“三不”一體推進 深化交通運輸領(lǐng)域治理

侯榮

“乙方行賄甲方工作人員的，應承擔20萬元的違約金”“乙方同意并承諾本公司股東、管理人員與甲方的業(yè)務主管人員沒有親屬關(guān)系或其他特殊關(guān)系”……近日，四川省港投集團岷江公司與23家參建單位簽訂協(xié)議，構(gòu)筑起“以項目為中心、以組織為紐帶、以活動為載體”的廉潔風險共建共防機制。

該公司承擔的岷江港航電綜合開發(fā)項目估算投資超過550億元，是四川省目前在建的最大內(nèi)河水運基建項目。工程建起來，干部不能倒下去。把廉潔風險控制延伸到交通運輸領(lǐng)域每一個項目的“神經(jīng)末梢”，已成為四川紀檢監(jiān)察機關(guān)推動交通運輸領(lǐng)域系統(tǒng)治理的重要舉措。

“十三五”以來，四川公路水路建設(shè)連續(xù)11年每年投資超千億元，2021年超過2000億元，公路總里程達39.4萬公里、排名全國第一，鐵路、民航、內(nèi)河水運也都走在全國前列，是全國交通投資建設(shè)的主戰(zhàn)場。越是投資密集、資金量越大，越容易滋生腐敗。立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”，四川省紀檢監(jiān)察機關(guān)充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，堅持“三不”一體理念貫穿始終，扎實開展清廉交通建設(shè)，推動交通運輸領(lǐng)域行風不斷改善。

四川省委高度重視交通運輸行業(yè)黨風廉政建設(shè)。2020年初，省委主要領(lǐng)導對新任省交通運輸廳黨組書記、廳長羅佳明進行任職談話時，提出的第一項要求就是加強本單位和整個行業(yè)的黨風廉政建設(shè)。羅佳明介紹：“到廳工作后，我主持召開的第一個全廳大會，就是黨風廉政建設(shè)和述責述廉會議，與大家‘約法三章’。”

管行業(yè)必須管行風。四川省交通運輸廳黨組切實扛牢全面從嚴治黨主體責任，堅持黨風廉政建設(shè)與業(yè)務工作一起抓，堅持廳機關(guān)和全行業(yè)一起管，駐廳紀檢監(jiān)察組認真履行監(jiān)督責任，各司其職，各負其責，同向發(fā)力形成合力，把一體推進不敢腐、不能腐、不想腐具體化，在全系統(tǒng)組織開展“清廉交通”建設(shè)。在深入調(diào)研分析、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，2021年8月，省交通運輸廳印發(fā)《關(guān)于扎實開展清廉交通建設(shè)?為高質(zhì)量建設(shè)交通強省提供堅強保障的意見》，提出10個方面79項具體工作，對清廉交通建設(shè)作出系統(tǒng)部署。

2021年10月11日，一場以清廉交通建設(shè)為主題的電視電話會議在四川交通運輸系統(tǒng)舉行。省市縣三級交通運輸部門及其直屬單位負責人共計4000余人參會，省交通運輸廳領(lǐng)導班子全員出席會議，再次擂響了推進清廉交通建設(shè)的戰(zhàn)鼓。

“從案件查處情況來看，工程建設(shè)、交通執(zhí)法、公路養(yǎng)護、行業(yè)協(xié)會腐敗問題易發(fā)多發(fā)，一些單位、個人‘靠路吃路’，收受紅包禮金、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、投資入股分紅等問題屢禁不止。”省紀委監(jiān)委第四紀檢監(jiān)察室主任顧斌一針見血地指出問題。

與平常其他會議不同的是，這次會上還觀看了警示教育專題片《警醒》。該片首次披露了涼山州布拖縣交通運輸局曲木黑沙和盧雄腐敗窩案、甘孜州得榮縣交通運輸局羅絨杰成腐敗案、巴中市南江縣交通運輸局等多起違紀違法案件，讓與會者震驚不已。嚴守從業(yè)底線、永葆清正廉潔成為共識。

發(fā)揮“探頭”和“前哨”作用，駐省交通運輸廳紀檢監(jiān)察組切實履行監(jiān)督責任，聚焦主責主業(yè)，緊盯關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵崗位，圍繞權(quán)力運行、行風政風中的突出問題，實施靠前監(jiān)督、跟進監(jiān)督、精準監(jiān)督，嚴肅執(zhí)紀問責。2021年立案查處8人，給予黨紀政務處分17人，移交司法機關(guān)2人。

2020年3月，涼山彝族自治州布拖縣交通運輸局局長曲木黑沙涉嫌嚴重違紀違法，被縣紀委監(jiān)委立案調(diào)查。經(jīng)查，曲木黑沙利用職務上的便利為他人謀取利益，收受他人賄賂135萬元人民幣，安排項目承建方負責人以偽造工程資料、虛報工程量等方式，套取工程項目資金491萬多元。

隨著案件調(diào)查的深入，曲木黑沙的前任，布拖縣交通運輸局原局長盧雄，套取國家資金等違紀違法問題也浮出水面。2016年，布拖縣實施村道改造工程，消息一傳出，引來眾多工程公司的競爭，為贏得盧雄的支持，某公司老板劉某直接將50萬元現(xiàn)金裝了一整箱送給盧雄，劉某也因此中標。

紀檢監(jiān)察機關(guān)查明，盧雄利用職務上的便利，套取交通項目資金896萬余元，非法收受他人賄賂共計377萬元。最終，盧雄被依法判處有期徒刑十二年六個月，并處罰金40萬元。曲木黑沙被判處有期徒刑十一年，并處罰金55萬元。

布拖縣交通運輸局腐敗窩案，是四川紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴查交通運輸領(lǐng)域腐敗問題的一個典型案件。黨的十九大以來，四川紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案查處交通運輸行業(yè)1541人，給予黨紀政務處分1142人，移送司法機關(guān)115人。

在嚴的主基調(diào)下，原四川省交通投資集團黨委書記、董事長雷洪金被查，成為黨的十九大以來四川交通運輸領(lǐng)域首個落馬的正廳級“一把手”。

此外，在四川交通運輸領(lǐng)域，原四川省鐵路產(chǎn)業(yè)投資集團黨委書記、董事長郭勇，四川省交通勘察設(shè)計研究院原黨委書記、院長王瑋，南充市交通運輸局原黨委書記、局長劉本良等多名領(lǐng)導干部亦相繼落馬。

除了利用交通工程項目建設(shè)以權(quán)謀私外，交通執(zhí)法領(lǐng)域腐敗問題也不容忽視，清廉交通建設(shè)緊密結(jié)合全國交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題開展專項整治行動，在深化綜合行政執(zhí)法改革的同時，堅決查處執(zhí)法領(lǐng)域違紀違法問題。

駐省交通運輸廳紀檢監(jiān)察組組長楊暉介紹，該組通過明確專人全程督辦、定期召開會議專題研究、與地方紀委監(jiān)委協(xié)同攻堅等方式，加強案件查辦和督促指導，推動全面從嚴治黨在廳直系統(tǒng)向縱深發(fā)展。黨的十九大以來，駐廳紀檢監(jiān)察組及廳直單位紀檢組織共立案51件，綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”提出黨紀政務處分建議51人、誡勉66人，談話提醒和批評教育159人，清退收繳違紀所得800余萬元。

“招投標是工程項目建設(shè)腐敗問題高發(fā)環(huán)節(jié)，也是社會關(guān)注的重點領(lǐng)域?！笔〗煌ㄟ\輸廳建管處有關(guān)負責人介紹，在全覆蓋掃描廉潔風險的基礎(chǔ)上，四川加快推進公路建設(shè)項目招投標電子化，全面推行不見面開標和異地遠程評標。

2021年9月，高速公路建設(shè)項目8套標準電子招標文件及配套的8套電子交易系統(tǒng)實現(xiàn)上線運行，覆蓋了項目建設(shè)的所有類別。至此，四川高速公路建設(shè)項目所有的招投標活動都可以在網(wǎng)上公開進行，有效規(guī)范招標文件編制，防范評標不公，減少專家自由裁量權(quán)。同時，普通公路建設(shè)項目4套標準電子招標文件及4套電子交易系統(tǒng)完成建設(shè)開發(fā)，正進行調(diào)試工作，屆時全省所有交通項目都將實現(xiàn)招投標電子化。

在強化招投標環(huán)節(jié)和項目資金監(jiān)管的同時，四川加快推進法規(guī)制度建設(shè)。2021年9月29日，全國首個交通運輸綜合行政執(zhí)法條例——《四川省交通運輸綜合行政執(zhí)法條例》經(jīng)省人大常委會審議通過，成為四川深化交通運輸領(lǐng)域綜合治理的重要制度成果。

據(jù)省交通運輸廳政策法規(guī)處負責人介紹，該條例共7章42條，將問題導向貫穿始終，一方面從體制機制上規(guī)范執(zhí)法主體，實現(xiàn)交通運輸領(lǐng)域“一支隊伍”管執(zhí)法;另一方面，針對執(zhí)法中群眾反映強烈的熱點問題作出了禁止性規(guī)定，對推動公正文明執(zhí)法具有重要意義。

既從典型案件中查找管黨治黨的薄弱環(huán)節(jié)、權(quán)力運行中的制度漏洞，織密制度的籠子;又從老一輩交通人艱苦卓絕的修路歷程中汲取奮進力量，筑牢艱苦奮斗、廉潔奉公的信念之基，成為四川推進清廉交通建設(shè)、強化交通運輸領(lǐng)域治理的重要途徑。

2021年6月底，以弘揚“一不怕苦、二不怕死，頑強拼搏、甘當路石，軍民一家、民族團結(jié)”“兩路”精神為主題的川藏公路博物館正式建成，成為四川交通運輸系統(tǒng)開展黨史學習教育、推進清廉交通建設(shè)的重要陣地。

“比起當年修筑川藏公路，現(xiàn)在工作環(huán)境有了很大改善，技術(shù)水平得到長足提升，我們沒有任何理由懈怠，更沒有任何理由去違紀違法，必須把‘兩路’精神融入血脈，踐行到各項工作中去，堅守廉潔自律的底線?！爆F(xiàn)場參觀川藏公路博物館后，省交通運輸廳辦公室副主任、廳史志總編室總編輯丁楊深受教育。

自開館以來，該館已吸引來自全國各地300多個單位1.2萬人前來參觀學習。

“推進清廉交通建設(shè)永遠在路上，既不是階段性活動，也沒有時間終點?！彼拇ㄊ〖o委監(jiān)委有關(guān)負責人表示，將統(tǒng)籌處理好重點工作與長期任務的關(guān)系，持續(xù)用力、久久為功，為推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、實現(xiàn)交通強省目標提供有力保障。