續(xù)寫老區(qū)新答卷
——吉安市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接綜述

□ 嚴(yán)愛(ài)群

櫛風(fēng)沐雨，玉汝于成。

八年精準(zhǔn)扶貧，五年決戰(zhàn)決勝，5個(gè)貧困縣、570個(gè)貧困村全部退出，34.7萬(wàn)貧困人口全部脫貧，歷史性實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體脫貧，吉安，交出了一份高質(zhì)量脫貧攻堅(jiān)“井岡答卷”。

金坪民族鄉(xiāng)黨員志愿者幫助農(nóng)民采摘獼猴桃

告別苦瘠，再啟新程，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接開(kāi)局之年邁出堅(jiān)定步伐。全市上下牢記總書(shū)記“作示范、帶好頭”的殷切囑托，弘揚(yáng)跨越時(shí)空的井岡山精神，全體黨員干部高舉旌旗再出發(fā)，人不卸甲、馬不卸鞍，探索健全防返貧監(jiān)測(cè)和幫扶新機(jī)制，堅(jiān)決守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，高質(zhì)量鞏固拓展脫貧成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興，完善新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系，繼續(xù)書(shū)寫新時(shí)代革命老區(qū)發(fā)展新答卷。

“三線”筑壩 守穩(wěn)守牢防貧底線

“李大哥，低保審批通過(guò)了，大病救助政策也下來(lái)了，您女兒明年還可以申請(qǐng)助學(xué)金呢?！眳^(qū)里的批復(fù)剛下來(lái)，幫扶干部劉海清就迫不及待地趕來(lái)告訴李廷桂，讓老李一家在這個(gè)寒冬深感暖意。

2021年10月底，吉安市大數(shù)據(jù)防返貧監(jiān)測(cè)幫扶平臺(tái)在吉州區(qū)剛試點(diǎn)運(yùn)行，平臺(tái)發(fā)出預(yù)警：吉州區(qū)長(zhǎng)塘鎮(zhèn)金華村鳧溪村小組村民李廷桂發(fā)生高額醫(yī)療費(fèi)支出。經(jīng)鎮(zhèn)村干部上門核實(shí)，原來(lái)李廷桂于2021年被查出胃癌，住院治療花費(fèi)20余萬(wàn)，女兒還在讀大學(xué)，情況上報(bào)至區(qū)里，李廷桂一家立即被納入突發(fā)嚴(yán)重困難戶，精準(zhǔn)幫扶政策隨之一一到位。

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制是最重要、最核心的任務(wù)。

2021年下半年，作為全市“30項(xiàng)民生實(shí)事”之一，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)一體化“遇困即扶”防返貧機(jī)制改革在全市探索推行。12月，吉安市大數(shù)據(jù)防返貧監(jiān)測(cè)幫扶平臺(tái)正式上線，醫(yī)保、衛(wèi)健、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、住建、水利、大數(shù)據(jù)中心等部門實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)共享互通，全市年收入低于6000元的農(nóng)村家庭、25萬(wàn)余困難群眾家庭一旦出現(xiàn)重大費(fèi)用支出，平臺(tái)即可“精準(zhǔn)”預(yù)警。

“從原先‘被動(dòng)申報(bào)’變?yōu)椤鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)’，變‘所有農(nóng)戶大規(guī)模排查’為先數(shù)據(jù)‘跑路篩查’，變‘部門數(shù)據(jù)共享難’為‘部門數(shù)據(jù)即時(shí)共享’，真正實(shí)現(xiàn)流程簡(jiǎn)化、調(diào)度高效、監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)，確保一戶不漏?！笔朽l(xiāng)村振興局局長(zhǎng)匡仁棟表示，大數(shù)據(jù)平臺(tái)上線不僅筑牢了防返貧預(yù)警的第一道防線，同時(shí)也被稱為防返貧機(jī)制的“智慧大腦”。

“智慧大腦”拉起了第一道防線，“千里眼”則筑牢起第二道防線。

萬(wàn)安縣潞田鎮(zhèn)讀堂村大村長(zhǎng)羅亮國(guó)，每月組織駐村工作隊(duì)和村干部對(duì)風(fēng)險(xiǎn)人群進(jìn)行走訪排查，10月份排查并納入了兩戶監(jiān)測(cè)戶。一線幫扶干部結(jié)對(duì)幫，二線“大村長(zhǎng)”包村幫，三線主要領(lǐng)導(dǎo)包片幫，四線縣領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)幫。萬(wàn)安“四線幫扶”機(jī)制中，2410名干部對(duì)脫貧戶和“三類人群”（即脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶）結(jié)對(duì)幫扶實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在永豐，網(wǎng)格干部包片各個(gè)村組，用“眼”掃描掛點(diǎn)村組和幫扶對(duì)象的點(diǎn)滴變化。在吉州，800余名機(jī)關(guān)干部一對(duì)一幫扶全區(qū)1519戶脫貧戶和監(jiān)測(cè)戶，幫扶對(duì)象的動(dòng)態(tài)都在干部的眼皮底下。

“下沉鄉(xiāng)村一線的幫扶干部、包村干部、網(wǎng)格干部，第一時(shí)間摸排預(yù)警信息，上門入戶核查。正是他們發(fā)揮著‘千里眼’的作用，才讓一戶戶困難家庭重燃希望?！笔朽l(xiāng)村振興局副局長(zhǎng)廖發(fā)香介紹說(shuō)，2021年，吉安在全省設(shè)區(qū)市中率先完成市級(jí)鄉(xiāng)村振興局重組，組建3238名鄉(xiāng)村振興信息員隊(duì)伍，縱向推行市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)書(shū)記抓鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，構(gòu)建壓實(shí)“井”字型全覆蓋責(zé)任體系，逐步形成政府、行業(yè)、社會(huì)、群眾“四位一體”合力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的大格局。

因一雙兒女治病背負(fù)數(shù)十萬(wàn)債務(wù)，家中又無(wú)穩(wěn)定收入，正當(dāng)吉安縣固江鎮(zhèn)松山村新屋場(chǎng)村民戴富仕夫妻一籌莫展時(shí)，2021年6月23日，他們嘗試著自主申報(bào)、申請(qǐng)救助，第二天第三方評(píng)估入戶調(diào)查、比對(duì)結(jié)果，第三天就被納入“三類人群”，幫扶舉措及時(shí)落實(shí)，解決了戴富仕一家的燃眉之急。

吉安縣探索推行“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、一次申請(qǐng)、他方評(píng)估、精準(zhǔn)識(shí)別、快速獲助、動(dòng)態(tài)管理”評(píng)估模式，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)引入第三方專業(yè)調(diào)查評(píng)估機(jī)構(gòu)，形成全面、客觀、公正的綜合評(píng)估報(bào)告供縣級(jí)審核認(rèn)定，從申報(bào)到幫扶，最快僅需7個(gè)工作日，為每個(gè)遇困群眾筑起了第三道防貧線。

一道線預(yù)警、二道線核查、三道線評(píng)估……2021年，全市共累計(jì)識(shí)別納入“三類人群”累計(jì)達(dá)4406戶、14198人，經(jīng)差異化措施幫扶，有3235戶10158人已消除風(fēng)險(xiǎn)，未發(fā)生一起致貧返貧事件，三道防線實(shí)現(xiàn)了早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，牢牢筑起不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的“攔水壩”。

井岡山大學(xué)駐村第一書(shū)記李明敏夜訪群眾

吉水縣盤谷鎮(zhèn)萬(wàn)畝稻漁產(chǎn)業(yè)園

“兩業(yè)”融合 提升提檔脫貧成果底色

元旦前夕，新干縣麥?鎮(zhèn)隋崗村連心合作社的大棚內(nèi)，一派生機(jī)盎然，今年的首批草莓即將上市。“目前，全村有特色果蔬種植、綠色養(yǎng)殖、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)村民人均增收3000元以上，17戶貧困戶既有產(chǎn)業(yè)分紅，又在基地務(wù)工?！彼鍗彺宓谝粫?shū)記陳春根說(shuō)。

永豐縣成功探索組織聯(lián)姻、智力聯(lián)盟、合作聯(lián)營(yíng)、利益聯(lián)結(jié)的“四聯(lián)普惠”機(jī)制，全縣213個(gè)行政村與智富農(nóng)場(chǎng)“聯(lián)姻”，帶動(dòng)約3.1萬(wàn)戶農(nóng)戶增收，利益聯(lián)結(jié)脫貧戶3564戶，推動(dòng)人均增收近2000元。

“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是鞏固拓展脫貧成果的治本之策，更是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。”廖發(fā)香說(shuō)，2021年，我市將“建立農(nóng)村脫貧產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制”列入市改革項(xiàng)目清單，為將脫貧戶、“三類人群”以及廣大小農(nóng)戶有機(jī)融入富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。

截至目前，吉安市已發(fā)展井岡蜜柚、綠色大米、有機(jī)蔬菜等六大特色富民產(chǎn)業(yè)突破647萬(wàn)畝，9.7萬(wàn)脫貧戶獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持，產(chǎn)業(yè)幫扶覆蓋率達(dá)96.7%。

推行“五個(gè)一”和“一領(lǐng)辦三參與”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，通過(guò)訂單生產(chǎn)、就業(yè)務(wù)工、土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、資產(chǎn)托管等模式，將脫貧戶與新型經(jīng)營(yíng)主體構(gòu)建長(zhǎng)期穩(wěn)定的鏈接機(jī)制。

正是有了產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果才有了扎扎實(shí)實(shí)的底氣。2021年，吉安市培育各類帶農(nóng)益農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體6858家，帶動(dòng)近6.3萬(wàn)戶脫貧戶和監(jiān)測(cè)對(duì)象實(shí)現(xiàn)增收。1661個(gè)村級(jí)（聯(lián)村）扶持產(chǎn)業(yè)基地帶動(dòng)1.76萬(wàn)戶脫貧戶和監(jiān)測(cè)對(duì)象戶均增收2600多元。

“張書(shū)記，今年油茶豐收了，可家里百來(lái)斤山茶油賣不出，幫忙想想辦法?！?021年12月26日，遂川縣泉江鎮(zhèn)木崗村第一書(shū)記張英能定期走訪時(shí)，得知脫貧戶葉為富正為茶油銷路煩心。他當(dāng)即聯(lián)系單位機(jī)關(guān)食堂，不到兩天，葉為富家的山茶油全部銷出去了。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好，更要銷得出、賣得好，才能轉(zhuǎn)化為幫扶群眾實(shí)實(shí)在在的收益。

這一年，吉安市重點(diǎn)打造“消費(fèi)幫扶”品牌，建成消費(fèi)幫扶專館41個(gè)，納入幫扶產(chǎn)品3102個(gè)，以消費(fèi)刺激產(chǎn)展，以市場(chǎng)暢通渠道，幫扶產(chǎn)品銷售額達(dá)18.9億元，銷售總量實(shí)現(xiàn)三連增。

這一年，“崗位制造＋技能提升”推進(jìn)脫貧群眾就業(yè)率穩(wěn)中有升。吉安市公益性崗位安置脫貧勞動(dòng)力1.24萬(wàn)人，建成就業(yè)幫扶車間308個(gè)，全市脫貧人口就業(yè)人數(shù)達(dá)到16.5萬(wàn)人次。

2021年4月，吉安縣梅塘鎮(zhèn)河源村王垂云納入突發(fā)嚴(yán)重困難戶，除報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)和享受低保外，返貧保險(xiǎn)理賠了7394.41元；兒子王訓(xùn)林還領(lǐng)到15400元的產(chǎn)業(yè)差異化補(bǔ)貼。針對(duì)其報(bào)銷后醫(yī)療費(fèi)用過(guò)高，縣里還安排20萬(wàn)元“遇困即扶”專項(xiàng)基金，用于王垂云因病住院周轉(zhuǎn)基金。

這一年，吉安市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月515元、特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月670元，6.22萬(wàn)困難殘疾人領(lǐng)到生活補(bǔ)貼3441.6萬(wàn)元，全年保障困難群眾25萬(wàn)余人，年發(fā)放救助資金達(dá)11億元。

這一年，針對(duì)因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等突發(fā)嚴(yán)重困難容易造成致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)，吉安市為81.99名風(fēng)險(xiǎn)人口購(gòu)買“貧困人口返貧掉線責(zé)任保險(xiǎn)”。

這一年，各縣級(jí)黨委政府設(shè)立了不少于1000萬(wàn)元（井開(kāi)區(qū)、廬陵新區(qū)各200萬(wàn)元）的“遇困即扶”專項(xiàng)資金，“三類人群”中經(jīng)各項(xiàng)政策幫扶后仍然不能擺脫困境的，或者因大病報(bào)銷前需墊支的治療資金無(wú)法周轉(zhuǎn)的對(duì)象，“遇困即扶”專項(xiàng)基金將啟動(dòng)救助程序。

……

“兩業(yè)”融合幫扶，“多元化”兜底保障幫扶，“四個(gè)不摘”延續(xù)教育、醫(yī)療、住房等政策幫扶，致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)因素被基本消除，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果底色大大提升。

“人、地、錢”激活 撐實(shí)厚實(shí)鄉(xiāng)村振興底氣

“腳下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情”。翻開(kāi)萬(wàn)安縣沙坪鎮(zhèn)增仚村第一書(shū)記胡國(guó)權(quán)的駐村幫扶日記，一幅清新素雅的手繪“民情地圖”讓人眼前一亮。地圖中，增仚村22個(gè)村小組赫然在紙上，全村95戶脫貧戶、4戶監(jiān)測(cè)戶、7戶五保戶的分布一目了然。在部隊(duì)學(xué)習(xí)的手繪“作戰(zhàn)圖”技能，如今在鄉(xiāng)村振興的“戰(zhàn)場(chǎng)”又派上了用場(chǎng)。

人盡其才，地盡其用，錢盡其效。在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接期間，吉安市充分激活“人、地、錢”三大關(guān)鍵要素在城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)。

干部下鄉(xiāng)助幫扶。新一輪駐村幫扶中，胡國(guó)權(quán)等992名第一書(shū)記、1845人隊(duì)員駐村幫扶，333名第一書(shū)記主動(dòng)留任，對(duì)“十三五”脫貧村、“十四五”省定鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村、易地搬遷重點(diǎn)村、黨組織軟弱渙散村和紅色名村實(shí)現(xiàn)幫扶全覆蓋，新老駐村工作隊(duì)和駐村安排實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接。

鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)促振興。從一個(gè)偏僻的小山村蝶變?yōu)槠卟蕩r龍灣景區(qū)、“中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)”100個(gè)特色村莊、江西省3A級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，正是鄉(xiāng)賢的團(tuán)隊(duì)力量，讓永豐縣三坊鄉(xiāng)下坊實(shí)現(xiàn)村華麗轉(zhuǎn)身。井岡山市“四請(qǐng)四回”吸引399名井岡山籍人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2021年，吉安推動(dòng)鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興工程，打造“鄉(xiāng)賢+”品牌，共凝聚2.3萬(wàn)名新鄉(xiāng)賢，223個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已全部建立鄉(xiāng)賢聯(lián)誼組織，引進(jìn)項(xiàng)目193個(gè)，總投資32億元，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢力量助力鄉(xiāng)村各大領(lǐng)域。

能人領(lǐng)鄉(xiāng)筑堡壘。筑牢鄉(xiāng)村振興的基層堡壘，關(guān)鍵選好“領(lǐng)頭雁”。這次換屆，全市“一肩挑”占比達(dá)98.1%，村村配備35歲以下的大學(xué)生，一批從致富能手、家庭農(nóng)場(chǎng)主、退役軍人、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生等中脫穎而出的“能人”，走上鄉(xiāng)村振興舞臺(tái)。

堅(jiān)持開(kāi)展大走訪活動(dòng)，深入基層答疑解惑

東固畬族鄉(xiāng)開(kāi)展“曬冬會(huì)”發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

“人、地、錢”三要素，“人才”是關(guān)鍵，“土地”是基礎(chǔ)，“資本”是支撐

青原區(qū)在全省率先開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，不斷探索農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。

作為新一輪全國(guó)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)縣之一，永豐縣堅(jiān)持以三權(quán)分置為主線，“變閑為寶”，閑置農(nóng)房和宅基地被盤活用于發(fā)展鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)，僅佐龍鄉(xiāng)西塘村就無(wú)償退出收回宅基地1.6萬(wàn)余平方米，可供村民后續(xù)使用近20年。

“唯有全面深化農(nóng)村改革，才能讓‘沉睡’的土地資源‘活’起來(lái)?！?021年，吉安市不斷推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，推動(dòng)村級(jí)資產(chǎn)資本化、土地權(quán)益股份化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，培育了一批集體年收入超50萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。

“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，將雄厚資本的“目光”引向廣袤鄉(xiāng)村；數(shù)以萬(wàn)計(jì)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者將“資”“慧”帶回鄉(xiāng)村；吉安市已確權(quán)2013年以來(lái)各類扶貧資產(chǎn)103.1億元，每一筆資產(chǎn)都有了“身份證”，每一筆資產(chǎn)都有了“管理員”，每一筆資產(chǎn)都有了“監(jiān)督員”。2021年，脫貧人口小額信貸新增放貸4.35億元，脫貧人口戶均放貸余額居全省第一位；“211”鄉(xiāng)村振興示范工程正在全面推行，將對(duì)吉水縣、泰和縣2個(gè)示范縣、井岡山市茅坪鎮(zhèn)、柏露鄉(xiāng)、葛田鄉(xiāng)連片示范區(qū)和全市100個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村集中支持、“重金”打造，探索實(shí)踐鄉(xiāng)村振興具體路徑……

一組組數(shù)據(jù)、一筆筆投資、一個(gè)個(gè)項(xiàng)目、一條條新路徑，被激活的“人、地、錢”三要素資源正向吉安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村加速集聚，未來(lái)實(shí)現(xiàn)全面振興，吉安有了“厚實(shí)”底氣。

回首奮進(jìn)路，邁上新征程。從打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)到邁上全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興新征程，圍繞打造鄉(xiāng)村振興吉安樣板，探索革命老區(qū)成果鞏固和鄉(xiāng)村振興路徑，這場(chǎng)眾志成城的“接力賽”，將在紅土地上一棒接一棒薪火相傳。