王燦發(fā)：身為中國(guó)政法大學(xué)教授只為追尋心中的正義

文 唐澤文

他是一位跨界大師——從教書(shū)、參與環(huán)境立法、為行政執(zhí)法提供咨詢和指導(dǎo)、推動(dòng)環(huán)境司法專門(mén)化到幫助環(huán)境NGO提起公益訴訟，都有他的身影。

他能夠集不同角色于一身，巧妙地避開(kāi)角色沖突，用一切合法的手段推進(jìn)環(huán)保事業(yè)，維護(hù)老百姓的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)環(huán)保法治理念，又能把握火候、極有分寸。由他建立的中國(guó)政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心是中國(guó)第一家對(duì)環(huán)境污染受害者提供免費(fèi)法律幫助的民間環(huán)保組織，曾三度獲得“福特汽車環(huán)保獎(jiǎng)”。

他，就是王燦發(fā)，一個(gè)環(huán)境法學(xué)界的傳奇人物。

環(huán)境法學(xué)界的傳奇人物

王燦發(fā)身材不夠高大，站在教室里，如果講桌較高，他只能比講桌稍稍高出一頭。

“我的身材比較環(huán)保，所以這個(gè)桌子容易擋住我?！薄@是他在2005年“綠色中國(guó)”年度人物頒獎(jiǎng)儀式上致答謝詞的第一句話，引來(lái)了一片笑聲和掌聲。

“這么多年來(lái)，我參與了中國(guó)絕大部分的環(huán)境立法項(xiàng)目，有些法律、法規(guī)最初的草案就是我直接起草的?！碑?dāng)王燦發(fā)坐在中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所辦公室里，說(shuō)起這句話時(shí)，顯得躊躇滿志，身材也越發(fā)挺拔起來(lái)，“對(duì)我來(lái)說(shuō)，幫助環(huán)境污染受害者打官司，是推進(jìn)中國(guó)環(huán)境法治的一個(gè)重要手段?！?/p>

■ 王燦發(fā)工作照

如果用簡(jiǎn)約的說(shuō)法來(lái)評(píng)價(jià)王燦發(fā)的成就，就是——以學(xué)者的身份傳道授業(yè)解惑，培訓(xùn)大批法官、律師和志愿者熟悉環(huán)境保護(hù)法律，使之形成人才網(wǎng)絡(luò)，有效介入各地污染案件的審理和維權(quán)；在各地政府及環(huán)保官員中巡回授課，及時(shí)更新他們的環(huán)境法治理念和法律知識(shí)，不斷給這個(gè)曾經(jīng)相對(duì)弱勢(shì)的政府環(huán)保部門(mén)打氣；同時(shí)又以人大代表、環(huán)保專家委員等身份參與制定各種環(huán)境法律、法規(guī)和規(guī)章。

“徒善不足以為政，徒法不能以自行”，王燦發(fā)擔(dān)心執(zhí)法者不認(rèn)真執(zhí)行法律，又以律師、環(huán)保人士等民間身份深入社會(huì)底層，幫助弱勢(shì)人群運(yùn)用法律起訴違法企業(yè)和不履行法定職責(zé)的行政機(jī)關(guān)。

從小就是口才極佳的學(xué)霸

年幼時(shí)的王燦發(fā)便極為勤奮好學(xué)，被小學(xué)老師稱為“從小就用功的人”。隨著知識(shí)的增長(zhǎng)，他不斷萌發(fā)出更大的志向。

王燦發(fā)出生在魯西南黃河故道的菏澤市成武縣，家里兄弟四個(gè)，他是最小的。

小時(shí)家里很窮，父母都不識(shí)字。王燦發(fā)經(jīng)常在肚子餓時(shí)講著道理向母親要吃的，講得母親因無(wú)法為這么小的孩子提供食物而落淚，講得串門(mén)的鄰居因這么小的孩子會(huì)說(shuō)大人才說(shuō)的道理而發(fā)笑。

■ 王燦發(fā)在北京大學(xué)發(fā)表主題演講

■ 2009年，普法宣傳昆明站王燦發(fā)（右一）在現(xiàn)場(chǎng)接受咨詢

■ 2010年，王燦發(fā)獲得CCTV十年法治人物獎(jiǎng)

“我個(gè)子這么小可能就是因?yàn)樾r(shí)候營(yíng)養(yǎng)不良?！蓖鯛N發(fā)笑著說(shuō)，“讀高中時(shí)，每個(gè)月的生活費(fèi)就2元錢，學(xué)校補(bǔ)助0.5元，從家里拿1.5元，伙食可想而知。玉米窩頭都當(dāng)菜吃，最常吃的地瓜面窩頭，黑得像狗屎一樣，像吃藥一樣一點(diǎn)一點(diǎn)往下咽?！?/p>

17歲那年，他高中畢業(yè)，第二年剛剛18歲即擔(dān)任2400多口人的農(nóng)村大隊(duì)的主管會(huì)計(jì)。高中畢業(yè)后的三年期間，在參加農(nóng)業(yè)集體勞動(dòng)和做會(huì)計(jì)的同時(shí)，王燦發(fā)從來(lái)沒(méi)有放棄對(duì)知識(shí)的渴求，每天晚上回到家里都要學(xué)習(xí)到深夜。

1977年恢復(fù)高考后，他想都沒(méi)想就直接填報(bào)了中國(guó)科技大學(xué)化學(xué)分析系。“我一直認(rèn)為自己很聰明，當(dāng)然要報(bào)考好的學(xué)校?！苯Y(jié)果，分?jǐn)?shù)線是上了，但由于中國(guó)科技大學(xué)化學(xué)分析系當(dāng)年在山東只招一個(gè)名額，王燦發(fā)鎩羽而歸。

1978年，王燦發(fā)第二次參加高考，這次他改報(bào)文科，前兩個(gè)志愿分別是吉林大學(xué)法律系和西南政法學(xué)院，最終如愿以償考取第一志愿。當(dāng)年，成武縣全縣只有14個(gè)人考上重點(diǎn)大學(xué)，他所在的公社就占了一半。“大概是那里的風(fēng)水比較好吧，哈哈！”王燦發(fā)說(shuō)。

把環(huán)境法學(xué)發(fā)揚(yáng)光大

四年后，王燦發(fā)來(lái)到廈門(mén)大學(xué)執(zhí)教。第二年，他到北京大學(xué)進(jìn)修，結(jié)識(shí)了當(dāng)時(shí)的環(huán)境法學(xué)老師程正康先生，從此，他開(kāi)始迷戀上環(huán)境法學(xué)——除了在廈大開(kāi)設(shè)環(huán)境法課程，1985年，他還成為金瑞林教授和程正康先生的研究生。

1988年，從北大研究生畢業(yè)后，王燦發(fā)到中國(guó)政法大學(xué)任教，講授這個(gè)直到今天依然不算大熱門(mén)的環(huán)境法學(xué)科。到1998年，有很多同事都離開(kāi)了這個(gè)領(lǐng)域，或是轉(zhuǎn)行去教別的法學(xué)專業(yè)，或是去做律師。

“如果當(dāng)時(shí)我也離開(kāi)，這個(gè)學(xué)科在法大很有可能就絕戶了?！蓖鯛N發(fā)撓撓頭，爽朗憨厚地笑了起來(lái)，就像一個(gè)和藹的鄰家大伯，“主要是我覺(jué)得做這個(gè)事情很有樂(lè)趣，環(huán)境法雖然只是一門(mén)選修課，一開(kāi)始往往沒(méi)有幾個(gè)人來(lái)聽(tīng)，但慢慢地，就會(huì)有越來(lái)越多的人來(lái)旁聽(tīng)這門(mén)課，這說(shuō)明學(xué)生認(rèn)同我上的課，喜歡聽(tīng)?！?/p>

在這個(gè)“光桿司令”的堅(jiān)持與努力下，憑借突出的科研和教學(xué)成果，王燦發(fā)完成了從助教到教授的職業(yè)生涯晉級(jí)。

隨著王燦發(fā)在學(xué)界影響的擴(kuò)大，1998年10月，中國(guó)政法大學(xué)批準(zhǔn)他建立非在編（無(wú)編制、無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)辦公室）的科研機(jī)構(gòu)—— “中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心”（又稱“污染受害者法律幫助中心”） ——這也是中國(guó)第一家對(duì)環(huán)境污染受害者提供免費(fèi)法律幫助的民間環(huán)保組織。

2001年，王燦發(fā)和這個(gè)民間環(huán)保組織獲得了“福特汽車環(huán)保獎(jiǎng)”環(huán)境教育類一等獎(jiǎng)。

彈指一揮間，20余年過(guò)去，王燦發(fā)把中國(guó)政法大學(xué)的“邊緣專業(yè)”環(huán)境法學(xué)帶成了由十多位教授、副教授和60多名在讀研究生、博士生組成的學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)，建立起了碩士和博士授予點(diǎn)以及博士后流動(dòng)站，使中國(guó)政法大學(xué)成為全國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)領(lǐng)域法學(xué)博導(dǎo)最多的學(xué)校。

由王燦發(fā)領(lǐng)銜的污染受害者法律幫助中心，多年來(lái)已經(jīng)向數(shù)以萬(wàn)計(jì)的污染受害者提供了免費(fèi)的環(huán)境法律咨詢，幫助800多個(gè)環(huán)境案件的污染受害者向法院提起訴訟，很多案件，無(wú)論是否勝訴，都在一定程度上改變了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)措施，大大提升了政府官員、企業(yè)和普通公民的環(huán)保意識(shí)。

王燦發(fā)，這個(gè)當(dāng)年趴在農(nóng)村大隊(duì)辦公桌上成天扒拉算盤(pán)的會(huì)計(jì)，就這樣一步一步成長(zhǎng)為中國(guó)環(huán)境法學(xué)領(lǐng)域內(nèi)的領(lǐng)軍者，成為中國(guó)環(huán)保領(lǐng)域的杰出代表人物，并被國(guó)際媒體評(píng)為“世界環(huán)境英雄”“地球代言人”，他和英國(guó)王子查爾斯、德國(guó)總理默克爾等人一起，邁進(jìn)全球環(huán)保名人堂。

用專業(yè)知識(shí)為老百姓辦事

耐得寂寞好讀書(shū)，這是中國(guó)傳統(tǒng)知識(shí)分子的基本價(jià)值觀。板凳一坐十年冷，做學(xué)問(wèn)的王燦發(fā)做到了。但現(xiàn)代知識(shí)分子如果只是皓首窮經(jīng)，埋頭學(xué)術(shù)，不介入社會(huì)現(xiàn)實(shí)，又與古代翰林院里吟詩(shī)作對(duì)、好清議喜黨爭(zhēng)的士人有何區(qū)別呢？

王燦發(fā)說(shuō)：“我作為一個(gè)法律人，當(dāng)然要在法律框架內(nèi)尋求最大的正義?！?/p>

1995年，《中國(guó)環(huán)境報(bào)》刊發(fā)了一篇報(bào)道，寫(xiě)的是，江蘇省邳州市一個(gè)“養(yǎng)鴨大王”用貸款買的4000多只鴨子卻在十幾天內(nèi)就死光了。“養(yǎng)鴨大王”一夜之間從全村首富淪為赤貧，孩子也因此失學(xué)，同村村民養(yǎng)的魚(yú)蝦也死了無(wú)數(shù)。

■ 2002年，王燦發(fā)在貴州黔西南州法院法庭外與原告受害者交談

經(jīng)過(guò)初步調(diào)查，原來(lái)這一切都是上游的幾家大型企業(yè)排放污水所致。

村民們多次向當(dāng)?shù)卣块T(mén)反映，都沒(méi)有結(jié)果。打官司，村民們連貸款都還不上，更不用說(shuō)花錢請(qǐng)律師打官司了，求告無(wú)門(mén)的農(nóng)民欲哭無(wú)淚。

王燦發(fā)看到報(bào)道后，給邳州市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)信，表示愿意幫助這些農(nóng)民打官司。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民聞?dòng)?，跑到中?guó)政法大學(xué)的昌平校區(qū)來(lái)找他，一見(jiàn)面沒(méi)說(shuō)幾句就跪下了，王燦發(fā)承諾為他們免費(fèi)代理。

此后，王燦發(fā)數(shù)次跑到當(dāng)?shù)卣{(diào)查取證，精心準(zhǔn)備訴狀和代理詞，最后將相關(guān)污染企業(yè)告上法庭。多年積累的環(huán)境法學(xué)功底讓他在訴訟中占據(jù)上風(fēng)，法院一審判決排污企業(yè)賠償受害村民74萬(wàn)元。最后，經(jīng)過(guò)二審法院調(diào)解，村民最終拿到了40萬(wàn)元的賠償款，這對(duì)原來(lái)血本無(wú)歸的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，既是極大的安慰，也是重啟生活的希望。

這次訴訟的勝利給了王燦發(fā)極大的啟發(fā)，這是他第一次用專業(yè)知識(shí)實(shí)實(shí)在在地為老百姓辦事。

王燦發(fā)說(shuō)：“這個(gè)案子讓我想到，全國(guó)肯定還有很多地方的人像這些村民一樣，是既沒(méi)有意識(shí)也沒(méi)有能力打環(huán)保官司的污染受害者，如果能成立一個(gè)專門(mén)機(jī)構(gòu)，為這些環(huán)境污染的受害者提供幫助就好了?！?/p>

不忘初心的團(tuán)隊(duì)

1999年，在解決了成立環(huán)境污染維權(quán)組織的啟動(dòng)資金問(wèn)題后，王燦發(fā)依靠自己在環(huán)境法學(xué)界的影響力，很快聚集了一批熱心環(huán)境公益事業(yè)的志愿者，除了自己本校的教師和研究生外，來(lái)自北大、清華、中央民族大學(xué)的幾位法學(xué)教授和幾名律師也紛紛加盟。

1999年11月1日，這個(gè)日后注定要在中國(guó)環(huán)保事業(yè)中發(fā)揮獨(dú)特作用的“污染受害者法律幫助中心”的法律幫助熱線正式開(kāi)通了。

010-62267459的法律幫助熱線，20多年來(lái)從未中斷。

法律幫助熱線開(kāi)通前一天，王燦發(fā)邀請(qǐng)學(xué)者和媒體來(lái)參加新聞發(fā)布會(huì)。雖然只有《北京晚報(bào)》發(fā)了一條不足百字的短訊，但就是這條不起眼的短訊，讓他和他的團(tuán)隊(duì)忙得不亦樂(lè)乎，頭一天就接了無(wú)數(shù)電話，其中48條電話記錄至今仍存放在他的檔案卷宗里。

1999年11月12日，污染受害者法律幫助中心接到來(lái)自北京懷柔的一名農(nóng)民的電話，反映當(dāng)?shù)匾患茵B(yǎng)豬場(chǎng)消毒不當(dāng)，流出的污水導(dǎo)致他養(yǎng)殖的雞鴨死亡，損失9萬(wàn)余元。

接到舉報(bào)后，王燦發(fā)指派剛剛從英國(guó)留學(xué)回來(lái)的陸宏達(dá)律師取證并起訴，一、二審法院支持了原告的訴求，這名求助的農(nóng)民拿到了與原有損失基本相當(dāng)?shù)馁r償金。

這是污染受害者法律幫助中心成立后參與的第一個(gè)案件，雖然標(biāo)的不大，但影響力不小。此后，幫助中心又陸續(xù)代理了一些案子，從噪聲、輻射、粉塵污染到建筑垃圾處理，均告勝訴，污染受害者法律幫助中心也慢慢有了知名度。

■ 2017年中國(guó)環(huán)境公益律師交流研討會(huì)，王燦發(fā)在會(huì)上講話

王燦發(fā)團(tuán)隊(duì)代理的案件或見(jiàn)諸報(bào)端，或被電視媒體報(bào)道，或在網(wǎng)上廣為傳播，慢慢地，外省市來(lái)找王燦發(fā)請(qǐng)求維權(quán)的人越來(lái)越多，污染受害者幫助中心聲譽(yù)鵲起。

“每一個(gè)受害者都是弱者。”王燦發(fā)說(shuō)，“我生在農(nóng)村，長(zhǎng)在農(nóng)村，苦日子經(jīng)歷過(guò)，所以更加同情這些弱者?！?/p>

除了力盡所能地用專業(yè)知識(shí)幫助污染受害者，王燦發(fā)給整個(gè)團(tuán)隊(duì)定下一個(gè)規(guī)矩：幫助中心代理的案件，必須符合“案情重大、事件典型、當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)貧困”三原則。

“很多地方來(lái)和我們談合作，希望以我們的名義設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，都被我婉言謝絕了。如果機(jī)構(gòu)擴(kuò)張，難免會(huì)魚(yú)龍混雜，所以我還是控制規(guī)模，只希望一些專業(yè)人士來(lái)參與?！蓖鯛N發(fā)說(shuō)。

到今天，污染受害者法律幫助中心不僅向數(shù)以萬(wàn)計(jì)的污染受害者提供了免費(fèi)的環(huán)境法律咨詢，還幫助800多個(gè)環(huán)境案件的污染受害者向法院提起訴訟，連續(xù)17年進(jìn)行律師法官的環(huán)境法律實(shí)務(wù)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)律師600多名、法官（檢察官） 800名、環(huán)保官員140多名、環(huán)保組織人員200多人，并在全國(guó)20多個(gè)省市進(jìn)行了環(huán)境法律維權(quán)宣傳，直接受益人群達(dá)數(shù)千人。

正因如此，污染受害者法律幫助中心在2014年和2017年又兩度獲得了“福特汽車環(huán)保獎(jiǎng)”。

近幾年來(lái)，國(guó)家越來(lái)越重視環(huán)境法治，更多的律師愿意代理環(huán)境案件，環(huán)境司法的專門(mén)化也使得辦理環(huán)境案件的法官更加專業(yè)，同時(shí)環(huán)境侵權(quán)案件的受理也變得容易一些。

因此，王燦發(fā)的團(tuán)隊(duì)在繼續(xù)幫助污染受害者的前提下，又將辦案的重點(diǎn)放在支持環(huán)保社會(huì)組織提起環(huán)境公益訴訟領(lǐng)域。2015年以來(lái)，他們已經(jīng)幫助環(huán)保社會(huì)組織提起了30多起環(huán)境公益訴訟，同時(shí)還建立起了環(huán)境公益訴訟法律支持網(wǎng)絡(luò)，對(duì)環(huán)保社會(huì)組織提供系統(tǒng)培訓(xùn)和一對(duì)一的指導(dǎo)。無(wú)疑，生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)代為污染受害者法律幫助中心提供了發(fā)揮更好作用的條件和機(jī)遇。