城市更新應(yīng)杜絕“一鍵重啟”

文 賀震

前不久，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布開展第一批城市更新試點工作的通知，全國21個城市納入試點，城市更新試點旨在探索建立城市更新統(tǒng)籌謀劃機制、可持續(xù)模式及配套制度政策。筆者看到，近段時間，一些試點城市公布的城市更新方案，紛紛摒棄了過去常見的“一鍵重啟”式的大拆大建做法，城市更新的觀念與行動正在經(jīng)歷從“拆改留”到“留改拆”的轉(zhuǎn)變。

從這些城市公布的更新方案可以看出，城市發(fā)展是一個不斷新陳代謝的動態(tài)過程。只要有城市存在，就會有更新需求。改革開放以來，我國經(jīng)歷了人類歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化歷程，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，人口不斷向城市集聚，城市規(guī)模不斷擴大，加之粗放發(fā)展埋下的隱患，不少城市一些建筑、小區(qū)、街區(qū)乃至城區(qū)“未老先衰”，交通擁堵、環(huán)境污染、設(shè)施老舊不配套、觀感不佳，各種問題日益凸顯。城市更新是大勢所趨，勢在必行。

一直以來，一些地方抱著在短時間內(nèi)舊貌換新顏的急切心態(tài)，如同對待老舊電腦一般，動輒格式化后一鍵重啟，大搞大刀闊斧、摧枯拉朽式的推倒重來，大規(guī)模拆舊建新。哪怕是名人故居、百年老宅，一聲令下，說拆就拆了。為此，一些市長被老百姓封（諷）為“拆遷隊長”。在這種野蠻粗暴、狂飆突進(jìn)式的大拆大建中，老城的自然山水、環(huán)境、古屋、古樹、古橋、古井，甚至有著獨特歷史價值的古建筑被一股腦兒地蕩平。這種“一鍵重啟”式的改造，往往是流水線式的粗制濫造，拆了真寶貝，建了假古董，使得歷史街區(qū)和建筑獨具的神采不復(fù)存在，不同的城市千城一面，韻味盡失。這種大規(guī)模拆除、大規(guī)模新建的做法，使城市斷“根”丟“魂”，其做法無疑是城市發(fā)展中的敗筆和遺憾。這種拆光重建的做法，是最省力、最快捷的城市更新辦法，本質(zhì)上是一種“懶政思維”的反映。

“在城市更新中禁止大拆大建。”近期出臺的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《中共中央 辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護(hù)傳承的意見》和國務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動方案》三個高層次文件，都強調(diào)了這樣的一個要求。住建部更是專門下發(fā)了《關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》。

■ 城市化進(jìn)程中的拆遷和建設(shè)

筆者在井岡山參觀時見到的一件事，對科學(xué)做好城市更新具有很好的啟示意義：1927年10月24日，毛澤東率秋收起義部隊轉(zhuǎn)戰(zhàn)井岡山，來到大井村后，居住在王佐的農(nóng)民自衛(wèi)軍營房中。1929年1月，國民黨反動派竄進(jìn)大井村燒殺搶掠，毛澤東居住過的這幢住房被燒毀，僅剩一堵殘墻。1960年，井岡山人民按原貌修復(fù)毛澤東同志的這幢舊居時，將這堵殘墻鑲嵌在了新墻中。1961年3月，國務(wù)院公布井岡山“大井毛澤東同志舊居”為全國重點文物保護(hù)單位，供中外客人參觀瞻仰，那堵精心保護(hù)下來的殘墻成了歷史最好的見證。無疑，推倒殘墻，完全新建，比把這堵殘墻鑲嵌在新墻中要省事得多。但若如此，“舊居”給人的歷史真實感必將大打折扣。

城市更新改造的價值和意義，在于克服原來存在的問題，賦予新的活力，在提升顏值的同時，保護(hù)好歷史街區(qū)風(fēng)貌、延續(xù)城市文脈。而不是斬斷城市根脈，新建一片漂亮的高樓大廈或全假的古街區(qū)。在城市發(fā)展中，“新”未必比“舊”好，城市更新不能喜“新”厭“舊”，一味求“新”。城市更新帶來的“新顏”，應(yīng)當(dāng)更多地建立在對“舊貌”修整的基礎(chǔ)上。對于一些能夠體現(xiàn)城市特定發(fā)展階段、反映重要歷史事件、凝聚社會公眾情感記憶、具有獨特歷史人文特色和價值的老舊建筑，不僅不能拆除，還要精心保護(hù)好，要通過實施“微整形”，使其煥發(fā)新的生機和活力。

還需要注意的是，大拆大建是以碳高排放為代價的,與“雙碳”目標(biāo)，與“低碳經(jīng)濟低碳生活”的理念相抵觸。因此，無論是基于碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)，還是基于保留城市記憶的需要，無論是不是試點城市，城市更新都應(yīng)堅決摒棄“一鍵重啟”式的大拆大建做法，要“拋掉推土機，拿起手術(shù)刀”，用繡花功夫?qū)εf廠區(qū)、舊街區(qū)、舊居住區(qū)進(jìn)行修補式更新，不破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌，不破壞地形地貌，不砍老樹，不隨意改變或侵占河湖水系，不隨意拆除具有保護(hù)價值的老建筑、古民居。對于因公共利益需要或者存在安全隱患不得不拆除的，應(yīng)廣泛聽取相關(guān)部門和公眾意見，要進(jìn)行充分的評估論證。