紐約城市轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展對北京的啟示

◎ 陸小成

紐約基于良好的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，引領世界經(jīng)濟發(fā)展和城市演變潮流，加快城市綠色發(fā)展，成為具有國際示范和標桿作用的世界級城市。紐約城市轉(zhuǎn)型歷經(jīng)由制造業(yè)中心到服務業(yè)中心，再發(fā)展到高端知識密集型服務業(yè)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，城市資源能源得到集約化利用，環(huán)境污染不斷改善，使城市居民享受到更加生態(tài)、綠色、低碳、宜居的高端城市品位，增強了全球資源整合與創(chuàng)新能力，形成強大的國際影響力和城市競爭力，對于建設世界城市的北京而言具有重要的經(jīng)驗借鑒和政策啟示。

一、紐約城市轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展的歷程與經(jīng)驗

紐約通過加快城市轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展，成為世界城市建設的典范。根據(jù)世界經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)不斷加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結構調(diào)整，集中較多的跨國公司、國際金融機構和國際經(jīng)濟與政治組織，是國際資本集散中心，在世界經(jīng)濟中具有強大的競爭力和控制力，具有明顯的國際化、區(qū)域化、專業(yè)化特征，成為世界經(jīng)濟、貿(mào)易和金融中心之一。紐約城市的轉(zhuǎn)型軌跡主要是通過產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型實現(xiàn)城市經(jīng)濟、社會、文化等全面轉(zhuǎn)型，表現(xiàn)出由制造業(yè)到服務業(yè)再到高端的知識型服務業(yè)、文化服務業(yè)和綠色發(fā)展的演進歷程。具體而言，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.由制造業(yè)中心到制造業(yè)衰退的工業(yè)化轉(zhuǎn)型。基于紐約便利的港口區(qū)位條件，位于美國大西洋沿岸中部的紐約港是世界上最大的良港之一，具有深、寬、隱蔽、潮差小、冬季不凍、易于?？康葍?yōu)點，具有內(nèi)河航運的特殊位置優(yōu)勢，為紐約發(fā)展捕魚業(yè)和造船業(yè)提供了重要條件。19 世紀中葉的工業(yè)革命助推紐約制造業(yè)發(fā)展，19世紀末成為美國重要的制造業(yè)中心。制造業(yè)的興旺發(fā)達加快紐約城市化進程，快速成為重要的世界城市。二戰(zhàn)之后，隨著城市化、工業(yè)化進程的完成，紐約制造業(yè)發(fā)展從20世紀40年代末開始逐漸衰退，最突出的階段發(fā)生于20世紀70、80年代。1966-1991年期間，紐約制衣業(yè)雇工減少64%；紡織品、橡膠及塑料制品、運輸設備及多種制成品行業(yè)工作崗位減少約2/3；紙制品、金屬加工制品、石陶及玻璃制品、家具和家居設備、皮革與皮革制品和初級金屬制品，甚至經(jīng)歷了70%甚至更多的失業(yè)。應對制造業(yè)萎縮的困境，紐約加強部分制造業(yè)的技術升級和高端發(fā)展，如服裝、印刷、化妝品等行業(yè)在美國還具有一定競爭力，機器制造、軍火生產(chǎn)、石油加工和食品加工依然占有重要地位。紐約積極發(fā)揮政府政策引導和市場的雙向作用，加強制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和結構調(diào)整，如制定產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整復興計劃、提高研發(fā)投入水平，降低稅收鼓勵私人投資，重視企業(yè)技術創(chuàng)新，實現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)的升級、轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展，一定程度上減少了制造業(yè)衰退所帶來的負面影響，也為紐約城市由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型提供條件，實現(xiàn)紐約城市轉(zhuǎn)型與復興。

2.由第二產(chǎn)業(yè)到第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的服務化轉(zhuǎn)型。此階段主要發(fā)生在19世紀80年代到20世紀末，基本表現(xiàn)為服務業(yè)的快速發(fā)展并占據(jù)主導地位，制造業(yè)與服務業(yè)的高度融合，制造業(yè)服務化發(fā)展到生產(chǎn)性服務業(yè)和社會服務業(yè)的繁榮發(fā)展，到目前21世紀新時期依然表現(xiàn)為強勁勢頭。隨著制造業(yè)的衰退、轉(zhuǎn)型、升級，特別是后工業(yè)化階段的制造業(yè)服務化趨勢演進，服務業(yè)快速發(fā)展，成為紐約城市的支柱產(chǎn)業(yè)，服務業(yè)就業(yè)結構占比由1970年的76%提升到2000年的90%。在美國南北戰(zhàn)爭時期，華爾街成功幫助北方政府的戰(zhàn)爭融資，紐約基于此成為美國重要金融中心，并成為位于倫敦之后的全球第二大金融市場。金融服務業(yè)的發(fā)展和制造業(yè)中心的地位促進了生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，在后工業(yè)化階段實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求助推專業(yè)服務、輔助服務、計算機服務等服務業(yè)發(fā)展，文化藝術、教育、醫(yī)療保健、設計、時裝、旅游等服務業(yè)得到迅速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)成為紐約的支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)紐約城市服務化轉(zhuǎn)型。紐約逐漸成為集多種功能于一體的世界城市。紐約在城市轉(zhuǎn)型中，重視產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，設立科技園區(qū)和興建中央商務區(qū)，重視建設自由經(jīng)濟區(qū)，服務業(yè)轉(zhuǎn)型與快速發(fā)展提供了眾多的就業(yè)機會，進而提升紐約城市的國際競爭力和吸引力。

3.由傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)變的知識化轉(zhuǎn)型。此階段并不與第二階段有嚴格的區(qū)分，可以說是在第二階段的基礎上的進一步實現(xiàn)結構升級與優(yōu)化調(diào)整，表現(xiàn)為服務業(yè)內(nèi)部結構的高度化、知識化。隨著知識經(jīng)濟和全球經(jīng)濟一體化的到來，紐約城市轉(zhuǎn)型順應時代的潮流，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化升級，主要表現(xiàn)為由傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變主要表現(xiàn)為服務業(yè)向知識密集型、技術密集型的高端服務業(yè)轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)服務業(yè)的文化內(nèi)涵和創(chuàng)意創(chuàng)新理念，因此，文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高科技發(fā)展成為紐約城市轉(zhuǎn)型的重要表現(xiàn)。紐約城市外來移民不斷增多，城市文化體現(xiàn)包容性和多元性，為紐約建設世界城市奠定了堅實的文化基礎。正是這種民族的多樣性，移民成分的復雜性和文化的包容性促進了紐約文化服務業(yè)的發(fā)展，服務業(yè)發(fā)展中融入了多元文化內(nèi)涵，自由、包容、休閑、創(chuàng)新成為重要特征。自20世紀70年代以來，紐約市民注意力從工人、教師和工程師等傳統(tǒng)制造職業(yè)者身份，轉(zhuǎn)移到歌星、影星、體育明星以及在房地產(chǎn)、金融業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的富豪身上，追求享受、娛樂、休閑等理念一定程度上也促進紐約文化產(chǎn)業(yè)、娛樂業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)的繁榮與發(fā)展，強化紐約的美國文化之都地位。目前眾多的博物館、美術館、圖書館、科學研究機構和藝術中心、美國三大廣播電視網(wǎng)和一些有影響的報刊、通訊社的總部都設在紐約，聯(lián)合國和幾大主要機構總部坐落于紐約，以百老匯為代表的現(xiàn)代文化使紐約成為舉世聞名的娛樂之都①，推動著紐約知識密集型現(xiàn)代服務業(yè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。紐約共有300多家通訊社和廣播電視公司，出版印刷企業(yè)有2000多家，集中美國1/6的印刷能力，全美有1/3的出版物出自紐約②。由于經(jīng)濟增長所帶來的生活水平提升，市民追求更高層次的享受和發(fā)展需求，眾多作家、記者、音樂家、畫家、表演藝術家以及無數(shù)從世界各地來的杰出的藝術家匯聚于此，跨文化交流使紐約市成為潮流與時尚的發(fā)源地，眾多的大學、研究機構和企業(yè)的綜合優(yōu)勢、研究和開發(fā)高科技產(chǎn)品等，提高紐約產(chǎn)業(yè)的科技含量，創(chuàng)新和科技研發(fā)能力、基礎設施建設也吸引更多的高科技人才，創(chuàng)意創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)有了活水源頭。

4.注重資源集約和環(huán)境保護的綠色化轉(zhuǎn)型。綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型成為紐約重要方向和基本趨勢。在追求價值實現(xiàn)、休閑娛樂、和諧宜居的城市生活的同時，重視對城市環(huán)境的改善和生態(tài)環(huán)境的維護。城市綠化美化、重視環(huán)境保護，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)成為紐約現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要潮流。知識密集型服務業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須有利于城市環(huán)境的改善，應對全球氣候變化需要降低城市能源消耗強度和碳排放，構建低碳、綠色、生態(tài)、宜居的現(xiàn)代城市是世界城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展的潮流，也是紐約在當前城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展中所表現(xiàn)出來的階段性特征。紐約城市轉(zhuǎn)型過程中一直重視城市綠化美化建設，通過屋頂綠化和綠色建筑建設來實現(xiàn)城市的舊城改造。綠色屋頂已經(jīng)成為紐約的一道亮麗風景線，天臺、陽臺、墻體、立交橋等建筑空間均通過科學設計和建設成為綠色屋頂。高線公園就是對過去高架鐵路線充分利用和綠化建設所打造的世界最長綠色屋頂，既綠化紐約城市空間，增加了城市森林碳匯，降低碳排放，提升紐約的國際綠色形象和低碳城市地位。紐約鼓勵市民參與綠色屋頂建設，具有城市環(huán)保、綠色、美觀、食品安全、效益等多方面的功效，充當生產(chǎn)安全果蔬的“有機農(nóng)場”。美國布萊特農(nóng)場公司在紐約布魯克林一座建筑屋頂上修建400平方米溫室，預計每年出產(chǎn)30噸果蔬，銷往當?shù)夭藞龊惋堭^。紐約城市展現(xiàn)出綠色、生態(tài)、舒適、效益等多贏的綠色發(fā)展理念。

二、紐約城市轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展的主要特征

1.創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的指引。紐約城市轉(zhuǎn)型成功實現(xiàn)，離不開科學有效的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的引領。紐約結合自身區(qū)位條件、交通樞紐、教育集聚、文化創(chuàng)意、金融服務等方面的優(yōu)勢，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，并通過區(qū)劃法規(guī)的強制性控制，實現(xiàn)城市的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動包括科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，紐約通過科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新和服務創(chuàng)新戰(zhàn)略，實現(xiàn)了金融業(yè)和商務服務業(yè)的繁榮與發(fā)達，構建高效、服務、自由的創(chuàng)新環(huán)境，提出建立“數(shù)字化紐約”的戰(zhàn)略目標，整合科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、人才集聚等資源，實施大力發(fā)展金融服務、商務服務、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新戰(zhàn)略，使紐約成為國際金融中心、總部經(jīng)濟中心和文化創(chuàng)意經(jīng)濟中心。創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的指引，明確了城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展的方向，同時大力發(fā)展金融服務、商務服務、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，也是實現(xiàn)城市綠色發(fā)展的重要方面，是實現(xiàn)資源集約利用，降低資源投入和能源消耗，實現(xiàn)城市綠色轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動的重要內(nèi)容。

2.現(xiàn)代高端服務業(yè)的集群。創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施，進一步促進了紐約高端服務業(yè)的集群。以金融服務、商務服務、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主導的服務業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)集群發(fā)展態(tài)勢。1994-1999 年，紐約商務服務業(yè)增加11.9 萬個工作崗位，增長率達到24.8%。2004 年金融服務業(yè)的就業(yè)人數(shù)為51.5 萬人，占整個紐約州金融從業(yè)人員的60%。紐約城市轉(zhuǎn)型表現(xiàn)出服務業(yè)高度化、集群化、知識化的特征③?，F(xiàn)代高端服務業(yè)的集群，提高城市產(chǎn)業(yè)技術含量和市場競爭力，形成對全球產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的引領和標桿作用，也為紐約城市品質(zhì)提升和國際影響力提供了經(jīng)濟基礎和文化品位。

3.人才教育培養(yǎng)的推動。紐約重視教育和人才培養(yǎng)，在城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級中發(fā)揮巨大的作用。文化教育是提升人力資本的根本舉措，是為城市轉(zhuǎn)型和質(zhì)量提升提供高水平、專業(yè)化人才隊伍的重要基礎，大力發(fā)展文化教育和人才培養(yǎng)既是紐約城市轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展的重要智力支撐，也是紐約產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術創(chuàng)新的核心競爭力。紐約的教育體系健全，政府注重市民文化教育素質(zhì)提升，致力于制定適應市場要求的教育培訓政策，使文化教育和人才培養(yǎng)順應科技、產(chǎn)業(yè)、市場的需求，實現(xiàn)人才供需對接，增加就業(yè)機會也提高了人才素質(zhì)和城市整體的知識水平，為保證城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構向高端化、知識化、專業(yè)化方向發(fā)展。紐約城市轉(zhuǎn)型依托眾多的高等教育資源，吸引國際優(yōu)秀學生就讀。邀請外國專家學者到紐約從事各種科研工作，從全球范圍內(nèi)爭奪一流人才，提高紐約城市的科研實力和研發(fā)水平，為城市轉(zhuǎn)型和跨越發(fā)展提供人才基礎，也為進一步促進金融業(yè)、商務服務業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、教育服務業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

4.城市服務功能的融合。紐約不僅重視城市經(jīng)濟功能的實現(xiàn)，還重視城市社會服務、生活質(zhì)量等多方面功能的融合與共同發(fā)展，強大的產(chǎn)業(yè)驅(qū)動與轉(zhuǎn)型發(fā)展需要城市功能的配套和協(xié)調(diào)融合。紐約重視城市功能的分散與融合，減少區(qū)域差異，避免城市功能包括醫(yī)療、教育、行政、商務等過度集中在核心區(qū)，實現(xiàn)城市的宜居、和諧、綠色轉(zhuǎn)型。紐約在大力發(fā)展教育服務業(yè)的同時，大力發(fā)展醫(yī)療服務業(yè)，能為紐約市民提供均衡化、全民化、全覆蓋的各種醫(yī)療保障服務，依靠市場機制，實現(xiàn)醫(yī)療服務業(yè)的高度發(fā)達，為紐約市民享受及時、高質(zhì)量、全覆蓋的醫(yī)療服務提供了條件和堅實基礎，也進一步促進城市就業(yè)。2010 年，醫(yī)療服務業(yè)有60萬雇員，成為紐約就業(yè)量最大的產(chǎn)業(yè)部門和美國最領先醫(yī)療服務體系。紐約市正著手發(fā)展美國最大的生物醫(yī)藥研發(fā)基地，利用當?shù)? 大學術研究中心和美國最大的醫(yī)學研究機構，保持紐約生物醫(yī)藥的領先地位。通過包括醫(yī)療服務業(yè)、教育服務業(yè)、金融服務業(yè)等在內(nèi)的諸多服務業(yè)均衡發(fā)展，促進城市功能的均衡化融合和服務供給，滿足城市居民多樣化的生活需求，使城市功能更加完善、強大、宜居和惠民。

5.城市基礎設施的關聯(lián)。城市基礎設施建設是城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石，是降低企業(yè)成本和增強產(chǎn)業(yè)關聯(lián)的重要條件。紐約在通信網(wǎng)絡、物流、交通、場館等硬件和軟件建設方面加強基礎設施供給，促進基層設施建設與產(chǎn)業(yè)的對接和關聯(lián)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展提供基礎。紐約城市通信網(wǎng)絡容量和可靠性的強大，為全美和全球1600家金融企業(yè)處理2600萬宗交易提供完善、安全、便捷的信息交換，通信設施的建設和信息網(wǎng)絡的發(fā)達，提升紐約全球金融中心和信息中心的國際地位。物流基礎設施的建設為美國區(qū)域性乃至國際性的物流業(yè)務提供了強大的自動化立體倉庫、自動分揀系統(tǒng)、電子訂貨系統(tǒng)，有效降低庫存，提高物流業(yè)的整體效率，促進城市物流業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。紐約在交通、場館等領域的硬件基礎設施建設和政策法規(guī)、管理模式等軟環(huán)境建設與完善，為紐約實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)和城市轉(zhuǎn)型提供了重要基礎。紐約注重先進的管理方式，如對于會展場館的管理，紐約便有政府直接管理、委員會管理和私人管理等3種方式相得益彰④。

6.城市綠化建設與公共交通的全覆蓋。城市綠化、發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)節(jié)能減排的整體規(guī)劃促進紐約城市轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展。主要包括三個方面：第一，城市綠化特別屋頂綠化建設，建筑節(jié)能改造為城市建設營造良好的生態(tài)環(huán)境，緩解城市病和城市污染的壓力。紐約州政府2008年出臺減稅措施，鼓勵居民綠化屋頂，規(guī)定只要業(yè)主綠化50%以上屋頂面積，就能減免地產(chǎn)稅。每平方米綠色屋頂每年能為業(yè)主減稅大約45美元，減稅總額上限可達10萬美元。歷經(jīng)多年發(fā)展，綠色屋頂已經(jīng)成為紐約的一道別樣風景線。第二，倡導資源循環(huán)利用和低碳發(fā)展。城市綠色發(fā)展不僅表現(xiàn)在城市綠化美化方面，還包括資源循環(huán)利用、能源集約利用等多個方面。紐約政府發(fā)展專業(yè)節(jié)能技術咨詢服務公司，推廣合同能源服務；推行資源和廢棄物減量化和循環(huán)利用，提倡污染預防；重視太陽能、風能等可再生能源的開發(fā)利用，特別是建筑節(jié)能與太陽能一體化。第三，重視交通碳減排實現(xiàn)城市綠色轉(zhuǎn)型與發(fā)展。鼓勵研發(fā)和推廣使用混合動力型節(jié)能車輛、鼓勵汽車少用油少上路，限制地面交通的尾氣排放；推廣和倡導軌道交通等公共交通利用，使用非機動車類交通工具的比例高達近80%。紐約目前共有24條地鐵線縱橫交錯，線路總長1300公里，468個車站遍布紐約全市各地；紐約有5900多輛公共汽車，運營線路達230 多條。發(fā)達的綠色公交系統(tǒng)完全滿足人們出行需要，控制私人汽車使用量，無車家庭比例遠高于其他城市，有效控制城市交通碳排放水平，實現(xiàn)城市綠色發(fā)展。

三、對北京的啟示和政策建議

轉(zhuǎn)型升級是推動科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要路徑。借鑒紐約城市轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展經(jīng)驗，北京城市轉(zhuǎn)型需要進行戰(zhàn)略性思維，根據(jù)新的發(fā)展形勢，依據(jù)北京在國內(nèi)和國際上特殊的社會、政治、經(jīng)濟、文化地位作出戰(zhàn)略判斷，從國際背景、綠色崛起、創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略高度構建北京建設世界城市的清晰的、統(tǒng)一的、前瞻性、宜居的、綠色的戰(zhàn)略框架，協(xié)調(diào)城市轉(zhuǎn)型中的各方智慧、多種力量、各項行動，解決城市轉(zhuǎn)型過程中的各種矛盾和問題，促進北京城市綠色轉(zhuǎn)型。具體而言，紐約城市轉(zhuǎn)型對北京的啟示和政策建議主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.加強城市功能的均衡化疏解、基本公共服務均等化建設和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策引導。借鑒紐約城市轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展經(jīng)驗，北京需要在戰(zhàn)略、政策、制度等層面進一步加強城市功能的完善和均衡化融合發(fā)展，減少區(qū)域、城鄉(xiāng)差異，高度重視城市功能的優(yōu)化布局，加強城市功能疏解，實施多中心城市集聚、核心區(qū)與遠郊區(qū)縣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，減少區(qū)域之間的基礎設施和公共服務差異，為所有城市居民包括農(nóng)村地區(qū)提供完善的城市功能、公共服務和基礎設施建設，避免人口、交通、教育、醫(yī)療、行政在局部地區(qū)特別是核心區(qū)的過度扎堆、集聚和擁堵。在緩解北京核心區(qū)人口、交通、教育、醫(yī)療等集聚壓力的同時，達到功能疏解、人口疏解、交通疏解和區(qū)域、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城市功能的均衡化發(fā)展和戰(zhàn)略布局既有利于城市功能的疏解，也有利于人居環(huán)境的創(chuàng)造和改善，增加城市的人文關懷和文化吸引力，構建宜居的世界城市。從戰(zhàn)略層面和城市規(guī)劃重構的高度，從以人為本、服務均等化的原則出發(fā)，實現(xiàn)核心城區(qū)與遠郊區(qū)縣之間、北京與周邊城市之間、城市與農(nóng)村之間的基本公共服務均等化建設。城市功能的均衡化發(fā)展的基礎上，進一步加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策引導，促進北京城市轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展。西方經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗表明，“看得見的手”與“看不見的手”始終需要協(xié)調(diào)作用，才能保證經(jīng)濟發(fā)展的相對有序。紐約城市轉(zhuǎn)型特別是幾次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，聯(lián)邦和地方政府通過好的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策引導，有效協(xié)調(diào)市場機制，實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型，包括制定產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的復興計劃，增加研發(fā)資金鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，靈活運用財政政策促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。借鑒紐約經(jīng)驗，北京應從城市功能均衡布局和功能疏解的基礎上，采取更加科學、合理、均衡的財政貨幣政策、創(chuàng)新發(fā)展政策、城鄉(xiāng)一體化政策及人才扶持政策等，鼓勵地方和私人投資，加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2.加強高端知識密集型服務業(yè)的多中心集聚和分散布局。知識密集型服務業(yè)以其高技術密集、專業(yè)化服務為基本特征，以較低資源能源消耗和投入，獲得高效益產(chǎn)出，因此屬于節(jié)能、低碳、綠色的產(chǎn)業(yè)類型，符合城市轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展的基本要求。同時知識密集型服務業(yè)具有的知識密集、技術密集和創(chuàng)新性特征，在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中處于較高層次，在全球經(jīng)濟競爭中具有較強的生命力。高端知識密集型服務業(yè)的集群發(fā)展能實現(xiàn)相關產(chǎn)業(yè)信息、人才、知識、技術等的共享，促進人才市場的集聚、基礎設施的完善和共享，政策環(huán)境的優(yōu)化和服務管理的一體化，進而帶來規(guī)模效益和集聚效益。借鑒紐約城市轉(zhuǎn)型經(jīng)驗，北京順應世界潮流和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)律，加快金融、商務、科技研發(fā)等高端的知識密集型的服務業(yè)發(fā)展，促進北京高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展，占領未來經(jīng)濟制高點，提升北京建設世界城市的國際地位和標桿形象。將高端的知識密集型服務業(yè)布局到新城，將CBD延伸和布局到核心城區(qū)的周邊地區(qū)，實現(xiàn)多中心集聚和分散布局，改善服務業(yè)集群的軟硬件環(huán)境，實現(xiàn)統(tǒng)一的政策優(yōu)惠，在新城和遠郊區(qū)縣、城鄉(xiāng)結合部實現(xiàn)更加優(yōu)惠、合理的人才引進、戶口、子女教育、住房、交通等政策，吸引高端人才和優(yōu)秀企業(yè)入駐，形成更加科學、宜居、分散、協(xié)調(diào)發(fā)展的生產(chǎn)性服務業(yè)價值鏈。

3.加強教育、醫(yī)療、文化休閑等服務業(yè)發(fā)展，提高城市轉(zhuǎn)型的宜居水平和舒適度。根據(jù)著名社會學家丹尼斯·貝爾的服務業(yè)發(fā)展三階段論，由個人服務和商業(yè)服務到金融商務服務，最后到休閑服務和公共服務。金融危機之后，紐約市積極發(fā)展教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化休閑等服務業(yè)發(fā)展，興起新一輪服務業(yè)升級與轉(zhuǎn)型。紐約教育體系發(fā)達，政府致力于制定適應市場要求的人才培訓體系，使教育適應科學技術發(fā)展的需要。教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生等服務業(yè)與人的生活密切相關，隨著生活水平和教育素質(zhì)提升，人們更加重視醫(yī)療保健、衛(wèi)生、教育和文化休閑，以此提升人們的生活質(zhì)量和生活品味，實現(xiàn)人的全面發(fā)展和自我價值的提升。對應后工業(yè)化階段，北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型盡管還沒有完全達到紐約城市發(fā)展水平，但是也展現(xiàn)出金融商務服務的第二階段和休閑服務與公共服務的第三階段融合發(fā)展特征，因此北京在大力發(fā)展金融服務業(yè)和商務服務業(yè)的同時，順應世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型潮流，應該有重點地適時地發(fā)展教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、休閑等服務業(yè)。特別是中國由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，市場經(jīng)濟體制還不夠完善和成熟，計劃經(jīng)濟體制特別是相關管理制度和文化理念對現(xiàn)代城市發(fā)展還存在一定制約影響，對于北京而言，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化休閑等服務業(yè)還不夠發(fā)達，在區(qū)域空間分布上極不均衡，過于集中在核心城區(qū)，市場化程度不高，各種制度人為地限制了教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、休閑等服務業(yè)的快速發(fā)展。因此北京城市轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展，需要進一步放開教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化休閑等服務市場和行政管理權限，改革行政審批制度，鼓勵私人資本投入和興辦教育、醫(yī)療衛(wèi)生等服務產(chǎn)業(yè)，加強人才教育與培養(yǎng)，引入市場機制，提高市場活力，搞好公共服務，提高北京作為中國首都和世界城市建設戰(zhàn)略目標的宜居水平和舒適度，促進城市和諧、宜居、生態(tài)、綠色發(fā)展。

4.優(yōu)化城市布局與完善綠色公共交通系統(tǒng)。城市布局的合理性直接決定了城市交通系統(tǒng)和通勤距離的長短。由于人口密度較高，紐約市從1982 年開始耗資720 億美元，建成了北美最大的公共交通系統(tǒng)。北京核心城市圈人口密度過高，交通過于擁堵，公共交通特別是軌道交通發(fā)展滯后，借鑒紐約經(jīng)驗模式具有重要意義。如果不改變?nèi)丝诖笠?guī)模增長和單中心集聚的趨勢，不盡快提供便捷舒適的公共交通，一個在汽車輪子上的城市將很難成為世界城市和宜居城市⑤。不同交通工具碳排放量差距極大，鼓勵市民盡可能采用公共交通出行有利于提高公交資源的使用效率，從而降低交通方面的碳排放水平⑥。因此，北京城市轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展，必須避免單中心集聚和人口、產(chǎn)業(yè)過度集中核心城區(qū)模式，大力發(fā)展地鐵等公共交通系統(tǒng)，并將軌道交通延伸到城鄉(xiāng)結合部，延伸到遠郊區(qū)縣和周邊城區(qū)，促進城鄉(xiāng)結合部和遠郊區(qū)縣以及延伸至周邊城市的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，大力發(fā)展電動汽車和綠色交通，降低碳排放，助推首都經(jīng)濟圈發(fā)展和世界城市建設。

5.加快城市綠色產(chǎn)業(yè)、綠色低碳技術創(chuàng)新和城市綠化建設，構建低碳創(chuàng)新系統(tǒng)，促進綠色轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展。紐約高度重視城市綠化和屋頂綠化、建筑節(jié)能改造，綠色交通發(fā)展，倡導資源循環(huán)利用和低碳發(fā)展。北京建設世界城市和首善之區(qū)，解決當前環(huán)境污染嚴重、資源能源瓶頸性危機等問題，需要構建綠色轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略規(guī)劃框架，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，制定綠色發(fā)展中長期規(guī)劃，把綠色技術作為重點內(nèi)容納入“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃與相關技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強能源技術和減排技術的低碳創(chuàng)新，加強建筑節(jié)能、屋頂綠化建設，強化清潔能源、綠色能源開發(fā)和利用，加強清潔生產(chǎn)和綠色消費，鼓勵公眾參與植樹造林，增加碳匯，強化綠色轉(zhuǎn)型的社會責任，構建中關村綠色低碳創(chuàng)新示范區(qū)和北京區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)，建設綠色宜居的世界城市。

①陳磊.從倫敦、紐約和東京看世界城市形成的階段、特征和規(guī)律[J].城市觀察,2011(4):84-93.

②徐康寧.文明與繁榮—中外城市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境比較研究[M].南京：東南大學出版社,2003:261.

③張晨光,李健,閆彥明.紐約城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及對北京建設世界城市的啟示[J].投資北京,2011(9)：93-95.

④徐婧.紐約的城市發(fā)展對上海的借鑒意義[EB/OL].http://manage.org.cn,2009-9-11.

⑤吳良鏞.北京城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略思考[J].北京規(guī)劃建設,2012(3):6-11.

⑥孫宇飛.城市低碳發(fā)展戰(zhàn)略與措施研究——以紐約市為例[J].中國外資,2011(4):2-4.