(xué)研合作的力度,積極引進(jìn)重大的新能源科研項(xiàng)目??梢匝?qǐng)知名能源、環(huán)境領(lǐng)域的科學(xué)家、學(xué)者作為常州市新能源產(chǎn)業(yè)投資推廣顧問,加強(qiáng)綠色城市形象的全球化推廣,提高常州在環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展上的世界知名度。

    5 結(jié)語

    當(dāng)前,全球氣候變暖、能源緊缺、生態(tài)環(huán)境遭到破壞等問題日趨嚴(yán)峻,世界能源結(jié)構(gòu)正加速向低碳化、無碳化方向演變,發(fā)展清潔低排放的新能源和可再生能源已經(jīng)成為全球能源轉(zhuǎn)型的大勢所趨,并成為各國新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。根據(jù)江蘇省建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求,加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),倡導(dǎo)綠色發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平的關(guān)鍵。在此背景下,常州市必須強(qiáng)化自身新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,大力推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)綠色發(fā)展的重要功能。

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    【6】阮嫻靜.工業(yè)4.0時(shí)代下產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)升級(jí)影響機(jī)制研究[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì),2021(6):35-37.

    【7】劉怡君,方子揚(yáng).長江經(jīng)濟(jì)帶城市群制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)析[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2021,37(2):48-53.

    【8】曲延芬,于楚琪.產(chǎn)業(yè)集聚多樣化、專業(yè)化與企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新效率[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2021,37(2):61-67.

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