日本的生活安全警察

文/盧坦

生活安全警察是日本警察的警種之一，主要應(yīng)對日常生活中可能發(fā)生在身邊的犯罪問題，并通過實施早期的防范對策來降低犯罪發(fā)生率，使得市民可以安全、安心地生活。生活安全警察一方面通過對案事件進(jìn)行及時處理，以避免危害的擴大，另一方面也通過實施各種對策以打造“防患于未然”、不易產(chǎn)生犯罪的社會。

生活安全警察在開展警務(wù)活動時所依據(jù)的法律主要包括日本《槍炮刀劍類物品管理法》《服務(wù)行業(yè)的規(guī)制及其業(yè)務(wù)合理化的相關(guān)法》《關(guān)于規(guī)制跟蹤等行為的法律》《防止配偶暴力及被害人保護(hù)法》《防止虐待高齡者及支援贍養(yǎng)者法》《防止虐待障礙者及支援養(yǎng)護(hù)者法》《少年法》《廢棄物處理及清掃法》《火藥類管理法》《防止因醉酒煩擾公眾行為法》《規(guī)制利用網(wǎng)上介紹異性業(yè)務(wù)引誘兒童的法律》《輕犯罪法》《兒童福祉法》，等等。

一、主要職責(zé)

日本47個都道府縣的警察本部都設(shè)置有生活安全警察部門，每個警察署也都設(shè)置有生活安全科。生活安全警察所開展的業(yè)務(wù)廣泛，涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等各方面。同時也開展防范盜竊行為、打擊繁華街區(qū)攬客行為等活動。由警察或退休警察擔(dān)任的安全商談員開展相關(guān)商談工作，在保護(hù)人員隱私并考慮其心境的前提下對商談對象進(jìn)行防范指導(dǎo)，或依據(jù)情況對相關(guān)人員進(jìn)行警告等。關(guān)于其內(nèi)設(shè)的咨詢室，市民可就跟蹤、家庭暴力、噪聲污染、近鄰糾紛、可疑郵件等各類生活安全問題進(jìn)行咨詢。

生活安全警察的代表性業(yè)務(wù)職責(zé)可劃分為以下幾大方面。

一是在保護(hù)兒童、女性、老年人的安全方面，開展應(yīng)對跟蹤、騷擾、家庭暴力、失蹤、兒童虐待、性犯罪等問題的工作。

二是專門針對少年犯罪問題，開展街頭輔導(dǎo)、保護(hù)被害少年、引導(dǎo)問題少年健康成長活動，以及處理未滿20歲的少年相關(guān)案件等。

三是處理信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)相關(guān)犯罪問題。以北海道警察為例，為避免網(wǎng)吧成為滋生網(wǎng)絡(luò)犯罪的溫床，專門成立了“網(wǎng)吧防范聯(lián)絡(luò)協(xié)議會”。

四是在經(jīng)濟(jì)問題方面，應(yīng)對電信詐騙、洗錢等犯罪行為，以及知識產(chǎn)權(quán)侵害問題，如盜版、冒牌等。

五是在治安問題方面，進(jìn)行違法營業(yè)店鋪取締、賭博犯罪搜查、外國人非法就業(yè)及非法居留等的處理。外國人若沒有就業(yè)許可或超過許可范圍工作、超過在留期限等會被實施處罰。對于作為雇用者的企業(yè)主來說，即使其自稱不知道，也同樣會受到處罰。依據(jù)《出入國管理及難民認(rèn)定法》，“助長非法就業(yè)罪”會處3年以下有期徒刑、300萬日元以下的罰款。

六是在生活環(huán)境問題方面，進(jìn)行刀槍劍戟類的檢查，非法丟棄垃圾或危險物等問題的處理。以非法丟棄垃圾為例，可依法處5年以下的有期徒刑或1000萬日元以下的罰款。此外，還負(fù)責(zé)影響生物多樣性的野生動植物非法交易，特定外來生物的違法飼養(yǎng)，野鳥的違法捕獲、違法飼養(yǎng)等的處理。

七是在相關(guān)審批認(rèn)定問題方面，主要辦理服務(wù)行業(yè)、典當(dāng)業(yè)、警備業(yè)、舊貨業(yè)、偵探業(yè)，以及經(jīng)營相親交友網(wǎng)站、持有獵槍氣槍的相關(guān)認(rèn)定、許可手續(xù)等。例如依據(jù)2021年6月16日公布的新修訂的《槍炮刀劍類物品管理法》，除經(jīng)許可外，原則上禁止持有弩，非法持有的話將被處3年以下有期徒刑或50萬日元以下的罰款。以舊貨交易為例，根據(jù)2018年4月公布的修訂后的《古物營業(yè)法》，持有“古物商許可”“古物市場主許可”者（該許可在所在警察署申請），須在一定期限內(nèi)向所在警察署生活安全科提交營業(yè)場所信息備案表，否則其營業(yè)許可將失效。

二、組織機構(gòu)

警察廳設(shè)置有生活安全局，各都道府縣警察本部設(shè)置有生活安全部，各地的警察署設(shè)置有生活安全科。以東京為例，生活安全部同交通部、刑事部、警備部、有組織犯罪對策部一樣，直接隸屬于東京警視廳。其生活安全部最早是由治安部、防范部合并成立的，包括生活安全總務(wù)科、生活經(jīng)濟(jì)科、治安科、少年培育科、少年事件科、網(wǎng)絡(luò)犯罪對策科、生活安全特別搜查隊、生活環(huán)境科。

其中，生活安全總務(wù)科主要開展各類防止犯罪發(fā)生的安全防范活動。其內(nèi)設(shè)的生活安全監(jiān)控中心主要從事街頭防范監(jiān)控等相關(guān)工作。設(shè)置在公共區(qū)域的監(jiān)控錄像會傳送至對應(yīng)警察署及警視廳本部。此類監(jiān)控錄像的運用是基于《東京都公安委員會規(guī)程》《街頭防范監(jiān)控系統(tǒng)運用綱要》的規(guī)定，并在不侵害國民正常權(quán)利以及明確提示設(shè)置區(qū)域的情況下施行的。東京都公安委員會每季度會聽取關(guān)于監(jiān)控錄像數(shù)據(jù)的使用情況。

生活經(jīng)濟(jì)科側(cè)重于經(jīng)濟(jì)角度，主要負(fù)責(zé)與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的犯罪案件。

治安科主要基于各類法令開展對違法營業(yè)店鋪的取締。

少年培育科的少年中心主要由具有心理學(xué)背景的職員基于“嚴(yán)守秘密”“免費”的原則，與遭遇欺凌、精神刺激、被害等情況的少年進(jìn)行心理談話。中心在同學(xué)校、志愿者進(jìn)行合作的同時，也開展少年輔導(dǎo)等活動。少年培育科設(shè)置有24小時咨詢電話，青少年及其家人、學(xué)校教師均可隨時撥打電話求助、傾訴煩惱。

少年事件科主要從事與少年案件相關(guān)的具體工作等。

網(wǎng)絡(luò)犯罪對策科主要負(fù)責(zé)與生活安全相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)犯罪問題。

生活安全特別搜查隊主要從事相關(guān)案件的搜查工作。其內(nèi)設(shè)的“兒童·女性安全對策班”（也被稱為“櫻花警察”）配備一定數(shù)量的女警，主要處理針對兒童、女性的騷擾、性犯罪及其前兆問題，致力于守護(hù)兒童、女性的安全。

生活環(huán)境科內(nèi)設(shè)有刀槍劍戟對策室、危險物對策室，分別負(fù)責(zé)對刀槍劍戟、煙花爆竹等的管理。此外，生活環(huán)境科還內(nèi)設(shè)生物室，專門從事與珍稀野生動植物相關(guān)的走私、違法買賣等的搜查工作。例如動物園丟失小熊貓，走私龜、鱷魚、懶猴，非法狩獵“奄美石川蛙”（被譽為日本最漂亮的青蛙）等。有的生活安全警察從購買魚食的熱帶魚水族店發(fā)現(xiàn)走私亞洲龍魚的線索；有的生活安全警察發(fā)現(xiàn)，一些走私者將走私的珍稀龜類，利用其他品種的龜?shù)暗龋瑐卧斐稍谌毡緡鴥?nèi)繁殖的品種。

警視廳生活安全部組織架構(gòu)圖（根據(jù)警視廳公布資料制作）

警視廳某生活安全女警的一天（根據(jù)警視廳公布資料制作）

警視廳某生活安全男警的一天（根據(jù)警視廳公布資料制作）

不過，各都道府縣生活安全部的下設(shè)部門設(shè)置稍有不同。例如香川縣警的生活安全部，下設(shè)人身安全對策科（從事跟蹤、家庭暴力等的應(yīng)對活動）、生活安全企劃科（開展圍繞防止盜竊、針對老年人的詐騙等的宣傳活動）、少年科、生活環(huán)境科等。京都府警生活安全部，下設(shè)生活安全企劃科、人身安全對策科、少年科、生活治安科、網(wǎng)絡(luò)犯罪對策科。栃木縣警生活安全部下設(shè)兒童·女性安全對策室，試圖從早期階段進(jìn)行介入、指導(dǎo)、警告，以避免作為前兆的“打招呼”“糾纏”發(fā)展為后續(xù)的惡性案件等。富山縣警生活安全部設(shè)置有生活安全企劃科、少年女性安全科、生活環(huán)境科、網(wǎng)絡(luò)犯罪對策科。巖手縣警生活安全部包括生活安全企劃科（下設(shè)安全·安心城市建設(shè)推進(jìn)室、人身安全對策室、電信詐騙對策室）、地域科（地域?qū)崉?wù)指導(dǎo)室、鐵道警察隊、警察航空隊）、通信指令科、少年科（內(nèi)設(shè)少年支援中心）、網(wǎng)絡(luò)犯罪對策科、生活環(huán)境科。

三、代表活動

及時進(jìn)行犯罪信息及形勢分析。京都府警在應(yīng)對生活安全中的跟蹤事件方面，2016年聯(lián)合行政機關(guān)、大學(xué)研究機構(gòu)等成立“防止跟蹤事件再發(fā)研究會”，以開設(shè)論壇或研討會、公布報告書等形式，對跟蹤事件的現(xiàn)狀、推進(jìn)事項、基本舉措、社會意見及問卷調(diào)查結(jié)果等進(jìn)行分析。2017年11月設(shè)置京都跟蹤事件商談支援中心并開通熱線電話，市民可通過電話、網(wǎng)絡(luò)、面談等形式向警察反映生活安全方面的煩惱。愛媛縣西條西警察署定期對轄區(qū)內(nèi)的生活安全問題進(jìn)行分析，并面向社會公布《生活安全白皮書》。其發(fā)布的2020年版《生活安全白皮書》，對犯罪案件發(fā)生情況、少年違法行為的特征等內(nèi)容進(jìn)行分類總結(jié)。滋賀縣警除了定期針對兒童、女性等的犯罪情況進(jìn)行統(tǒng)計外，還對相關(guān)事件的前兆、預(yù)兆情況進(jìn)行分析。東京警視廳生活安全部幾乎每年都會公開發(fā)布與盜竊行為相關(guān)的報告書，對盜竊行為的發(fā)生情況、防止對策等進(jìn)行研究。

奈良縣生活安全警察在開展日常工作

沖繩縣生活安全警察在開展警務(wù)工作

福島縣生活安全警察的街頭活動

愛媛縣西條西地區(qū)聯(lián)合社會力量的“防止犯罪巡邏隊聯(lián)絡(luò)協(xié)議會”巡邏活動

設(shè)置在神奈川縣橫須賀市街頭的防范燈

聯(lián)合社會力量共同推進(jìn)生活安全。愛媛縣西條西警察署的生活安全科設(shè)有西條西地區(qū)少年警察志愿者協(xié)會（開展少年輔導(dǎo)活動、防止被害宣傳活動等）、防止犯罪巡邏隊聯(lián)絡(luò)協(xié)議會（用裝有藍(lán)色旋轉(zhuǎn)燈的車進(jìn)行巡邏活動）等。值得一提的是，若不是警車巡邏，而是由一般車輛裝上藍(lán)色旋轉(zhuǎn)燈進(jìn)行巡邏的話，須經(jīng)過相關(guān)手續(xù)批準(zhǔn)。日本自2004年開始采用此種做法。巡邏車須標(biāo)明團(tuán)體名稱和正在巡邏中的字樣，并且只能在所申請地域開展巡邏活動。經(jīng)批準(zhǔn)的團(tuán)體一般會收到警察署認(rèn)定的委托書，警察也會定期對其培訓(xùn)巡邏的方法和注意事項等。2003年10月，東京曾制定出臺《東京安全·安心城市建設(shè)條例》。目前，東京約有4000余個志愿團(tuán)體參與到生活安全城市的守護(hù)中，約有300個團(tuán)體、800輛藍(lán)色旋轉(zhuǎn)燈防范巡邏車參與到維護(hù)日常生活安全的巡邏活動中。

神奈川縣警基于《神奈川縣警察少年警察活動規(guī)定》，成立了由警察署署長牽頭的少年輔導(dǎo)員聯(lián)絡(luò)會，開展街頭輔導(dǎo)或環(huán)境凈化活動（如檢查確認(rèn)有負(fù)面影響的傳單）、防止不良行為宣傳活動等，并定期發(fā)布海報進(jìn)行宣介。2021年5月，神奈川縣警生活安全部同NTT東日本公司神奈川事業(yè)部、神奈川縣生活安全防災(zāi)局簽訂《地域安全相關(guān)協(xié)定》，將合作應(yīng)對生活中的電信詐騙等犯罪問題。大阪自2002年6月起成立由警察、社會團(tuán)體等構(gòu)成的“大阪安全城市建設(shè)推進(jìn)會議”，聯(lián)合各方力量并每年制定年度活動實施計劃，致力于打造生活安全的城市。

將圍繞兒童、女性等的生活安全對策作為推進(jìn)重點。京都府警2020年11月公布《京都平安對策2021》，并將其作為開展業(yè)務(wù)活動的指針。該指針指出要構(gòu)筑兒童、女性、老年人可依賴的“警察力”，并將推進(jìn)基于地域形勢的防止犯罪對策，預(yù)防少年犯罪問題對策，確保兒童、女性、老年人安全對策，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間威脅對策等領(lǐng)域內(nèi)容作為工作重點。大阪府警自1986年起設(shè)置由女警組成的“生活安全指導(dǎo)班”，在大阪各地開設(shè)防范教室，講授如何防止被拐騙、侵害等生活安全方面的防范知識。

設(shè)置在東京街頭的防范燈

和歌山縣生活安全警察的街頭宣傳活動

石川縣生活安全警察

活用數(shù)據(jù)提高居民安全防范能力。在東京，普通民眾可通過免費注冊使用“警視廳郵件”“Digi Police”（日本警方推出的一款移動警務(wù)平臺）等來獲取相關(guān)犯罪信息及防范對策等內(nèi)容。由東京警視廳生活安全部總務(wù)科運營的“Digi Police”還具備“擊退騷擾者”功能，點擊該軟件的防范畫面，手機即可變?yōu)榉婪斗澍Q器并發(fā)出相應(yīng)報警、警告聲，既可向周圍人展示屏幕中自動出現(xiàn)的求助信息，也可及時向警方發(fā)送帶有位置信息的報警郵件。警視廳也會面向民眾推出防范教科書，民眾可從中學(xué)習(xí)確保生活安全的基本做法和防范知識。此外，東京警視廳生活安全部總務(wù)科還運營著名為“Open DATA”的網(wǎng)站。該網(wǎng)站依據(jù)不同案件類別、不同區(qū)域的劃分，對與生活安全相關(guān)案件的簡要案情、防范信息等進(jìn)行介紹，以避免更多人遭受侵害。

推出各類舉措避免被害行為發(fā)生。滋賀縣警推出了“求助卡”的做法。該卡片上注有“請向警方進(jìn)行通報”等信息，并可下載保存在手機上。在遇到不便發(fā)聲等情況時，可向周圍人出示該卡片以及時獲得幫助。另外還有設(shè)置防范燈等措施。防范燈一般設(shè)置在街頭道路、公園等地。在遭遇案件或目擊案件等情況時都可按下防范燈上的“通報”按鈕。只要按下按鈕，警報聲會響起、紅色回轉(zhuǎn)燈會旋轉(zhuǎn)、現(xiàn)場錄像會自動傳至警察署，可實現(xiàn)向警方進(jìn)行及時通報、同警察進(jìn)行聲音及視頻雙向?qū)υ挼裙πВ煲矔杆仝s赴現(xiàn)場進(jìn)行事件處置。

總的來說，日本生活安全警察的業(yè)務(wù)范圍涵蓋較廣，幾乎覆蓋與日常生活相關(guān)的方方面面，也與民眾保持著較多的接觸和互動，在眾多警種中占據(jù)著較為特殊的地位?？梢哉f，生活安全警察在致力于打造安全社會的過程中發(fā)揮著重要作用?！?/p>