“集安組織”一戰(zhàn)成名

裴裴 唐如松

2022年1月初，哈薩克斯坦出現(xiàn)大規(guī)模騷亂，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，成為世界關(guān)注的一大焦點(diǎn)，也讓許多人聯(lián)想起“顏色革命”——那是針對(duì)原蘇聯(lián)地區(qū)蓄意制造的動(dòng)蕩，旨在推翻現(xiàn)政權(quán)，組建親西方政府。騷亂發(fā)生后，應(yīng)哈薩克斯坦政府請(qǐng)求，集安組織履行條約義務(wù)，向哈薩克斯坦派出維和部隊(duì)。

哈薩克斯坦的行動(dòng)，是集安組織成立20年來(lái)首次向成員國(guó)派出部隊(duì)參與維和，該組織曾拒絕干預(yù)白俄羅斯大規(guī)模騷亂，也拒絕干預(yù)亞美尼亞和阿塞拜疆爆發(fā)的沖突。

作為華沙條約組織的“縮小版”接班人，集安組織此前的存在感一直較弱，影響力遠(yuǎn)不及北約，此次向哈薩克斯坦派兵后，集安組織在世界舞臺(tái)上留下了名字。它到底是一個(gè)怎樣的組織？哈薩克斯坦為什么要請(qǐng)求集安組織出手維持治安呢？維和部隊(duì)又為何出兵幾日就撤兵呢？

前世今生

集安組織，全名是“獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織”，是蘇聯(lián)解體后，由獨(dú)聯(lián)體相關(guān)國(guó)家成立的一個(gè)軍事組織，其前身是“獨(dú)聯(lián)體集體安全條約”。1992年，俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦6個(gè)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家首腦在烏茲別克斯坦首都塔什干會(huì)晤時(shí)簽署了《集體安全條約》，以提高各國(guó)的聯(lián)合防御能力。1993年，白俄羅斯、格魯吉亞、阿塞拜疆3國(guó)也簽署了該條約。

集體安全條約于1994年正式生效。其宗旨是通過(guò)協(xié)調(diào)對(duì)付國(guó)際恐怖主義、武器及毒品走私、團(tuán)伙犯罪、非法移民和其他緊急情況的措施，保障各成員國(guó)的國(guó)家安全、領(lǐng)土完整和主權(quán)不受侵犯。條約中規(guī)定：一旦成員國(guó)遭到任何國(guó)家或多國(guó)侵略，將被視為對(duì)所有成員國(guó)的侵略。當(dāng)一個(gè)成員國(guó)遭到入侵時(shí)，其他成員國(guó)將提供必要援助，包括軍事援助。這一條款與北約的集體防御條款如出一轍。該組織還會(huì)舉行聯(lián)合軍演，推動(dòng)成員國(guó)之間的軍售。

集安組織的最高機(jī)構(gòu)為集體安全條約理事會(huì)，理事會(huì)成員為成員國(guó)首腦，各國(guó)首腦輪流擔(dān)任理事會(huì)主席。組織最高級(jí)別行政官員為秘書(shū)長(zhǎng)，秘書(shū)長(zhǎng)任職3年，人選由成員國(guó)首腦批準(zhǔn)。1999年4月，集體安全條約理事會(huì)決定，條約以5年為期自動(dòng)順延，但阿塞拜疆、格魯吉亞兩國(guó)未續(xù)約。2001年5月，烏茲別克斯坦宣布退出該條約。

2002年5月，集體安全條約理事會(huì)將“獨(dú)聯(lián)體集體安全條約”改為“獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織”，從一個(gè)區(qū)域協(xié)議變?yōu)閲?guó)際性區(qū)域組織。2004年，集安組織獲得了聯(lián)合國(guó)大會(huì)的觀察員身份，標(biāo)志著集安組織被國(guó)際認(rèn)可。

集安組織可以說(shuō)是俄羅斯打造的“獨(dú)聯(lián)體核心版”，如今成員國(guó)共有6國(guó)，分別為俄羅斯、亞美尼亞、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦。其中5個(gè)成員國(guó)從政府到民間，對(duì)俄羅斯的感情都比較友好：吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦兩國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)較差，大量國(guó)民在俄羅斯打工，并且從能源到安全領(lǐng)域一直依賴俄羅斯的保障；白俄羅斯是俄羅斯之外俄語(yǔ)普及率最高的國(guó)家，甚至有些國(guó)民根本不會(huì)白俄羅斯語(yǔ)；亞美尼亞雖然被一些國(guó)際媒體分析稱(chēng)正在“去俄化”，但與俄的緊密聯(lián)系依然是亞美尼亞國(guó)內(nèi)安定的重要保障；按照俄羅斯《觀點(diǎn)報(bào)》的說(shuō)法，俄羅斯和哈薩克斯坦有7000多公里的共同邊界，數(shù)百萬(wàn)俄羅斯人居住在該國(guó)，許多俄合資企業(yè)在哈薩克斯坦運(yùn)營(yíng)，俄羅斯在該國(guó)還擁有重要的戰(zhàn)略設(shè)施，例如拜科努爾航天發(fā)射場(chǎng)和鈾礦等。

集安組織成立后，采取了一系列措施增強(qiáng)該組織的介入能力，包括設(shè)立快速反應(yīng)部隊(duì)。2021年北約完成從阿富汗撤軍時(shí)，為防止阿富汗的動(dòng)亂外溢到其他國(guó)家，集安組織舉行了多場(chǎng)反恐軍演。在哈薩克斯坦騷亂前，集安組織從沒(méi)有向成員國(guó)派出過(guò)維和部隊(duì)。2020年，亞美尼亞與阿塞拜疆爆發(fā)納卡戰(zhàn)爭(zhēng)，當(dāng)時(shí)亞美尼亞沒(méi)有要求集安組織介入。后來(lái)，亞美尼亞指責(zé)阿塞拜疆士兵跨越邊境進(jìn)入亞美尼亞領(lǐng)土，亞美尼亞隨后申請(qǐng)集安組織采取行動(dòng)。集安組織其他成員國(guó)就派兵申請(qǐng)進(jìn)行討論后認(rèn)為，亞美尼亞和阿塞拜疆的邊境沖突并非嚴(yán)重事件，不足以讓集安組織派兵，最后拒絕了亞美尼亞的要求。在2021年春季塔、吉兩國(guó)發(fā)生邊境武裝沖突期間，集安組織也只作為“外部觀察員”進(jìn)行調(diào)解。在白俄羅斯的大規(guī)?？棺h活動(dòng)中，集安組織也沒(méi)有采取這樣的行動(dòng)。針對(duì)哈薩克斯坦，僅在2022年1月5日深夜，哈總統(tǒng)托卡耶夫向集安組織合作伙伴尋求幫助幾小時(shí)后，集安組織安全委員會(huì)就召開(kāi)緊急會(huì)議，決定向哈派出維和部隊(duì)。

某成員國(guó)境內(nèi)遇到威脅，集安組織才會(huì)采取集體行動(dòng)——這是該組織集體行動(dòng)的邏輯?？紤]到塔吉克斯坦曾和阿富汗塔利班關(guān)系不睦，加之塔國(guó)國(guó)內(nèi)也面臨恐怖組織威脅，因此，在涉及阿富汗局勢(shì)的問(wèn)題上，集安組織也采取了相應(yīng)行動(dòng)，如在阿塔邊境地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模軍演、以整體形式向塔提供武器裝備和派駐顧問(wèn)團(tuán)。未來(lái)如果在成員國(guó)中出現(xiàn)哈國(guó)騷亂這樣的情況，集安組織有可能再次派出集體維和部隊(duì)。不過(guò)，哈薩克斯坦騷亂讓集安組織認(rèn)識(shí)到其反恐中心運(yùn)轉(zhuǎn)還不是十分順暢，因此要加強(qiáng)各成員國(guó)在反恐情報(bào)中心框架下的交流，及時(shí)發(fā)現(xiàn)情況，及時(shí)預(yù)防，而不是等到真有成員國(guó)亂了后再派兵。

出兵背后

那么，哈薩克斯坦作為一個(gè)堂堂中亞大國(guó)，為什么這次如此迅疾地請(qǐng)求集安組織出手維持治安？哈國(guó)自己穩(wěn)定不了目前的局面嗎？只怕未必。

有觀點(diǎn)稱(chēng)這次哈薩克斯坦的亂局是美國(guó)為了牽制俄羅斯在烏克蘭方向的出手，是由哈薩克斯坦國(guó)內(nèi)反對(duì)派配合的一次國(guó)際行動(dòng)。和之前美歐在利比亞、敘利亞做的事情是非常相似的：先是挑起一個(gè)事端——天然氣價(jià)格暴漲，激發(fā)民眾的不滿情緒和參與熱情；然后即便政府做出讓步，卻再也不能平息反對(duì)派已經(jīng)挑動(dòng)起來(lái)的亂局。托卡耶夫也明確對(duì)外表示，這次騷亂的背后有著國(guó)際勢(shì)力的影子，而能夠讓境內(nèi)各大城市相繼出現(xiàn)暴力事件，從阿富汗入境的國(guó)際恐怖勢(shì)力參與也是必然的，這就是一次國(guó)際勢(shì)力對(duì)哈薩克斯坦的攻擊行動(dòng)。

面對(duì)亂局背后的國(guó)際勢(shì)力，哈薩克斯坦即便自己有能力處理，也無(wú)法讓騷亂背后的國(guó)際勢(shì)力偃旗息鼓，他們一定會(huì)大肆渲染哈薩克斯坦政府的暴力行為，并借此給予反對(duì)派勢(shì)力更多的幫助，從而在哈薩克斯坦形成內(nèi)戰(zhàn)模式，就像當(dāng)年的敘利亞。正因如此，哈薩克斯坦政府無(wú)論怎么做都不對(duì)：若不處理，事態(tài)就會(huì)越來(lái)越大；若處理，又會(huì)被“國(guó)際社會(huì)”指責(zé)使用暴力。當(dāng)年的卡扎菲吃過(guò)這個(gè)虧，以至于讓法國(guó)抓住把柄，建立禁飛區(qū)，即使卡扎菲的武力再?gòu)?qiáng)，也打不過(guò)美法聯(lián)軍的狂轟濫炸。而敘利亞的巴沙爾政府雖然后期得到俄羅斯、伊朗以及黎巴嫩的幫助，穩(wěn)住政局，但內(nèi)戰(zhàn)卻整整打了10年，整個(gè)國(guó)家被打得面目全非。

這就是托卡耶夫的為難之處，暴力鎮(zhèn)壓是不可能的，不使用暴力又難以平息。難道真的要在形成內(nèi)戰(zhàn)模式后才請(qǐng)求俄羅斯或者中國(guó)的介入嗎？如果真的到了那個(gè)地步，即便最終結(jié)果是哈薩克斯坦恢復(fù)穩(wěn)定，也已經(jīng)讓美國(guó)達(dá)到了牽制俄羅斯的目的。所以，這次哈薩克斯坦的事情一鬧大，就立即向集安組織求援。

雖然集安組織只有6個(gè)成員國(guó)，但只要國(guó)家數(shù)量達(dá)到3個(gè)或以上，那就是國(guó)際社會(huì)。集安組織派兵參與哈薩克斯坦的維穩(wěn)，奧妙就是在于“國(guó)際組織”這4個(gè)字。只要是多國(guó)參與的維護(hù)和平行動(dòng)，美歐就無(wú)法指責(zé)哈薩克斯坦不民主、使用暴力等，從而對(duì)哈薩克斯坦采取更為極端的干預(yù)方式，比如派出觀察員、塞進(jìn)白頭盔、設(shè)立禁飛區(qū)等。因?yàn)橐呀?jīng)有國(guó)際組織在行動(dòng)，并還會(huì)有國(guó)際組織對(duì)外發(fā)布實(shí)時(shí)情況。即便有時(shí)候?qū)Ψ磳?duì)派打擊得比較厲害，那也是國(guó)際社會(huì)采取的行動(dòng)，而不是哈薩克斯坦自己的任性所為。于是，美歐等國(guó)就難以借用民主、人權(quán)之類(lèi)的借口，催化哈薩克斯坦的亂局。這一招，無(wú)論是誰(shuí)想出來(lái)的，都是破解歐美顏色話語(yǔ)權(quán)的一個(gè)高招。

快打快撤

從哈薩克斯坦發(fā)出邀請(qǐng)到第一支維和部隊(duì)抵達(dá)，用時(shí)不足8個(gè)小時(shí)，而且部隊(duì)到達(dá)后展現(xiàn)了高效率。1月7日上午，集安組織剛做出出兵的決定，當(dāng)天下午俄軍特種部隊(duì)就已經(jīng)消滅恐怖分子，奪控了哈薩克斯坦的機(jī)場(chǎng)。俄軍的70架“伊爾-76”、5架“安-124”大型運(yùn)輸機(jī)，滿載大批兵力和重裝備，迅速部署到位，戰(zhàn)略投送能力十分強(qiáng)大。維和部隊(duì)短短幾日完成從進(jìn)入到陸續(xù)撤出，干凈利索不拖泥帶水，可以說(shuō)是打了一場(chǎng)經(jīng)典的“閃擊戰(zhàn)”，讓世界都為之感嘆。

1月10日，集安組織各成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行了視頻會(huì)議，各國(guó)都發(fā)表了看法，顯然，通過(guò)平息哈國(guó)的騷亂，后蘇聯(lián)國(guó)家團(tuán)結(jié)更緊密了。普京在會(huì)上表示，將哈薩克斯坦的暴力騷亂歸咎于破壞性的境內(nèi)外勢(shì)力，并強(qiáng)調(diào)由俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)的軍事聯(lián)盟——集安組織，絕不會(huì)允許其成員國(guó)政府在“顏色革命”中被推翻。

集安組織的維和部隊(duì)進(jìn)入哈薩克斯坦僅僅幾天就撤軍，出乎許多人的預(yù)料。通常來(lái)講，維和部隊(duì)都要等到相當(dāng)一段時(shí)間，局勢(shì)徹底平息了才會(huì)撤軍，甚至還有的就走不掉了。比如聯(lián)合國(guó)駐黎巴嫩維和部隊(duì)，真正的名稱(chēng)叫聯(lián)合國(guó)駐黎巴嫩臨時(shí)部隊(duì)。結(jié)果，這個(gè)“臨時(shí)部隊(duì)”駐扎至今已經(jīng)44年。美國(guó)在全世界駐軍那么多，侵略了那么多國(guó)家，一駐軍就是十幾二十年，至今還在伊拉克保留侵略部隊(duì)，

集安組織維和部隊(duì)為何如此快速撤軍？我認(rèn)為有以下幾個(gè)原因。第一，哈薩克斯坦局勢(shì)穩(wěn)定后，中亞國(guó)家不希望俄羅斯長(zhǎng)期大規(guī)模駐軍，所以以俄軍為首的多國(guó)部隊(duì)快打快撤，不打消耗戰(zhàn)，不僅安撫了中亞國(guó)家，還體現(xiàn)出了很強(qiáng)的政治運(yùn)籌能力。第二，集安組織得不到國(guó)際組織和哈薩克斯坦的任何經(jīng)費(fèi)保障，甚至連物資保障恐怕都很難，繼續(xù)駐軍下去，在這天寒地凍的季節(jié)里，絕非易事。第三，如果集安組織維和部隊(duì)繼續(xù)駐扎下去，美國(guó)會(huì)在國(guó)際社會(huì)里掀起一股“俄羅斯野心論”，這對(duì)于普京可能正在計(jì)劃推進(jìn)的“新蘇聯(lián)”反而不利。第四，既然哈薩克斯坦的局勢(shì)已經(jīng)被平息下來(lái)，那些暴亂分子和不少的組織者也被抓捕了，甚至連該國(guó)國(guó)安委里好幾個(gè)被收買(mǎi)策反的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人也被捕了，他們?cè)僖蚕撇黄痫L(fēng)浪了。如果下一步還有事，維和部隊(duì)再來(lái)就是，剩下的事情就交給哈薩克斯坦政府自己處理吧。

總體來(lái)說(shuō)，此次集安組織干涉哈薩克斯坦局勢(shì)的結(jié)果比較成功，不僅成功穩(wěn)定了哈薩克斯坦國(guó)內(nèi)局勢(shì)、避免哈薩克斯坦發(fā)生大規(guī)模國(guó)內(nèi)騷亂或派系沖突、阻斷了其他境外勢(shì)力插手其中并引導(dǎo)哈薩克斯坦倒向反俄陣營(yíng)的可能，還從實(shí)戰(zhàn)角度檢驗(yàn)了俄軍近幾年的軍事改革成績(jī)，證明俄軍仍然具有可靠的快速反應(yīng)能力和境外部署能力。

不過(guò)，我們看到這場(chǎng)哈國(guó)對(duì)陣的背后，隱藏的也許是一場(chǎng)對(duì)于國(guó)際話語(yǔ)權(quán)再分配的爭(zhēng)奪。以前所謂的國(guó)際社會(huì)都是歐美說(shuō)了算，哈國(guó)騷亂以后，一部分敏銳的第三國(guó)家應(yīng)該能看到，一個(gè)新國(guó)際話語(yǔ)權(quán)體系冉冉升起了。