民辦高校教學(xué)質(zhì)量績效評價研究
——基于平衡計分卡視角

代贊美

(吉林外國語大學(xué)教育學(xué)院，吉林長春，130117)

自高等教育步入大眾化時代，民辦高校就一直發(fā)揮著不可替代的作用。隨著我國高等教育邁入普及化發(fā)展階段，以質(zhì)量為核心的發(fā)展模式逐步成為高等教育發(fā)展的主流。民辦高校的健康可持續(xù)發(fā)展離不開內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量的提升。[1]因為民辦高校需要為社會培養(yǎng)大批人才，且其資金主要來自學(xué)生，所以其內(nèi)部投入所產(chǎn)出的教學(xué)效果是社會所關(guān)注的問題，而衡量教學(xué)投入與產(chǎn)出就需要對教學(xué)質(zhì)量進行評價。對此，本研究將針對民辦高校教學(xué)投入與產(chǎn)出不清的問題，引入平衡計分卡這一績效評價方法，構(gòu)建衡量其教學(xué)質(zhì)量的績效評價體系。

一、平衡計分卡的機理分析

(一)平衡計分卡的理論簡述

平衡計分卡最初由Norton 和 Kaplan于 1990 年發(fā)明，他們開展了針對12家企業(yè)的“衡量未來組織業(yè)績”的研究，根據(jù)各企業(yè)績效評價體系成功建立的經(jīng)驗，提出平衡計分卡。[2]具體如圖1所示。

圖1 平衡計分卡模型

平衡計分卡是組織在進行戰(zhàn)略管理過程中的一種新的績效管理和績效考核工具，其最初用于將經(jīng)營單位的戰(zhàn)略和使命轉(zhuǎn)變?yōu)樘囟ǖ哪繕?biāo)和指標(biāo)，從而形成一種戰(zhàn)略實施、管理和衡量系統(tǒng)。它通過財務(wù)維度、顧客維度、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度、學(xué)習(xí)與成長維度對績效的衡量指標(biāo)進行考核，為企業(yè)逐步實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)提供參考。平衡計分卡的全方位考核和長遠發(fā)展理念受到各界的關(guān)注，并逐漸被各個領(lǐng)域靈活使用。1994年，加州圣地亞哥大學(xué)根據(jù)其學(xué)校的組織性質(zhì)和辦學(xué)戰(zhàn)略將平衡計分卡法調(diào)整后應(yīng)用于高等教育行政服務(wù)部門，并在1999年被授予“教育質(zhì)量獎”。[3]事實上，高校在進行績效評價時要認(rèn)真考慮學(xué)校的辦學(xué)戰(zhàn)略，繪制戰(zhàn)略地圖并選擇重要評價指標(biāo)組建評價體系。[4]

(二)運行模型對民辦高校教學(xué)投入至產(chǎn)出的可行性

平衡計分卡自出現(xiàn)以來，便克服了只重視財務(wù)績效的管理缺陷，逐步從營利組織發(fā)展至政府和非營利組織的績效評價。近年來，由于教學(xué)質(zhì)量保障體系的復(fù)雜性，民辦高校的教學(xué)從投入至產(chǎn)出的高效性為社會所關(guān)注，而衡量這一高效性則需要對教學(xué)質(zhì)量進行績效評價。平衡計分卡的運行流程與民辦高校教學(xué)投入至產(chǎn)出的適應(yīng)性主要包含以下四個方面。

第一，平衡計分卡在企業(yè)財務(wù)維度的績效評價主要以營利為目的，而民辦高校是具有公益性、一定營利性和非營利性并存的組織，其財務(wù)資源的優(yōu)化配置為教學(xué)質(zhì)量提供了物質(zhì)性的基礎(chǔ)保證。與企業(yè)相比，民辦高校的財務(wù)來源主體是學(xué)生，教學(xué)作為銷往學(xué)生的產(chǎn)品，其質(zhì)量更需得到重視。因此，本著“以生養(yǎng)生”的目的，以財務(wù)資源保障教學(xué)質(zhì)量主要表現(xiàn)在教學(xué)設(shè)施、學(xué)科建設(shè)、師資引入等方面。民辦高校的財務(wù)投入并不是追求利益最大化，大多數(shù)民辦高校要在保證辦學(xué)經(jīng)費充足的前提下，均衡分配教學(xué)資源。只有在平穩(wěn)開展教學(xué)工作的基礎(chǔ)上，民辦高校才能考慮營利問題?？梢?，教學(xué)經(jīng)費投入對民辦高校教學(xué)質(zhì)量的提高具有舉足輕重的作用。

第二，平衡計分卡作為一種企業(yè)績效評價工具，需要從顧客維度對其產(chǎn)品進行評價，在民辦高校中主要表現(xiàn)為教學(xué)質(zhì)量的利益相關(guān)者，包括學(xué)生、家長、用人單位、政府等社會性群體。因此，教學(xué)作為被售出的產(chǎn)品，自然被不同的顧客給予不同的期望。雖然社會各群體利益視角的不同造成他們對教學(xué)的需求有差異，但是這些利益相關(guān)者的滿意度一定程度上會反映民辦高校的教學(xué)質(zhì)量。消費者的評價會影響產(chǎn)品的銷量，更會影響企業(yè)的發(fā)展，這同樣適用于民辦高校。如果民辦高校滿足了學(xué)生等的各項需求，那么民辦高校就會贏得良好的聲譽。因此，顧客維度適用于民辦高校教學(xué)績效評價，有助于其做好教育工作。

第三，平衡計分卡在企業(yè)中需要對產(chǎn)品的投入至產(chǎn)出的內(nèi)部流程進行績效評價。民辦高校財務(wù)資源從投入至產(chǎn)出，都是圍繞教學(xué)展開的，其同樣適用于績效評價。教學(xué)過程的實施需要教師進行課程準(zhǔn)備及學(xué)校教學(xué)資源的投入。此外，教學(xué)過程的有效運轉(zhuǎn)及教學(xué)目的達成必然要經(jīng)過教學(xué)的各個環(huán)節(jié)。教師所實施的教學(xué)環(huán)節(jié)包含制訂教學(xué)目標(biāo)、實施教學(xué)計劃、組織教學(xué)評價，看似簡單的教學(xué)環(huán)節(jié)其實會對教學(xué)的質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。[5]教師的教學(xué)準(zhǔn)備是否充足、教學(xué)內(nèi)容是否準(zhǔn)確、教學(xué)技術(shù)是否適應(yīng)內(nèi)容、教師教學(xué)目標(biāo)的完成率、教學(xué)監(jiān)管機制是否完備、學(xué)科建設(shè)、科研水平等都是影響教學(xué)質(zhì)量水平的重要因素。

第四，企業(yè)在使用平衡計分卡進行績效評價時，需要考查員工的績效。民辦高校同樣如此，需要將其與教師成長與發(fā)展直接掛鉤。教師的知識能力影響著教學(xué)質(zhì)量，因此，民辦高校需重視師資力量的引入和教師知識技能的培訓(xùn)。教師的成長與發(fā)展是影響教學(xué)質(zhì)量的主要因素，民辦高校要為教師提供經(jīng)驗交流和進修深造的機會。衡量教師成長與發(fā)展水平的過程不僅包含教師的教學(xué)考量，即教學(xué)過程、教學(xué)方法、教學(xué)結(jié)果等，而且包括教師的學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)態(tài)度及科研能力等綜合素質(zhì)的考評。更為重要的是，民辦高校自身的組織成長能力也不能忽視，學(xué)校內(nèi)教師的科學(xué)管理、合理培訓(xùn)、交流平臺的設(shè)置等也是影響教師教學(xué)水平的關(guān)鍵因素。

二、民辦高校教學(xué)質(zhì)量績效評價的要素

績效評價是指運用合理的評價標(biāo)準(zhǔn)，針對評價對象設(shè)置特定的評價指標(biāo)，并采用科學(xué)的評價方法，對一定“運營”期間的結(jié)果進行客觀、公正的評判。[6]

(一)以政策導(dǎo)向、戰(zhàn)略目標(biāo)為評價標(biāo)準(zhǔn)

民辦高校教學(xué)質(zhì)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)要以國家政策為導(dǎo)向，并依托民辦高校自身的戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定。每個時代都有與之適應(yīng)的人才培養(yǎng)要求，為提高高校教學(xué)質(zhì)量，國家和教育部組織實施了“本科教學(xué)工程”，評選“優(yōu)秀教學(xué)成果獎”，設(shè)立“高等學(xué)校教學(xué)名師獎”等。諸多激勵機制同時影響著民辦高校的發(fā)展，旨在培養(yǎng)人才、創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)社會?！蛾P(guān)于深化本科教育教學(xué)改革 全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的意見》明確提出：“完善高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量評價體系，建立以本科教學(xué)質(zhì)量報告、學(xué)院本科教學(xué)評價、專業(yè)評價、課程評價、教師評價、學(xué)生評價為主體的全鏈條、多維度高校教學(xué)質(zhì)量評價與保障體系?！盵7]因此，民辦高校需對其內(nèi)部的教學(xué)質(zhì)量提出新要求，依據(jù)國家政策導(dǎo)向、依托自身戰(zhàn)略目標(biāo)，將教學(xué)質(zhì)量轉(zhuǎn)化為各層各級可執(zhí)行的評價標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵各層各級將教學(xué)質(zhì)量評價意識等落實到教育教學(xué)各個環(huán)節(jié)，最終內(nèi)化成師生的共同價值追求和自覺行動。

(二)以教學(xué)相關(guān)主體為評價對象

教學(xué)效果有一定的滯后性。在進行教學(xué)質(zhì)量評價時，民辦高校要綜合考慮這一特殊性，再對教學(xué)投入至產(chǎn)出的過程及結(jié)果進行評價。這一過程中既要包括教師的“教”，又要包括學(xué)生的“學(xué)”，還要包括儀器設(shè)備等諸多硬件設(shè)施的投入問題。從財務(wù)投入問題著手，評價對象包括硬件的資金投入、師資力量的引入及學(xué)生個人的資助。教學(xué)投入之后的過程也是重要的評價對象，包括教師課堂教學(xué)行為、教師培訓(xùn)及學(xué)生課堂學(xué)習(xí)、研究的參與度。最后，民辦高校再根據(jù)實際情況對產(chǎn)出結(jié)果進行綜合評價。此外，因為民辦高校的教學(xué)質(zhì)量受到諸多關(guān)注，所以評價主體應(yīng)包含教師、學(xué)生及政府或用人單位等多方。

(三)定量與定性相結(jié)合的綜合性評價指標(biāo)

民辦高校教學(xué)質(zhì)量績效評價指標(biāo)要根據(jù)不同利益群體的需求進行綜合性設(shè)定。定量指標(biāo)能夠客觀反映績效評價的結(jié)果，而定性指標(biāo)能夠反映一些主觀的質(zhì)性評價結(jié)果。具體到民辦高校教學(xué)質(zhì)量績效評價指標(biāo)，定量績效評價指標(biāo)能夠準(zhǔn)確反映評價目標(biāo)的實現(xiàn)程度，如學(xué)生的就業(yè)率、考研率，教學(xué)經(jīng)費支出比率等均需要量化指標(biāo)，并通過分析得出評價結(jié)果；定性績效評價指標(biāo)能夠彌補定量績效評價指標(biāo)不能進行主觀評價的缺點，學(xué)生滿意度、用人單位滿意度等指標(biāo)都只有進行定性分析才能結(jié)論。因此，民辦高校在進行教學(xué)質(zhì)量績效評價時，應(yīng)將定性指標(biāo)與定量指標(biāo)結(jié)合起來，對教學(xué)的投入與產(chǎn)出的全過程進行綜合性評價與分析，依據(jù)全面的評價結(jié)果推動民辦高校教學(xué)質(zhì)量的提升。

三、構(gòu)建民辦高校教學(xué)質(zhì)量績效評價體系

(一)績效評價的基本原則

1.客觀性原則

績效評價的對象均以客觀事實為依據(jù)，作為評價對象的教學(xué)工作更應(yīng)從客觀事實出發(fā)。因此，在對教學(xué)質(zhì)量進行績效評價時，要從客觀事實出發(fā)，保證評價過程的真實性。這就要求評價指標(biāo)制訂者、教學(xué)管理者、評價者與被評價者采取實事求是的科學(xué)態(tài)度，運用科學(xué)合理的認(rèn)知工具，以事實為依據(jù)，對教學(xué)的投入與產(chǎn)出全過程及相關(guān)者的績效水平做出科學(xué)判定。這一過程既包含制訂教學(xué)質(zhì)量評價的維度與標(biāo)準(zhǔn)，又涵蓋確定績效評價指標(biāo)體系、權(quán)重計量等。在對教學(xué)質(zhì)量進行績效評價時，整個工作和實施程序都要遵循民辦高校教學(xué)工作的本質(zhì)要求，反映教學(xué)質(zhì)量評價中各個群體的內(nèi)在聯(lián)系，同時要區(qū)分不同的績效水平。只有這樣，才能達到改進教育工作，提高民辦高校教學(xué)質(zhì)量的戰(zhàn)略目標(biāo)。[8]

2.導(dǎo)向性原則

民辦高校教學(xué)質(zhì)量績效評價是對整個教學(xué)工作從投入到產(chǎn)出的全過程管理活動進行評價，評價結(jié)果能夠引導(dǎo)民辦高校積極開展內(nèi)部教學(xué)工作，從而提升教學(xué)質(zhì)量。民辦高校教學(xué)質(zhì)量績效評價的實施過程，實際上是將教育目標(biāo)實施具體化的過程?？冃гu價以結(jié)果為導(dǎo)向，在評價過程中更注重教學(xué)質(zhì)量對利益相關(guān)者所產(chǎn)生的效果及影響。因此，教學(xué)質(zhì)量績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)對其內(nèi)部教學(xué)工作的開展具有導(dǎo)向意義。民辦高校在堅持教學(xué)質(zhì)量的政策性要求的同時，還要兼顧學(xué)校自身戰(zhàn)略發(fā)展需求，構(gòu)建一套以教育工作為中心的指標(biāo)體系和實施方案。

3.可操作性原則

可操作性的原則主要包含三方面內(nèi)容，即評價指標(biāo)的可實施性，評價主體的理解配合度，評價體系與學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、管理制度等的一致性。根據(jù)教學(xué)質(zhì)量績效評價的特性和系統(tǒng)科學(xué)對要素、定性與定量等的認(rèn)識，民辦高校選取績效評價指標(biāo)時要篩選出教學(xué)過程中最本質(zhì)的行為要素，層次性排列能反映教學(xué)本質(zhì)的指標(biāo)，從而形成高效的指標(biāo)評價體系。為了使評價過程客觀、科學(xué)且便于實施，評價時的程序、方法、測試等均要明確科學(xué)，盡量減少抽象化的條文，在尊重教學(xué)規(guī)律的基礎(chǔ)上制訂符合高?？陀^實際的評價條目以及評價標(biāo)準(zhǔn)。

(二)引入平衡計分卡，確定評價體系

本研究將平衡計分卡引入民辦高校教學(xué)質(zhì)量評價，基于機理分析的四個評價維度及民辦高校自身的組織特點、戰(zhàn)略需要、所期解決問題，對評價指標(biāo)進行針對性的設(shè)計。在指標(biāo)設(shè)置上將已有的指標(biāo)進行優(yōu)化和整合，從財務(wù)、顧客、內(nèi)部流程及學(xué)習(xí)成長這四個維度進行針對性的指標(biāo)構(gòu)建。

1.財務(wù)層面的教學(xué)質(zhì)量評價

民辦高校教學(xué)經(jīng)費的投入情況，一定程度上影響著其教學(xué)質(zhì)量水平。同時，財務(wù)層面的指標(biāo)也是可量化的重要指標(biāo)。目前，根據(jù)民辦高校的特點，可以從以下三個方面進行指標(biāo)的量化，具體如表1所示。

表1 教學(xué)質(zhì)量評價體系財務(wù)層面

2.顧客層面的教學(xué)質(zhì)量評價

不同于財務(wù)層面指標(biāo)易量化的處理，顧客層面的部分評價指標(biāo)會因為其評價對象范圍廣，而出現(xiàn)粗線條處理現(xiàn)象。因此，可以通過問卷調(diào)查法、訪談法對不易獲取的數(shù)據(jù)進行收集，并對結(jié)果進行統(tǒng)計分析。指標(biāo)評價的對象主要從學(xué)生、家長和企業(yè)三方面進行設(shè)定，具體如表2所示。

表2 教學(xué)質(zhì)量評價體系顧客層面

3.內(nèi)部流程層面的教學(xué)質(zhì)量評價

內(nèi)部流程層面的指標(biāo)設(shè)計既要包含定量指標(biāo)，又要涵蓋定性指標(biāo)。此層面指標(biāo)設(shè)計的評價對象由教學(xué)過程、教師及學(xué)生組成。除采用問卷法外，還需對部分教師、學(xué)生進行訪談。因此，此部分的指標(biāo)設(shè)計要易于執(zhí)行，具體如表3所示。

表3 教學(xué)質(zhì)量評價體系內(nèi)部流程層面

4.學(xué)習(xí)與成長層面的教學(xué)質(zhì)量評價

學(xué)習(xí)成長層面是以教師為評價對象，對其進行問卷、訪談?wù){(diào)查，根據(jù)結(jié)果分析問題原因，從而彌補不足之處。此層面的指標(biāo)設(shè)計，從可量化的角度進行構(gòu)建。教師的個人成長與學(xué)校密不可分，是影響教學(xué)質(zhì)量的最重要因素。民辦高校為了提高社會對其滿意度，需要其為教師提供成長與發(fā)展的機會。此類指標(biāo)具體如表4所示。

表4 教學(xué)質(zhì)量評價體系學(xué)習(xí)與成長層面

教師的自身教學(xué)能力的提升和教學(xué)方法的創(chuàng)新是提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵，是時代發(fā)展和教育環(huán)境變化的必然措施。民辦高校要針對教師的教學(xué)和科研的能力給予觀摩、培訓(xùn)、研習(xí)等的機會。教師只有在這樣不斷學(xué)習(xí)的環(huán)境中，才能提高學(xué)生和家長的認(rèn)可度、滿意度，推動民辦高校的可持續(xù)性發(fā)展。

四、教學(xué)質(zhì)量績效評價實施的保障措施

運用平衡計分卡對民辦高校的教學(xué)質(zhì)量進行績效評價，既可以促進其教學(xué)質(zhì)量的提升，又可以增強民辦高校的內(nèi)部競爭力。在對民辦高校教學(xué)質(zhì)量進行績效評價過程中，需要對評價工作進行一定的督促、預(yù)警。

(一)評價控制

對教學(xué)質(zhì)量績效評價過程的控制，需要根據(jù)其實施中的因素變化，給予工作一定的指導(dǎo)、監(jiān)督和調(diào)整。如果最初的評價指標(biāo)在實施過程中出現(xiàn)偏差、延遲，民辦高校就要采取相應(yīng)的調(diào)整措施，努力保持與評價指標(biāo)一致。評價控制要注意以下四個環(huán)節(jié)。一是確認(rèn)控制因素。教學(xué)管理者需要在諸多影響因素中，找到對結(jié)果影響大、易控制的指標(biāo)。因此，教學(xué)管理者需要預(yù)測影響評價進行的諸多信息，找出其特征及影響程度，進行篩選。二是設(shè)定控制標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)是衡量實際工作的效果依據(jù)。在進行具體評價過程中，教學(xué)管理者要根據(jù)不同職責(zé)、不同崗位的特點，結(jié)合學(xué)校的資源條件來設(shè)置控制標(biāo)準(zhǔn)。三是收集控制信息。教學(xué)管理者在收集信息時應(yīng)注意信息失真和缺失的情況，通過人工審核、數(shù)據(jù)相關(guān)性校驗等方式提高數(shù)據(jù)信息的收集質(zhì)量。四是糾正數(shù)據(jù)偏差。相關(guān)管理者要對收集后的信息進行分析，找出實際情況與標(biāo)準(zhǔn)之間的偏差及其原因，針對原因采取措施減少這種偏差。

(二)評價信息收集

評價信息收集是指學(xué)校對評價指標(biāo)進行有計劃、有組織的記錄，收集并評價有關(guān)數(shù)據(jù)。記錄與收集是評價的客觀依據(jù)，能夠使評價結(jié)果更具說服力。收集的途徑包括同行觀察數(shù)據(jù)信息、教師上交的材料、學(xué)生反映與評價信息、上級檢查記錄等。此外，校外企業(yè)、專家、家長等社會的反饋信息也要得到重視。這些途徑收集到的評價數(shù)據(jù)信息量大、分類多，民辦高校需要對信息進行分類、加工，并對數(shù)據(jù)進行相關(guān)校驗，以確定信息收集的可靠性和準(zhǔn)確性。

(三)評價信息預(yù)警

教學(xué)質(zhì)量績效的最終目的是提高教學(xué)質(zhì)量，提升教學(xué)水平，增強民辦高校的內(nèi)部競爭力。因此，在相關(guān)教學(xué)質(zhì)量評價的活動中，民辦高校要對可能出現(xiàn)的問題設(shè)置預(yù)警，使實施者及時對工作進行調(diào)整，以確保評價工作不偏離整體的戰(zhàn)略目標(biāo)。預(yù)警可以促進、支持評價目標(biāo)的完成，能夠協(xié)調(diào)和配置相關(guān)資源，以此達到較好的評價效果。當(dāng)評價工作在實施過程中遇到障礙和難以解決的問題時，評價信息預(yù)警能夠發(fā)揮重要作用，支持和保障整體評價計劃的進行。