韓國完善制度吸引優(yōu)秀人才入籍

姚虹聿

韓國法務(wù)部近日決定，完善外籍人才入境和簽證等“居留支援”方面的規(guī)定，并推進開放包容的移民政策。這標(biāo)志著韓國正式建立“優(yōu)秀人才永久居留及入籍快速通道制度”。事實上，韓國法務(wù)部的舉措只是開始。為吸引科學(xué)技術(shù)、文化領(lǐng)域的人才，韓國的其他政府部門也在推動實施相應(yīng)的改革方案。

據(jù)韓國《聯(lián)合新聞》報道，韓國每百萬人口中研究人員的數(shù)量排在世界前列，超過日本和美國。那么，為什么還要引進外籍人才呢？

原來，韓國基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域的研究人員越來越少，優(yōu)秀人才中不愿從事理工科專業(yè)研究的人越來越多，且核心科學(xué)技術(shù)人才的報酬水平與其他行業(yè)相比呈下降趨勢。整體來看，韓國人才流失、高端人才競爭力弱及從業(yè)人員國際經(jīng)驗欠缺等問題突出，優(yōu)秀人才需求十分迫切。

韓國國內(nèi)有70%的學(xué)者對本國的科技政策持質(zhì)疑態(tài)度，并認為韓國國內(nèi)研究機構(gòu)的人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，人才環(huán)境有幾個問題非常突出。

一是沒有核心機構(gòu)引導(dǎo)相關(guān)部門，各項政策之間缺乏有機協(xié)調(diào)。

韓國科技信息通信部（簡稱“科技部”）、教育部、外交部、法務(wù)部、勞動部以及女性部等很多部門，都出臺了有關(guān)海外人才引進的政策，在引進海外人才工作中經(jīng)常出現(xiàn)職能交叉和重疊現(xiàn)象，導(dǎo)致工作效率不高。尤其是科技部、教育部、勞動部實施的有關(guān)引進海外人才的政策，存在大量重疊，而且各行其是，沒有明確主管部門及其功能。

二是主管部門的政策經(jīng)常發(fā)生變化，不能長遠而有效地推進人才計劃。

根據(jù)韓國憲法，總統(tǒng)的任期是5年，不得連任。所以，每隔5年韓國政權(quán)更迭時，下屬的政府機構(gòu)及有關(guān)政策也會隨之變化。例如2008年，教育人力資源部和科學(xué)技術(shù)部合并為教育科學(xué)技術(shù)部;2013年，教育科學(xué)技術(shù)部分設(shè)為教育部和未來創(chuàng)造科學(xué)部;2017年，未來創(chuàng)造科學(xué)部改稱科技部。

韓國完善人才引進制度

每一屆政府出臺重設(shè)機構(gòu)及引進人才的新計劃，對韓國的人才引進工作都有一定的負面影響，難以保持政策的持久性和延續(xù)性，不利于形成和推進長遠的發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)科技部的數(shù)據(jù)，2020年通過“世界級高水平大學(xué)建設(shè)項目”引進的430名海外人才中，最終留在韓國工作和生活的只有55名，占13%;通過“世界一流研究中心建設(shè)項目”引進的180名海外人才中，只有29名留下，占16%。

三是韓國引進潛在優(yōu)秀人才、外國留學(xué)生，偏向于特定國家，機制不完善。

根據(jù)韓國教育部統(tǒng)計，約70%的外國留學(xué)生韓語水平較低，甚至不會說韓語，所以他們很難融入韓國的生活。2020年，韓國大學(xué)中留學(xué)生淘汰率超過10%的有20所。而且，韓國有些私立大學(xué)主要以收取學(xué)費為目的，并未有效管理和教育留學(xué)生，導(dǎo)致出現(xiàn)非法滯留、非法務(wù)工等問題。

四是僵化的科研管理機制和組織文化導(dǎo)致人才浪費現(xiàn)象。

雖然韓國高校、研究機構(gòu)的管理體系和組織文化比較成熟，但與歐美國家相比仍然存在明顯的差距，海外人才很難融入韓國社會，不易適應(yīng)韓國的文化。很多海外人才認為，韓國的科研管理制度不夠靈活，要處理很多與行政有關(guān)的事務(wù)，而且申請和管理科研項目和經(jīng)費的程序過于復(fù)雜煩瑣。

韓國在文化上比較保守，非常重視社會禮節(jié)，組織文化也相對僵化，研究人員的自主性和獨立性不強，科技人才的自主發(fā)展機會較少。此外，韓國的海外人才政策重視短期成果，不太關(guān)注長期效應(yīng)。這些急功近利的現(xiàn)象導(dǎo)致相關(guān)政策起不到應(yīng)有的作用，不利于正常發(fā)揮人才的能動性。

韓國《聯(lián)合新聞》報道，法務(wù)部的舉措只是個開始，韓國其他政府部門也在推動實施相應(yīng)的改革方案。

韓國教育部和未來部為了解決上述問題，吸引海外高端科技人才到韓國工作，提出構(gòu)建先進國家型研究環(huán)境，實施人才引進工程，同時加大政府的財政投入。

韓國政府通過構(gòu)建國際科學(xué)中心，為人才營造適宜的科研環(huán)境;通過與國外優(yōu)秀研究者合作，促進科學(xué)領(lǐng)域年輕學(xué)者之間積極交流;通過世界級研究型大學(xué)培養(yǎng)工程（WCU）、世界級研究中心工程（WCI），為科技人才提供優(yōu)異的研究環(huán)境及崗位。

在韓國引進世界頂尖科技人才的工作中，政府付出的努力是巨大的。為了讓海外人才能夠穩(wěn)定地留在國內(nèi)，相關(guān)部門共同制定了一系列改革方案。

一是加強配套設(shè)施的保障機制。

首先，給引進的海外人才提供穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的生活和工作條件。未來部計劃以“科學(xué)商業(yè)中心”和“研究開發(fā)特區(qū)”為核心，構(gòu)建能夠吸引全球優(yōu)秀人才的、具有國際領(lǐng)先水準(zhǔn)的科研環(huán)境。在“科學(xué)商業(yè)中心”設(shè)立“外國人支援服務(wù)中心”，為外國人及其家屬的生活提供“一站式”服務(wù)。此外，為解決海外引進人才子女的教育問題，產(chǎn)業(yè)部、教育部與地方政府聯(lián)合打造及引進優(yōu)秀的基礎(chǔ)教育機構(gòu)。未來部計劃與地方政府共同建設(shè)適合外國人的復(fù)合文化空間。

韓國正式建立“優(yōu)秀人才永久居留及入籍快速通道制度”。在韓國獲得博士、碩士學(xué)位的外國人，留學(xué)簽證到期后仍可在韓國國內(nèi)工作。

其次，法務(wù)部與行政安全部修訂出入境制度。如擴大實施網(wǎng)上簽證制度，居住簽證的最長居留期由3年延長到5年，開設(shè)出入境管理辦公室綠色通道，給居住在國內(nèi)的外籍人士發(fā)放綠卡等，給海外人才提供出入境便利。

最后，未來部等相關(guān)部門計劃構(gòu)建尊重文化多元性的國際環(huán)境。在大學(xué)、研究機構(gòu)、企業(yè)內(nèi)提倡對外國人友好的組織文化，并逐步推廣到全國。

二是營造供人才持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。

韓國以前的人才引進政策，沒有關(guān)注人才進入國內(nèi)后的持續(xù)發(fā)展問題，只考慮如何使他們發(fā)揮已有的能力。新出臺的《海外優(yōu)秀人才引進與使用方案》重點考慮海外優(yōu)秀人才進入韓國后，在各自的活動領(lǐng)域持續(xù)成長并發(fā)揮作用，這不僅可以滿足他們自身發(fā)展的需求，還能更有效地促使他們?yōu)樘嵘n國競爭力作出更大的貢獻。

韓國政府發(fā)現(xiàn)，海外人才在國內(nèi)所獲得的項目持續(xù)時間較短，且沒有與自身發(fā)展相關(guān)的項目。為解決這一問題，政府部門提出了在政策支持下將科研與自身發(fā)展融合的“通道”。如通過未來潛力型項目引進的人才在韓國可以繼續(xù)深造，畢業(yè)之后根據(jù)個人的情況可以申請研究教育型或企業(yè)活動型等人才項目。

三是完善獎學(xué)金制度。

政府設(shè)立“在韓研究獎學(xué)金”，最大限度保障海外優(yōu)秀新進研究者的科研力量。它是效仿英國當(dāng)年的“牛頓國際獎學(xué)金”設(shè)立的，是韓國政府為留住海外優(yōu)秀人才實施的政策。該獎學(xué)金的支持對象是那些與韓國逐漸擴大交流的發(fā)展中國家、發(fā)達國家的年輕人才，海外韓國人中的優(yōu)秀碩士、博士及新進研究者。

韓國教育部設(shè)立的“全球人才在韓獎學(xué)金”同樣是為國內(nèi)的外國人才提供的，發(fā)掘有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀人才，選拔國家戰(zhàn)略領(lǐng)域的青年人才。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com