鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村人才振興困境及其路徑研究
——基于甘肅省的調(diào)查研究

劉養(yǎng)卉，何曉琴

（1.甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730070；2.甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)問題”歷來是黨和政府工作的重點(diǎn)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。而鄉(xiāng)村要振興必然離不開鄉(xiāng)村人才的大力支撐，習(xí)近平總書記曾指出“人才是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最核心的要素”，鄉(xiāng)村發(fā)展需要大量的鄉(xiāng)村人才。李娜和李文生（2020）[1]曾提出鄉(xiāng)村人才能夠深入農(nóng)村、立根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)，能夠加快促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、推進(jìn)鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)全面勝利，加快構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，為鄉(xiāng)村振興增添生機(jī)與活力。耿蘇強(qiáng)（2018）[2]提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵在于人才，認(rèn)為鄉(xiāng)村應(yīng)該建立更加全面的農(nóng)民職業(yè)化制度，注重鄉(xiāng)村本土人才的培養(yǎng)。2018 年的中央一號(hào)文件指出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才發(fā)展的瓶頸問題，要把人力資本放在突出位置”[3]?？梢?，鄉(xiāng)村人才的重要性不言而喻，加快實(shí)現(xiàn)人才振興，為鄉(xiāng)村振興提供持久動(dòng)能。

一、鄉(xiāng)村人才振興在鄉(xiāng)村振興中的作用

鄉(xiāng)村人才扎根于農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)村，用他們的號(hào)召力，影響力為鄉(xiāng)村振興獻(xiàn)智獻(xiàn)。他們常常打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新鮮的血液，補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，優(yōu)化鄉(xiāng)村資源配置，縮小城鄉(xiāng)差距。

（一）有助于加快推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的推動(dòng)力量，產(chǎn)業(yè)興，則經(jīng)濟(jì)興，經(jīng)濟(jì)興，則鄉(xiāng)村興。過去農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中追求量的增長，卻忽略質(zhì)的增長。同時(shí)還存在人才利用效率低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境破壞等問題。鄉(xiāng)村人才可以根據(jù)當(dāng)前市場運(yùn)行的要求和自己所掌握的各種資源，致力發(fā)展高效的綠色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。在挖掘農(nóng)業(yè)多功能性的同時(shí)，促使農(nóng)業(yè)朝多元化的方向發(fā)展，不斷加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)、餐飲、旅游、現(xiàn)代物流等的深度融合，推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。提高人才利用率，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

（二）有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展

現(xiàn)代幸福的社會(huì)生活離不開互聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展也離不開互聯(lián)網(wǎng)的大力支持。目前，互聯(lián)網(wǎng)已成為當(dāng)代人學(xué)習(xí)和交流的主要途徑之一。鄉(xiāng)村人才可通過互聯(lián)網(wǎng)充分了解當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境及農(nóng)業(yè)資源，評(píng)估當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，在網(wǎng)絡(luò)上推廣、擴(kuò)散當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的信息及有效數(shù)據(jù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式及其路徑，以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要[4]。同時(shí)拍攝發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工各個(gè)環(huán)節(jié)的視頻，讓消費(fèi)者可在線觀看，不僅提高了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境的監(jiān)測力度，也提高了顧客對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)可度，同時(shí)也為農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量發(fā)展提供一個(gè)契機(jī)。隨著農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合發(fā)展，必將大大促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體水平。

（三）有利于加快促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

我國一直深受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的困擾，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大。大量青壯年勞動(dòng)力外流，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)土地大量拋荒、村民老齡化嚴(yán)重、村莊空心化等問題，極大地阻礙了我國“三農(nóng)”事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，也阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施。鄉(xiāng)村人才致力于城鄉(xiāng)融合發(fā)展，尤其是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主力軍。返鄉(xiāng)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村帶來了先進(jìn)的技術(shù)、資金、管理經(jīng)驗(yàn)以及更多的人才支持，促進(jìn)了城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置。不僅促進(jìn)“三農(nóng)”事業(yè)健康發(fā)展，還提高了農(nóng)民生活的幸福感，縮小了城鄉(xiāng)差距，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

二、甘肅省鄉(xiāng)村人才現(xiàn)狀分析

近年來，甘肅省制定了一系列關(guān)于鄉(xiāng)村人才振興的激勵(lì)措施和政策，啟動(dòng)了一批重要人才的培養(yǎng)項(xiàng)目，旨在吸引高素質(zhì)人才和培養(yǎng)鄉(xiāng)村本土人才，助力鄉(xiāng)村振興。

（一）甘肅省鄉(xiāng)村人才振興的主要成效

1.鄉(xiāng)村人才培育力度不斷加大。鄉(xiāng)村人才是鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量，甘肅省加大鄉(xiāng)村人才培育力度。2019 年累計(jì)共培訓(xùn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)科技推廣員、農(nóng)機(jī)操作員、家畜改良員等新型職業(yè)農(nóng)民3.5 萬人，鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫人員8 655 人。此外，省政府還大力開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位，2019 年共開發(fā)此崗位12 259 個(gè)，其中通過省級(jí)補(bǔ)助資金共開發(fā)此崗位5 000 個(gè)，通過市級(jí)資金配套開發(fā)了7 259 個(gè)，累計(jì)全省共開發(fā)此類崗位數(shù)量已達(dá)到4.9 萬個(gè)。通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，組織實(shí)施合作社領(lǐng)辦人萬人培訓(xùn)計(jì)劃，積極建立6 500 人的輔導(dǎo)團(tuán)體，對(duì)合作社進(jìn)行一對(duì)一的咨詢以及指導(dǎo)服務(wù)，另外對(duì)輔導(dǎo)員的培訓(xùn)班進(jìn)行分級(jí)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)輔導(dǎo)員1.29 萬人次，培訓(xùn)的合作社領(lǐng)辦人以及財(cái)務(wù)人數(shù)已達(dá)3.77 萬人。最后，實(shí)施甘肅省脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村人才實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，為鄉(xiāng)村的全面振興提供人才保障。

2.鄉(xiāng)村人才環(huán)境不斷優(yōu)化。近年來，甘肅省出臺(tái)了諸多措施加速鄉(xiāng)村人才振興的進(jìn)程。2019 年2 月1 日建議出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)甘肅省鄉(xiāng)村人才振興的意見》對(duì)人們關(guān)注較多的鄉(xiāng)村人才的切身待遇做出具體規(guī)定，包括對(duì)人才的崗位編制、住房、人員流動(dòng)和激勵(lì)以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助等方面，加速構(gòu)建人才吸引扎根鄉(xiāng)村的長久機(jī)制。加快進(jìn)行對(duì)《甘肅省農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才職稱評(píng)定辦法（試行）》的修訂完善，組織全省展開技術(shù)評(píng)定，對(duì)于技術(shù)水平較高、工作業(yè)績較優(yōu)秀、解決問題較強(qiáng)、能夠帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)行發(fā)家致富的鄉(xiāng)賢進(jìn)行職稱評(píng)定。另外根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2020〕50 號(hào)）的要求，積極推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。不僅改善了生活環(huán)境，而且提高鄉(xiāng)村生活的幸福感，縮小了城鄉(xiāng)生活差距，營造了利于人才發(fā)展的良好環(huán)境。

3.鄉(xiāng)村人才引進(jìn)舉措不斷加強(qiáng)。為破解甘肅省鄉(xiāng)村人才發(fā)展的問題，省政府不斷挖掘本土的鄉(xiāng)村人才資源進(jìn)行培養(yǎng)，并強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)高端人才的引進(jìn)措施。第一，2019 年甘肅省政府共聘請(qǐng)了46 名國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系崗位的科學(xué)家組成服務(wù)團(tuán)，服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第二，實(shí)施“隴源之光”人才培養(yǎng)項(xiàng)目，選派名額時(shí)更多地向農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才傾斜，不僅給鄉(xiāng)村人才振興提供了更多職業(yè)技術(shù)素養(yǎng)和文化素養(yǎng)提升渠道，也為鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。第三，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)支援鄉(xiāng)村發(fā)展，比如通過大學(xué)生村官、“三支一扶”、西部志愿者等等項(xiàng)目。第四，加大對(duì)鄉(xiāng)村人才選拔的激勵(lì)力度，對(duì)甘肅省艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、縣及以下基層人才給予支持，同等條件下優(yōu)先發(fā)展考慮。

（二）甘肅省鄉(xiāng)村人才振興面臨的困境

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是人才，盡管甘肅省政府采取了諸多措施，人才振興也取得了一定的成績，但與全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興對(duì)人才的需求仍有很大的差距。根據(jù)對(duì)2016—2019 年甘肅省鄉(xiāng)村人才數(shù)量匯總表中的數(shù)據(jù)和實(shí)際調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，目前甘肅人才振興面臨困境，如表1 所示。

表1 2016—2019 年甘肅省鄉(xiāng)村人才數(shù)量匯總表（單位：萬人）

1.鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重。改革開放以來，中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市與鄉(xiāng)村的差距越拉越大，造成農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力向經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)，大量農(nóng)業(yè)人才向非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村可用人才越來越少。從表1 中我們可以清晰地看出，甘肅省鄉(xiāng)村人才總數(shù)從2016 年開始逐年遞減，女性人才數(shù)量也逐年下降，男性人才數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定（見表1）。大量鄉(xiāng)村人才的流失對(duì)于城市地區(qū)來說，可以緩解城市地區(qū)的用工荒，促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是鄉(xiāng)村人才的大量外流對(duì)于鄉(xiāng)村來說百害而無一利，它會(huì)嚴(yán)重地破壞鄉(xiāng)村的人口構(gòu)成，導(dǎo)致鄉(xiāng)村出現(xiàn)留守老人、婦女和兒童以及大量土地拋荒問題，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效開展，也阻礙了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.鄉(xiāng)村人才素質(zhì)偏低。鄉(xiāng)村振興不僅需要大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，更需要擁有一定技術(shù)和能力的鄉(xiāng)村人才。以前的農(nóng)村都是看天吃飯，存在大量的基礎(chǔ)勞動(dòng)力，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要懂技術(shù)、懂科學(xué)的高素質(zhì)人才加入鄉(xiāng)村，只有先進(jìn)的技術(shù)和模式才可以推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。就甘肅省現(xiàn)有的鄉(xiāng)村人才狀況來看，小學(xué)以及文盲半文盲占總數(shù)的42%。該群體的學(xué)習(xí)能力、接受新事物能力以及抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。另外鄉(xiāng)村人才學(xué)歷在高中及以上階段的只占總數(shù)19%，很多從農(nóng)村走出去的高素質(zhì)人才不愿意回到農(nóng)村，而且外來人才也不愿意到鄉(xiāng)村發(fā)展。這就導(dǎo)致鄉(xiāng)村本土的高素質(zhì)人才越來越少，而且外來人才引不進(jìn)來。造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越緩慢，最后鄉(xiāng)村也會(huì)出現(xiàn)無人可培育的困境，城鄉(xiāng)差距只會(huì)越拉越大。

為深入分析成型后材料的孔結(jié)構(gòu)變化，對(duì)成型溫度為250 ℃，CMC添加量為20%時(shí)的成型秸稈炭樣品及秸稈粉末炭（成型前）進(jìn)行了孔結(jié)構(gòu)和比表面積測試，測定結(jié)果如表2和圖7所示。

3.部分村干部發(fā)揮作用不充分。鄉(xiāng)村干部是與農(nóng)民群眾聯(lián)系最密切的群體，也是鄉(xiāng)村治理群體的重要力量。通過調(diào)研和訪談發(fā)現(xiàn)，政府下達(dá)的很多都是綱領(lǐng)性的文件，具體還要結(jié)合當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況去實(shí)施。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，61%的調(diào)查對(duì)象表示了解鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略，并且通過訪談發(fā)現(xiàn)調(diào)查對(duì)象了解此戰(zhàn)略的途徑分為三種：第一種是通過互聯(lián)網(wǎng)了解，包括電視、手機(jī)、電腦等；第二種是通過返鄉(xiāng)群體了解，包括返鄉(xiāng)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工以及其他返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者等；第三種是村干部在村莊宣傳了解該戰(zhàn)略。由此可以看出部分村干部在人才振興戰(zhàn)略工作宣傳和執(zhí)行上的懈怠和不重視，沒有發(fā)揮村干部真正的作用，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村人才振興的進(jìn)程。

三、甘肅省人才振興困境的原因分析

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距較大，鄉(xiāng)村留不住人才

隨著城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大。根據(jù)2019 年的甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，農(nóng)村居民的人均可支配收入為9 628.9 元，相比2018 年增長9.4%。城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入為32 323.4 元，比2018 年增長7.9%。從這組數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，雖然農(nóng)村居民人均可支配收入增長速度快于城鎮(zhèn)居民人均收入增長速度，但是農(nóng)村居民人均可支配收入?yún)s只有城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的三分之一都不到。這也從側(cè)面反映出城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距還是較大，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，鄉(xiāng)村發(fā)展緩慢，導(dǎo)致更多的青年人才愿意到發(fā)展空間、機(jī)遇更大的城市去發(fā)展，不愿意留在落后的鄉(xiāng)村。另外，據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，22.5%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)收入低是鄉(xiāng)村人才流失的重要原因。

（二）鄉(xiāng)村環(huán)境比較落后，人才不愿留

“良禽擇木而棲”?！碍h(huán)境優(yōu)、人才聚、事業(yè)興；環(huán)境差，人才散、事業(yè)衰”[5]。環(huán)境是影響人才去留的重要影響因素，想要吸引人才、留住人才，必須積極營造人才發(fā)展的良好環(huán)境。改革開放后，隨著城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)差距拉大，城市發(fā)展遠(yuǎn)超鄉(xiāng)村。首先，鄉(xiāng)村教育環(huán)境落后，一些小學(xué)教育基礎(chǔ)設(shè)施落后，教師職業(yè)和文化素養(yǎng)偏低，學(xué)校管理水平相對(duì)落后，導(dǎo)致鄉(xiāng)村小學(xué)教育教學(xué)水平較低。大多數(shù)家長認(rèn)為自己的未來已成定局，一定要讓下一代接受更好的教育，以便走出農(nóng)村改變命運(yùn)。其次，基礎(chǔ)設(shè)施落后，生活環(huán)境較差。據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，18.6%的人認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施落后是人才外流的影響因素。最后，鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)環(huán)境較差。目前，各地政府尚未制定統(tǒng)一、科學(xué)的人才培養(yǎng)方式，導(dǎo)致鄉(xiāng)村培養(yǎng)出來的人才數(shù)量不多、質(zhì)量不佳。

（三）上級(jí)政府對(duì)村干部工作的監(jiān)督力度不強(qiáng)

村干部主要負(fù)責(zé)國家各項(xiàng)工作事務(wù)在農(nóng)村的具體落實(shí)，并且在鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍中扮演非常重要的角色。但是由于部分村干部思想認(rèn)識(shí)落后、工作不積極和能力有限，并未將政府文件的具體內(nèi)容向村民進(jìn)行有效傳達(dá)。導(dǎo)致政府與鄉(xiāng)村人民群眾聯(lián)系脫節(jié)，鄉(xiāng)村振興工作效果不太理想。據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，39%的調(diào)查對(duì)象表示不了解鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略，這是村民對(duì)村干部工作的不認(rèn)同，也從側(cè)面反映出上級(jí)政府缺乏對(duì)村干部工作的監(jiān)督機(jī)制。上級(jí)政府監(jiān)督力度不強(qiáng)，導(dǎo)致村干部對(duì)自身工作存在嚴(yán)重的懈怠和應(yīng)付，進(jìn)而阻礙了鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略的有效開展，影響了鄉(xiāng)村振興進(jìn)程的加快。

四、甘肅省鄉(xiāng)村人才振興的實(shí)踐路徑

（一）多措并舉，留住鄉(xiāng)村本土人才

1.政府出臺(tái)政策，完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的扶持政策。鄉(xiāng)村振興需要大量人才返鄉(xiāng)支援鄉(xiāng)村，很多的農(nóng)民工、退役士兵等，通過自己努力，都有一定的資金積累，但是卻面臨人才稀少、管理經(jīng)驗(yàn)欠缺以及技術(shù)不足等創(chuàng)業(yè)難題。首先，政府需要出臺(tái)一系列政策吸引技術(shù)、管理人才到農(nóng)村發(fā)展為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體提供人才支撐，破解創(chuàng)業(yè)難題，政策包括人才的福利待遇、晉升途徑、發(fā)展空間等等。其次，構(gòu)建更加健全的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供所需的技術(shù)及咨詢服務(wù)。最后，政府積極做好調(diào)查研究，充分聽取農(nóng)民工的切實(shí)需求，完善政策扶持體系，讓農(nóng)民工安心返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力。

2.多舉措吸引大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是一個(gè)優(yōu)質(zhì)的社會(huì)系統(tǒng)工程，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生構(gòu)建良性的社會(huì)支持系統(tǒng)，幫助其獲得更多的社會(huì)資本，是解決其創(chuàng)業(yè)困境，增強(qiáng)適應(yīng)和融入社會(huì)的關(guān)鍵所在[6]。首先，政府相關(guān)部門積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)大學(xué)生了解農(nóng)村基本環(huán)境，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境；其次，政府要拓寬融資渠道，給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生資金支持，創(chuàng)立技術(shù)咨詢服務(wù)平臺(tái)，為其提供資金技術(shù)支持；最后，充分幫助大學(xué)生利用自己所學(xué)專業(yè)知識(shí)做好創(chuàng)業(yè)前期的市場調(diào)研分析，利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)資源為該項(xiàng)目縮小成本，提高利潤空間，加快推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，吸引外來人才

1.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不論是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是交通醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)都需要加快步伐以滿足基本需求，進(jìn)而支撐“人才振興”[8]。加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把真正的人力、物力、財(cái)力注入鄉(xiāng)村發(fā)展之中，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理，生活環(huán)境治理?？茖W(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村發(fā)展，包括道路、水、電、網(wǎng)、商業(yè)服務(wù)建設(shè)，改變鄉(xiāng)村生活的面貌，改善鄉(xiāng)村人才的生活環(huán)境和提高人才生活的舒適度。提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平，尤其是在鄉(xiāng)村衛(wèi)生、醫(yī)療水平、養(yǎng)老和社會(huì)保障以及文化娛樂等方面的水平，縮小城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化發(fā)展，讓來鄉(xiāng)發(fā)展的人才無后顧之憂。

2.制定科學(xué)的人才培養(yǎng)規(guī)劃。樹立“以用為本”的人才培養(yǎng)和發(fā)展理念，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類人才價(jià)值。運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)對(duì)于人才實(shí)際水平的測量，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村人才的素質(zhì)特點(diǎn)進(jìn)行培養(yǎng)。首先，選送一些資質(zhì)較好的職業(yè)農(nóng)民到農(nóng)業(yè)高校深造，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)；其次，有針對(duì)性地培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才，注重技術(shù)的實(shí)踐性，聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)帶頭人或者專家現(xiàn)場指導(dǎo)教學(xué)，聆聽農(nóng)民的切實(shí)需求，抓住重點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)民技能；最后，因地制宜選擇培訓(xùn)方式，集中培訓(xùn)難度大，可以分流組織，聘請(qǐng)專門的攝影團(tuán)隊(duì)進(jìn)行錄制。培訓(xùn)期間若有人因事不能到場，或者培訓(xùn)人員太多時(shí)，都可以用這個(gè)方法去緩解培訓(xùn)壓力，而且也不受地點(diǎn)、時(shí)間限制，大大節(jié)約了人力、物力和財(cái)力。

3.優(yōu)化鄉(xiāng)村政策環(huán)境。首先，堅(jiān)持國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策。政府要積極出臺(tái)政策，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的項(xiàng)目在農(nóng)村的進(jìn)入門檻，包括市場準(zhǔn)入、立項(xiàng)審批、稅費(fèi)優(yōu)減、財(cái)政金融支持、技術(shù)咨詢服務(wù)等方面給予大力的優(yōu)惠和支持[9]。其次，制定出臺(tái)相關(guān)的鄉(xiāng)村人才引進(jìn)政策，并且在人才引進(jìn)過程中要明確人才的需求與所招崗位的具體要求，切實(shí)吸取人才意見，真正地做到人崗匹配，充分利用人力資源價(jià)值。另外，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體都要給予獎(jiǎng)勵(lì)。最后，加快優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促使鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)興旺，人民生活幸福。

（三）加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，為人才振興保駕護(hù)航

1.加強(qiáng)村干部培訓(xùn)力度。村干部是與鄉(xiāng)村人民群眾打交道最直接、關(guān)系最緊密的群體。鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略的具體實(shí)施要依靠村干部大力宣傳執(zhí)行，必須加大鄉(xiāng)村干部建設(shè)力度。第一，對(duì)鄉(xiāng)村干部進(jìn)行農(nóng)村政策培訓(xùn)，讓其掌握黨和國家目前關(guān)于鄉(xiāng)村工作的有關(guān)政策，提高政策意識(shí)和運(yùn)用政策解決問題的能力；第二，加強(qiáng)對(duì)村干部的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提高村干部的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，使他們可以從容地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，增加產(chǎn)量帶領(lǐng)農(nóng)民致富；第三，政府要篩選培養(yǎng)高素質(zhì)人才，并讓其進(jìn)入村干部隊(duì)伍，以彌補(bǔ)鄉(xiāng)村干部知識(shí)儲(chǔ)備量低的缺陷，為村干部建設(shè)注入新鮮的血液。

2.多舉措加強(qiáng)對(duì)村級(jí)干部的監(jiān)督。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和紀(jì)委作為上級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，一定要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，確保監(jiān)督工作的有序進(jìn)行。對(duì)工作拖泥帶水，違反工作紀(jì)律的村干部進(jìn)行嚴(yán)肅處理。其次，發(fā)揮村民民主監(jiān)督的作用。大部分村民嚴(yán)重缺乏民主監(jiān)督的意識(shí)，不知怎樣履行自己的監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》等政策宣傳，使村民了解監(jiān)督權(quán)的政策，積極履行監(jiān)督權(quán)利。最后，加強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督機(jī)制的設(shè)立，同級(jí)監(jiān)督要分清楚與“兩委”的關(guān)系。以規(guī)定的方式劃分權(quán)力、明確職責(zé)，避免出現(xiàn)重復(fù)交叉監(jiān)督現(xiàn)象。

“鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰”[10]。人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在，面對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)面臨的人才困境，必須加快破除人才發(fā)展困境，實(shí)行多舉措并行，善于挖掘人才、培育人才、吸引人才，為鄉(xiāng)村振興提供更加堅(jiān)實(shí)可靠的人才保障。