橋梁養(yǎng)護管理手冊發(fā)展階段與提升策略

路 雙， 張永水， 王 技

(1.中交瑞通路橋養(yǎng)護科技有限公司， 西安 710075；2.重慶交通大學 土木建筑學院， 重慶 400074)

“十三五”期間，我國公路養(yǎng)護以“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”五大理念為指引，提出養(yǎng)護“八化”理念[1]. 其中“流程標準化”要求編制完善的管理制度和養(yǎng)護工作流程，并適時更新養(yǎng)護管理手冊(以下簡稱“手冊”). 手冊作為公路橋梁養(yǎng)管的指導工具，以行業(yè)規(guī)范為依據，整合部頒養(yǎng)管工作制度，融匯橋梁養(yǎng)護專業(yè)知識，曾被稱為橋梁養(yǎng)護的“憲法[2]”，尤其是針對性強，指導作用突出的手冊，對橋梁養(yǎng)管工作具有承前啟后的引航作用.

1 手冊發(fā)展階段

2000年9月，《江陰長江公路大橋維護手冊》的編制，開啟了國內特大橋規(guī)范化養(yǎng)護的序幕. 此后近20 a間，隨著橋梁養(yǎng)護管理制度建設的推進及手冊編制依據的擴充，國內手冊發(fā)展大致經歷了3個階段，見表1.

表1 手冊發(fā)展階段及主要編制依據

2 各階段特點

1)2007年以前手冊多冠名“維護手冊”，內容偏重橋梁養(yǎng)護與檢查，基本不涉及管理制度相關內容. 以橋型差異體現手冊內容差異的特點突出，該階段未建立手冊評價體系.

2)2007年部頒336號文出臺，推動了橋梁養(yǎng)管工作的制度建設. 借此契機，橋梁養(yǎng)管工作制度開始被引入冊且極大擴展了手冊內容. 2011年《公路橋梁技術狀況評定標準》頒布，豐富了手冊對橋梁技術狀況評定的內涵. 2011年啟動橋梁“國檢[3]”，首次將手冊納入國檢評分范疇.

3)2013年部頒321號文提出“橋梁安全運行十項制度[4]”，進一步加強了橋梁養(yǎng)管工作的制度建設. 通過國檢評比，養(yǎng)管單位逐步重視手冊文本的功用. 目前除紙質手冊外，基于BIM技術的電子養(yǎng)護手冊[5]已投入試點. 此階段手冊兼容橋梁管理制度與養(yǎng)護制度，評價體系與階段2同.

3 手冊主要內容

目前暫無行業(yè)標準界定手冊內容. 筆者參閱國內多座大橋手冊[6-7]，結合近年參與“國檢”及參編手冊經歷，歸納手冊主要內容為6個方面.

3.1 橋梁概況

主要介紹橋梁基本信息及橋位環(huán)境. 其中，橋梁基本信息包括橋梁自身結構特點、手冊編制依據、可更換構件設計使用年限等. 橋位環(huán)境主要包括建設環(huán)境與運營環(huán)境. 其中，前者信息主要來自原橋設計資料. 后者信息主要來自運營積累與總結，并為后續(xù)運營風險識別作鋪墊. 手冊橋位環(huán)境目錄如圖1所示.

圖1 手冊橋位環(huán)境目錄

3.2 橋梁運營風險識別與控制

橋梁運營期風險一部分來自橋梁易損構件，一部分來自運營環(huán)境. 手冊融入風險識別與控制相關內容，旨在梳理風險認知，提高安全意識，將有限的資源統籌到事關橋梁安全運營的關鍵點上，建立橋梁災害預防與橋梁應急養(yǎng)護長效反應機制，確保橋梁長期安全運營.

3.3 橋梁養(yǎng)護管理制度

以“橋梁安全運行十項制度”及運營管理制度(含橋梁日常行車管理、船舶通航安全管理、大件運輸許可管理、災害氣候交通管理、橋梁保護區(qū)管理等)為主干內容，主要體現制度要求及管養(yǎng)單位現狀與管養(yǎng)制度的結合. 如明確三級管養(yǎng)[4]機構及專職橋梁養(yǎng)護工程師、明晰橋梁檢查、養(yǎng)護、演練、定期培訓、隱患排查、技術檔案管理、年度報告等工作的組織、協調、推進、開展等.

3.4 橋梁檢查與技術狀況評定

橋梁檢查(含初始檢查、日常巡查、經常檢查、定期檢查、專項檢查、養(yǎng)護檢查[8])是科學獲知橋梁技術狀況的重要途徑，是橋梁養(yǎng)管的基礎工作. 國內黔滇界北盤江公路大橋、杭州灣跨海大橋等在通車運營前即安排初始檢查. 手冊有義務明確當冊橋梁各類檢查對應的時機、部位、檢查頻率、記錄要求等，以此規(guī)范并統一手冊使用者的工作尺度.

橋梁技術狀況評定是制定養(yǎng)護決策的參考依據，是橋梁養(yǎng)管的主干工作. 手冊有義務明確當冊橋梁主要構件的評定標度及評定描述，用以規(guī)范手冊使用者的橋梁技術狀況認知，提高手冊使用者的參閱效率.

3.5 橋梁養(yǎng)護與維修

橋梁養(yǎng)護按照養(yǎng)護目的和養(yǎng)護對象分為預防養(yǎng)護、修復養(yǎng)護、專項養(yǎng)護、應急養(yǎng)護. 除專項養(yǎng)護對象與內容具有不確定性外，其余各類養(yǎng)護的時機、重點、對應養(yǎng)護措施等，均可作為手冊內容.

3.6 橋梁養(yǎng)護費用管理

交公路發(fā)[2018]33號文規(guī)定，養(yǎng)護工程資金包括公路技術狀況檢測與評定、養(yǎng)護決策咨詢、養(yǎng)護設計、施工、管理及質量控制、工程驗收、評估、監(jiān)理咨詢等. 橋梁養(yǎng)護費用管理是資金保障制度[4]的細化與延伸，該部分主要告知橋梁養(yǎng)護資金籌措途徑、流向、預估、占比、投入頻率等，為養(yǎng)管工作者提供當冊橋梁的養(yǎng)管“概算”.

4 手冊評價體系

依據《國家公路網重點橋梁和隧道監(jiān)測評價規(guī)程》(T/CECS G:E41-04—2019)，手冊歸為技術檔案管理制度[4]范疇，是評價橋梁養(yǎng)管單位養(yǎng)護與運營規(guī)范化檢查的三級指標分支. “國檢”體系中，手冊評價滿分10分，按10分、5分、0分三檔給分. 手冊評價隸屬層級如圖2所示.

圖2 手冊評價隸屬層級圖

多年橋梁“國檢”顯示，鮮有手冊得滿10分. 究其原因，除手冊本身內容欠全面及針對性不足外，不健全的手冊評分標準也制約著手冊質量提升. 主要體現在以下3個方面：

1)三擋評分難拉開個體差異，提升空間狹小

手冊得滿分與得0分的頻率較低，因此絕大多數手冊得5分是常態(tài). 依據橋梁“國檢”監(jiān)測評價規(guī)程，手冊評分標準見表2.

表2 手冊評分標準

為提升手冊評比優(yōu)勢，近年來手冊編制已走向市場委托模式，如廣西桂東、桂林公路發(fā)展中心等委托專業(yè)單位開展指定橋梁的手冊編制；陜西某黃河橋養(yǎng)管單位在橋梁建設期即啟動手冊編制工作. 市場委托大大提升了手冊編制效率與水平，而后續(xù)修編的提升空間在三擋評分模式下，無評價標準匹配，且修編與否難以得到滿分回報. 在“一勞永逸”的認知下，養(yǎng)管單位對手冊修編的積極性不高.

2)評價術語簡略，提升著力點抽象

目前，“針對性不足”是大多手冊的短板. 主要表現為對橋梁自身特點把握不準，手冊與橋梁的關聯性與匹配度不高，未能體現量身定制. 就如何提升手冊針對性問題上，目前業(yè)界暫無共識. 提升針對性應從哪些方面發(fā)力，亦是手冊評價與手冊編制應及早直面的問題.

3)手冊的有機組成不明，得分浮動客觀存在

手冊內容的有機構成暫無行業(yè)界定，無法建立依據內容逐條量化的評價體系. 同一手冊因評判專家不同引起的分檔差異客觀存在.

5 手冊提升策略

5.1 提升針對性

1)針對當冊橋梁結構特點，甄別橋梁關鍵受力部位與易損構件. 針對上述部位與構件的破壞機理及潛在隱患、量身定制橋梁檢查、預防養(yǎng)護、維修處治、費用估算等手冊內容，提升手冊服務于橋型、服務于決策、服務于養(yǎng)管工作者的匹配度.

2)針對當冊橋梁運營環(huán)境，科學辨識橋梁潛在運營風險并制定針對性舉措. 如通航橋梁如何降低船撞風險、冬季寒區(qū)橋梁如何除雪保暢、毗鄰礦產區(qū)橋梁如何防止采空區(qū)侵擾、長期超載擁堵橋梁如何化解超載風險與擁堵壓力等. 確保橋梁長期安全運營，關系國計民生. 手冊扎實開展風險辨識工作，對深化養(yǎng)管工作者的風險認知、整合資源、精準施策大有裨益.

3)將部頒養(yǎng)護管理制度與各地養(yǎng)管實際相結合，在部頒制度背景下，手冊宜體現“小制度”與“大背景”的融合，增強服務于地方的親和力. 如陜西省以政府令[9]形式，明確涉及橋梁安全運行的各方責任和監(jiān)管要求，進一步完善了橋梁安全運行管理的法規(guī)體系. 目前，政府令已引入陜區(qū)手冊.

5.2 提升指導作用

手冊的指導作用主要體現在對養(yǎng)管工作者的養(yǎng)管理念指導(如預防養(yǎng)護理念、信息化養(yǎng)管理念、建養(yǎng)一體化[10]理念等)、養(yǎng)管行為指導(如規(guī)范橋梁檢查、及時制定養(yǎng)護決策等)，并明示養(yǎng)管工作者在特定場合下的權責與作為.

欲提升手冊指導作用，建議持續(xù)強化手冊標準化水平. 標準化宜立足現行公路養(yǎng)護標準體系[11](含通用類、綜合類、檢測評價、養(yǎng)護設計及施工、工程造價等規(guī)程、標準、規(guī)范等)，緊隨部頒制度及部頒文件步伐，確保手冊內容在“體系”與“政策”層面務實嚴謹，推動手冊修編工作與時俱進.

5.3 優(yōu)化手冊評價標準

1)細化評分檔位(如按照2分/檔)，可由原三擋給分細化至六檔給分. 允許手冊評比在得分上拉開差異，打破得5分的常態(tài)瓶頸，為手冊修編預留增值空間，激發(fā)養(yǎng)管單位手冊修編工作的積極性.

2)采用市場委托編制的手冊，不乏高質量文本，文本質量高不代表養(yǎng)管實力強. 手冊評價可將“言”與“行”有機并融，即“言”查手冊內容，“行”查養(yǎng)管執(zhí)行，從“言”到“行”共同鞭笞養(yǎng)管實力的提升.

6 結束語

手冊的誕生源于橋梁檢查與養(yǎng)護的工作需求，手冊的發(fā)展得益于橋梁養(yǎng)管制度的建立，手冊的提升得益于橋梁養(yǎng)管制度的加強. 尤其是部頒336號、321號文件的出臺，對豐富手冊內容具有劃時代意義. 為促進手冊的長足發(fā)展，可從提升手冊針對性、提升手冊指導性、改進手冊評價體系方面展開構想. 就如何科學界定手冊內容，并根據手冊內容建立“言”“行”并舉的量化評價體系，仍有待進一步研究.