封建王朝與“碩鼠”的博弈

曾勛

唐朝時，河北人張鷟在《朝野僉載》中記載了這樣一個真實的故事，后來的《太平廣記》也將此事收錄。說的是唐代的監(jiān)察御史李畬的官俸祿米到了，李畬的母親叫人用斗一量，竟多出了十五斗（約180斤），便問原因。送糧的差使說：“按慣例給御史量米，不平掉冒尖的部分，所以就多了點?！崩町屇赣H又問運費多少？差使說，給御史家運送貨物從來不收錢。

老母親一聽這潛規(guī)則，火大了，要求差使將多出的米和運費帶回，再把兒子叫到身邊訓(xùn)斥了一頓。后來，李畬將發(fā)放俸米的倉官治罪，并要求一切按規(guī)定辦。其他御史聽聞此事，均感羞愧。這本是一個嚴母教子的正面故事，卻從側(cè)面反映了古時糧倉管理水分很大。

“國家大本，食足為先”，這是最樸素的生存哲學(xué)，也是農(nóng)耕文明的第一要義。歷代王朝都將糧倉視為穩(wěn)固統(tǒng)治天下的物質(zhì)根基。糧倉見證了國家的興衰更替，當然，也目睹了無數(shù)特權(quán)與腐敗的故事。

以制度管住糧食的努力

在中國古代，倉廒糧庫可謂國之命脈。不管是備戰(zhàn)用兵，還是賑濟災(zāi)民，囤積糧草都是歷代王朝興國的第一要政。

公元前221年，秦始皇統(tǒng)一中國之后開始修建國有大型糧倉，比如櫟陽倉和咸陽倉，各郡縣也開始建立地方性的糧倉。

當時，糧倉的功能得到了延展，不僅有儲備庫，還有運轉(zhuǎn)庫和供應(yīng)庫，比如咸陽倉就是最大型的儲備庫和供應(yīng)庫，河南滎陽縣的敖倉是最大的糧食中轉(zhuǎn)庫。彼時中原為產(chǎn)糧區(qū)，一到糧食豐收的季節(jié)，該地區(qū)的漕糧集中在敖倉，一部分被運到關(guān)中、隴西地區(qū)，一部分北運到邊塞關(guān)口。

湖北云夢出土的“睡虎地秦墓竹簡”的《倉律》，是中國第一部成文的糧食管理制度?！秱}律》對糧倉的糧食出入庫、驗收、保管以及粟、稻的加工折算等都做出了嚴格規(guī)定。

《倉律》中規(guī)定，糧倉管理者必須保持倉庫中的糧食“勿令敗”，即要求糧食不能遭蟲鼠敗壞，也不能出現(xiàn)霉變。如果管理者失職，輕則賠償、罰薪，重則按律論罪。對于糧食的出庫，也管得極為嚴格。地方上的糧倉如果有支出，郡縣負責人要將領(lǐng)取糧食人的名籍和計簿一同送往上級供核實。

秦朝還獨創(chuàng)了不少糧倉管理制度，為后世效仿。除了核驗、行政人事和宿衛(wèi)等制度外，還有封隄制度和負償制度。

睡虎地秦墓竹簡中就有大量有關(guān)糧食管理制度的規(guī)定。

“封隄制度”由“封”和“隄”兩種組成?！胺狻笔侵傅那卣?quán)于各地興建的糧倉在將糧食收儲后都用封泥封鎖倉門，然后再蓋上官方印章以保障糧倉的安全性?！瓣潯眲t是指由專人將倉庫中糧食的名稱、存取之后的數(shù)量印刻在糧倉之中，這樣每次進出庫后都更新一次，以防止稽查盤點時實物與記錄不相符。負償制度是指糧倉庫存與申報數(shù)量不符時，所有糧倉管理者都要負連帶責任，且官職越大擔責越大。

古代糧食倉儲管理制度，經(jīng)歷了由簡到繁、由零碎到系統(tǒng)的變化，最高權(quán)力者始終把對庫存實物的管理和人的管理放在首要位置。

到唐朝，各大糧倉的糧食不僅要求總體數(shù)額有據(jù)可查，還要求新糧和舊糧分開管理，由此規(guī)范了出入庫流程。為了防止糧倉管理員監(jiān)守自盜，唐朝已經(jīng)把糧食的安全管理視為國家安全的重要部分。唐律明文規(guī)定，如果少數(shù)民族政權(quán)通過互市從唐朝糴入糧食，須先由當?shù)鼗ナ斜O(jiān)官員斟酌所需數(shù)量，并報告地方長官，才允許百姓將多余的糧食拿出來賣。

“碩鼠”們的花招

即便制度再多，往往也有可鉆的漏洞。地方糧倉遠離中央，掣肘于交通通信和治理手段，最高權(quán)力有時鞭長莫及。國家權(quán)力層層下傳，到了基層效力衰減甚至出現(xiàn)空轉(zhuǎn)，糧食系統(tǒng)出現(xiàn)這樣或那樣的腐敗事件并不足為奇。治理糧食腐敗，被歷代統(tǒng)治者視為重中之重，但朝廷縱有萬般律令和各種稽查、巡視，也難以遏制其中的腐敗。

據(jù)歷史檔案記載，乾隆年間，江蘇巡撫陳大受奏報，浙江麗水縣知縣黃文修負責的漕倉少了積谷684石、漕谷796石（清代一石為180斤），“明系虧空”。其他各省糧倉虧空案屢有發(fā)生，然而督撫們“以揭參了事”，揭參后再無下文。

更有巡撫千方百計為侵貪官員脫罪。廣西河池州虧空錢糧逾限二年沒有補完，知州按律當判處死刑，但巡撫舒輅反而以年限未滿“審擬緩決”入奏，把這件事情壓著不往上報，以此包庇下屬。

在一部電視劇中有這樣的情節(jié)，巨貪和珅在賑災(zāi)的糧食中加了麩糠，紀曉嵐十分氣憤。和珅卻和顏悅色地辯解說，要是我不這樣做，基層的官員就不能從賑災(zāi)的糧食中撈油水，撈不到油水，他們就會把所有的糧食侵吞，這樣災(zāi)民是一口飯都沒得吃了。

始建于隋代，今位于河南省洛陽市的回洛倉遺址展示區(qū)。

電視劇《天下糧倉》更是真實地把“碩鼠”們的丑行一一呈現(xiàn)。地方官員沆瀣一氣瞞報存糧從中謀利的勾當花招百出。有的官吏設(shè)“雙層倉”，上層堆滿了糧食，下層卻空空如也。有的官商勾結(jié)，將偷盜出來的糧食轉(zhuǎn)入各個米行賣錢謀利。有的拿其他倉的舊糧冒充新糧反復(fù)入庫，拆東墻補西墻，偽造入庫記錄。還有的官員為了掩蓋糧庫虧空，在糧倉故意縱火，向朝廷謊報稱是兩條火龍鉆進了糧倉，號稱“火龍燒倉”。所有這些均有現(xiàn)實依據(jù)。倉儲監(jiān)管系統(tǒng)幾近失靈的原因何在？除了國家權(quán)力自上而下的衰減，糧倉的管理制度本身也存在問題。

雍正五年（1727年）的諭旨中提到這樣一件事，某地的常平倉要選兩個負責人，選舉方式則是在該地鄉(xiāng)宦士人中選兩名名聲好、有威望的人，一個為社長，一個為副社長。縣令不時來倉庫稽查，如發(fā)現(xiàn)二人照章辦事，分別獎勵，如果發(fā)現(xiàn)有徇私舞弊的情況，“即行黜革治罪”。

義倉的管理方式相似。問題來了，選出來的管理員只具備“道德”上的純潔，而且只對上負責。僅靠道德是不行的，沒有民眾和其他組織的監(jiān)督和制衡，當官的一兩句話不就把糧倉管理員弄成利益共同體了嗎？有御史、巡撫，那再分出一部分羹給他們，把他們也拉入腐敗共同體。

在監(jiān)管缺失、山高皇帝遠的地方，腐敗的成本很低，而管理的成本卻異常高昂。誰來監(jiān)督管理者？誰來監(jiān)督監(jiān)督管理者的人？古代糧食系統(tǒng)無法破解這個治理困境。

“碩鼠碩鼠，無食我黍”，讓老鼠看管糧倉，并要求老鼠恪盡職守，本來就是虛妄之談。放貓捉鼠，結(jié)果貓鼠勾結(jié)。對古代朝廷來說，實在是太難了。

利刃出鞘，人頭落地

除上述腐敗問題外，糧食腐敗還有一種變相腐敗——分配上的腐敗。農(nóng)民將最好的糧上交給國家，或儲存到義倉中，需要糧糊口時，領(lǐng)到的卻是質(zhì)量最差的陳糧，還經(jīng)常缺斤少兩。達官顯貴享受著帝國最充裕、最優(yōu)質(zhì)的糧食，深刻地演繹著“遍身羅綺者，不是養(yǎng)蠶人”的時代畫面。有時，這種變相腐敗甚至能激化階層矛盾。

宋仁宗時期，駐守在河北莫州（今天任丘）的將領(lǐng)李惟賢，給軍隊發(fā)放口糧，大多是來自陳倉的腐糧，士兵吃不飽，怨言叢生，最后激起了兵變。李惟賢去鎮(zhèn)壓，將帶頭造次的士兵砍了頭，振振有詞地對士兵說：“新米都給了你們，那陳米誰吃？”

有宋史研究者認為，宋朝兵弱，軍隊腐敗是其原因之一。軍隊在發(fā)放士兵口糧上克扣，導(dǎo)致士兵需要自己出錢買糧，如此軍隊，如何作戰(zhàn)？

農(nóng)民將最好的糧上交給國家，或儲存到義倉中，需要糧糊口時，領(lǐng)到的卻是質(zhì)量最差的陳糧，還經(jīng)常缺斤少兩。達官顯貴享受帝國著最充裕、最優(yōu)質(zhì)的糧食，深刻地演繹著“遍身羅綺者，不是養(yǎng)蠶人”的時代畫面。有時，這種變相腐敗甚至能激化階層矛盾。

從元朝開始，北京便有“五壇八廟十三倉”的說法，這是當時的“超級工程”。其中的十三倉指儲藏皇糧、俸米的祿米、南新、舊太、海運等十三個糧倉。順治帝入關(guān)后，為十三倉配備了公務(wù)編制“十三倉監(jiān)督”，專門負責糧倉管理。每到深秋，成百上千的輪船運送著帝國最優(yōu)質(zhì)的“特供”糧食，從江南的魚米水鄉(xiāng)沿著京杭大運河來到京師。隨后，在重兵看守下，糧食被搬進十三倉。能享用十三倉糧食的，只有皇室和權(quán)臣。質(zhì)量稍微次一點的糧食被送到城西北的錢糧胡同，供八旗子弟享用。普通百姓只能分到質(zhì)量更差的糧食。

基于糧倉的重要性，底層出生的朱元璋對糧倉腐敗更是“零容忍”。明朝為了加強對糧倉的管理，規(guī)定每年各級行政區(qū)需派遣計吏到戶部，呈報地方財政的收支賬目，如有差錯，即被駁回重造賬冊。為了免往返奔走，不少官員在加蓋了原衙門官印的空白賬冊上填寫數(shù)字，虛報數(shù)量。這種操作元朝已有，朱元璋決定一舉鏟除這種陋俗，下令嚴查，數(shù)以百計的官員被處死，制造了著名的“空印案”。“明初四大案”胡惟庸案、空印案、郭桓案、藍玉案，其中空印案、郭桓案均與糧食系統(tǒng)相關(guān)。

洪武十七年（1384年），戶部侍郎郭桓升遷至戶部尚書，之后，他到浙西道巡視，與當?shù)毓賳T黃文通狼狽為奸，私分了浙西道各州銀鈔50多萬貫，還通過巧立名目、私自增加稅收等方式，侵吞浙西的秋糧，浙西秋糧本應(yīng)上繳450萬石，郭桓只上繳了200多萬石。

根據(jù)朱元璋《大誥》所言，郭桓等人造成的國家經(jīng)濟損失總計達精糧2400萬石，當時，明王朝一年的財政收入也才2940萬石。洪武十八年（1385年）三月，御史余敏、丁廷舉告發(fā)郭桓等人在糧食上動手腳，吞盜官糧。朱元璋得知案情后，感嘆道：“自古以來，貪贓枉法者絡(luò)繹不絕，但這么過分的實在少見！”他命曾擔任過元代河南行省右丞的吳庸為專案組組長，徹查此案。最終，郭桓和吏部尚書余熂等高官以及12個布政司的各級涉案官員全部被砍了頭。

清乾隆四十六年（1781年），甘肅發(fā)生了一起震驚全國的“冒賑案”。清朝規(guī)定，平民可納糧給國子監(jiān)，叫捐監(jiān)，之后捐監(jiān)者可以應(yīng)試入官。任甘肅布政使的王亶望以甘肅災(zāi)荒連年、倉儲不足為由開捐，他采取了與以往捐監(jiān)不同的辦法，不要糧食，讓監(jiān)生把應(yīng)捐的糧食折合為銀子上交。

乾隆并不知道王亶望將捐糧折合成銀兩的勾當，于是派人下來查。為應(yīng)付檢查，王亶望派人在倉口下面鋪上木板或攙糠土充糧，在上面鋪上數(shù)尺厚的糧食，蒙混過關(guān)。紙終究包不住火，不久之后，王亶望一伙捐監(jiān)冒賑、貪污糧款上千萬兩銀子的營私舞弊案被揭露。涉案者包括總督勒爾謹（正二品）、王廷贊（從二品）、蘭州知府蔣全迪（從四品）等100多位官員。

最后，王亶望被斬首，勒爾謹被賜自盡，王廷贊被絞殺，其余貪污白銀兩萬兩以上者均被斬殺，不足兩萬者被發(fā)配邊疆。