種業(yè)制度再完善

祖文

日前，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議審議通過了《中華人民共和國種子法》（簡稱《種子法》）修改決定。這是《種子法》自2000年頒布以來的第四次修改。此次《種子法》修改的背景和重點(diǎn)內(nèi)容有哪些？為此，記者采訪了業(yè)內(nèi)相關(guān)專家。

立足實(shí)際? 著眼未來

中國工程院院士、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院原副院長萬建民表示，修改《種子法》是新形勢下立足我國發(fā)展實(shí)際、著眼未來發(fā)展需求，加強(qiáng)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、推進(jìn)種業(yè)自主創(chuàng)新、做到用中國種子保障中國糧食安全一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

一是黨中央有明確要求。黨中央高度重視種業(yè)發(fā)展和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。今年中央全面深化改革委員會第二十次會議審議通過的《種業(yè)振興行動方案》把修改《種子法》列為重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要把種源安全提升到關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略高度，要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等多種手段，推行全鏈條、全流程監(jiān)管，對假冒偽劣、套牌侵權(quán)等突出問題要重拳出擊，讓侵權(quán)者付出沉重代價。

二是種業(yè)科技自立自強(qiáng)有緊迫需要。2015年修訂的《種子法》，將植物新品種知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)從行政法規(guī)上升到法律層次，為保護(hù)育種者合法權(quán)益、促進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了法治保障。我國種業(yè)原始創(chuàng)新動力不足，審定品種多但突破性品種少，同質(zhì)化問題比較突出，亟需對種子法進(jìn)行修改，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，用制度導(dǎo)向激發(fā)原始創(chuàng)新活力。

三是國際上有可借鑒做法。目前國際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟（UPOV）78個成員中，美國、澳大利亞、日本、巴西等69個成員已經(jīng)建立了實(shí)質(zhì)性派生品種制度，在實(shí)施實(shí)質(zhì)性派生品種制度、擴(kuò)大保護(hù)范圍和保護(hù)環(huán)節(jié)等方面積累了成熟的經(jīng)驗(yàn)做法，為我國《種子法》修改實(shí)施提供了有益借鑒。

聚焦種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

公平公正、健康有序的市場環(huán)境離不開法律的健全完善，《種子法》修改工作廣受社會關(guān)注。那么，此番《種子法》修改的重點(diǎn)內(nèi)容有哪些？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心主任楊雄年介紹，此次修法重點(diǎn)是聚焦種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，主要涉及以下三個方面內(nèi)容：

第一，擴(kuò)大植物新品種權(quán)的保護(hù)范圍及保護(hù)環(huán)節(jié)。修改后的《種子法》第二十八條擴(kuò)大了植物新品種權(quán)的保護(hù)范圍及保護(hù)環(huán)節(jié)，將保護(hù)范圍由授權(quán)品種的繁殖材料延伸到收獲材料，將保護(hù)環(huán)節(jié)由生產(chǎn)、繁殖、銷售擴(kuò)展到生產(chǎn)、繁殖和為繁殖而進(jìn)行處理、許諾銷售、銷售、進(jìn)口、出口以及為實(shí)施上述行為的儲存。

第二，建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度。《種子法》第二十八條、第九十條提出建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度，明確了實(shí)質(zhì)性派生品種定義，規(guī)定了實(shí)質(zhì)性派生品種以商業(yè)為目的利用時，應(yīng)當(dāng)征得原始品種的植物新品種權(quán)所有人的同意。

第三，完善侵權(quán)處罰賠償和行政處罰制度。為提高對侵害植物新品種權(quán)行為的威懾力，將懲罰性賠償數(shù)額的倍數(shù)上限由三倍提高到五倍;將法定賠償額的上限由300萬元提高到500萬元。對生產(chǎn)經(jīng)營假、劣種子行為加大了行政處罰力度。

此外，為進(jìn)一步鼓勵育種創(chuàng)新，《種子法》第一條、第九條、第十二條、第六十三條提出，加強(qiáng)種業(yè)科學(xué)技術(shù)研究，重點(diǎn)收集珍稀、瀕危、特有資源和特色地方品種，開展主要糧食作物、重要經(jīng)濟(jì)作物育種攻關(guān)，保障育種科研設(shè)施用地合理需求等。為深化放管服改革，《種子法》第十一條、第三十一條進(jìn)一步簡化了向境外提供種質(zhì)資源或者與境外機(jī)構(gòu)、個人開展合作研究利用種質(zhì)資源，以及從事種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)的審批手續(xù)。為加強(qiáng)種子檢驗(yàn)檢疫，第七十六條對種子生產(chǎn)特別是果樹種苗生產(chǎn)檢驗(yàn)、檢疫的管理明確了法律責(zé)任。

建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度意義重大

據(jù)了解，《種子法》修改的一大重要制度突破就是建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度。

“簡單地說，實(shí)質(zhì)性派生品種（EDV）就是對原始品種進(jìn)行簡單修飾后育成的衍生品種。”中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員李菊丹介紹，1991年，國際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟（UPOV）針對利用生物技術(shù)改造他人授權(quán)品種的情況，建立了實(shí)質(zhì)性派生品種制度，目的是建立原始品種權(quán)人與派生品種權(quán)人的利益分享機(jī)制，鼓勵育種原始創(chuàng)新，減少模仿修飾。

李菊丹認(rèn)為，實(shí)施該制度意義重大，時機(jī)成熟，條件具備：

一是夯實(shí)國家糧食安全種業(yè)根基的制度安排。當(dāng)前，糧食安全這根弦比過去任何時候都要繃得更緊，保障種源自主可控比過去任何時候都更加緊迫，迫切需要從戰(zhàn)略上對種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)做出制度性安排，用法律制度保障國家糧食安全。

二是推動種業(yè)科技自立自強(qiáng)的核心動力機(jī)制。當(dāng)前我國種業(yè)科技取得很大進(jìn)步，但種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)仍不牢固，關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新不足，種業(yè)企業(yè)的競爭力不強(qiáng)。業(yè)界強(qiáng)烈呼吁建立EDV制度，大幅提高保護(hù)水平，有效激發(fā)原始創(chuàng)新活力。

三是嚴(yán)厲打擊侵權(quán)套牌等違法行為的迫切需要。近年來，種業(yè)侵權(quán)糾紛案件占比明顯增多，業(yè)界對假冒套牌、仿冒仿制等現(xiàn)象反映強(qiáng)烈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2016年到2020年，全國法院審結(jié)涉植物新品種糾紛案件從66件增加到252件，其中侵權(quán)糾紛案件占比超過80%，迫切需要從體制機(jī)制上增強(qiáng)保護(hù)手段，加大警示、震懾和懲治力度。

四是實(shí)施EDV制度的基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備。2015年《種子法》修訂實(shí)施以來，植物新品種保護(hù)體系進(jìn)一步完善，研制了一批植物品種分子鑒定新技術(shù)，技術(shù)支撐條件已經(jīng)具備。

李菊丹建議，要結(jié)合種業(yè)發(fā)展實(shí)際，按照“積極穩(wěn)妥、有利有序”的原則，分類別、分作物、分步實(shí)施，加快建立適合我國國情的實(shí)質(zhì)性派生品種制度模式及實(shí)現(xiàn)途徑。

品種權(quán)保護(hù)范圍有所延伸

記者注意到，本次修法將植物新品種權(quán)保護(hù)范圍由授權(quán)品種的繁殖材料延伸到了收獲材料。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)研究中心主任宋敏認(rèn)為，品種權(quán)保護(hù)范圍是指品種權(quán)人行使權(quán)利的對象，包括繁殖材料、收獲材料，不包括直接制成品。

據(jù)介紹，在實(shí)踐中，繁殖材料、收獲材料和直接制成品的范圍界定因植物種類和用途會有所不同。一般來說，雜交植物的繁殖材料與收獲材料界限比較明確，收獲材料一般不能再作為生產(chǎn)用繁殖材料使用。例如，對雜交水稻品種來說，雜交種子是繁殖材料，生產(chǎn)出的稻谷是收獲材料，加工后的大米或草簾等是直接制成品。而對于常規(guī)作物和無性繁殖的植物來說，繁殖材料和收獲材料界限比較模糊，大多數(shù)情況下，收獲材料可以用作生產(chǎn)性繁殖材料。例如，園藝作物品種，一般來說，種苗或枝條是繁殖材料，果實(shí)是收獲材料，鮮榨果汁是直接制成品。

《種子法》將品種保護(hù)范圍擴(kuò)大到收獲材料，一是防止實(shí)際中利用繁殖材料與收獲材料之間存在的邊界模糊，比如，將收獲的常規(guī)小麥作為種子銷售的情況;二是給品種權(quán)人行使權(quán)利和收集證據(jù)提供更多的機(jī)會，比如，在繁殖材料銷售或使用階段，品種權(quán)人沒有發(fā)現(xiàn)侵權(quán)或者沒有機(jī)會行使權(quán)利的情況下，在收獲材料銷售或倉儲等環(huán)節(jié)還可以收集證據(jù)和主張權(quán)利?！斑@種制度安排能夠解決目前普遍存在的品種權(quán)維權(quán)舉證難的問題，并沒有為種子使用者設(shè)定較重的注意義務(wù)。相反，通過壓實(shí)種子使用者的監(jiān)督責(zé)任可以促使其關(guān)注種子來源的可靠性，從源頭保證種子質(zhì)量和維護(hù)自身利益?！彼蚊舯硎?，在具體實(shí)施中，如果遇到品種權(quán)人對收獲材料主張權(quán)利，種子使用者可以通過合法來源抗辯，適時轉(zhuǎn)移舉證責(zé)任，最終將侵權(quán)責(zé)任追溯到生產(chǎn)侵權(quán)繁殖材料的主體。這樣可以形成品種權(quán)人與種子使用者之間的聯(lián)動機(jī)制，有利于提高法律實(shí)施效率。

保障農(nóng)民權(quán)益

我國是農(nóng)業(yè)用種大國，農(nóng)民是用種主體。綜合考慮各方情況，修改后的《種子法》保留了農(nóng)民自繁自用授權(quán)品種繁殖材料的權(quán)利。

對此，國際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟理事會副主席、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心總農(nóng)藝師崔野韓認(rèn)為，這主要基于以下考慮：

第一，有利于保護(hù)小農(nóng)戶權(quán)益。我國農(nóng)民有自留種的習(xí)慣，對于保存、改良和提供糧食等農(nóng)業(yè)植物遺傳資源、維護(hù)生物多樣性作出了歷史貢獻(xiàn)。雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化水平在不斷提高，但是對小規(guī)模農(nóng)戶而言，保留其自留種權(quán)利可以減少生產(chǎn)成本，穩(wěn)定生產(chǎn)生活。從實(shí)踐看，無論是常規(guī)種還是雜交種，農(nóng)民自留種都會造成產(chǎn)量、抗性等方面下降，因此這種現(xiàn)象越來越少。

第二，司法解釋對大規(guī)模經(jīng)營主體有明確界定。2021年最高人民法院出臺的《關(guān)于審理侵害植物新品種權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律問題的若干規(guī)定（二）》（法釋〔2021〕14號）第十二條規(guī)定，“農(nóng)民在其家庭農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同約定的土地范圍內(nèi)自繁自用授權(quán)品種的繁殖材料，不構(gòu)成侵權(quán)”。對于新型農(nóng)民承包大戶，以及農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等新型主體不屬于享有自繁自用權(quán)利的農(nóng)民范圍，防止了濫用“農(nóng)民特權(quán)”實(shí)施侵權(quán)行為。

第三，保留農(nóng)民自留種權(quán)利是國際慣例。國際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟（UPOV）公約1991年文本將農(nóng)民自留種明確為非強(qiáng)制性規(guī)定，由各成員決定是否保留。美國、歐盟、日本、澳大利亞、阿根廷等多數(shù)國家在實(shí)踐中都保留了這一農(nóng)民權(quán)利。

此外，種子法第三十七條對農(nóng)民個人當(dāng)?shù)丶Q(mào)市場上出售、串換自繁自用的常規(guī)剩余種子的行為也進(jìn)行了嚴(yán)格限制，并且只是規(guī)定不需要辦證，但不得侵犯他人的品種權(quán)。