大數(shù)據(jù)情境下面向突發(fā)氣象災(zāi)害應(yīng)急決策的情報(bào)響應(yīng)體系研究

朱光 顏燚 張琳娜

1. 南京信息工程大學(xué) 管理工程學(xué)院 南京 210044；2. 南京信息工程大學(xué) 自貿(mào)區(qū)研究院 南京 210044

引言

隨著人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生活等各方面的發(fā)展，人口增長(zhǎng)、環(huán)境污染與能源匱乏等問題日益突出，全球范圍內(nèi)的突發(fā)氣象災(zāi)害頻繁發(fā)生。河南暴雨、鹽城龍卷風(fēng)、印度洋海嘯等突發(fā)氣象災(zāi)害的發(fā)生，給人類安全和社會(huì)發(fā)展造成了巨大威脅，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界和政府部門對(duì)突發(fā)氣象災(zāi)害相關(guān)問題日益關(guān)注[1-2]。為了降低突發(fā)氣象災(zāi)害造成的損失，迫切需要實(shí)現(xiàn)面向突發(fā)氣象災(zāi)害快速響應(yīng)的應(yīng)急決策。由于突發(fā)氣象災(zāi)害具有出人意料、令人措手不及、態(tài)勢(shì)演化迅速、影響面廣泛等特點(diǎn)，應(yīng)急決策需要以暢通的情報(bào)流為基礎(chǔ)，以高效的情報(bào)采集、處理、組織、分析技術(shù)為支撐，為應(yīng)急決策提供有效的信息保障[3]。

基于此，面向突發(fā)氣象災(zāi)害應(yīng)急決策的情報(bào)體系研究成為必然。同時(shí)，隨著前所未有巨量數(shù)據(jù)的聚集，大數(shù)據(jù)已經(jīng)從單純的商業(yè)行為上升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，大數(shù)據(jù)已經(jīng)越來(lái)越被視為國(guó)家的一種戰(zhàn)略資源，應(yīng)急決策行為將建立在對(duì)大數(shù)據(jù)的挖掘和分析上，而并非基于經(jīng)驗(yàn)和直覺。大數(shù)據(jù)不但影響著面向突發(fā)氣象災(zāi)害的應(yīng)急決策，也將改變?cè)星閳?bào)體系的架構(gòu)。因此，需要構(gòu)建一個(gè)以大數(shù)據(jù)環(huán)境為基、情報(bào)技術(shù)為力、情報(bào)流控制為策、應(yīng)急決策為標(biāo)的突發(fā)氣象災(zāi)害的情報(bào)響應(yīng)體系。

1 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

近年來(lái)，來(lái)自信息科學(xué)、地理科學(xué)、新聞傳播學(xué)、公共管理學(xué)等不同學(xué)科的研究者從各自的角度對(duì)突發(fā)氣象災(zāi)害的應(yīng)急決策進(jìn)行了研究探索，積累了初步的研究成果。這些研究成果主要來(lái)源于三個(gè)方面：政府機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)界以及企業(yè)界。政府主要從實(shí)踐角度制定了應(yīng)對(duì)突發(fā)氣象災(zāi)害的計(jì)劃、法律法規(guī)等[4]；學(xué)術(shù)界主要從理論角度對(duì)突發(fā)氣象災(zāi)害的特征、階段劃分、信息獲取處理等方面進(jìn)行了深入研究[5]；企業(yè)目前關(guān)注監(jiān)控系統(tǒng)的構(gòu)建。情報(bào)分析體系的研究一直是個(gè)相對(duì)獨(dú)立的領(lǐng)域，可以追溯到1978年[6]。來(lái)自信息科學(xué)、公共管理學(xué)等不同學(xué)科的研究者從各自的角度對(duì)情報(bào)體系進(jìn)行了研究探索，這些研究為本文建立面向突發(fā)氣象災(zāi)害的應(yīng)急決策與情報(bào)分析體系，提供了必要的基礎(chǔ)和參考。

美國(guó)政府針對(duì)頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害和各種突發(fā)公共事件，成立了由總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)的專門管理災(zāi)難的機(jī)構(gòu)——聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署（FEMA: Federal Emergency Management Agency）[7]。FEMA的成立標(biāo)志著美國(guó)的應(yīng)急管理體制由早期的被動(dòng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧泄芾砟Ｊ健?guó)內(nèi)對(duì)突發(fā)氣象災(zāi)害的研究和立法起步較晚，2008年3月溫家寶在政府工作報(bào)告中指出要“提高預(yù)防和處置突發(fā)災(zāi)害的能力”、“提高防災(zāi)減災(zāi)能力”，并將“進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作”作為2008年國(guó)務(wù)院57條工作要點(diǎn)之一[8]。

學(xué)術(shù)界針對(duì)面向突發(fā)氣象災(zāi)害的應(yīng)急決策研究主要集中在應(yīng)急決策的快速生成、應(yīng)急決策評(píng)估、應(yīng)急決策動(dòng)態(tài)調(diào)整方面，曾慶田等[9]針對(duì)跨組織應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的形式化建模和分析方法進(jìn)行了研究，給出了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)任務(wù)的形式化模型，分析了跨組織協(xié)作過(guò)程中任務(wù)之間存在的各種關(guān)系。李遷等[10]以無(wú)錫地鐵工程突發(fā)事故應(yīng)急處置流程為例進(jìn)行了仿真，得到其時(shí)間性能、運(yùn)作效率等主要性能參數(shù)，為定量化地評(píng)價(jià)工程突發(fā)氣象災(zāi)害應(yīng)急處置流程效能提供了一個(gè)新思路。宋宇博等[11]考慮運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)、治安消防和自然災(zāi)害3 類應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建了城市軌道交通應(yīng)急系統(tǒng)的隨機(jī)模型，通過(guò)改變各個(gè)變遷的觸發(fā)速率，分析了系統(tǒng)各種狀態(tài)穩(wěn)態(tài)概率的變化情況。Yu等[12]認(rèn)為城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)是一個(gè)城市現(xiàn)代化的標(biāo)志，隨著中國(guó)城市化的加快，各個(gè)城市必須有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)災(zāi)害以滿足市民對(duì)公共安全的需求，運(yùn)用了Petri網(wǎng)對(duì)我國(guó)的120、110、119 和122 應(yīng)急系統(tǒng)進(jìn)行了仿真分析，結(jié)果與實(shí)際操作吻合。Duan[13]認(rèn)為一個(gè)好的應(yīng)急計(jì)劃能夠確保高效的應(yīng)急行動(dòng)，通過(guò)Petri 網(wǎng)分析了應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，并以油庫(kù)火災(zāi)的應(yīng)急案例進(jìn)行了實(shí)證研究。Santana等[14]利用Petri 網(wǎng)建立了應(yīng)急管理中的決策者工作流程模型，并用模糊規(guī)則進(jìn)行了仿真。

與此同時(shí)，研究學(xué)者們也對(duì)各行業(yè)領(lǐng)域的氣象災(zāi)害預(yù)警管理和監(jiān)測(cè)進(jìn)行了相關(guān)研究。周景[15]從災(zāi)害學(xué)角度出發(fā)，綜合考慮電網(wǎng)自然災(zāi)害預(yù)警管理對(duì)象、電網(wǎng)自然災(zāi)害演化階段、預(yù)警管理方法和預(yù)警信息技術(shù)四個(gè)方面，提出了電網(wǎng)自然災(zāi)害預(yù)警管理理論模型，設(shè)計(jì)并實(shí)現(xiàn)了電網(wǎng)自然災(zāi)害預(yù)警決策支持系統(tǒng)。葉欣梁等[16]結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析等風(fēng)險(xiǎn)管理決策過(guò)程，在我國(guó)重點(diǎn)旅游地區(qū)建立自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理框架，為自然災(zāi)害應(yīng)急決策提供了必要的支持。綜合來(lái)看，目前面向突發(fā)自然災(zāi)害的應(yīng)急決策研究已取得了諸多成果，但情報(bào)分析研究有所缺失，概念模糊，相關(guān)研究多偏重一般理論研究，缺乏大數(shù)據(jù)情境下面向突發(fā)氣象災(zāi)害的應(yīng)急決策機(jī)制與情報(bào)響應(yīng)體系研究?；诖耍疚膶⒆⒅赜谠诖髷?shù)據(jù)環(huán)境下，運(yùn)用情報(bào)采集、情報(bào)組織和情報(bào)分析的最新技術(shù)、工具和手段，建設(shè)針對(duì)應(yīng)急決策的突發(fā)氣象災(zāi)害快速響應(yīng)情報(bào)即時(shí)服務(wù)平臺(tái)，做到突發(fā)氣象災(zāi)害的事前預(yù)警、事中處理、事后管理，確保突發(fā)氣象災(zāi)害應(yīng)急決策和情報(bào)響應(yīng)工作及時(shí)、高效、有序地進(jìn)行。

2 情報(bào)響應(yīng)體系設(shè)計(jì)

2.1 整體框架

大數(shù)據(jù)情境下面向突發(fā)氣象災(zāi)害應(yīng)急決策的情報(bào)響應(yīng)體系研究主要包括三個(gè)階段，整體框架如圖 1所示。

圖1 情報(bào)響應(yīng)體系整體框架

（1）突發(fā)氣象災(zāi)害應(yīng)急決策的情報(bào)體系構(gòu)建，即圍繞突發(fā)氣象災(zāi)害的輔助決策，根據(jù)突發(fā)氣象災(zāi)害信息流的特點(diǎn)，構(gòu)建能夠快速反應(yīng)的情報(bào)體系。該情報(bào)體系不僅僅是計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，也不僅僅是組織體系，而是以技術(shù)為主導(dǎo)，以信息（內(nèi)容）為基礎(chǔ)，以信息平臺(tái)為載體的情報(bào)人員、機(jī)構(gòu)、工具等因素的有機(jī)整體。

（2）突發(fā)氣象災(zāi)害基礎(chǔ)資源的建設(shè)，即通過(guò)突發(fā)氣象災(zāi)害案例知識(shí)庫(kù)、突發(fā)氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)策略庫(kù)、突發(fā)氣象災(zāi)害計(jì)算模型、突發(fā)氣象災(zāi)害信息分析庫(kù)等基礎(chǔ)資源建設(shè)，確保突發(fā)氣象災(zāi)害相關(guān)信息的完備性、實(shí)施性和標(biāo)準(zhǔn)化，有效實(shí)現(xiàn)多部門之間的協(xié)同應(yīng)對(duì)。

（3）突發(fā)氣象災(zāi)害的應(yīng)對(duì)研究，根據(jù)突發(fā)氣象災(zāi)害案例知識(shí)庫(kù)、策略庫(kù)以及計(jì)算模型，對(duì)獲取的突發(fā)氣象災(zāi)害信息提供相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方法。即為不同類型的突發(fā)氣象災(zāi)害、不同發(fā)展階段的突發(fā)氣象災(zāi)害快速反應(yīng)，研究情報(bào)體系在其中的地位，凸顯情報(bào)體系在應(yīng)對(duì)突發(fā)氣象災(zāi)害的快速響應(yīng)中的作用。

2.2 具體內(nèi)容

大數(shù)據(jù)情境下面向突發(fā)氣象災(zāi)害應(yīng)急決策的情報(bào)響應(yīng)體系具體內(nèi)容包含面向突發(fā)氣象災(zāi)害的情報(bào)體系構(gòu)建、面向突發(fā)氣象災(zāi)害的情報(bào)組織、面向突發(fā)氣象災(zāi)害的情報(bào)分析和面向突發(fā)氣象災(zāi)害的情報(bào)服務(wù)四個(gè)部分。

（1）面向突發(fā)氣象災(zāi)害的情報(bào)體系構(gòu)建。在全球氣候變化的背景下，氣象災(zāi)害的發(fā)生頻次和極端天氣事件以及造成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失呈現(xiàn)增多、加重的趨勢(shì)，嚴(yán)重危害到人類社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，這便對(duì)氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)以及應(yīng)急決策提出了更高的要求。因而，迫切需要構(gòu)建面向突發(fā)氣象災(zāi)害的情報(bào)體系，明確情報(bào)體系的組成要素和彼此關(guān)聯(lián)，探索情報(bào)體系各部分在應(yīng)對(duì)突發(fā)氣象災(zāi)害快速響應(yīng)過(guò)程中的作用，通過(guò)分析突發(fā)氣象災(zāi)害信息系統(tǒng)的功能、現(xiàn)有情報(bào)體系架構(gòu)等，重新構(gòu)建適應(yīng)于突發(fā)氣象災(zāi)害應(yīng)急決策的情報(bào)體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急決策的快速響應(yīng)。

（2）面向突發(fā)氣象災(zāi)害的情報(bào)組織。大數(shù)據(jù)環(huán)境下采集的數(shù)據(jù)具有數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)多樣化、數(shù)據(jù)內(nèi)容龐雜、數(shù)據(jù)處理速度迥異以及數(shù)據(jù)存儲(chǔ)安全性高低差異等特點(diǎn)，而面向突發(fā)氣象災(zāi)害的應(yīng)急決策需要精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)做支柱，所以需要制定各類型數(shù)據(jù)集成的接口標(biāo)準(zhǔn)，確定數(shù)據(jù)翻譯的標(biāo)準(zhǔn)，與此同時(shí)，充分利用自然語(yǔ)言處理技術(shù)對(duì)該環(huán)節(jié)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行真?zhèn)舞b別、有效處理和科學(xué)組織。在情報(bào)體系中情報(bào)組織包括信息的鑒別、處理和組織。因此，需要圍繞信息庫(kù)、知識(shí)庫(kù)、策略庫(kù)的構(gòu)建，在相應(yīng)知識(shí)庫(kù)和策略庫(kù)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建面向突發(fā)氣象災(zāi)害的相應(yīng)計(jì)算模型。

（3）面向突發(fā)氣象災(zāi)害的情報(bào)分析。情報(bào)分析是應(yīng)對(duì)突發(fā)氣象災(zāi)害快速響應(yīng)的“靈魂”，也是該情報(bào)體系的智囊部分，其分析結(jié)果是制定應(yīng)對(duì)決策的源泉。大數(shù)據(jù)時(shí)代實(shí)時(shí)豐富的氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)使得面向突發(fā)氣象災(zāi)害的情報(bào)預(yù)測(cè)分析研究更加可靠，與此同時(shí)該環(huán)境下的情報(bào)分析大多借助數(shù)據(jù)分析技術(shù)對(duì)上一環(huán)節(jié)獲得的情報(bào)進(jìn)行自動(dòng)化分析。基于此，需要在突發(fā)氣象災(zāi)害知識(shí)庫(kù)、策略庫(kù)和模型的基礎(chǔ)上，利用數(shù)據(jù)挖掘、機(jī)器學(xué)習(xí)，深度學(xué)習(xí)、自然語(yǔ)言處理、計(jì)算機(jī)視覺、人機(jī)交互、知識(shí)圖譜等方法挖掘分析突發(fā)氣象災(zāi)害的數(shù)據(jù)特征，再將社會(huì)網(wǎng)絡(luò)模型、復(fù)雜理論模型等模型引入到情報(bào)分析過(guò)程中，找出突發(fā)氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)情報(bào)中的相關(guān)規(guī)律，為決策部門提供快速的決策服務(wù)和預(yù)案參考。

（4）面向突發(fā)氣象災(zāi)害的情報(bào)服務(wù)。在突發(fā)氣象災(zāi)害的應(yīng)對(duì)過(guò)程，及時(shí)通過(guò)相關(guān)氣象部門官網(wǎng)、公眾號(hào)和社交媒體網(wǎng)站等平臺(tái)發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息、預(yù)報(bào)氣象災(zāi)害變化情況，氣象災(zāi)害服務(wù)跟蹤等，實(shí)現(xiàn)從最初的突發(fā)氣象災(zāi)害的情報(bào)采集到最終的情報(bào)服務(wù)全過(guò)程公開透明，提高災(zāi)害預(yù)警公眾覆蓋率，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)氣象災(zāi)害有效控制和妥善處理。在此過(guò)程中，需要利用信息可視化、事件關(guān)聯(lián)分析等技術(shù)，面向突發(fā)氣象災(zāi)害，開展監(jiān)控與感知、預(yù)警與認(rèn)知等一系列情報(bào)服務(wù)。為政府面對(duì)突發(fā)氣象災(zāi)害的應(yīng)急決策提供幫助，并幫助公眾更好的應(yīng)對(duì)突發(fā)氣象災(zāi)害。

3 實(shí)現(xiàn)路徑

3.1 面向突發(fā)氣象災(zāi)害的情報(bào)響應(yīng)體系構(gòu)建

針對(duì)突發(fā)氣象災(zāi)害應(yīng)急決策視角下情報(bào)響應(yīng)體系的新特點(diǎn)，從基本概念出發(fā)，對(duì)涉及的情報(bào)組織、情報(bào)工作流程、情報(bào)技術(shù)和工具三個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)分析。

（1）組織保障。組織保障，是指從組織制度、組織方式和組織信息管理三個(gè)層面確保有效控制面向突發(fā)氣象災(zāi)害應(yīng)急決策的情報(bào)流。在組織制度層面，制定一系列嚴(yán)格、規(guī)范的規(guī)章制度，確保突發(fā)氣象災(zāi)害相關(guān)信息等內(nèi)容的安全、有序、有效地流通、使用和管理，使得情報(bào)組織逐步走向規(guī)范化、制度化和法制化。在組織方式層面，由過(guò)去金字塔型的組織方式轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)狀的組織方式，情報(bào)流控制由條塊分割型轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾螁卧?，減少層次，縮短回路，控制權(quán)下放，減少限制，多個(gè)部門和地區(qū)密切協(xié)作配合，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)氣象災(zāi)害的靈活性和自由度。在組織信息管理層面，由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)自占有突發(fā)氣象災(zāi)害相關(guān)信息的習(xí)慣性做法轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)行突發(fā)氣象災(zāi)害信息公告、公開政策，同時(shí)注意突發(fā)氣象災(zāi)害及其次生災(zāi)害的信息收集與管理。

（2）流程設(shè)計(jì)。流程設(shè)計(jì)涉及突發(fā)氣象災(zāi)害應(yīng)急決策快速反應(yīng)的全過(guò)程，科學(xué)合理的流程是情報(bào)體系有效運(yùn)行的必要條件。流程設(shè)計(jì)是指在突發(fā)氣象災(zāi)害各個(gè)時(shí)期，設(shè)計(jì)、分析和優(yōu)化情報(bào)各個(gè)工作步驟和運(yùn)行流程。設(shè)計(jì)階段，主要是基于一套統(tǒng)一的方法和統(tǒng)一的描述語(yǔ)言，透視現(xiàn)有流程質(zhì)量，并根據(jù)突發(fā)氣象災(zāi)害需求調(diào)整現(xiàn)有流程。設(shè)計(jì)階段要解決“何人完成何種具體工作，以何種順序完成工作，可以獲得何種服務(wù)支持，以及在流程中采用何種軟件系統(tǒng)”等問題，明確各個(gè)組織機(jī)構(gòu)職責(zé)和主要任務(wù)，根據(jù)不同的突發(fā)氣象災(zāi)害類別制定相對(duì)應(yīng)的響應(yīng)級(jí)別并依據(jù)其相應(yīng)級(jí)別采取必要的措施。分析階段，評(píng)估、總結(jié)突發(fā)氣象災(zāi)害應(yīng)急決策全過(guò)程，根據(jù)現(xiàn)有流程在應(yīng)對(duì)突發(fā)氣象災(zāi)害方面存在的不足，明確需要改進(jìn)的領(lǐng)域。優(yōu)化階段，根據(jù)分析結(jié)果并結(jié)合應(yīng)對(duì)突發(fā)氣象災(zāi)害的目的、目標(biāo)，重新劃分情報(bào)工作各個(gè)步驟以及具體運(yùn)行流程。

（3）關(guān)鍵技術(shù)與工具。信息技術(shù)的飛速發(fā)展以及信息基礎(chǔ)設(shè)施的極大改善，為突發(fā)氣象災(zāi)害應(yīng)急決策的快速反應(yīng)提供了重要的環(huán)境基礎(chǔ)。單純依靠組織的調(diào)整、管理方法的改進(jìn)已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，還需要相應(yīng)工具的支撐。必要的技術(shù)和支撐工具是實(shí)現(xiàn)突發(fā)氣象災(zāi)害應(yīng)急決策快速響應(yīng)的重要條件。涉及的關(guān)鍵技術(shù)，主要包括：元數(shù)據(jù)技術(shù)、信息可視化技術(shù)、人機(jī)界面技術(shù)、自然語(yǔ)言處理與文本挖掘、機(jī)器學(xué)習(xí)、自動(dòng)抽詞、自動(dòng)分類、自動(dòng)文摘、信息安全和保護(hù)技術(shù)等。

3.2 大數(shù)據(jù)情境下突發(fā)氣象災(zāi)害的情報(bào)采集

在整個(gè)突發(fā)氣象災(zāi)害情報(bào)響應(yīng)體系中，情報(bào)采集是最基礎(chǔ)的組成部分。它所采集到的海量的突發(fā)氣象災(zāi)害歷史數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)以及相關(guān)資料是情報(bào)組織的對(duì)象，是情報(bào)分析的內(nèi)容。通過(guò)對(duì)突發(fā)氣象災(zāi)害進(jìn)行情報(bào)分析，既可以從中獲得突發(fā)氣象災(zāi)害的潛在信號(hào)、發(fā)展態(tài)勢(shì)、民眾情緒等實(shí)時(shí)信息，也可以完善案例庫(kù)、模型庫(kù)等基礎(chǔ)性資源，為應(yīng)急決策的快速響應(yīng)奠定基礎(chǔ)。

大數(shù)據(jù)情境下突發(fā)氣象災(zāi)害的情報(bào)采集首先調(diào)研目前各個(gè)傳播渠道中信息發(fā)布方式及時(shí)間規(guī)律，識(shí)別突發(fā)氣象災(zāi)害信息中信息元素（事件類型、事件、地點(diǎn)等）。通過(guò)與專家溝通，為不同類型突發(fā)氣象災(zāi)害建立相應(yīng)的爬取底表，并完成信息的知識(shí)表達(dá)，從而確定存儲(chǔ)方式。在文獻(xiàn)調(diào)研與專家咨詢基礎(chǔ)上，建立面向突發(fā)氣象災(zāi)害的海量信息獲取模型、信息過(guò)濾模型、分布式存儲(chǔ)機(jī)制，設(shè)計(jì)并實(shí)現(xiàn)突發(fā)氣象災(zāi)害海量信息、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的采集系統(tǒng)。

3.3 面向突發(fā)氣象災(zāi)害的情報(bào)組織

在整個(gè)突發(fā)氣象災(zāi)害情報(bào)響應(yīng)體系中，情報(bào)組織是基礎(chǔ)性要素之一，是實(shí)現(xiàn)突發(fā)氣象災(zāi)害應(yīng)急決策快速響應(yīng)的數(shù)據(jù)保證。它從突發(fā)氣象災(zāi)害情報(bào)采集系統(tǒng)接收采集到的海量情報(bào)信息，并利用一定的科學(xué)規(guī)則和方法，通過(guò)對(duì)信息外在特征和內(nèi)容特征的表征和排序，將其有序化與優(yōu)質(zhì)化,從而使面向突發(fā)氣象災(zāi)害的情報(bào)分析更加準(zhǔn)確和有效，同時(shí)也可促進(jìn)政府或公眾對(duì)突發(fā)氣象災(zāi)害情報(bào)信息的有效獲取和利用。

為了實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)氣象災(zāi)害的有效組織和分析，結(jié)合其的情報(bào)流特征，使用基于七分位詞位標(biāo)注集和復(fù)雜語(yǔ)言特征模板的條件隨機(jī)場(chǎng)，從突發(fā)氣象災(zāi)害中抽取了人名、地名、組織機(jī)構(gòu)名、時(shí)間信息、數(shù)字信息、人物屬性等實(shí)體知識(shí)，并在此基礎(chǔ)上借助知網(wǎng)、氣象災(zāi)害詞典和關(guān)鍵詞底表，構(gòu)建突發(fā)氣象災(zāi)害知識(shí)庫(kù)。該知識(shí)庫(kù)可以用于界定信息的類型，有助于提高信息加工、處理、組織的精度，提高信息分析的準(zhǔn)確性和效率。

3.4 面向突發(fā)氣象災(zāi)害的情報(bào)分析

在整個(gè)突發(fā)氣象災(zāi)害情報(bào)響應(yīng)體系中，突發(fā)氣象災(zāi)害情報(bào)分析是核心要素。面向突發(fā)氣象災(zāi)害應(yīng)急決策的情報(bào)響應(yīng)體系想要實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)，不僅需要在突發(fā)氣象災(zāi)害發(fā)生后進(jìn)行快速地分析，還需要在事件發(fā)生前對(duì)已有案例進(jìn)行分析，以構(gòu)建不同類型的突發(fā)氣象災(zāi)害知識(shí)庫(kù)。

在文獻(xiàn)調(diào)研和專家咨詢的基礎(chǔ)上，結(jié)合已有成果，對(duì)情報(bào)分析、突發(fā)氣象災(zāi)害模型庫(kù)進(jìn)行深入剖析，掌握模型庫(kù)構(gòu)建的基本流程及其關(guān)鍵工作；繼而建立面向突發(fā)氣象災(zāi)害的情報(bào)分析系統(tǒng)模型，提出具體的模塊劃分單元，探討實(shí)現(xiàn)該系統(tǒng)所需要的關(guān)鍵技術(shù)，嘗試將命名實(shí)體識(shí)別、機(jī)器學(xué)習(xí)、數(shù)據(jù)挖掘、潛在語(yǔ)義分析等技術(shù)引入到該模型中，以解決突發(fā)氣象災(zāi)害情報(bào)分析中模型庫(kù)的構(gòu)建問題。通過(guò)將模型轉(zhuǎn)換為實(shí)際可操作的情報(bào)分析系統(tǒng)，最終以某一類突發(fā)氣象災(zāi)害為實(shí)驗(yàn)對(duì)象，來(lái)實(shí)現(xiàn)離線情報(bào)分析和即時(shí)情報(bào)分析服務(wù)。

3.5 面向突發(fā)氣象災(zāi)害的情報(bào)服務(wù)

面向突發(fā)氣象災(zāi)害的情報(bào)服務(wù)需要實(shí)現(xiàn)三個(gè)功能：第一，作為信息的“匯集點(diǎn)”，即在大量突發(fā)氣象災(zāi)害中快速有效的整合、分析、提取危險(xiǎn)源和事件現(xiàn)場(chǎng)的信息；第二，作為應(yīng)對(duì)突發(fā)氣象災(zāi)害的“智能庫(kù)”（包括信息庫(kù)、知識(shí)庫(kù)、策略庫(kù)和模型庫(kù)），即提供不同條件下突發(fā)氣象災(zāi)害的科學(xué)動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)與危險(xiǎn)性分析；第三，作為整個(gè)應(yīng)急指揮決策的“控制臺(tái)”，即判斷預(yù)警級(jí)別并快速發(fā)布預(yù)警，逐步落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)整決策和救援措施等，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和高效處置。

根據(jù)上述分析，面向突發(fā)氣象災(zāi)害的情報(bào)服務(wù)整體可以分為事前預(yù)警、事中處理和事后管理三項(xiàng)活動(dòng)。

（1）突發(fā)氣象災(zāi)害事前預(yù)警。即根據(jù)收集到的信息和事先確定的預(yù)警預(yù)值，基于自動(dòng)分類模型，分門別類地進(jìn)行整理并加以綜合分析，生成突發(fā)信息信息分析庫(kù)，以便采取有效的應(yīng)急措施，及早控制或者防止擴(kuò)散。其目的在于根據(jù)突發(fā)氣象災(zāi)害信息分析庫(kù)、案例知識(shí)庫(kù)等，有效預(yù)防和避免突發(fā)事件的發(fā)生和擴(kuò)散，減輕其后果。突發(fā)氣象災(zāi)害事前預(yù)警具有預(yù)見、警示、延緩、阻止和化解突發(fā)事件的功能。重點(diǎn)在于突發(fā)氣象災(zāi)害的監(jiān)控與感知、預(yù)警與認(rèn)知。

（2）突發(fā)氣象災(zāi)害事中處理。即在突發(fā)氣象災(zāi)害發(fā)生后，利用智能分析、語(yǔ)義推理等技術(shù)和工具，立即采取應(yīng)急應(yīng)對(duì)與實(shí)時(shí)處理。其目的在于及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、減少損失。突發(fā)氣象災(zāi)害事中處理重點(diǎn)在于突發(fā)氣象災(zāi)害的跟蹤階段展示、關(guān)聯(lián)分析和策略制定。突發(fā)氣象災(zāi)害跟蹤是指采用TDT（Topic Detection and Tracking,基于時(shí)序的自動(dòng)檢測(cè)和跟蹤）等技術(shù)，自動(dòng)跟蹤和監(jiān)測(cè)公眾關(guān)于突發(fā)氣象災(zāi)害的話題和焦點(diǎn)，為政府及相關(guān)應(yīng)急部門提供突發(fā)事件最新進(jìn)展信息；突發(fā)氣象災(zāi)害階段展示是指根據(jù)有關(guān)信息，判別所處階段，并進(jìn)行發(fā)展趨勢(shì)分析；突發(fā)氣象災(zāi)害關(guān)聯(lián)分析是指利用關(guān)聯(lián)分析技術(shù)，將每一個(gè)突發(fā)事件都可作為中心，通過(guò)旋轉(zhuǎn)事件中心，直接查看相關(guān)聯(lián)突發(fā)事件及其鏈?zhǔn)接绊?，從而從海量的信息資源中發(fā)現(xiàn)潛在的規(guī)律。突發(fā)氣象災(zāi)害策略制定是指借助已經(jīng)構(gòu)建的應(yīng)對(duì)策略相似計(jì)算模型、應(yīng)對(duì)策略庫(kù)等技術(shù)工具，為處在不同階段的突發(fā)氣象災(zāi)害提供決策支持服務(wù)和可參考預(yù)案。

（3）突發(fā)氣象災(zāi)害事后管理。即在突發(fā)氣象災(zāi)害得到控制后開展的一系列恢復(fù)工作。其目的有兩點(diǎn)：一方面，安撫公眾心理情緒，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)生活的連續(xù)性；另一方面，發(fā)現(xiàn)突發(fā)氣象災(zāi)害中的制度缺陷、機(jī)構(gòu)缺失和政策漏洞，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重新生成突發(fā)氣象災(zāi)害模型，更新案例知識(shí)庫(kù)和應(yīng)對(duì)策略庫(kù)，為應(yīng)對(duì)新的突發(fā)氣象災(zāi)害做好準(zhǔn)備。

4 結(jié)語(yǔ)

本文構(gòu)建大數(shù)據(jù)情境下面向突發(fā)氣象災(zāi)害應(yīng)急決策的情報(bào)響應(yīng)體系，探索體系中各模塊的功用，實(shí)現(xiàn)情報(bào)響應(yīng)體系與大數(shù)據(jù)技術(shù)的完美集合，研究技術(shù)在情報(bào)響應(yīng)體系中的角色、技術(shù)在突發(fā)氣象災(zāi)害應(yīng)急決策中的作用。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)突發(fā)氣象災(zāi)害情報(bào)即時(shí)服務(wù)平臺(tái)，結(jié)合突發(fā)氣象災(zāi)害的特點(diǎn)和應(yīng)急決策的客觀實(shí)際情況，提供完備且及時(shí)有效的情報(bào)服務(wù)，從實(shí)際應(yīng)用出發(fā)，促使在面對(duì)突發(fā)氣象災(zāi)害時(shí)真正做到資源整合、統(tǒng)一監(jiān)控、準(zhǔn)確應(yīng)對(duì)、快速反應(yīng)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，構(gòu)建面向突發(fā)氣象災(zāi)害應(yīng)急決策的情報(bào)響應(yīng)體系是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，加強(qiáng)突發(fā)氣象災(zāi)害案例信息庫(kù)、知識(shí)庫(kù)等有效信息資源的獲取和完善，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和相關(guān)學(xué)科理論知識(shí)深度挖掘和分析突發(fā)氣象災(zāi)害有關(guān)信息，并通過(guò)即時(shí)情報(bào)服務(wù)平臺(tái)提供事前預(yù)警、事中處理和事后管理服務(wù)，從而確保建設(shè)出適合我國(guó)突發(fā)氣象災(zāi)害應(yīng)急決策的全面、完善的實(shí)踐性情報(bào)響應(yīng)體系。