人口大省河南，為什么也“生不動(dòng)”了？

查志遠(yuǎn)

43年來(lái)，河南年出生人口首次低于100萬(wàn)。

《河南統(tǒng)計(jì)年鑒2021》顯示，2020年河南新出生人口數(shù)量為92萬(wàn)。

這一數(shù)字也創(chuàng)造了一個(gè)紀(jì)錄，這是河南統(tǒng)計(jì)年鑒從1978年出生人口有記錄以來(lái)首次低于100萬(wàn)。

與2020年全國(guó)人口出生率走勢(shì)相似，河南當(dāng)年人口出生率為9.24‰，略高于全國(guó)8.52‰平均水平，但也是首次跌破10‰（即1%）。

出生人口曾一度突破200萬(wàn)

河南是我國(guó)戶籍人口第一大省，也是“最能生”的省份之一。從2010年至今，河南戶籍人口數(shù)量一直保持在一億以上。

從統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)來(lái)看，河南在1978年到1985年期間，出生人口一直保持在150萬(wàn)左右，1986年則達(dá)到了187萬(wàn)。

而1987年到1990年連續(xù)四年，河南出生人口超過(guò)了200萬(wàn)大關(guān)。

1990年《河南計(jì)劃生育條例》實(shí)施，嚴(yán)格控制生育第二個(gè)子女，禁止生育第三個(gè)子女。

隨后，河南新出生人口數(shù)量開始下降，1991年降到172萬(wàn)人，1993年后降到150萬(wàn)以下。

此后，2002年到2010年，河南連續(xù)9年出生人口穩(wěn)定在110萬(wàn)到120萬(wàn)之間。

進(jìn)入21世紀(jì)的第二個(gè)十年，隨著生育政策的調(diào)整，河南出生人口也有明顯回升。

2011年到2016年，河南新出生人口數(shù)量持續(xù)逐年增長(zhǎng)。從120多萬(wàn)，一直回升到140多萬(wàn)。其中，2016年創(chuàng)下了階段性高峰——143萬(wàn)人，2017年也保持在140萬(wàn)人的規(guī)模。

近年來(lái)，隨著二孩生育高峰逐步消退，河南出生人口數(shù)量又出現(xiàn)了下滑。

2020年，河南戶籍出生人口為92萬(wàn)人，創(chuàng)下1978年以來(lái)的歷史新低，比2016年下降了36%。

除了出生率，另一個(gè)數(shù)據(jù)也比較值得關(guān)注。作為中國(guó)常住人口第三大省、戶籍人口第一大省，河南在生育率出現(xiàn)下降的同時(shí)，近年來(lái)人口死亡率也保持在相對(duì)較高的位置。

1978年到2013年，河南人口死亡率長(zhǎng)期在6‰到7‰之間，2014年到2016年出生人口出現(xiàn)反彈的背景下，死亡率也站上了7‰大關(guān)，2020年7.15‰的死亡率更是達(dá)到了該省統(tǒng)計(jì)年鑒記錄以來(lái)的歷史最高。

再看自然增長(zhǎng)率，2020年河南人口自然增長(zhǎng)率為2.09‰，雖然高于全國(guó)平均水平，但也同樣創(chuàng)下了43年來(lái)新低。

對(duì)于人口大省來(lái)說(shuō)，出現(xiàn)低生育率的現(xiàn)象無(wú)疑非常值得關(guān)注。

全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任，中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)黨組書記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)王培安就曾表示，如果生育率太低，規(guī)模降得太快，年輕人口缺乏，老齡化問(wèn)題就會(huì)很突出，削弱經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力，加重經(jīng)濟(jì)社會(huì)的負(fù)擔(dān)。

生育率為何降低

河南2020年出生人口低于100萬(wàn)，似乎是意料之中的事。

《鄭州日?qǐng)?bào)》曾報(bào)道，河南省2020年新生兒“兩病”篩查97.87萬(wàn)例，篩查率為98.75%；新生兒聽力篩查96.10萬(wàn)例，篩查率為96.95%。

按照這一數(shù)據(jù)推測(cè)2020年河南出生人口為99.1萬(wàn)，對(duì)比2019年河南120萬(wàn)出生人口，河南2020年出生人口下降17.4%。

這一數(shù)字也跟國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布的《中國(guó)衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)年鑒2021》中河南產(chǎn)房統(tǒng)計(jì)的98.1萬(wàn)活產(chǎn)數(shù)相近。

實(shí)際上，根據(jù)官方公布的戶籍人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，92萬(wàn)比上一年的120萬(wàn)則是下降了23.3%。

無(wú)論是從“活產(chǎn)數(shù)”，還是最終的戶籍人口數(shù)量，河南2020年新出生人口都是低于100萬(wàn)。

究其原因，“二孩效應(yīng)”的減弱和育齡婦女生育意愿不高，無(wú)疑是生育率降低的主要原因。

單獨(dú)二孩放開前，河南曾做過(guò)調(diào)研，當(dāng)時(shí)，河南省衛(wèi)計(jì)委預(yù)測(cè)，2-3年內(nèi)，全省申報(bào)“單獨(dú)二孩”的數(shù)量應(yīng)在8萬(wàn)例左右，扣除其他因素，“單獨(dú)二孩”人口出生在6萬(wàn)人左右，占總?cè)丝诘?.6‰。

但后來(lái)的數(shù)字顯示，實(shí)際申請(qǐng)二孩的人數(shù)和實(shí)際出生的二孩要比預(yù)測(cè)的低。

除了二孩生育不及預(yù)期，另一方面，育齡婦女?dāng)?shù)量的減少也是河南出生人口降低的另一個(gè)主要因素。

河南省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2018年河南人口發(fā)展報(bào)告》指出，2015年起河南育齡婦女人數(shù)進(jìn)入下降通道，全省15-49歲女性人口2016年比2015年減少29萬(wàn)人，2017年比2016年減少26萬(wàn)；從結(jié)婚對(duì)數(shù)上看，2013年達(dá)到峰值126.24萬(wàn)對(duì)，隨后逐年下降，2017年為87萬(wàn)對(duì)，比2016年減少10萬(wàn)對(duì)。

同時(shí)，上述分析報(bào)告也指出，2017年，河南省二孩出生人數(shù)首次超過(guò)一孩。未來(lái)幾年河南省人口發(fā)展的基本特征是人口總量緩慢增長(zhǎng)，人口出生率逐年下降，老齡化進(jìn)程加快，勞動(dòng)力資源所占比重逐年下降，人口紅利將逐漸減弱。

除了這些，河南人口流失也比較大。

第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，2020年河南省流出到外省的人口達(dá)1610.09萬(wàn)人，流入河南的人口只有127.37萬(wàn)人。河南仍然是全國(guó)人口凈流出大省。

根據(jù)官方的數(shù)據(jù)，河南人口流向最集中的省市分別是：廣東277萬(wàn)人，浙江247萬(wàn)人，江蘇220萬(wàn)人，上海134萬(wàn)人和北京127萬(wàn)人。

毫無(wú)疑問(wèn)，外流的主力正是處于生育周期的年輕人口，這無(wú)疑也是河南人口出生率出現(xiàn)下降的重要因素。

如何破解生育率降低難題

當(dāng)前，從全國(guó)范圍來(lái)看，多個(gè)省份都出現(xiàn)低生育率現(xiàn)象。

有些省份更是出現(xiàn)斷崖式下降。去年安徽省就在官方文件中明確提及出生人口連續(xù)4年減少，人口形勢(shì)極為嚴(yán)峻，整體呈斷崖式下降。

拿河南來(lái)說(shuō)，出生人口連續(xù)下降也引起了相關(guān)方面的高度關(guān)注。

2020年河南衛(wèi)健委在答復(fù)人大代表關(guān)于“盡快制定河南省人口發(fā)展戰(zhàn)略盡快放開生育”的建議中明確表示，2016年1月1日全面兩孩政策實(shí)施以來(lái)，全省全面兩孩政策平穩(wěn)實(shí)施，人口增長(zhǎng)基本符合預(yù)期。但受多種因素影響，出生人口已連續(xù)三年下降并將繼續(xù)呈下降趨勢(shì)，對(duì)本省人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。

更直接的挑戰(zhàn)便是河南能否繼續(xù)保持規(guī)模龐大的勞動(dòng)力人口優(yōu)勢(shì)。

從總量上來(lái)看，雖然河南出生人口數(shù)量跌破100萬(wàn)，在一些省份已經(jīng)公布的出生人口數(shù)據(jù)中，河南2020年出生人口數(shù)量依然排在第一位。

而作為戶籍人口第一大省，在全國(guó)勞動(dòng)人口數(shù)量下降的大環(huán)境下，河南勞動(dòng)年齡人口數(shù)量依然保持穩(wěn)定，人口紅利依然存在。

從第七次全國(guó)人口普查公報(bào)中的年齡結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)看，河南0-14歲少兒人口比重（23.14%）在全國(guó)排名第四，并不算低，而勞動(dòng)力人口卻僅占58.79%，為全國(guó)最低。跟廣東68.8%的勞動(dòng)力人口占比相比，河南足足低了10個(gè)百分點(diǎn)。

如何破解生育率降低的難題？

不難看出，留住年輕人是河南需要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題之一。

《2018年河南人口發(fā)展報(bào)告》指出，“河南省目前仍然處于人口凈流出狀態(tài)，但隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，出省流出速度減緩。”

近年來(lái)，雖然河南勞動(dòng)力人口流出速度開始放緩。但有觀點(diǎn)認(rèn)為，這種人口流出放緩現(xiàn)象，很大程度上得益于近年來(lái)中原城市群、鄭洛兩大都市圈的強(qiáng)勢(shì)崛起，尤其是鄭州作為國(guó)家中心城市的集聚效應(yīng)。

2020年，鄭州常住人口1261萬(wàn)，比2010年增長(zhǎng)了400萬(wàn)，首次成為中部人口第一大城。

其實(shí)，提高育齡婦女的生育意愿才是治本之策。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院侯海波曾表示，一時(shí)政策沖擊，絕非持續(xù)性趨勢(shì)，究其原因，就是由于放開生育限制，只是瞄準(zhǔn)了生育意愿較高的群體，但這一群體已不是社會(huì)主流，也不是育齡人口的生力軍，當(dāng)前育齡人口生育意愿持續(xù)下降才是問(wèn)題的癥結(jié)。

作為生育大省，河南人口面臨的“少子化”和“老齡化”等深層次的矛盾和挑戰(zhàn)，也是我國(guó)各地面臨的共同問(wèn)題。

怎樣通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革有效應(yīng)對(duì)老齡化給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，值得深入思考。