高速公路管理信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展思考

熊 巍，雷宗建

(1. 湖北交投建設(shè)集團(tuán)有限公司，湖北 武漢 430051；2. 湖北省高速公路實(shí)業(yè)開發(fā)有限公司，湖北 武漢 430051)

0 前 言

高速公路管理信息化是充分利用地理信息、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)手段，建立實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、高效的，支持運(yùn)營管理高層決策、中層控制、基層運(yùn)作的集成化信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政辦公、運(yùn)營監(jiān)控、收費(fèi)管理、服務(wù)區(qū)運(yùn)營、施工監(jiān)控、路況監(jiān)測、養(yǎng)護(hù)管理、應(yīng)急指揮調(diào)度等運(yùn)營養(yǎng)護(hù)全過程的信息化、規(guī)范化和科學(xué)化管理，全面提高管理效率和質(zhì)量[1-2]。我國高速公路管理信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有政策鼓勵(lì)和技術(shù)支撐，市場潛力很大，但目前發(fā)展比較滯后，需要進(jìn)一步引導(dǎo)市場應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1 高速公路管理信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 政策引領(lǐng)，發(fā)展戰(zhàn)略層次高

目前，5G移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、人工智能等已上升為國家戰(zhàn)略[3]，信息化正成為交通運(yùn)輸系統(tǒng)的顯著特征，對(duì)行業(yè)治理體系和服務(wù)模式將產(chǎn)生廣泛而深刻的影響，交通信息化發(fā)展正值前所未有的機(jī)遇[4]。2013年以來，交通運(yùn)輸部先后在《關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)輸信息化智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《交通運(yùn)輸信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》等文件中提出，要加強(qiáng)高速公路信息化發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)的采集、管理和應(yīng)用，推進(jìn)信息管理系統(tǒng)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通，充分利用信息資源提升決策支持能力[5-6]。這些政策為高速公路管理信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來契機(jī)。

1.2 發(fā)展滯后，市場挖掘潛力大

高速公路管理信息化理念已提出多年，中國高速公路信息化高峰論壇已成功舉辦二十多屆，尤其是廣東、江蘇等發(fā)達(dá)省份因運(yùn)營里程高峰出現(xiàn)更早，早在2002年便提出了高速公路管理信息化的建設(shè)思路。但各省信息化建設(shè)相對(duì)滯后、發(fā)展不平衡，即使發(fā)展領(lǐng)先的廣東省深圳市，也主要是在養(yǎng)護(hù)管理信息化方面基本實(shí)現(xiàn)路況信息采集與養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)協(xié)同管理。滯后原因如下。

1)建設(shè)投入不足。目前各省高速公路還處于建設(shè)高潮，資源和政策都向新建傾斜，除在ETC收費(fèi)、運(yùn)營監(jiān)控方面外，多數(shù)省份對(duì)運(yùn)營管理的信息化思考不深、投入不足。

2)需求把握不足。信息化系統(tǒng)開發(fā)企業(yè)非交通行業(yè)，難以從運(yùn)營管理全過程深層挖掘需求，導(dǎo)致相關(guān)信息化產(chǎn)品實(shí)用性不強(qiáng)甚至與管理脫節(jié)，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3)市場挖掘不足。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國每年交通管理信息化投資額超過100億元。事實(shí)上，市場需求是用好的產(chǎn)品挖掘和引導(dǎo)出的，若真正能從管理者角度思考并開發(fā)出顯著提升管理質(zhì)量和效率的信息化產(chǎn)品，挖掘出的市場潛力遠(yuǎn)不止于此。

1.3 需求迫切，發(fā)展時(shí)機(jī)已成熟

1)高速公路里程規(guī)模快速擴(kuò)大，需要信息化管理以增效：我國高速公路里程已達(dá)15萬km，未來還將超20萬km。管養(yǎng)里程的急劇增長，需要信息化輔助提高管理效率，減少建設(shè)與運(yùn)營管理任務(wù)和難度。

2)高速公路愈發(fā)傾向企業(yè)化運(yùn)營，需要信息化管理以降本：各省相繼成立了交通投融資平臺(tái)，按照企業(yè)化模式投資建設(shè)和運(yùn)營管理高速公路，急需依靠信息化輔助手段精簡機(jī)構(gòu)和人員，以便集約高效、降本提質(zhì)。

3)信息化建設(shè)的相關(guān)新技術(shù)快速發(fā)展且逐漸成熟：尤其是5G移動(dòng)互聯(lián)、地理信息、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段飛速發(fā)展，為管理信息化發(fā)展減輕了各類技術(shù)障礙。

2 高速公路管理信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)

國內(nèi)各省對(duì)管理信息化的需求都較為迫切，部分省份在交通信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上已初具規(guī)模，但多數(shù)省份由于底子薄、起步晚，受制于體制、技術(shù)、業(yè)務(wù)等方面的壓力，在運(yùn)營管理信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上還有諸多挑戰(zhàn)。

2.1 體制觀念瓶頸，產(chǎn)業(yè)發(fā)展說得多、做得少

1)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、難達(dá)預(yù)期效果打擊了建設(shè)積極性。行業(yè)缺乏頂層設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地發(fā)展自成體系、功能厚此薄彼、實(shí)際與需求脫節(jié)，建成應(yīng)用效果大打折扣，打擊了各省建設(shè)的積極性。

2)重建設(shè)、輕維護(hù)觀念導(dǎo)致信息化建設(shè)難以執(zhí)行。多數(shù)省份高速公路仍處于建設(shè)高潮，而信息化發(fā)展投入大、見效慢、效果難以量化，導(dǎo)致重視度不夠、積極性不強(qiáng)。

3)建設(shè)期缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃導(dǎo)致后期信息化改造難度大。為節(jié)約高速公路新建成本，除基本的運(yùn)營收費(fèi)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)監(jiān)控外，較少考慮信息化發(fā)展需求，導(dǎo)致后期信息化改造成本較大，制約了進(jìn)一步投入。

2.2 市場地域性強(qiáng)，地方壟斷難以根本解除

在高速公路智能交通系統(tǒng)領(lǐng)域，地域性體現(xiàn)在：①市場分散，行業(yè)集中度不高，龍頭企業(yè)整體份額低于1/4，大企業(yè)具有先入為主的優(yōu)勢(shì)；②各地傾向于選擇本地企業(yè)實(shí)施信息化項(xiàng)目，如皖通科技、新大陸分別在安徽、福建地區(qū)的市場占有率第一；③未來信息化將處于行業(yè)快速上升期，大企業(yè)有望成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定者，小企業(yè)甚至面臨重新洗牌，發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

2.3 企業(yè)自身不足，缺乏市場核心競爭力

交通信息化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的多數(shù)企業(yè)存在以下問題：①高端人才數(shù)量欠缺，即使技術(shù)人才儲(chǔ)備初見成效，但職業(yè)經(jīng)理人、市場運(yùn)作等人才數(shù)量明顯不足；②核心競爭力產(chǎn)品數(shù)量不足，多數(shù)信息化產(chǎn)品應(yīng)用范圍有限且還在不斷優(yōu)化，尚不能持續(xù)盈利形成核心競爭力；③相關(guān)產(chǎn)業(yè)業(yè)績積累不足，多數(shù)企業(yè)發(fā)展期限短、業(yè)績積累較少、行業(yè)知名度不高，為省外開拓增加了難度。

3 高速公路管理信息化產(chǎn)品的設(shè)想

高速公路信息化建設(shè)的道路坎坷，但信息化發(fā)展是必然趨勢(shì)。信息化企業(yè)應(yīng)主動(dòng)挑戰(zhàn)，率先發(fā)展，樹立領(lǐng)域標(biāo)桿。按照“概念超前、技術(shù)領(lǐng)先、高效適用”原則，開發(fā)一系列可持續(xù)盈利、具有核心競爭力的高速公路管理信息化產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)要素資源數(shù)字化、行業(yè)管理協(xié)同化、管理決策智能化、信息服務(wù)便捷化，滿足客戶管理科學(xué)高效、降本提質(zhì)的目標(biāo)需求[6]。信息化平臺(tái)架構(gòu)見圖1。

圖1 高速公路運(yùn)營管理信息化平臺(tái)建設(shè)架構(gòu)

3.1 可視化路網(wǎng)數(shù)據(jù)管理

結(jié)合高速公路運(yùn)營管理大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)分析需求，將高速公路地理、路產(chǎn)、路況、監(jiān)控、養(yǎng)護(hù)、結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測等信息與電子地圖有效融合，以直觀的方式將數(shù)據(jù)與電子地圖進(jìn)行鏈接，建立高速公路路網(wǎng)數(shù)據(jù)庫和基于電子地圖的可視化信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)用戶對(duì)海量信息的可視化集中管理。管理人員可通過地圖縮放點(diǎn)擊或輸入位置，查看、調(diào)用任意節(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)信息。

3.2 集約化管理協(xié)同工作

高速公路管理信息化平臺(tái)是集行政、收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)、安監(jiān)為一體的門戶平臺(tái)，不僅能為高速公路運(yùn)營公司、服務(wù)區(qū)公司、收費(fèi)管理所、路政、交警、養(yǎng)護(hù)單位提供各自獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)化辦公平臺(tái)，還能為路政執(zhí)法、路產(chǎn)管理、運(yùn)營收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)管理、應(yīng)急救援等提供集約化的數(shù)據(jù)共享和在線協(xié)同平臺(tái)，實(shí)行集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的全面管控，有效提高運(yùn)營管理質(zhì)量和效率。

3.3 精細(xì)化工程項(xiàng)目管控

結(jié)合高速公路新建工程、日常養(yǎng)護(hù)、專項(xiàng)工程養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急養(yǎng)護(hù)以及養(yǎng)護(hù)考評(píng)的管理層級(jí)、工作內(nèi)容和流程，針對(duì)性開發(fā)工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)，借助系統(tǒng)平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各類養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化管理。通過系統(tǒng)平臺(tái)的集成辦公和全過程監(jiān)督評(píng)比作用，打造“陽光”工程管理，提高工程質(zhì)量和管理效率。

3.4 大數(shù)據(jù)分析與決策支持

大數(shù)據(jù)之“大”絕非可以想象的邊際，拓展維度、充分挖掘所帶來的效益也無止境。隨著高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)、監(jiān)控的不斷深入，運(yùn)營數(shù)據(jù)越來越龐大。利用這些數(shù)據(jù)使相對(duì)獨(dú)立的“數(shù)據(jù)孤島”互聯(lián)互通，挖掘這些數(shù)據(jù)資源的關(guān)聯(lián)，服務(wù)運(yùn)營管理和公眾出行，能夠?yàn)檫\(yùn)營管理、養(yǎng)護(hù)規(guī)劃、應(yīng)急搶險(xiǎn)提供決策輔助和跨部門、跨區(qū)域協(xié)作。例如，分析交通流量、車型比例可指導(dǎo)路網(wǎng)建設(shè)和改造規(guī)劃；分析交通事故信息可指導(dǎo)路段改造、交通誘導(dǎo)、危險(xiǎn)預(yù)警、救援資源儲(chǔ)備規(guī)劃；分析道橋養(yǎng)護(hù)歷史、技術(shù)狀況及發(fā)展規(guī)律，可指導(dǎo)路網(wǎng)級(jí)養(yǎng)護(hù)規(guī)劃、方案優(yōu)選、養(yǎng)護(hù)資金優(yōu)化分配等決策。

3.5 應(yīng)急指揮與資源調(diào)度

應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)主要包括應(yīng)急信息采集、實(shí)時(shí)圖像傳輸、應(yīng)急資源管理、應(yīng)急預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急指揮聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急輔助決策、應(yīng)急檔案管理等，為決策者及時(shí)、科學(xué)處置應(yīng)急事件提供全面的信息支持和可視化實(shí)戰(zhàn)指南。通過大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)急指揮中心，為不同應(yīng)急救援單位提供聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。

例如，通過定點(diǎn)信息采集和上傳，隨時(shí)可視化查看和分析高速公路資產(chǎn)運(yùn)營狀況；實(shí)時(shí)定位救援設(shè)備、救援車輛、醫(yī)院等應(yīng)急資源的位置、數(shù)量、狀況、聯(lián)系方式等，便于快速調(diào)度；應(yīng)急事件發(fā)生后，能夠及時(shí)預(yù)警并推送最科學(xué)的救援方案、最合理救援路線、最近的應(yīng)急資源等，為應(yīng)急指揮提供參考決策。

4 高速公路管理信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營對(duì)策

4.1 主動(dòng)引導(dǎo)需求，尋求行政支持，突破體制觀念瓶頸

對(duì)于高速公路信息化市場來說，客戶拒絕的不是產(chǎn)品本身，而是產(chǎn)品功能不滿足實(shí)際管理需求。對(duì)客戶需求的把握越準(zhǔn)，可挖掘的市場容量也越大。信息化企業(yè)要積極與地方交通行政單位和投融資平臺(tái)溝通，從提升管理效率和節(jié)約管理成本角度，主動(dòng)思考和把握管理需求，針對(duì)性開發(fā)一系列科學(xué)實(shí)用、便捷高效的信息化產(chǎn)品，尋求各地政府的行政支持，主動(dòng)引導(dǎo)需求和撬動(dòng)市場。

4.2 依托地方平臺(tái)，做好示范引導(dǎo)，打造行業(yè)知名品牌

各省交通行業(yè)本身具有很大的信息化市場，信息化企業(yè)要加強(qiáng)區(qū)域高速公路管理信息化平臺(tái)的頂層設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)和硬件改造，以地方投融資平臺(tái)為試點(diǎn)，將其在全國率先建成為精品工程、樣板工程，舉辦高峰論壇邀請(qǐng)交通部及各省考察交流，破解信息化需求矛盾的同時(shí)，打造高速公路管理信息化的行業(yè)品牌，為進(jìn)一步在全國乃至全球業(yè)務(wù)的開拓奠定基礎(chǔ)。

4.3 創(chuàng)新經(jīng)營思路，挖掘數(shù)據(jù)紅利，增強(qiáng)跨越發(fā)展動(dòng)力

信息化企業(yè)要打破傳統(tǒng)信息產(chǎn)品的經(jīng)營思路，由前端開發(fā)和短期盈利轉(zhuǎn)變?yōu)楹蠖朔?wù)和長期盈利，試行“了解需求—定制開發(fā)—免費(fèi)使用—長期維護(hù)—數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)”，走出可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營模式。

1)定制開發(fā)、免費(fèi)使用，拓展市場的廣度。根據(jù)客戶運(yùn)營管理模式，量身定做和免費(fèi)使用，快速積累客戶資源，擴(kuò)大市場知名度和占有率。

2)更新維護(hù)、服務(wù)咨詢，提升業(yè)務(wù)的質(zhì)量。在產(chǎn)品使用中，逐步衍生軟硬件更新?lián)Q代改造業(yè)務(wù)，為客戶挖掘數(shù)據(jù)信息價(jià)值，提供交通規(guī)劃、養(yǎng)護(hù)規(guī)劃、管理決策等大數(shù)據(jù)咨詢服

務(wù)及衍生業(yè)務(wù)，由單一的信息化產(chǎn)品開發(fā)商向綜合運(yùn)營服務(wù)商轉(zhuǎn)變。

3)主動(dòng)作為、發(fā)散聯(lián)系，延伸業(yè)務(wù)的深度。在上述服務(wù)中培養(yǎng)良好客戶關(guān)系，進(jìn)而開拓道路資產(chǎn)及路況信息采集、路況檢測與評(píng)定等相關(guān)輔助服務(wù)，合作承擔(dān)其他智能交通項(xiàng)目建設(shè)、維護(hù)和改造業(yè)務(wù)。

4.4 發(fā)掘內(nèi)部資源，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，保駕護(hù)航行業(yè)發(fā)展

事實(shí)上，多省交通投融資平臺(tái)正由高速公路投資向港口、物流、機(jī)場、鐵路等綜合交通投資轉(zhuǎn)型，形成以點(diǎn)帶面的區(qū)域性發(fā)展[7]。信息化企業(yè)應(yīng)把握這一新形勢(shì)，利用大數(shù)據(jù)和信息化促進(jìn)各板塊業(yè)務(wù)協(xié)同和產(chǎn)業(yè)增值。

在高速公路管理信息化建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)上，積極參與智慧港產(chǎn)城、現(xiàn)代物流、智慧服務(wù)區(qū)、生態(tài)新鎮(zhèn)、智慧城市的信息化建設(shè)。要堅(jiān)持“整合、應(yīng)用、服務(wù)、效益”的發(fā)展理念做好頂層設(shè)計(jì)，建立各板塊數(shù)據(jù)信息的共享機(jī)制和通道，拓展和挖掘各板塊間的信息關(guān)聯(lián)形成數(shù)據(jù)島鏈，放大數(shù)據(jù)功用效應(yīng)形成相互應(yīng)用、指導(dǎo)和促進(jìn)。

例如，分析客貨流和集散信息，可指導(dǎo)物流業(yè)務(wù)、物流中心建設(shè)規(guī)劃；以服務(wù)區(qū)作為客運(yùn)與現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)運(yùn)中心，降低物流運(yùn)營成本，提高物流集散效率；分析公眾類型和路徑習(xí)慣，通過手機(jī)APP等公眾信息服務(wù)平臺(tái)，針對(duì)性定向引領(lǐng)生態(tài)新鎮(zhèn)旅游和養(yǎng)老地產(chǎn)等。

5 結(jié) 論

我國正在5G通信、人工智能發(fā)展上“彎道超車”，這將為國內(nèi)交通信息化發(fā)展提供重要硬件條件和技術(shù)保障。隨著高速公路建設(shè)漸近尾聲，各省交通主管部門的工作重心也將由“強(qiáng)化基建”向“優(yōu)化服務(wù)”轉(zhuǎn)移，從而依托優(yōu)質(zhì)服務(wù)體驗(yàn)吸引客流、增加收費(fèi)。信息化企業(yè)應(yīng)把握契機(jī)，站在管理者角度思考，開發(fā)有助于提質(zhì)增效的信息化產(chǎn)品引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求，創(chuàng)新盈利模式保證可持續(xù)發(fā)展，這既能促進(jìn)高速公路信息化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也有利于自身做大做強(qiáng)。

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