許昌市建安區(qū)：全力繪好“一張藍圖”

趙高偉

“三縱”“三橫”“三心”“多點”的空間結構與功能布局、“一核四區(qū)多組團”的緊湊型空間布局形態(tài)、兩廊—兩環(huán)—六楔的綠地網絡、“田字格”型的城市快速路系統(tǒng)……一張布局完善、科學合理的許昌市建安區(qū)國土空間規(guī)劃藍圖正在規(guī)劃實施。

國土空間規(guī)劃是落實黨中央推進生態(tài)文明建設和完善國土空間開發(fā)保護的重要舉措。近年來，許昌市建安區(qū)按照有關要求，上下聯(lián)動，扎實推進“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系建設。目前，該區(qū)國土空間規(guī)劃成果已初步呈現(xiàn)。

蹄疾步穩(wěn)編規(guī)劃

按照《中共中央? ?國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，自然資源部要求抓緊啟動編制全國和省、市、縣、鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃，盡快形成規(guī)劃成果。

為此，該區(qū)組建了由區(qū)政府主要領導任組長的國土空間總體規(guī)劃領導小組，嚴格落實經費，有效保證國土空間規(guī)劃編制工作順利推進。2020年3月，許昌市建安區(qū)召開全區(qū)空間編制工作動員會，開啟了本輪國土空間規(guī)劃編制。該區(qū)在收集各部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）重點項目基礎上，對需求規(guī)模及涉及管制內容進行分析形成一圖一表，并同市級聯(lián)動開展現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)范圍劃定、近期城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定及國土三調轉換工作。

2021年3月，該區(qū)國土空間規(guī)劃初步成果形成。5月，市本級中心城區(qū)外圍鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開發(fā)邊界劃定及許昌市建安區(qū)線性工程劃定工作完成。7月，永久基本農田試劃完成，同步開展國土空間規(guī)劃體系下的實用性村莊規(guī)劃編制工作，重點推進38個中心村及艾莊、柏樹李、北寨等村莊規(guī)劃編制工作。

科學研判強組織

現(xiàn)狀調研、摸清底數(shù)是新一輪空間規(guī)劃藍圖得以有效開展的基礎，在規(guī)劃編制過程中，該區(qū)外業(yè)與內業(yè)同時進行，組織對16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）進行現(xiàn)狀調研，實地掌握國土空間規(guī)劃編制可行性的基礎數(shù)據(jù)，現(xiàn)場踏勘工業(yè)園區(qū)、示范村10余處，全面摸清全區(qū)城鄉(xiāng)空間、文化和生態(tài)情況，并采用無人機航拍技術全面摸查全區(qū)的各類空間建設現(xiàn)狀等。內業(yè)方面，對全區(qū)所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及主要職能部門開展有針對性的資料搜集整理，對收集到的數(shù)據(jù)，在整理完善的基礎上建立資料收集數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑，夯實規(guī)劃底數(shù)。

啟動空間規(guī)劃編制以來，該區(qū)共組織召開20余場座談會，并隨時開展規(guī)劃評價和基礎研究。同時，堅持以人民為中心，著力提升公眾參與度，采取信箱、電話、微信公眾號參與問卷等方式，廣泛收集群眾的意見，共收集意見建議200余條。

夯實基礎保質量

該區(qū)堅持以國土三調為基準，結合省、市劃定的“三條控制線”，深入開展資源環(huán)境承載能力和國土空間適宜性“雙評價”，夯實工作底圖，開展現(xiàn)有空間性規(guī)劃評估，充分融合主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃等各類成果，夯實各類空間規(guī)劃實施的基礎情況。該區(qū)還啟動了人口與城鎮(zhèn)化專題、產業(yè)發(fā)展與布局專題的相關研究，著力做好規(guī)劃銜接。

為保證高標準高水平、高質量完成本輪規(guī)劃編制任務，該區(qū)加快構建國土空間規(guī)劃“一張圖”，持續(xù)打造一支專業(yè)化、綜合性強的技術團隊，編制融合土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等的高水平規(guī)劃，并以國土空間基礎信息平臺建設為基礎，搭建建安區(qū)國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。（作者單位：許昌市自然資源和規(guī)劃局建安區(qū)分局）