河南省科技創(chuàng)新政策執(zhí)行效果影響因素分析

莫祖英　鄺苗苗　楊亞夢

摘 要：本研究首先利用SWOT分析法對河南省科技創(chuàng)新政策的執(zhí)行效果進(jìn)行分析，并將R&D投入、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重和發(fā)明專利年授權(quán)量四個指標(biāo)作為衡量科技創(chuàng)新政策執(zhí)行效果的重要指標(biāo)。其次，從科技創(chuàng)新政策的制定、執(zhí)行過程、執(zhí)行結(jié)果對科技創(chuàng)新政策執(zhí)行效果的影響進(jìn)行分析。最后，將各因素的影響關(guān)系反映到政策執(zhí)行效果的衡量指標(biāo)上，并對河南省科技創(chuàng)新政策的實施提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新政策;執(zhí)行效果;影響因素;SWOT分析;河南省

中圖分類號：G322.0 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? 文章編號：1003-5168（2022）3-0132-05

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2022.03.031

Analysis on the Influencing Factors of the Implementation Effect of Science and Technology Innovation Policy in Henan Province

MO Zuying KUANG Miaomiao YANG Yameng

（1. School of Information Management， Zhengzhou Institute of Aviation Industry Management， Zhengzhou 450046，China; 2. School of Management， Hebei University， Baoding 071002，China）

Abstract：Firstly，this paper makes a detailed analysis of the implementation effect of science and technology innovation policies in Henan Province by using SWOT analysis method，and adds R&D investment，contribution rate of science and technology progress，and added value of high and new technology industries to the increase of industry.The proportion of value and the annual authorization of invention patents are four important indicators to measure the implementation effect of science and technology innovation policies.Secondly，according to the time sequence，execution process and execution result of science and technology innovation policy，the factors affecting the execution effect of science and technology innovation policy are analyzed in detail.Finally，the impact of each factor is reflected in the evaluation index of the effect of policy implementation，and relevant suggestions are put forward for the implementation of science and technology innovation policy in Henan Province.

Keywords：science and technology innovation policy;implementation effect;influence factor;SWOT analysis;Henan Province

0 引言

科技創(chuàng)新已成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會變革的最大“引擎”，科技創(chuàng)新政策不僅僅是公共政策的重要組成部分，還是科技創(chuàng)新體系建設(shè)的重要推手。近年來，科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中所占的比重越來越大，國內(nèi)外對科技創(chuàng)新的重視程度也越來越高，科技創(chuàng)新政策體系的建設(shè)速度逐漸加快。而政策執(zhí)行效果作為檢驗科技創(chuàng)新政策是否準(zhǔn)確的唯一指標(biāo)，是修訂和完善科技創(chuàng)新政策的中介變量，各國學(xué)者對科技創(chuàng)新政策執(zhí)行效果的研究也隨之增加。

目前，國外對科技創(chuàng)新政策評估的研究主要集中在兩個方面。一是評估模式、標(biāo)準(zhǔn)和方法，屬于基礎(chǔ)理論研究;二是政策測量與評估研究，屬于實踐研究。相對而言，我國學(xué)術(shù)界對科技創(chuàng)新政策執(zhí)行效果的研究起步較晚，且多集中在政策評估的原則、標(biāo)準(zhǔn)和評估指標(biāo)體系等理論研究上，對政策執(zhí)行效果的分析與評估方面的研究較少。閆凌州等[1]對政策執(zhí)行力的影響因素進(jìn)行了研究;陳冰冰[2]從能力維、制度維和文化維三個維度分析了政策執(zhí)行的影響因素;于波[3]、周柏春[4]從環(huán)境和資源兩個維度來分析影響政策執(zhí)行效果的因素。目前，我國相關(guān)政府部門仍無法準(zhǔn)確評估科技創(chuàng)新政策的執(zhí)行效果，究其原因是缺乏完善的政策評估體系以及高效推行政策實施的實踐經(jīng)驗。本研究以河南省為例，提出科技創(chuàng)新政策執(zhí)行效果的衡量指標(biāo)，并從科技創(chuàng)新政策的制定、執(zhí)行、結(jié)果等階段分析影響執(zhí)行效果的因素，構(gòu)建政策執(zhí)行效果衡量指標(biāo)與影響因素之間的關(guān)系模型。

1 河南省科技創(chuàng)新政策執(zhí)行效果的現(xiàn)狀分析

我國科技創(chuàng)新政策的實施雖晚，但隨著近年來國家對科技創(chuàng)新政策重視度的提高，各?。▍^(qū)、市）科技創(chuàng)新政策的制定和執(zhí)行正趨于系統(tǒng)化，河南省也不例外?，F(xiàn)對河南省科技創(chuàng)新政策的執(zhí)行效果進(jìn)行SWOT分析。

1.1 內(nèi)部優(yōu)勢（S）

河南省對科技創(chuàng)新政策以及科技創(chuàng)新活動的重視程度較高，且積極主動地為科技創(chuàng)新政策的順利推行和實施營造良好的環(huán)境。隨著河南省對科技創(chuàng)新重視程度的提升，科技創(chuàng)新政策的出臺已經(jīng)逐漸從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域分化出來，成為一個單獨體系，河南省科技創(chuàng)新政策法規(guī)體系的建設(shè)日益完善。良好的政策環(huán)境有利于科技創(chuàng)新人才的成長。雖然河南省的科技創(chuàng)新人才相比于科技經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省級行政單位在數(shù)量上處于劣勢，但是良好的政策環(huán)境對提高本省科技創(chuàng)新人才的質(zhì)量有著直接的推動作用。只有將良好的科技創(chuàng)新政策與高質(zhì)量的科技創(chuàng)新人才相結(jié)合，才能讓科技創(chuàng)新政策的執(zhí)行效果達(dá)到理想狀態(tài)。

1.2 內(nèi)部劣勢（W）

政策內(nèi)容不完善是影響河南省科技創(chuàng)新政策執(zhí)行效果的重要因素。河南省在科技創(chuàng)新政策的制定和執(zhí)行過程中雖然在不斷地改進(jìn)和完善，但由于缺乏實踐，且在借鑒發(fā)達(dá)省級行政單位經(jīng)驗時存在經(jīng)濟(jì)和科技等方面受限的實際情況，使河南省科技創(chuàng)新政策的制定缺乏完整性和針對性。近年來，河南省出現(xiàn)科技創(chuàng)新單位的研究人才缺乏、參與科技創(chuàng)新活動的人員增速緩慢等現(xiàn)象，主要是因為缺乏人才引進(jìn)政策或激勵政策，無法吸引與激勵科技創(chuàng)新人才。其次，缺少市場和非政府主體對科技創(chuàng)新活動的促進(jìn)以及河南省科技創(chuàng)新宏觀政策體系缺乏協(xié)調(diào)性等問題也會影響科技創(chuàng)新政策的推進(jìn)和執(zhí)行效率，進(jìn)而影響科技創(chuàng)新政策的執(zhí)行效果。

1.3 外部發(fā)展機(jī)會（O）

科技創(chuàng)新政策的推進(jìn)不僅能快速地提高一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，而且能從整體上提高一個國家的綜合國力。河南省在經(jīng)濟(jì)實力以及綜合競爭力方面存在著較大的提升空間，對科技創(chuàng)新政策的需求很大，國家和河南省政府對科技創(chuàng)新政策的重視程度都很高。另外，從河南省近年來所頒布的科技創(chuàng)新政策內(nèi)容以及執(zhí)行效果來看，政策的適用性越來越好，并且已推行的政策表現(xiàn)出良好的前瞻性。綜上所述，河南省科技創(chuàng)新政策具有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1.4 外部發(fā)展威脅（T）

黨的十八大以來，全國各?。▍^(qū)、市）已經(jīng)把科技創(chuàng)新擺在地區(qū)發(fā)展的核心位置，科技政策的頒布使得政府的物力、財力向自主創(chuàng)新的勞動者傾斜，各省（區(qū)、市）關(guān)于人才的競爭力度將持續(xù)增大。相比于發(fā)達(dá)省級行政單位，河南省在經(jīng)濟(jì)方面處于劣勢，人才競爭力較小，很容易導(dǎo)致科技創(chuàng)新人才的外流，從而影響河南省科技創(chuàng)新政策的制定、推行和執(zhí)行。另外，受社會環(huán)境的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的思想觀念較為開放，發(fā)展空間大，這也是河南省科技創(chuàng)新人才競爭所面臨的外部挑戰(zhàn)。

2 科技創(chuàng)新政策執(zhí)行效果的衡量指標(biāo)分析

通過對相關(guān)文獻(xiàn)的研究，結(jié)合河南省科技創(chuàng)新政策頒布的內(nèi)容以及政策執(zhí)行的現(xiàn)狀，將R&D投入、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重、發(fā)明專利年授權(quán)量這四個指標(biāo)作為衡量科技創(chuàng)新政策執(zhí)行效果的重要指標(biāo)。

2.1 R&D投入

科學(xué)研究與試驗發(fā)展（R&D）是指在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，為增加知識總量以及運用這些知識去創(chuàng)造新的應(yīng)用而進(jìn)行系統(tǒng)的創(chuàng)造性活動，包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展三類活動[5]。在使用R&D投入衡量河南省科技創(chuàng)新政策執(zhí)行效果時，主要考慮河南省R&D投入占全省GDP的比重，可以通過對比外省的R&D投入占比及統(tǒng)計分析河南省近年來R&D投入占比的發(fā)展趨勢，能夠更加準(zhǔn)確地分析河南省科技創(chuàng)新政策的執(zhí)行效果以及粗略判斷河南省的科技創(chuàng)新水平。

2.2 科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率

科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率是指綜合要素生產(chǎn)率的作用導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出增長中由科技進(jìn)步所帶來的經(jīng)濟(jì)增長占全部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出增長的比重[6]。正確了解和研究河南省的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，不僅能用來定量判斷科技創(chuàng)新政策執(zhí)行效果的好壞，而且有助于定性制定切實可行的科技發(fā)展戰(zhàn)略，從而提高河南省科技創(chuàng)新政策的執(zhí)行效果。

2.3 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是以高新技術(shù)為基礎(chǔ)，從事一種或多種高新技術(shù)及其產(chǎn)品的研究、開發(fā)、生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)的企業(yè)集合，從事這種知識密度比較高的產(chǎn)業(yè)往往對技術(shù)有比較高的要求，但一旦成功開發(fā)，掌握技術(shù)核心，所帶來的效益遠(yuǎn)高于一般產(chǎn)業(yè)的效益，尤其是經(jīng)濟(jì)效益。改革開放以來，我國不斷發(fā)展壯大企業(yè)群體，并一直把提升企業(yè)的創(chuàng)新能力作為改革重點，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。所以，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值在工業(yè)增加值中所占的比例可以作為衡量一個區(qū)域科技創(chuàng)新水平高度的重要指標(biāo)。

2.4 發(fā)明專利年授權(quán)量

發(fā)明專利授權(quán)不僅表明專利權(quán)人獲得了其發(fā)明技術(shù)的排他性產(chǎn)權(quán)，也意味著其發(fā)明技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)槭芊杀Ｗo(hù)的無形資產(chǎn)和競爭優(yōu)勢。在各級政府衡量區(qū)域創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)中，發(fā)明專利年授權(quán)量已經(jīng)成為關(guān)鍵指標(biāo)，從而被納入考核指標(biāo)體系之中。近年來，河南省發(fā)明專利年授權(quán)量出現(xiàn)逐年增加的趨勢。通過對發(fā)明專利年授權(quán)量的比較分析，可以用來評估區(qū)域科技創(chuàng)新水平以及發(fā)展?fàn)顩r，將其作為河南省科技創(chuàng)新政策執(zhí)行效果的衡量指標(biāo)具有很強(qiáng)的說服力。

3 科技創(chuàng)新政策執(zhí)行效果的影響分析

3.1 政策執(zhí)行效果的影響因素分析

在科技創(chuàng)新政策執(zhí)行效果的影響因素方面，從政策的制定過程、執(zhí)行過程和執(zhí)行結(jié)果三個方面展開分析。在政策執(zhí)行效果方面，主要分析這些因素如何通過影響科技創(chuàng)新政策執(zhí)行的覆蓋面、政策的推行力度、政策的執(zhí)行效率，對科技創(chuàng)新政策執(zhí)行效果的具體指標(biāo)產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響科技創(chuàng)新政策的執(zhí)行效果。

3.1.1 政策制定過程中的影響因素分析。在政策制定過程中，科技創(chuàng)新政策的內(nèi)容是影響政策執(zhí)行效果好壞的關(guān)鍵因素之一。首先，科技創(chuàng)新政策內(nèi)容會對政策的覆蓋面產(chǎn)生影響。例如，《河南省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)實施方案》的制定與頒布，使河南省科技創(chuàng)新政策不僅與大中小型企業(yè)相關(guān)，還與參與科技創(chuàng)新的個人、組織和團(tuán)體息息相關(guān)?？萍紕?chuàng)新政策的覆蓋面越大、涉及的人群越多，那么社會對科技創(chuàng)新的認(rèn)可度、重視度和支持度就越高，越能激發(fā)人們的科技創(chuàng)新意識，使用戶的科技創(chuàng)新意識越高，越有利于保證科技創(chuàng)新政策的執(zhí)行效果。其次，積極制定相關(guān)的激勵政策和監(jiān)督政策，將對科技創(chuàng)新政策的推行起著推動作用。從政策服務(wù)對象的角度來看，政策內(nèi)容的可操作性、及時性越強(qiáng)，政策所覆蓋的范圍就越大。

3.1.2 政策執(zhí)行過程中的影響因素分析。

①政策實施。在科技創(chuàng)新政策實施過程中，政策實施人員、實施手段和實施機(jī)構(gòu)三個因素會對政策的推行力度產(chǎn)生重要影響。

在實施手段方面，主要包括政策內(nèi)容所規(guī)定的實施手段和政策實施機(jī)構(gòu)所制定的適用于本機(jī)構(gòu)的實施手段。從前者來看，河南省科技創(chuàng)新政策的實施手段主要有三種方式，包括行政、法律和經(jīng)濟(jì)方式。法律具有強(qiáng)制性和約束力，主要通過立法的手段來保障科技創(chuàng)新政策的順利實施，如政府機(jī)構(gòu)發(fā)布科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化條例等。經(jīng)濟(jì)方式主要通過資助、稅收優(yōu)惠和國家扶持等手段來支持政策服務(wù)對象從事科技創(chuàng)新活動，通常效果顯著、持續(xù)性長。行政手段則是通過政府的權(quán)威來保障科技創(chuàng)新政策的執(zhí)行效果。這三種方式通過對政策的推行力度產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響政策執(zhí)行的效果。從后者來看，政策實施機(jī)構(gòu)對政策的重視程度會影響政策的宣傳、推行手段以及實施人員的重視程度，這些會對政策的推行力度產(chǎn)生重要影響。其次，政策實施機(jī)構(gòu)對政策的認(rèn)可度和接受度越高，其實施手段也會越有效。最后，政策實施人員對政策內(nèi)容的理解以及其所具有的專業(yè)能力是政策能否順利實施及政策推行力度大小的重要影響因素。當(dāng)政策實施人員缺乏相關(guān)知識和經(jīng)驗時，在政策實施過程中無法發(fā)揮良好的引導(dǎo)作用，進(jìn)而導(dǎo)致政策的推行力度受到影響，甚至可能會造成政策實施偏離預(yù)期。

②環(huán)境因素。環(huán)境因素是在政策實施過程中影響科技創(chuàng)新政策執(zhí)行效果的重要客觀因素，主要包括經(jīng)濟(jì)因素、科技因素和社會因素三個方面。環(huán)境因素是通過影響政策的覆蓋面、政策的執(zhí)行效率來影響科技創(chuàng)新政策的執(zhí)行效果。

經(jīng)濟(jì)因素?？萍寂c經(jīng)濟(jì)的關(guān)系是貫穿我國科技創(chuàng)新體系改革40年的核心問題之一。經(jīng)濟(jì)實力是衡量一個國家綜合國力的重要指標(biāo)之一。大到國家，小到?。▍^(qū)、市），其經(jīng)濟(jì)水平在一定程度上能反映出該區(qū)域的科技創(chuàng)新水平，科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)實力相互影響。因此，要保證河南省科技創(chuàng)新政策的執(zhí)行效果，就要保證科技創(chuàng)新活動的順利開展，那么就必須為其提供充分的經(jīng)濟(jì)支持。經(jīng)濟(jì)因素是影響河南省科技創(chuàng)新政策實施的重要基礎(chǔ)因素，經(jīng)濟(jì)充實才能保證資金投入所覆蓋的領(lǐng)域，保證政策的覆蓋面。其次，資金投入對科技創(chuàng)新政策執(zhí)行效果的促進(jìn)作用快而有效，只有擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)才能保證科技創(chuàng)新政策按照既定的方案執(zhí)行，保證政策的執(zhí)行效率，進(jìn)而保障科技創(chuàng)新政策的執(zhí)行效果。

科技因素?？萍家蛩貙萍紕?chuàng)新政策執(zhí)行效果的影響可從兩個方面分析：科技創(chuàng)新的能力和科技創(chuàng)新的潛力?？茖W(xué)技術(shù)的本質(zhì)就是創(chuàng)新，河南省科技水平的高低是對創(chuàng)新水平的直接反映，會直接影響科技創(chuàng)新政策的執(zhí)行效率?？萍妓皆礁?，創(chuàng)新基礎(chǔ)就越好，政府和公眾對科技創(chuàng)新政策的重視度和參與度就會越高，執(zhí)行效率自然就會越高，科技創(chuàng)新政策的執(zhí)行效果才會得到提升。

社會因素。社會因素不僅包括社會制度、道德規(guī)范，還包括國家法律、風(fēng)俗習(xí)慣等，社會因素對公眾態(tài)度有著很大的影響。社會因素對科技創(chuàng)新政策執(zhí)行效果的影響，主要是通過政策的覆蓋面和執(zhí)行效率來產(chǎn)生影響，其中對政策覆蓋面的影響主要受限于服務(wù)對象的自身能力。其次，當(dāng)社會制度和國家法律對科技創(chuàng)新給予足夠的重視時，公民對科技創(chuàng)新的認(rèn)可度和支持度就會提高，會更加關(guān)注科技創(chuàng)新政策的發(fā)布，并積極參與科技創(chuàng)新活動，進(jìn)而提高科技創(chuàng)新政策的執(zhí)行效率，提高科技創(chuàng)新政策的執(zhí)行效果。

3.1.3 政策執(zhí)行結(jié)果的影響因素分析?？萍紕?chuàng)新政策的服務(wù)對象是影響科技創(chuàng)新政策執(zhí)行效果的最直接因素?？萍紕?chuàng)新政策的服務(wù)對象通過影響政策的覆蓋面和執(zhí)行效率來影響科技創(chuàng)新政策的執(zhí)行效果。作為科技創(chuàng)新政策的覆蓋人群，機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)之間、群體與群體之間的能力不同，受限于政策服務(wù)對象的能力，可能導(dǎo)致政策難以順利實施，減少政策的覆蓋范圍。從創(chuàng)新活動主體上看，高校、企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)是科技創(chuàng)新的三大主體[7]。其作為科技創(chuàng)新政策的服務(wù)對象，在很多方面存在著不同，因此政策的執(zhí)行效果也會有所不同。如針對河南省內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)所提出的科技創(chuàng)新政策，由于這些企業(yè)的科技創(chuàng)新意識及專業(yè)能力較高，政策執(zhí)行的效率會很高，執(zhí)行效果也相對較好。而對于努力躋身高新技術(shù)企業(yè)的其他企業(yè)來說，同樣的政策在這些企業(yè)中的執(zhí)行會相對緩慢，執(zhí)行的效率也會相對較低，執(zhí)行效果會相對較差。

綜上所述，河南省科技創(chuàng)新政策執(zhí)行效果的影響因素如表1所示。

3.2 政策執(zhí)行效果的影響關(guān)系模型

根據(jù)前文分析，構(gòu)建河南省科技創(chuàng)新政策執(zhí)行效果的影響關(guān)系模型，如圖1所示。

由圖1可得到如下研究結(jié)論。

①在政策覆蓋面上，政策的主要內(nèi)容、可操作性和及時性，經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境因素，政策服務(wù)對象的用戶意識和用戶能力會對政策的覆蓋面產(chǎn)生影響。而政策覆蓋面對政策執(zhí)行效果的影響則主要體現(xiàn)在兩個方面：R&D投入和發(fā)明專利年授權(quán)量?？萍紕?chuàng)新政策的覆蓋面決定了政策所支持的科學(xué)研究和試驗發(fā)展的領(lǐng)域。政策的覆蓋面積大、領(lǐng)域廣，R&D的投入就多。政府對各領(lǐng)域的發(fā)明創(chuàng)造給予支持并提供經(jīng)濟(jì)保障，必然會激發(fā)研究人員的研究熱情，從而促進(jìn)發(fā)明專利的相關(guān)研究，增加河南省內(nèi)發(fā)明專利的年授權(quán)量，科技創(chuàng)新政策的執(zhí)行效果將得到提高。

②在政策執(zhí)行力度上，政策的主要內(nèi)容，政策實施的機(jī)構(gòu)、人員和手段都會對政策的執(zhí)行力度產(chǎn)生影響。而政策執(zhí)行力度對執(zhí)行效果的影響主要體現(xiàn)在R&D投入上。要實現(xiàn)對科技創(chuàng)新政策的大力推廣，必須為科技創(chuàng)新活動的順利開展提供充足的資金保障，這就要求在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的理論與應(yīng)用研究上增加投入。

③在政策執(zhí)行效率上，政策實施的經(jīng)濟(jì)、科技和社會等環(huán)境因素，政策服務(wù)對象的用戶意識和用戶能力會對政策執(zhí)行效率產(chǎn)生影響，而政策執(zhí)行效率對執(zhí)行效果的影響主要體現(xiàn)在科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重兩個方面?？萍紕?chuàng)新政策執(zhí)行效率越高，其實現(xiàn)政策目的的貢獻(xiàn)率就越大，河南省內(nèi)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率就越高。而且，科技創(chuàng)新政策的高執(zhí)行效率一方面反映出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重的增大，另一方面將刺激高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

4 建議

①科技創(chuàng)新政策內(nèi)容的制定需要綜合考慮政策對象需求和河南省科技創(chuàng)新現(xiàn)狀。準(zhǔn)確分析河南省科技創(chuàng)新現(xiàn)狀的基礎(chǔ)，了解政策服務(wù)對象的需求所在，政策內(nèi)容的制定既要以河南省實際經(jīng)濟(jì)和科技現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，又要以滿足政府服務(wù)對象的需求和提高科技創(chuàng)新水平為目的。

②科技創(chuàng)新政策的制定與執(zhí)行需要有較強(qiáng)的針對性和明確的目的性。在科技創(chuàng)新政策的制定中，要根據(jù)政策服務(wù)對象的不同，選擇具有針對性的科技創(chuàng)新政策實施手段，選擇適當(dāng)?shù)恼邔嵤C(jī)構(gòu)，并且加強(qiáng)對政策實施機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理工作。

③環(huán)境方面需要從政府層面抓起。國家及各省級行政單位政府可通過頒布法律或條例以保證科技政策實施環(huán)境的穩(wěn)定性，營造良好的執(zhí)行環(huán)境需要一定的政策支持。

④提高政策執(zhí)行人員的專業(yè)素質(zhì)。定期對政策實施人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)與考核。

⑤提升政策服務(wù)對象的能力。通過宣傳和教育提高政策服務(wù)對象的意識和能力，提升科技創(chuàng)新活動中高水平科技創(chuàng)新人才的比例，強(qiáng)化科技創(chuàng)新政策執(zhí)行效果。

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