平頂山：繪出美麗鄉(xiāng)村新藍圖

夏陽

“作為河南省首家鄉(xiāng)級規(guī)劃委員會，通過《村莊規(guī)劃管理辦法》的實施，有效填補了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長期沒有規(guī)劃管理機構的空白和漏洞，解決了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設和村莊建設缺乏合理規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重點工程規(guī)劃建設主體不明等問題，堵住了違法違規(guī)建設的‘口子’，拔掉了鄰里糾紛的‘根子’?！闭f起平頂山市郟縣渣園鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的運行，該鄉(xiāng)黨委書記李建輝表示。

近年來，平頂山市堅持組織形式創(chuàng)新、編制方法創(chuàng)新、編制內容創(chuàng)新、成果形式創(chuàng)新，高起點、高標準、高質量地編制實施“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產、生活、生態(tài)空間，補齊鄉(xiāng)村建設短板，有力促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根。截至目前，該市2584個村莊的實用性規(guī)劃已全部編制完成。

創(chuàng)新模式? ?先行先試

鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。為充分發(fā)揮規(guī)劃對鄉(xiāng)村振興的引領作用，該市出臺《平頂山市村莊規(guī)劃管理辦法》等政策，及時在全市開展村莊規(guī)劃編制工作。按照市委、市政府部署，平頂山市自然資源和規(guī)劃局以村莊規(guī)劃編制為抓手，按照生態(tài)保護優(yōu)先、節(jié)約集約、“多規(guī)合一”原則要求，在規(guī)劃編制組織形式、編制方法、編制內容和成果形式4個方面進行創(chuàng)新探索，取得有益成效。

為推動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)范、有序、聯(lián)動建設，平頂山市創(chuàng)新模式，探索設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃委員會，編制轄區(qū)內各個行政村建設發(fā)展總體規(guī)劃，受理企業(yè)和個人用地申請、提供民居規(guī)劃設計參考樣圖、監(jiān)督工程施工質量，督查安全生產、管控民居建筑風貌，同步建立規(guī)劃執(zhí)法隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃委員會實施以來，群眾的規(guī)劃意識普遍增強，規(guī)劃管控更加有力，集體經濟也得到壯大。截至目前，不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃委員會在全市實現(xiàn)全覆蓋，而且許多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都成立了規(guī)劃執(zhí)法隊伍。

傾聽民意? ?因地制宜

該市積極踐行開門編規(guī)劃，鼓勵村莊應編盡編。在實際工作中，堅持發(fā)揮村民主體地位，充分聽取村民訴求，確保規(guī)劃符合村民意愿;以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單

位，統(tǒng)籌公共服務、拆遷安置和基礎設施配套，提高規(guī)劃編制效率;探索部門聯(lián)合編制工作機制，針對部分縣（市、區(qū)）的歷史文化名村和傳統(tǒng)村落，平頂山市自然資源和規(guī)劃局積極和住建、文旅等部門溝通，建立聯(lián)合編制工作機制，深入推動“多規(guī)合一”實施。對于歷史文化名村，鼓勵同步啟動村莊規(guī)劃和保護專項規(guī)劃編制，按相關規(guī)范標準形成不同成果分別報批;對于傳統(tǒng)村落，鼓勵編制傳統(tǒng)村落保護專項規(guī)劃專章，與村莊規(guī)劃一同報批。

在編制方法上，該市根據現(xiàn)有鄉(xiāng)村規(guī)劃進行評估，識別現(xiàn)有規(guī)劃成果中好用、可用、實用的內容進行繼承使用。在編制村莊規(guī)劃時，結合村莊類型、自身實際條件和特點，聚焦核心問題，突出重點，因地制宜提出差異化用地標準、配套標準、產業(yè)策略和規(guī)劃內容。為遏制部分村莊整體改造缺乏活力、中心衰敗、外圍建設無序蔓延等問題，該市通過引導村莊產業(yè)發(fā)展、建設用地內部挖潛的方式，強化對耕地的保護作用。

留住鄉(xiāng)愁? ?接住地氣

在編制過程中，該市堅持“五個留住”，傳承延續(xù)歷史文脈，做到既要保護好文物建筑、歷史建筑、古樹名木及古井、古牌坊、古驛道等本體，還要保護好其依存的周邊環(huán)境，保留保護好歷史風貌、街坊肌理、空間尺度，傳承歷史記憶，確保村莊規(guī)劃留住鄉(xiāng)愁、接住地氣。

為適應新《土地管理法》提出的集體經營性建設用地可以入市的相關規(guī)定，該市結合當?shù)刈匀粭l件、社會經濟和產業(yè)發(fā)展需求，因地制宜安排工業(yè)、商業(yè)等經營性建設用地。鼓勵通過建設用地整治方式，在遵守“一戶一宅”或“一戶一居”原則的基礎上，統(tǒng)籌解決新增剛性住宅用地需求問題，改善村民住房條件，并積極探索規(guī)劃“留白”機制。

為保證規(guī)劃成果讓政府用得上、村民看得懂，該市的規(guī)劃成果采用“管理版”與“村民版”兩種方式進行表達?！肮芾戆妗背晒ā耙粓D一表一庫一規(guī)則”，即圖件、表格、管制規(guī)則和規(guī)劃數(shù)據庫。“村民版”成果則是用村民看得懂的文字、圖片來表達村莊規(guī)劃的核心內容，包括“兩圖一書”。將“村民版”規(guī)劃成果制作成規(guī)劃成果展板，選擇人流大的地方進行公開、公示，方便公眾瀏覽查閱和監(jiān)督實施。結合當?shù)噩F(xiàn)有村規(guī)民約的規(guī)定及行文風格，對村莊規(guī)劃管制要求進行凝練，提取并制定村莊規(guī)劃的村規(guī)民約內容建議和條款，用于納入村規(guī)民約進行貫徹實施，幫助提升鄉(xiāng)村治理水平和能力。 （作者單位：平頂山市自然資源和規(guī)劃局）