國際國內(nèi)“雙循環(huán)”格局

為適應(yīng)新形勢新要求，黨中央確立了新型國家糧食安全戰(zhàn)略，涵蓋“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”5句話20個字，從實(shí)際出發(fā)著眼長遠(yuǎn)設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌國際國內(nèi)系統(tǒng)考量，具有豐富的政策內(nèi)涵和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。這一戰(zhàn)略要求我們，決不能背離“以我為主”這個戰(zhàn)略主動和根本前提、放棄“立足國內(nèi)”這個戰(zhàn)略依托和基本“家底”，必須堅(jiān)定不移夯實(shí)“確保產(chǎn)能”這個生產(chǎn)根基，堅(jiān)持依靠創(chuàng)新打造“科技支撐”這個戰(zhàn)略支點(diǎn)，堅(jiān)決樹牢“谷物基本自給、口糧絕對安全”這個新糧食安全觀。

在這一戰(zhàn)略框架之下，“適度進(jìn)口”與其余4句話相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一，不能把農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易排除在解決食物安全問題的政策選項(xiàng)之外，而是要堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放，充分發(fā)揮進(jìn)口對國家糧食安全的積極作用。這也是宏觀層面對“開篇之問”的基本觀點(diǎn)和積極回應(yīng)。為此，必須系統(tǒng)把握這5句話的內(nèi)在邏輯，統(tǒng)籌處理好進(jìn)口貿(mào)易與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民利益的關(guān)系，該保的堅(jiān)決保、該放的有序放、該進(jìn)的適度進(jìn)，做到長短結(jié)合、趨利避害、為我所用。關(guān)鍵是要平衡好進(jìn)口和國內(nèi)生產(chǎn)、庫存、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)，重點(diǎn)是要實(shí)施多元化進(jìn)口戰(zhàn)略，“不把雞蛋放在一個籃子里”，在強(qiáng)化國際產(chǎn)業(yè)鏈和穩(wěn)定供應(yīng)鏈戰(zhàn)略布局上下功夫，加強(qiáng)市場監(jiān)測預(yù)警和輸入性風(fēng)險(xiǎn)管控，主動出擊分散積聚風(fēng)險(xiǎn)，未雨綢繆化解潛在威脅。從而實(shí)現(xiàn)緊缺品種可替代、來源渠道可拓展、供應(yīng)鏈條有韌性，提升供需雙向調(diào)控和應(yīng)急保障能力，牢牢把住糧食安全主動權(quán)。

作為擁有14億多人口的世界發(fā)展中大國，我國糧食安全取得了舉世矚目的歷史性成就。隨著收入水平的不斷提高，食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，人民已由“吃得飽”向“吃得好”“吃得健康”轉(zhuǎn)變，對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求空間也越來越大。因此，僅僅局限于國內(nèi)耕地和淡水資源，已經(jīng)越來越難以滿足居民食物消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品不斷增長的需求。在全球化背景下，從我國人多、地少、水缺的資源稟賦出發(fā)，更加充分地利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放，主動擴(kuò)大同世界各國間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，既是構(gòu)建新時代對外農(nóng)業(yè)貿(mào)易開放新格局的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，更是滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的現(xiàn)實(shí)選擇。