一個(gè)社會(huì)學(xué)學(xué)者眼中的縣域數(shù)字生態(tài)

劉彥華

導(dǎo)航里的村子越來越多，村里的人睡得越來越晚，農(nóng)村女性化妝的增多，“縣城大牌”爆發(fā)了……2021年，中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)數(shù)字中國研究院聯(lián)合螞蟻集團(tuán)研究院組成了“數(shù)字生態(tài)縣域觀察團(tuán)”，從南到北、從東到西，遠(yuǎn)赴山東、江蘇、山西、貴州、江西、云南、西藏等地十多個(gè)縣域幾十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上發(fā)布了一份特別的觀察報(bào)告，引發(fā)廣泛關(guān)注和熱議。

這份觀察報(bào)告背后有著怎樣的故事？數(shù)字化正在如何影響和改變著中國縣域？縣域數(shù)字生態(tài)構(gòu)建接下來又將面臨怎樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？帶著這些問題，《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者專訪了中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)數(shù)字中國研究院執(zhí)行院長呂鵬。

社會(huì)學(xué)科非常注重田野調(diào)查，去年我們承擔(dān)了中國社會(huì)科學(xué)院國情調(diào)研重大課題《資本和數(shù)據(jù)要素下鄉(xiāng)》的研究，主要就是圍繞資本下鄉(xiāng)、數(shù)據(jù)下鄉(xiāng)做田野調(diào)查，“數(shù)字生態(tài)縣域觀察團(tuán)”由此誕生。

印象最深刻的就是我們歸納出的“數(shù)字縣生態(tài)的九個(gè)小變化”。第一個(gè)小變化就是導(dǎo)航里的村子越來越多。2021年開車到任何一個(gè)小縣城、小鎮(zhèn)甚至小村，即便輸入一個(gè)小餐館，導(dǎo)航地圖大部分都能提供準(zhǔn)確的路線。這在一定程度上反映了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)活力和數(shù)字服務(wù)活躍程度。第二個(gè)小變化是年輕人回來了，縣城重新熱鬧了。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)落地縣城，老家也有了新機(jī)會(huì)，基層政府聯(lián)手互聯(lián)網(wǎng)大廠引進(jìn)數(shù)字化就業(yè)機(jī)會(huì)。疫情后，全球假發(fā)產(chǎn)業(yè)回流中國，陜西宜君縣看準(zhǔn)機(jī)會(huì)，聯(lián)系上速賣通，從考察到建廠只用了37天，一下子就解決了當(dāng)?shù)貎砂俣嗳司蜆I(yè)。

下沉到鄉(xiāng)縣的數(shù)字新生態(tài)遠(yuǎn)不止于此，這就要說到第三個(gè)小變化，也就是村里人睡得越來越晚。伴隨著直播帶貨的興起，“不夜村”不斷涌現(xiàn)。村里人的時(shí)間，過去被認(rèn)為是不太值錢、最容易被互聯(lián)網(wǎng)大廠收割的。但現(xiàn)在，村里人的時(shí)間變得值錢起來，這是一個(gè)有意思且讓人振奮的事情。

村里的年輕人變多了，村里的女性又有什么變化呢？那就是第四個(gè)小變化，村里的女性化妝的變多了。出門前化個(gè)淡妝，這背后是農(nóng)村女性自信心提升的表現(xiàn)。和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同，數(shù)字新職業(yè)強(qiáng)調(diào)耐心、責(zé)任心、溝通力，因而更傾向于招女性。

這一年走下來，我們還感覺到中國農(nóng)村越來越有科技范兒了，這就是第五個(gè)小變化，村里人開始利用衛(wèi)星種地了。江西、湖北、福建等地的鄉(xiāng)村，種糧大戶在衛(wèi)星影像的幫助下通過手機(jī)申請(qǐng)貸款，從申請(qǐng)到放款，只需要幾分鐘。支撐“上天”路的，是數(shù)字“下鄉(xiāng)”。

縣鄉(xiāng)吸引越來越多年輕人回鄉(xiāng)的“資本”，除了新的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，還有數(shù)字化配套設(shè)施和服務(wù)，這就要說到第六個(gè)小變化，縣城的老師越來越少用粉筆了。通過走訪，我們一個(gè)深刻的感受是，縣城的數(shù)字生活，和城里已經(jīng)沒有什么不同。即便是在我國最后一個(gè)通公路的縣城西藏墨脫，這里的中學(xué)教室里，電子屏也已替代了黑板，鼠標(biāo)替代了粉筆。

此外，通過走訪，我們還發(fā)現(xiàn)，不僅縣城的公共設(shè)施正在變得越來越“聰明”，伴隨著越來越多見過世面的年輕人回鄉(xiāng)，“縣域品牌”也開始就地崛起，“冠軍縣城”也越來越多。

小變化引領(lǐng)大趨勢(shì)。這些小變化并不是全國每個(gè)地方都有，它們可能是剛剛出現(xiàn)，也可能會(huì)夭折，但很新鮮，它們的背后其實(shí)共同反映了數(shù)字化是縮小東西部差距、城鄉(xiāng)差距的一把重要利器。我們稱之為“跨縣越域”。這里的跨有兩層含義，一是空間上的跨越，二是時(shí)間上的跨越。一個(gè)地方發(fā)展，一般有一個(gè)從農(nóng)耕到工業(yè)化再到數(shù)字化的線性發(fā)展階段，但是現(xiàn)在對(duì)于一些中西部地區(qū)，借助數(shù)字化手段，一些小的行業(yè)直接跨越進(jìn)入了數(shù)字化階段，其中農(nóng)產(chǎn)品的表現(xiàn)尤為典型。

越域，從我們觀察的角度看，數(shù)字化也是一個(gè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的重要手段。以直播電商為例，一個(gè)地方要想真正把直播電商發(fā)展起來，它背后需要一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，我稱之為直播電商的前、中、后三臺(tái)大戲。直播達(dá)人、網(wǎng)紅賣貨這是前臺(tái)。它背后的MCN公司、直播平臺(tái)等通過數(shù)據(jù)、算法對(duì)達(dá)人網(wǎng)紅的用戶畫像，進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別和推送，這是中臺(tái)。后臺(tái)則是那些你在屏幕上直接看不見卻生產(chǎn)了你所能看見的產(chǎn)品的環(huán)節(jié)。不難看出，直播電商就是一個(gè)典型的一二三產(chǎn)融合，借助數(shù)字化手段，把原來在時(shí)空上分割的一二三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品凝聚在一起，變成了一臺(tái)完整的大戲。

現(xiàn)在大多數(shù)地方政府都意識(shí)到了數(shù)字化是個(gè)大趨勢(shì)，大家都想從中獲得紅利，意愿非常強(qiáng)烈。但差距主要在于兩點(diǎn)：一是能力。這里的能力包括很多種，例如基礎(chǔ)設(shè)施、干部素質(zhì)等。二是認(rèn)知。不同的地方，大家對(duì)數(shù)字化的認(rèn)知也不同，有些地方政府尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府對(duì)數(shù)字化存在誤解和畏難情緒，有的認(rèn)為數(shù)字化必然是大投入，當(dāng)?shù)刎?cái)政資金難以承受;有的地方則點(diǎn)子比較多，能夠花小錢辦大事，單點(diǎn)場景的突破也能做出成績。另外，對(duì)于數(shù)據(jù)隱私、數(shù)據(jù)安全、大數(shù)據(jù)殺熟、數(shù)字化建設(shè)形式主義等數(shù)字化帶來的風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注度也有待進(jìn)一步提高。

不只是要實(shí)現(xiàn)彎道超車，所有想做數(shù)字化的縣域都需具備一些必備條件，最基礎(chǔ)的就是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。這一點(diǎn)通過過去五年脫貧攻堅(jiān)，我國縣域?qū)用嬉呀?jīng)有了很大進(jìn)步。第二個(gè)就是要有懂?dāng)?shù)字化的人才，沒有人才就沒有數(shù)字化。第三就是政策扶持和資金支持。

數(shù)字化可以分為幾個(gè)階段，早年是最簡單的信息化，那時(shí)候的數(shù)字化以單機(jī)應(yīng)用為主，例如早年的村村通工程等。后來到了電商時(shí)代，主要是農(nóng)產(chǎn)品上行。如今可以說是到了第三個(gè)階段也就是數(shù)商階段，以數(shù)據(jù)作為決策和應(yīng)用的依據(jù)，例如根據(jù)數(shù)據(jù)反饋決定種植什么樣的農(nóng)產(chǎn)品、決定物流倉儲(chǔ)的分布等。原來的農(nóng)村電子商務(wù)，數(shù)字化驅(qū)動(dòng)主要聚焦流通環(huán)節(jié)，現(xiàn)在則是拓展到了從生產(chǎn)到流通再到銷售、消費(fèi)整個(gè)鏈條。

共性的問題，首先是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，因?yàn)檫@方面的資金投入僅靠一個(gè)縣是難以支撐的，需要各級(jí)政府尤其是中央部門加大支持力度。其次還是和資金相關(guān)。目前我國的財(cái)政管理體制，尤其是在縣域?qū)用?，?cái)政資金的管理使用是一個(gè)二元結(jié)構(gòu)，被不同的部門分割，而數(shù)字化應(yīng)用場景的構(gòu)建一大特征就是融合，打破數(shù)據(jù)孤島，因此資金的使用上也需要將分散在各個(gè)部門、各個(gè)文件中的資金和政策統(tǒng)籌使用，推動(dòng)形成合力。第三個(gè)問題就是人才的問題?？h域?qū)用?，?shù)字化的人才奇缺。即便有些地方，有一些網(wǎng)紅或電商達(dá)人，但他們系統(tǒng)性的培訓(xùn)和賦能也不足。第四就是運(yùn)營團(tuán)隊(duì)不足，尤其是那種本地的強(qiáng)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)缺乏。大多數(shù)縣域缺乏成熟的產(chǎn)業(yè)帶，有的地方即便有產(chǎn)業(yè)，也缺乏具備本地強(qiáng)運(yùn)營能力的服務(wù)商。

首先，雖然我國的縣域差距很大，但很多中西部地區(qū)依然是以農(nóng)業(yè)為主，數(shù)字化發(fā)展自然會(huì)聚焦在農(nóng)產(chǎn)品的上行上，通過直播帶貨，近期很多區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌都在崛起。第二，智慧農(nóng)業(yè)是現(xiàn)在備受關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)領(lǐng)域，隨著一些地方的農(nóng)村人口逐漸減少，智慧農(nóng)業(yè)也被更多的人看好。當(dāng)然，總體而言，現(xiàn)在的智慧農(nóng)業(yè)還處于試驗(yàn)階段，在經(jīng)濟(jì)上真正實(shí)現(xiàn)盈利的案例還不太多。另外，目前很多地方的第三產(chǎn)業(yè)受數(shù)字化的影響很大，以外賣為例，現(xiàn)在很多縣城都可以點(diǎn)到外賣。并且不只是美團(tuán)、餓了么等大的外賣平臺(tái)，很多縣域當(dāng)?shù)氐男∑脚_(tái)也在拓展包括外賣在內(nèi)的商務(wù)功能。這里面其實(shí)有很多亮點(diǎn)。

至于第二產(chǎn)業(yè)，一些能源型縣域已經(jīng)在進(jìn)行能源產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造，例如零碳鄉(xiāng)村、5G煤礦等。另外一些縣域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)也應(yīng)該予以關(guān)注。尤其是東部沿海地區(qū)，這里縣城的一個(gè)特點(diǎn)就是“一縣一品”，例如晉江的運(yùn)動(dòng)鞋、海寧的皮革。當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化程度在急劇加快，并且不僅局限于某家企業(yè)的生產(chǎn)、質(zhì)量檢測(cè)等流程性數(shù)字化，還開始了產(chǎn)業(yè)集群的數(shù)字化探索。例如在晉江，有個(gè)叫做輔城的平臺(tái)，就是把生產(chǎn)輔料的中小微供應(yīng)商聚集到一個(gè)平臺(tái)進(jìn)行供貨配比，從而推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化，這種都可以稱為離散型的數(shù)字化。這種縣城本身的產(chǎn)業(yè)鏈比較集中，有助于實(shí)現(xiàn)集群效應(yīng)，也有助于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的共享。在我看來，這是我國很多地方正在發(fā)生的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的故事?？h域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相融合的一個(gè)非常重要的場景，它們的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大有可為，非常值得關(guān)注。

在技術(shù)賦能下，用數(shù)字技術(shù)激活了從生產(chǎn)到銷售的一條“信鏈”。我覺得這個(gè)鏈由五個(gè)“信”構(gòu)成。一是信息鏈。生產(chǎn)和銷售通過區(qū)塊鏈，打破了供給和需求之間的信息不對(duì)稱，讓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有了“新的強(qiáng)信息”保證。二是信任鏈。越來越完美的數(shù)字和可視的信息，增強(qiáng)了消費(fèi)者的“信任”。三是信用鏈。信息鏈條的完善，也讓農(nóng)戶的“信用”有“數(shù)”可查，給他們帶來了更多的貸款，也讓他們那些沉淀在鄉(xiāng)村的僵化資產(chǎn)得到了激活。四是信心鏈。更好的銷售渠道、更美的個(gè)性品牌、更多的信用貸款，讓農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)、抵御風(fēng)險(xiǎn)有了更強(qiáng)的“信心”，誕生越來越多的“鏈紅”。五是信念鏈。地方農(nóng)業(yè)數(shù)字化的成功，讓地方政府更加堅(jiān)定了進(jìn)一步融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮的“信念”，在落實(shí)新發(fā)展理念、開創(chuàng)新發(fā)展格局的道路上，走得更加堅(jiān)定。

這背后，是信息和數(shù)字技術(shù)對(duì)生產(chǎn)要素的激活和重組，對(duì)于各地發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、謀求數(shù)字化轉(zhuǎn)型，具有很好的啟發(fā)意義。從數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字金融，到數(shù)字政府等，這條“信鏈”上的每個(gè)環(huán)節(jié)都還有很多工作可以做。

各個(gè)地方的資源稟賦不同，可以關(guān)注的領(lǐng)域也有所區(qū)別。

第一，就縣域來看，絕大多數(shù)的中西部地區(qū)最剛需的依然是農(nóng)產(chǎn)品上行。過去幾年，我們發(fā)現(xiàn)很多地方尤其是中西部地區(qū)，通過數(shù)字化手段打造的區(qū)域公共品牌已經(jīng)開始爆發(fā)。

第二個(gè)值得期待的點(diǎn)就是產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，尤其是東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群較為發(fā)達(dá)的縣域，一縣一品的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)具備條件利用數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的智能化大幅提高。這也是中國制造非常有特色的優(yōu)勢(shì)，也是多年來中國縣域工業(yè)化帶給我們的一個(gè)可以彎道超車的機(jī)會(huì)。

第三個(gè)就是文化和旅游。在一些縣域，它的第二產(chǎn)業(yè)可能相對(duì)較弱，但卻有著很好的生態(tài)環(huán)境。綠水青山的數(shù)字化也是一個(gè)可以有所作為的熱點(diǎn)。目前個(gè)別地方已經(jīng)出現(xiàn)了很好的示范樣本，例如通過數(shù)字化形式展現(xiàn)地方風(fēng)貌，推動(dòng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村文旅的發(fā)展等。

第四個(gè)是鄉(xiāng)村治理。目前已有很多企業(yè)和政府開始合作開發(fā)鄉(xiāng)村治理平臺(tái)，幫助解決鄉(xiāng)村基層治理的痛點(diǎn)問題。這些平臺(tái)以各種“鄉(xiāng)村大腦”“數(shù)字鄉(xiāng)村一張網(wǎng)”為載體，主要借助“村民上網(wǎng)、治理下沉”的方式將村莊涉及的多種主體和利益相關(guān)者接入到鄉(xiāng)村治理平臺(tái)中來，并按照現(xiàn)有的基層治理結(jié)構(gòu)布局技術(shù)架構(gòu)。這些行為為提高鄉(xiāng)村治理效能、提供豐富的公共產(chǎn)品做出了積極探索，初步形成了一種“生產(chǎn)型治理”的績效。