新農(nóng)村“三資”管理模式完善對(duì)策探討

王海英

改革開放的全面深入，為經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展注入了源源不斷的動(dòng)力。伴隨著國家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)上浮，“三農(nóng)”問題成了全黨工作的重中之重，要求逐步打造農(nóng)業(yè)高效、生態(tài)宜居、農(nóng)民富足的現(xiàn)代化新農(nóng)村。為了盡可能縮小農(nóng)村與城市的差距，國家全面推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)工作，開啟了鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)等標(biāo)志性工程，使鄉(xiāng)村面貌有了翻天覆地的轉(zhuǎn)變，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，本文圍繞新農(nóng)村的“三資”管理模式展開調(diào)研，綜合分析現(xiàn)階段“三資”管理模式存在的問題，探討完善和優(yōu)化新農(nóng)村“三資”管理模式的對(duì)策。

農(nóng)為邦本，本固邦寧。各級(jí)部門必須加大對(duì)“三農(nóng)”問題的重視，清楚地意識(shí)到民族想要復(fù)興，農(nóng)村必須振興，加快推動(dòng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的建設(shè)工作，鼓勵(lì)農(nóng)村科技自立自強(qiáng)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。現(xiàn)階段，有些地區(qū)的農(nóng)村建設(shè)工作存在著諸多問題，在這種情況下，“三資”管理模式中存在的弊端一一顯現(xiàn)?！叭Y”管理模式作為新農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵理念，與農(nóng)民的實(shí)際利益緊密關(guān)聯(lián)，是當(dāng)下新農(nóng)村工作的重點(diǎn)，是影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。如何完善新農(nóng)村“三資”管理模式中的問題，是擺在農(nóng)村建設(shè)工作面前的一大難題。只有采用科學(xué)的管理制度，全面監(jiān)督“三資”管理中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，才能保證農(nóng)村建設(shè)工作的有效開展。

一、新農(nóng)村“三資”管理模式的相關(guān)論述

（一）新農(nóng)村“三資”管理模式的內(nèi)涵

所謂的新農(nóng)村“三資”，主要指農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的資金、資產(chǎn)和資源，其中的資產(chǎn)主要包含村集體的所有固定資產(chǎn)、設(shè)備、建筑物、機(jī)器、物資材料、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及債券等資源包含農(nóng)業(yè)、草地、林地、土地、荒地等自然資源。由于新農(nóng)村“三資”所包含的內(nèi)容較多、范圍較廣，使得相關(guān)的管理工作更具復(fù)雜性和多樣性，整體的管理難度加大。

（二）新農(nóng)村“三資”管理模式的重要性

基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景下，我國正處于全面貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐漸呈現(xiàn)出多元化、產(chǎn)業(yè)化的狀態(tài)。因此，為保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的安全性和利用率，必須加強(qiáng)新農(nóng)村“三資”管理模式，不斷完善農(nóng)村“三資”管理工作，強(qiáng)化農(nóng)村黨風(fēng)的廉政建設(shè)。通過實(shí)行科學(xué)的農(nóng)村“三資”管理模式，一方面能夠規(guī)范駐村干部的政治行為，使政務(wù)工作更加公開、公正、公平，在有效緩解各種農(nóng)村矛盾的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、和諧、健康發(fā)展;另一方面能夠借助現(xiàn)代化信息技術(shù)，將農(nóng)村集體收入迅速增值，不斷提高農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部的工作效率和管理質(zhì)量，優(yōu)化基層管理內(nèi)容和方法，從而努力推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程。由此可見，加強(qiáng)新農(nóng)村“三資”管理模式有著極其重要的意義，是保障農(nóng)民群眾基本利益和實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的重要組成部分，也是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要舉措之一。

（三）新農(nóng)村“三資”管理模式的發(fā)展現(xiàn)狀

就目前的情況而言，我國越來越重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)工作，以提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，制定了一系列的惠民政策，希望能夠盡可能地縮小城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之間的發(fā)展差距。只不過受諸多因素的影響，有些區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村“三資”建設(shè)管理中，依然存在貪污腐敗、以權(quán)謀私、徇私舞弊等違法違規(guī)行為，不僅嚴(yán)重?fù)p壞了國家、政府在廣大人民群眾的廉政形象，還不利于保障基層農(nóng)民群眾的基本利益，極大地制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)步伐與發(fā)展。除此之外，有些地方的“三資”管理模式雖比較完善，但因部分領(lǐng)導(dǎo)人員缺乏現(xiàn)代化的管理意識(shí)，過于關(guān)注制度和政策的執(zhí)行力度，忽視了各崗位在落實(shí)政策中遇到的問題，使得“三資”管理模式中存在著諸多細(xì)節(jié)誤差，進(jìn)一步影響了新農(nóng)村的建設(shè)情況。對(duì)此，各基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該對(duì)“三資”管理模式給予更多的關(guān)注，全面分析現(xiàn)行“三資”管理模式中的不足之處并采用合理的措施加以解決，明確農(nóng)村財(cái)產(chǎn)管理中的工作重點(diǎn)與工作難點(diǎn)，不斷完善相關(guān)的管理制度與管理體系，從根本上解決新農(nóng)村“三資”管理模式存在的紕漏。

二、新農(nóng)村“三資”管理模式現(xiàn)階段存在的問題

（一）缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)管

時(shí)至今日，有些地區(qū)的財(cái)務(wù)管理仍未建立完善的監(jiān)督管理系統(tǒng)，有些雖建立了監(jiān)督管理部門，但相關(guān)的績效考核體系和薪酬激勵(lì)機(jī)制與實(shí)際情況不匹配，無法充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用，整個(gè)工作只存在于表面形式。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層財(cái)務(wù)管理部門，出現(xiàn)了大量的位不在崗的情況，相關(guān)的服務(wù)人員被調(diào)離至其他部門。久而久之，基層中缺少專業(yè)的高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人員。在財(cái)務(wù)管理工作的過程中，無法深入分析和了解基層財(cái)務(wù)的狀況，工作內(nèi)容和細(xì)節(jié)模糊不清晰，對(duì)于一些有關(guān)于土地收益情況，沒有及時(shí)明確的記錄，最終導(dǎo)致“三資”管理中出現(xiàn)數(shù)目不清、賬目不明、收益差距較大的情況，使整個(gè)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)形同虛設(shè)。

（二）村務(wù)工作開展不公開、不透明

在農(nóng)村建設(shè)的過程中，財(cái)務(wù)管理工作十分重要，有些財(cái)務(wù)的管理性質(zhì)特殊，需要相關(guān)的管理制度和監(jiān)管部門加以約束。目前，有不少農(nóng)村的建設(shè)工作中制定了相關(guān)的工作標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，只可惜這些制度沒有落實(shí)到實(shí)處。制定的相關(guān)制度沒有結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展現(xiàn)狀，使工作的開展存在較大的難度，整個(gè)制度缺乏實(shí)用性和合理性。受傳統(tǒng)思維方式的影響，有些地區(qū)的民眾思想比較保守，缺乏較強(qiáng)的團(tuán)結(jié)協(xié)作能力和民主意識(shí)，在開展村委會(huì)等工作時(shí)，部分村民很難理解和接受。有些集體事項(xiàng)的會(huì)議中常以私人討論為主，缺乏一定的公開和透明，嚴(yán)重制約了“三資”模式的作用，使財(cái)務(wù)管理工作無法順利開展。除此之外，有些干部為了自身的利益，非法買賣集體資源和資產(chǎn)，從中牟取大量的資金。將公有的建設(shè)或項(xiàng)目化為已有，擅自為他人謀取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)效益，通過一系列的違規(guī)操作，造成資源的流失和濫用，危害當(dāng)?shù)厝嗣竦募w利益。

（三）相關(guān)管理人員的思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

新農(nóng)村“三資”管理模式中，有些地區(qū)的村干部思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，沒有切實(shí)按照民主理財(cái)?shù)姆绞?，?duì)當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)開支加以記錄，全面接受廣大群眾的監(jiān)督。有些領(lǐng)導(dǎo)沒有充分了解群眾的真正需求，松懈管理內(nèi)部的財(cái)務(wù)使用狀況，加上很多群眾對(duì)理財(cái)知識(shí)的欠缺，不會(huì)監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的情況屢見不鮮。還有一些地區(qū)的管理人員自身缺乏專業(yè)的理論知識(shí)，無法深入研究財(cái)務(wù)管理工作，使“三資”管理模式寸步難行。gzslib202204011414

（四）集體利益損失慘重

在現(xiàn)階段的“三資”管理模式中，有些村干部存在諸多危害集體利益的行為，主要表現(xiàn)為以下的四個(gè)方面：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部和村委工作人員在不了解項(xiàng)目和相關(guān)單位真實(shí)情況的基礎(chǔ)上，隨意開展投資行為或者聯(lián)合經(jīng)營行為，導(dǎo)致資金的浪費(fèi)和流失;第二，受個(gè)人主觀意識(shí)的影響，隨意出借或捐贈(zèng)集體資金和資產(chǎn);第三，挪用公款滿足自己的生活需求，任意浪費(fèi)和使用公共資金，對(duì)借債人的拖欠、賴賬行為置之不理，或者因自身的專業(yè)知識(shí)不足，管理素質(zhì)有待提升，制約了財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效果，無法維護(hù)和科學(xué)管理集體經(jīng)濟(jì)，最終使相關(guān)的經(jīng)濟(jì)效益損失慘重;第四，對(duì)工作人員實(shí)施不規(guī)范的考評(píng)制度，隨意發(fā)放獎(jiǎng)金和提高薪酬，導(dǎo)致內(nèi)部工作人員的薪資差距過大，加重了部分工作人員的抵觸心理。

三、現(xiàn)階段“三資”管理模式出現(xiàn)問題的根本原因

（一）管理工作認(rèn)識(shí)有待提升

隨著新農(nóng)改工作的不斷推進(jìn)，少數(shù)地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較少，所欠的外債較多，整個(gè)區(qū)域的資產(chǎn)和資源出現(xiàn)大量的流失情況，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)無資產(chǎn)可管的現(xiàn)象。在財(cái)務(wù)管理工作踐行“雙代管”之后，少數(shù)基層干部缺乏對(duì)管理工作的正確認(rèn)識(shí)，普遍認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)該由村民自治，村干部不宜過度關(guān)注。由于相關(guān)規(guī)章制度無法落實(shí)，不少干部出現(xiàn)了認(rèn)識(shí)偏差，對(duì)財(cái)務(wù)管理和制度不熟悉，使“三資”管理模式出現(xiàn)不規(guī)范、不合理、不科學(xué)的情況。

（二）缺乏專業(yè)的監(jiān)管部門

目前，“三資”管理模式的監(jiān)督工作有待提升。一方面缺乏專業(yè)部門的監(jiān)管，另一方面缺乏廣大人民群眾的監(jiān)督。由于現(xiàn)階段農(nóng)村土地主要以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主，導(dǎo)致群眾的民主意識(shí)、集體觀念意識(shí)淺薄。大部分有能力的青年人士背井離鄉(xiāng)工作，留在鄉(xiāng)村的多為老弱婦孺，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)工作意識(shí)不足，使有些村干部有機(jī)可乘，出現(xiàn)思想滑坡、亂用公款的不廉潔行為。有些監(jiān)督工作常處于形式主義，沒有切實(shí)落實(shí)國家的新政策和新思想，使整個(gè)管理工作呈現(xiàn)一盤散沙的狀態(tài)，大大阻礙了財(cái)務(wù)管理工作的有序開展。

四、現(xiàn)階段完善“三資”管理模式的有效對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)“三資”管理模式的監(jiān)督和管控

現(xiàn)階段想要完善“三資”管理模式，必須加強(qiáng)對(duì)工作人員的監(jiān)督和管控。第一，加大對(duì)財(cái)務(wù)管理體系的全面監(jiān)督和管理力度，認(rèn)真記錄每一環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)事務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范相應(yīng)的審批流程，工作人員對(duì)事件的開始、經(jīng)過和結(jié)果，展開詳細(xì)有序的記錄工作，確保最終的管理工作能夠有章可循，有法可依，杜絕一切違法亂紀(jì)行為的出現(xiàn)，避免管理工作中的不合法、不合理現(xiàn)象，保障集體經(jīng)濟(jì)利益的進(jìn)步。第二，建立健全完善的監(jiān)督管理體系、定期培訓(xùn)機(jī)制和評(píng)價(jià)考核機(jī)制，不斷強(qiáng)化村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性，確保監(jiān)督工作的常態(tài)化和真實(shí)性。通過加強(qiáng)對(duì)“三資”管理模式指導(dǎo)和監(jiān)管力度，形成群眾監(jiān)督、網(wǎng)上監(jiān)督、村務(wù)監(jiān)督、上級(jí)部門監(jiān)督等全方位、多層次的監(jiān)督系統(tǒng)，杜絕一切貪污腐敗、以權(quán)謀私的違法行為，嚴(yán)格規(guī)范黨風(fēng)黨紀(jì)，對(duì)出現(xiàn)違規(guī)行為的干部，一切從嚴(yán)處理，切實(shí)保障人民群眾的利益。

（二）建立健全完整的“三資”管理體系

“三資”管理模式為新時(shí)期建設(shè)農(nóng)村的基礎(chǔ)保障，要求必須建立健全完整的“三資”管理體系、“四位一體”體系以及“三項(xiàng)監(jiān)管”措施。首先，通過完善資金清產(chǎn)、票據(jù)管理、債權(quán)債務(wù)管理、民主理財(cái)、政務(wù)公開等事項(xiàng)，在土地補(bǔ)償費(fèi)用、籌資等重大事項(xiàng)的工作中，實(shí)行一事一議的管理制度和動(dòng)態(tài)考核管理機(jī)制，在保證每一環(huán)節(jié)的責(zé)任清晰基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)狀況的長效監(jiān)管。其次，進(jìn)一步構(gòu)建科學(xué)的“三資”監(jiān)督系統(tǒng)，優(yōu)化資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)登記等財(cái)務(wù)管理工作。針對(duì)集體性質(zhì)的資產(chǎn)和資源，需要通過全體村民的舉手表決或者無記名投票，設(shè)置村集體財(cái)務(wù)收支情況公開欄，確保村民對(duì)財(cái)務(wù)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。嚴(yán)格按照地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任追究方法，保障財(cái)政資金安全。并以保護(hù)群眾的利益為原則，引進(jìn)或者聘請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)固定資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，禁止村干部以權(quán)謀私，隨意對(duì)集體資產(chǎn)的非法占有和以權(quán)謀私。最后，完善相關(guān)的決策方式，凡是需要集體表決的重要事項(xiàng)，必須明確相關(guān)的法律條例、行為目標(biāo)、實(shí)施方案、決策內(nèi)容等，向上級(jí)部門提交完整的戰(zhàn)略報(bào)告，并進(jìn)行相關(guān)的備案工作，通過張榜公示的途徑，保證政務(wù)工作的公開和透明，確保群眾能夠及時(shí)詳細(xì)地了解集體經(jīng)濟(jì)的管理情況。

（三）加強(qiáng)工作人員的綜合素養(yǎng)和管理意識(shí)

現(xiàn)階段想要完善“三資”管理模式，必須加強(qiáng)工作人員的綜合素養(yǎng)和管理意識(shí)，增加對(duì)基層干部的全面培養(yǎng)，有針對(duì)性地組織和開展培訓(xùn)工作。利用現(xiàn)實(shí)生活中的真實(shí)案例，對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行培訓(xùn)，提高工作人員的思想覺悟。按照國家鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)政策，建立兩個(gè)服務(wù)中心，通過制定《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)集體工程建設(shè)項(xiàng)目管理的指導(dǎo)意見》，不斷完善農(nóng)村集體工程項(xiàng)目的資產(chǎn)使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)，在規(guī)范資產(chǎn)建設(shè)、處置和購置等工作的基礎(chǔ)上，切實(shí)保障農(nóng)村工程管理的質(zhì)量和效能。

（四）完善集體利益的產(chǎn)權(quán)管理工作

現(xiàn)階段想要完善“三資”管理模式，必須完善集體利益的產(chǎn)權(quán)管理工作，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，不斷強(qiáng)化民主審計(jì)實(shí)施監(jiān)督體系、民生理財(cái)賬前會(huì)審和集體資金流失問責(zé)機(jī)制，做好農(nóng)村基層黨風(fēng)黨紀(jì)方面的廉政建設(shè)。例如，實(shí)行公開的招標(biāo)政策，完善相關(guān)的產(chǎn)權(quán)管理工作，認(rèn)真聽取專業(yè)人士的建議和意見，對(duì)集體資源和資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，一旦產(chǎn)權(quán)管理發(fā)生變動(dòng)，必須及時(shí)進(jìn)行登記和變更信息。同時(shí)，對(duì)集體資源進(jìn)行統(tǒng)一的分類和歸納，詳細(xì)記錄每一事項(xiàng)的數(shù)目、總量、價(jià)格、面積、使用情況等，在嚴(yán)格遵守競標(biāo)規(guī)則的基礎(chǔ)上，由上級(jí)部門進(jìn)行審核和批準(zhǔn)，促進(jìn)我國基層產(chǎn)權(quán)管理工作的專業(yè)化、健全化、規(guī)范化和透明化。

結(jié) 語