聚焦“四個轉(zhuǎn)變” 提升服務效能

王志勇

經(jīng)濟工作是黨治國理政的中心工作，2021年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，沉著應對重大挑戰(zhàn)，步調(diào)一致向前進。今年以來，新鄉(xiāng)市自然資源和規(guī)劃局深刻把握黨中央集中統(tǒng)一領導的新要求，緊緊圍繞省自然資源廳黨組和新鄉(xiāng)市委、市政府中心工作，切實找準職責定位、功能使命，進一步加快職能轉(zhuǎn)變，著力推動從傳統(tǒng)政務部門向經(jīng)濟發(fā)展部門轉(zhuǎn)變，從審批管理部門向價值創(chuàng)造部門轉(zhuǎn)變，從資源管理部門到動能轉(zhuǎn)換部門轉(zhuǎn)變，從行業(yè)主管部門到民生保障部門轉(zhuǎn)變，更加有力有效保障新鄉(xiāng)市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

更新工作理念，推動從傳統(tǒng)政務部門向經(jīng)濟發(fā)展部門轉(zhuǎn)變

自然資源既是生產(chǎn)要素，也是生產(chǎn)力。在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中地位特殊、責任重大。新形勢下，自然資源部門要推動從傳統(tǒng)政務部門向經(jīng)濟發(fā)展部門轉(zhuǎn)變，需要進一步更新工作理念，強化部門經(jīng)濟職責，著力提升經(jīng)濟發(fā)展能力，爭當新鄉(xiāng)市經(jīng)濟建設“主力軍”。

堅持“項目為王”理念。按照“要素跟著項目走”要求，圍繞省、市重大項目、重點企業(yè)，聚焦交通水利、先進制造、鄉(xiāng)村振興、災后重建等重點領域，積極推進“三個一批”活動等重大項目土地報批和規(guī)劃審批，全力做好項目規(guī)劃用地服務保障。

樹立“經(jīng)營城市”理念。把市場經(jīng)濟意識和經(jīng)營城市理念滲透到自然資源管理決策、實施全過程，運營好城市公共產(chǎn)品的核心資源——土地資源，依法做好年度計劃執(zhí)行及跟蹤管理工作，結(jié)合土地一、二級市場變動及時進行調(diào)整。積極探索土地儲備新模式，增強對城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場的調(diào)控和保障能力，促進土地資源高效配置。

推進“數(shù)字賦能”理念。利用數(shù)字賦能推動自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強化國土三調(diào)成果共享應用，建設完善基于國土三調(diào)成果的全市自然資源“一張底版”，推進自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測體系建設，為政府經(jīng)濟運行決策提供“一個標準、一張圖、一個體系、一套數(shù)”，不斷提升服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。

優(yōu)化體制機制，推動從審批管理部門向價值創(chuàng)造部門轉(zhuǎn)變

自然資源部門主管的城市規(guī)劃編制、工程建設領域規(guī)劃許可、國有建設用地出讓、不動產(chǎn)登記等審批管理工作與城市價值塑造密切相關(guān)。隨著新鄉(xiāng)市“361015”工程加速推進，“城市南向發(fā)展”戰(zhàn)略全面實施，要強化價值創(chuàng)造意識，推動從審批管理部門向價值創(chuàng)造部門轉(zhuǎn)變，通過卓有成效的管理工作，讓自然資源領域創(chuàng)新創(chuàng)造的活力充分迸發(fā)。

優(yōu)化審批效率，激活價值創(chuàng)造。進一步深化簡政放權(quán)，全面梳理行政審批事項，把自然資源領域?qū)徟马椚考{入全市大數(shù)據(jù)綜合服務監(jiān)管平臺。加快實施“區(qū)域評估”，全面落實“多證合一”，積極推進“聯(lián)合審查”“聯(lián)合測繪”“聯(lián)合驗收”，以自然資源審批效率優(yōu)化提升，助推新鄉(xiāng)市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新管理方式，挖掘價值創(chuàng)造。深化資源要素配置市場化要求，在全市范圍內(nèi)推進工業(yè)用地“標準地”出讓，加快形成“按標做地、明標供地、履標用地、對標管地、信息共享”的出讓制度，實施“標準地”全生命周期聯(lián)合監(jiān)管。同時，進一步拓展帶方案出讓、彈性出讓范圍，探索新型產(chǎn)業(yè)用地M0/Ma政策，推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。

增強服務意識，提升價值創(chuàng)造。全面落實“放管服”改革，改“串聯(lián)”審批為“并聯(lián)”審批，推進自然資源業(yè)務“一窗受理，網(wǎng)上審批，一窗進、一窗出”模式，讓企業(yè)和群眾少跑腿。進一步轉(zhuǎn)變作風，提升辦事效率，扎實推進優(yōu)化營商環(huán)境工作，不斷提升服務效能。

錨定“雙碳”目標，推動從資源管控部門到動能轉(zhuǎn)換部門轉(zhuǎn)變

當前，新鄉(xiāng)市正處在建設美麗新鄉(xiāng)、深入實施綠色低碳轉(zhuǎn)型行動的關(guān)鍵期，新鄉(xiāng)市自然資源和規(guī)劃局作為全市統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責的資源管控部門，是助推動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵部門。推動從資源管控部門到動能轉(zhuǎn)換部門轉(zhuǎn)變，要弱化對資源的管控，強化動能轉(zhuǎn)換意識，讓各類資源要素充分釋放活力、創(chuàng)造新動能。

突出規(guī)劃引領，踐行綠色低碳發(fā)展理念。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，積極引導各類開發(fā)項目合理規(guī)劃布局，有效發(fā)揮森林、濕地、土壤等的固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。

強化用途管制，推進新舊動能轉(zhuǎn)換。嚴格按照國土空間規(guī)劃確定的土地用途、建筑密度、綠地率等指標實施各項行政許可，嚴禁為高污染、高排放、高耗能用地辦理用地預審、規(guī)劃選址和用地審批手續(xù)。對新舊動能轉(zhuǎn)化項目用地予以重點支持，將有限的要素指標向低碳高效行業(yè)和可再生能源、清潔能源傾斜，提高城市生產(chǎn)生活碳效率。

創(chuàng)建綠色礦山，推動傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快編制《新鄉(xiāng)市“十四五”礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，不斷優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局，加大礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復力度，持續(xù)推進綠色礦山創(chuàng)建，落實綠色礦山建設激勵政策，引領和帶動傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提升礦業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

注重民生為本，推動從行業(yè)主管部門到民生保障部門轉(zhuǎn)變

民生問題是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。解決民生問題是最大的政治，改善民生是最大的政績。因此，必須堅持以人民為中心，推動從行業(yè)主管部門到民生保障部門轉(zhuǎn)變，把改善民生放在更加突出的位置，始終關(guān)心百姓，始終惦記民生。

全力服務保障重點民生實事。圍繞新鄉(xiāng)市政府確定的2022年重點民生實事，完善重點民生實事資源要素指標優(yōu)先保障機制，建立重點民生實事規(guī)劃審批“綠色通道”，加強對省、市重點項目、公益項目以及棚戶區(qū)（城中村）改造項目規(guī)劃業(yè)務的受理、流轉(zhuǎn)督促。

全力服務保障災后重建。深入開展韌性城市專題研究，加快編制《新鄉(xiāng)市城市安全韌性專項規(guī)劃》。抓好地質(zhì)災害生命防治工程，完善群防群治機制，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。聚焦項目建設，加快推進10個地質(zhì)災害災后重建項目實施，全力保障衛(wèi)輝市、輝縣市災后重建項目用地需求。

全力服務歷史遺留問題解決。從提前介入引導選址、多渠道保障用地、降低企業(yè)用地成本等多個方面推進“萬人助萬企”活動問題解決，真正為企業(yè)排憂解難。成立工作專班，強化政策研究，妥善推進問題樓盤、征地拆遷等關(guān)系群眾切身利益的歷史遺留問題得到解決，不斷提高群眾的滿足感、幸福感、獲得感。