數(shù)字經(jīng)略與協(xié)調(diào)發(fā)展：來自深圳市龍華區(qū)的先行經(jīng)驗與思考

張雄化

（中共深圳市龍華區(qū)委黨校，廣東 深圳 518110）

我國發(fā)展不協(xié)調(diào)是一個長期存在的問題，突出表現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟和社會、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)等關(guān)系上。在經(jīng)濟發(fā)展水平落后的情況下，一段時間的主要任務(wù)是要跑得快，但跑過一定路程后，就要注意調(diào)整關(guān)系，注重發(fā)展的整體效能，否則“木桶效應(yīng)”就會愈加顯現(xiàn)，一系列社會矛盾會不斷加深[1]。以深圳市新興行政區(qū)龍華區(qū)為例，經(jīng)濟社會“兩難”問題較為突出：一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，導(dǎo)致近年來在國內(nèi)外復(fù)雜形勢下龍華區(qū)的經(jīng)濟增速放緩相對明顯；另一方面，城市品質(zhì)亟待提升，表現(xiàn)為城中村治理任務(wù)較繁重、交通擁堵等大城市病逐步顯現(xiàn)。因而，亟須實施新一輪發(fā)展戰(zhàn)略促進產(chǎn)業(yè)和城市雙向發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。

當前，全球數(shù)字經(jīng)濟①方興未艾，對經(jīng)濟社會產(chǎn)生顛覆性影響，數(shù)字技術(shù)讓數(shù)字創(chuàng)新深入各行各業(yè)[2]，可有效解決發(fā)展不平衡、不充分的問題。數(shù)字戰(zhàn)略②意義如下。

第一，有利于探索利用數(shù)字發(fā)展平衡產(chǎn)業(yè)和城市之間發(fā)展差距的路徑，達到產(chǎn)業(yè)和城市協(xié)調(diào)發(fā)展。黨和國家高度重視數(shù)字經(jīng)濟，較大原因之一是數(shù)字技術(shù)及經(jīng)濟憑借其廣泛的連接性，打破了地域、行業(yè)、城鄉(xiāng)的界限，必然有助于區(qū)域之間、行業(yè)之間和城鄉(xiāng)之間平衡發(fā)展，有助于人類實現(xiàn)共同富裕。例如，邊遠山區(qū)的孩子可以通過線上教育，與城里孩子享受同等教育機會，可有效消除教育的代際貧困。同理，探索數(shù)字經(jīng)濟作用于城市和產(chǎn)業(yè)的路徑和機制，有利于地區(qū)縮小產(chǎn)業(yè)和城市之間的發(fā)展差距。

第二，有利于通過數(shù)字賦能于產(chǎn)業(yè)和城市，達到地區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。數(shù)字與經(jīng)濟結(jié)合，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟或經(jīng)濟數(shù)字化，可以達到萬億級產(chǎn)業(yè)能級，利于龍華區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)騰飛和高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)字與社會結(jié)合，可以進行智慧化社會治理，提高城市運轉(zhuǎn)效率，降低城市成本，有利于減輕大城市病帶來的壓力。數(shù)字與政府結(jié)合，可以有效提高政府政務(wù)效率，提高政府公信力和轄區(qū)營商環(huán)境。因此，數(shù)字戰(zhàn)略利于經(jīng)濟社會全方位發(fā)展，為地區(qū)建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、建立高品質(zhì)中心城區(qū)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提供了新動能。

第三，有利于政府搶抓數(shù)字經(jīng)濟先機，制定數(shù)字戰(zhàn)略和政策，達到后發(fā)地區(qū)產(chǎn)業(yè)和城市協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，并為其他地區(qū)提供經(jīng)驗借鑒。在數(shù)字崛起的第一波浪潮中，龍華區(qū)制定了《龍華區(qū)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟先行區(qū)十大舉措》《關(guān)于建設(shè)數(shù)字龍華打造“一圈一區(qū)三廊”區(qū)域發(fā)展格局的決定》《龍華區(qū)建設(shè)區(qū)塊鏈先行試驗區(qū)的行動方案》及區(qū)塊鏈行動計劃等“數(shù)字龍華，都市核心”戰(zhàn)略舉措，為轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。后續(xù)相關(guān)政策，利于產(chǎn)業(yè)和城市良序發(fā)展；相關(guān)經(jīng)驗探索，將成為指導(dǎo)其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)和城市協(xié)調(diào)發(fā)展的有益借鑒。

1 產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀及度量

龍華區(qū)主要面臨經(jīng)濟社會及產(chǎn)業(yè)和城市兩方面的問題。按照協(xié)調(diào)度理論及思想，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和城市系統(tǒng)及指標，將產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)指標分為產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定能力、產(chǎn)業(yè)成長能力和產(chǎn)業(yè)代謝能力；將城市系統(tǒng)指標分為城市的空間能力、社會能力、創(chuàng)新能力和生態(tài)能力。運用熵權(quán)打分法，如果兩個系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度較高，說明兩個系統(tǒng)相互推進、相互配合，系統(tǒng)運行績效較高；如果兩個系統(tǒng)間不協(xié)調(diào)、不配合，系統(tǒng)就會走向無序、停滯甚至衰退（見表1）。

表1 耦合協(xié)調(diào)度等級及得分

經(jīng)測算，龍華區(qū)歷年產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)指數(shù)和城市系統(tǒng)指數(shù)及耦合協(xié)調(diào)度見表2、表3。

表2 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)指數(shù)與城市創(chuàng)新系統(tǒng)指數(shù)

表3 產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與城市系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度和耦合協(xié)調(diào)度評估

以上表明：一是耦合協(xié)調(diào)度較低，城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展僅存在相對較弱的勉強耦合關(guān)系，反映龍華產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展確實存在相對嚴重的失調(diào)。二是耦合協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)改善趨勢，盡管耦合協(xié)調(diào)度較低，但是歷年呈現(xiàn)上漲趨勢，說明龍華產(chǎn)業(yè)和城市的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系在不斷改善中。

2 產(chǎn)城不協(xié)調(diào)的原因分析

產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展易出現(xiàn)“兩張皮”的割裂情況，相互依存和協(xié)調(diào)度不高，具體原因如下。

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整

近年來，龍華產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大變化，在第二、三產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動下，第三產(chǎn)業(yè)開始超越第二產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟主引擎。2013—2019年，龍華產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷3個變化階段。第一階段，2013—2016年，第二產(chǎn)業(yè)漸次下降、第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步攀升，表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)比重由60%下降至約55%、第三產(chǎn)業(yè)比重由40%上升至約45%；第二階段，2016—2018年，第二產(chǎn)業(yè)為上升趨勢、第三產(chǎn)業(yè)為下降趨勢，表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)由約55%上升至約60%、第三產(chǎn)業(yè)比重由約45%下降至約40%；第三階段，2018—2019年，第二產(chǎn)業(yè)大幅下降、第三產(chǎn)業(yè)大幅上升，表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)由約60%下降至約48%、第三產(chǎn)業(yè)由約40%上升至約52%。受新冠肺炎疫情影響，2020年龍華區(qū)第二產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)下降走勢，但第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)上升走勢。

龍華區(qū)第三產(chǎn)業(yè)主要以房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)為主，金融業(yè)增長較快。以2019年為例，房地產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為382．52億元，占比為29．3%；批發(fā)和零售業(yè)產(chǎn)值為247．48億元，占比為18．9%，兩者約占服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值的50%。同時，金融業(yè)產(chǎn)值為115．13億元，同比上漲9%，高于服務(wù)業(yè)7．4%的增速。

面臨全球經(jīng)濟減速疊加新冠肺炎疫情和中美貿(mào)易戰(zhàn)，龍華四大支柱產(chǎn)業(yè)受到較明顯差異化影響。龍華區(qū)第二產(chǎn)業(yè)主要包括四大支柱產(chǎn)業(yè)的新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、時尚創(chuàng)意和人工智能，具體產(chǎn)業(yè)涵蓋計算機通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、煙草制造品業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、橡膠和塑料制造業(yè)、金屬制品業(yè)、紡織服裝服飾業(yè)。其中，2019年計算機通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)同比下滑13．1%，紡織服裝服飾業(yè)下降27．9%，反映新一代信息技術(shù)和時尚創(chuàng)意這兩大類支柱產(chǎn)業(yè)下降幅度較大；同時，通用設(shè)備制造業(yè)增長33．6%，專用設(shè)備增長48．7%，醫(yī)藥制造業(yè)增長2．1%，反映人工智能和生物醫(yī)藥這兩大類支柱產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)增長態(tài)勢。

綜上，在國內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境下，龍華區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生質(zhì)的變化，集中體現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)極有可能取代第二產(chǎn)業(yè)成為增長引擎；同時，支柱產(chǎn)業(yè)對全區(qū)經(jīng)濟支撐作用在深度調(diào)整，目前生物醫(yī)藥和人工智能對經(jīng)濟支撐作用增強，而時尚創(chuàng)意和新一代信息技術(shù)對經(jīng)濟支撐作用減弱，下一步支柱產(chǎn)業(yè)的真實作用有待跟進觀察。

2.2 城市承載壓力依然較重

定義土地承載系數(shù)=常住人口總占比/土地面積總占比，該值越大說明用較少土地負擔較多人口。龍華區(qū)土地人口綜合壓力排在深圳市第三位。

表4顯示，深圳市福田區(qū)土地承載系數(shù)最大，其次是羅湖，第三是龍華。前兩者為原特區(qū)內(nèi)發(fā)達地區(qū)，以高端服務(wù)業(yè)為主；后者為原特區(qū)外欠發(fā)達地區(qū)，以中低端制造業(yè)為主。依據(jù)產(chǎn)業(yè)人口理論，最終形成福田區(qū)和羅湖區(qū)的服務(wù)業(yè)人員比例較大、人口素質(zhì)較高；龍華區(qū)的產(chǎn)業(yè)工人比例較大、人口素質(zhì)偏低。

表4 2019年深圳10區(qū)土地承載系數(shù)

龍華區(qū)面臨人口、公共設(shè)施、住房和交通等內(nèi)在壓力。一是人口壓力較大。龍華區(qū)人口數(shù)量多、戶籍人口少、流動比率大，如實際管理人口超300萬、流動比率在深圳名列前茅；人口學(xué)歷層次低，80%左右為大專以下文化水平。二是公共配套設(shè)施短缺。龍華區(qū)較缺高等教育資源，緊缺初中小學(xué)學(xué)位；醫(yī)療資源有限，三甲醫(yī)院有限。三是全市房地價格高企造成原特區(qū)內(nèi)外的職住分離和上下班高峰期道路擁堵的現(xiàn)象較明顯。此外，龍華區(qū)城中村治理依然嚴峻；產(chǎn)業(yè)工人與新市民矛盾日益突出。

3 產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展的機制、路徑與對策

如何利用數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢，破解當下經(jīng)濟社會及產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的兩難問題，既是龍華區(qū)面臨的機遇，也是龍華區(qū)面對的挑戰(zhàn)。

3.1 產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展的機制

數(shù)字經(jīng)濟興起后，數(shù)字化發(fā)展為產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展提供了土壤、條件和解決方法，打通了產(chǎn)業(yè)和城市之間的界限，表現(xiàn)在數(shù)字既能促進經(jīng)濟發(fā)展，又能促進城市發(fā)展，同時數(shù)字及技術(shù)成為產(chǎn)業(yè)和城市相互連通的紐帶，可有效縮小產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展間的不平衡、不協(xié)調(diào)差距。數(shù)字促進產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展的機制如圖1所示。

圖1 數(shù)字促進產(chǎn)業(yè)和城市協(xié)調(diào)發(fā)展的機制

第一，產(chǎn)業(yè)和城市是超大型城市治理的核心問題所在。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的內(nèi)核，無產(chǎn)業(yè)的城市是空心化城市，缺乏內(nèi)生發(fā)展動力，城市抗風(fēng)險能力較弱，不利于就業(yè)和社會穩(wěn)定；城市是產(chǎn)業(yè)的依托，較好的城市設(shè)施、服務(wù)和營商環(huán)境等要件，便于更好吸引更高端產(chǎn)業(yè)集聚，便于城市發(fā)展更有活力生機和可持續(xù)性[3]。第二，數(shù)字作用于產(chǎn)業(yè)和城市能促進兩者同步發(fā)展。利用數(shù)字大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟，大力進行制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，能與當下和今后以數(shù)字革命統(tǒng)御社會的形態(tài)進行接軌，能促進本地經(jīng)濟短期和長期發(fā)展。同時，利用數(shù)字開展數(shù)字城區(qū)治理。一方面，可使交通、環(huán)境、水電、油氣等民生事項服務(wù)更加智慧化、便利化，節(jié)約城市運行成本，便利人們生產(chǎn)生活。另一方面，可拓展數(shù)字空間，增加物理空間外的發(fā)展空間，利于數(shù)字空間替代傳統(tǒng)物理空間，可以節(jié)約土地；可以使產(chǎn)業(yè)空間革新，高端產(chǎn)業(yè)更加集聚，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間和居住空間更加有效分配；可以在高端產(chǎn)業(yè)聚集帶動下，帶動高端人口流入，優(yōu)化人口素質(zhì)及結(jié)構(gòu)。依此兩方面，城市治理效能提高，社會更加高質(zhì)量發(fā)展。第三，在數(shù)字背景下，經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展可相互促進。數(shù)字產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟促進城市經(jīng)濟發(fā)展，為城市進一步治理提供資金支持；城市有效治理帶來的高質(zhì)量的社會發(fā)展，進一步為城市經(jīng)濟發(fā)展提供硬性和軟性的優(yōu)質(zhì)環(huán)境，加速人才集聚，為創(chuàng)新和經(jīng)濟向前發(fā)展注入強勁動力。因此，數(shù)字作用下的產(chǎn)業(yè)與城市，對應(yīng)著經(jīng)濟和社會發(fā)展，是經(jīng)濟社會變遷后的一種高級發(fā)展，是更高質(zhì)量的發(fā)展，而經(jīng)濟與社會在更高層面的相互作用，是更高級的相互協(xié)調(diào)促進發(fā)展。

3.2 產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑

3.2.1 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟

為使龍華區(qū)經(jīng)濟達到高質(zhì)量跨越式發(fā)展，必須以數(shù)字經(jīng)濟為總牽引發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，形成數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，做實數(shù)字經(jīng)濟圈層和數(shù)字經(jīng)濟能級[4]。

一是按照既定規(guī)劃在龍華以北地區(qū)建成數(shù)字經(jīng)濟圈。加大招商引資引企力度，加快數(shù)字園區(qū)、企業(yè)和項目盡早落地，為數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)提供優(yōu)異營商環(huán)境，提供土地、稅收和獎勵等補貼，使好企業(yè)引得來和留得住。

二是實施新一輪產(chǎn)業(yè)數(shù)字化扶持。對轄區(qū)重點企業(yè)、支柱企業(yè)、特色企業(yè)，施行數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級補貼；對擁有數(shù)字研發(fā)、引進數(shù)字人才等的企業(yè)，進行配套基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究補貼、人才引進配套補貼。

三是布局數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈。圍繞區(qū)塊鏈技術(shù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能等本區(qū)具備較強基礎(chǔ)的領(lǐng)域，補齊數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中處于斷環(huán)、弱環(huán)的環(huán)節(jié)，使數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈完整、可控和安全。遵照“以產(chǎn)業(yè)鏈完善創(chuàng)新鏈，以創(chuàng)新鏈完善產(chǎn)業(yè)鏈”的規(guī)則，以創(chuàng)新人才帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)鍛造行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)新人才，使數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具有前沿性和可持續(xù)性。

3.2.2 大力建設(shè)智慧城市

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的最終目的是惠及人，使人民群眾享受數(shù)字帶來的數(shù)字紅利和福利。按照轄區(qū)智慧城市總體設(shè)計方案，加快智慧城市建設(shè)，開展數(shù)字政府工程建設(shè)，促成數(shù)字社會形態(tài)形成，使數(shù)字服務(wù)城市人們更加便捷化、人性化[4]。

一是加快推進智慧城市建設(shè)。按照前期智慧城市整體方案，利用當前最先進技術(shù)，對城市生產(chǎn)生活可被數(shù)字化的領(lǐng)域使用智能設(shè)計和管理。重點應(yīng)從民生最為關(guān)切的領(lǐng)域著手，在智慧交通、智慧充電樁、智慧校園、智慧社區(qū)、智慧環(huán)境及水電油氣等方面嵌入數(shù)字技術(shù)，使數(shù)字技術(shù)和數(shù)字服務(wù)方便人們生活、降低人們生活成本，讓人們獲得感和幸福感顯著增強。

二是加強數(shù)字政府建設(shè)。推動數(shù)字政府工程建設(shè)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，使網(wǎng)上通辦、無紙化辦公、零跑腿成為政府運行常態(tài)。在“區(qū)—街道—社區(qū)”三級有形組織管理構(gòu)架基礎(chǔ)上，探索打造應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)建立“區(qū)—街道—社區(qū)”三級無形組織管理體系，增強線上線下基層管理水平。在前期“六零”基礎(chǔ)上，建設(shè)良好的數(shù)字服務(wù)制度，使數(shù)字技術(shù)更柔性化，使辦事流程更簡單化、技術(shù)應(yīng)用更人性化。

三是加強數(shù)字社會建設(shè)。在人民吃穿住、行娛購、生老病死等全周期領(lǐng)域，進行廣泛的數(shù)字化。政府全方位鼓勵和支持數(shù)字業(yè)態(tài)、數(shù)字模式、數(shù)字手段、數(shù)字工具等數(shù)字形式，推動龍華區(qū)數(shù)字革命徹底進行，凸顯龍華區(qū)數(shù)字優(yōu)勢和特色。

3.2.3 做強產(chǎn)業(yè)與城市的數(shù)字契合點

產(chǎn)業(yè)和城市的數(shù)字結(jié)合點，正是促進產(chǎn)業(yè)和城市互動發(fā)展的最佳途徑。大數(shù)據(jù)是較好的連接途徑之一。以大數(shù)據(jù)“婚配”和大數(shù)據(jù)“快時尚”為例，廣大單身青年男女在網(wǎng)上注冊個人婚配需求信息，經(jīng)過后臺人工智能匹配，全國具有相同愛好、相同夢想、相同性格的男女能較好匹配在一起，幫助個人找到理想伴侶；企業(yè)通過全國聯(lián)網(wǎng)存貨信息系統(tǒng)，能較好了解到服裝品類的銷售情況、庫存情況、消費者偏好等信息，幫助服裝企業(yè)快速進行市場生產(chǎn)調(diào)整，避免企業(yè)庫存，使企業(yè)掌控時尚潮流。因此，大數(shù)據(jù)具備使產(chǎn)業(yè)和城市雙向發(fā)展的特性。龍華區(qū)擁有美團大數(shù)據(jù)中心、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)局、計算機研究中心、電子科技大學(xué)高等研究院等大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，應(yīng)該大力開發(fā)利用這一優(yōu)勢，使大數(shù)據(jù)廣泛連接產(chǎn)業(yè)企業(yè)和城市生產(chǎn)生活，既促進產(chǎn)業(yè)和城市高水平發(fā)展，也促進產(chǎn)業(yè)和城市在高水平上更加協(xié)調(diào)一致發(fā)展。當然，連接產(chǎn)業(yè)和城市的數(shù)字契合點不單是大數(shù)據(jù)技術(shù)這一點，其他契合點也值得探索。

4 產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展的對策思考

運用數(shù)字戰(zhàn)略促進產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)該做到以下幾個方面。

4.1 堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線支持產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展

4.1.1 產(chǎn)業(yè)端改革

一是堅持以“三去一降一補”為參照對數(shù)字產(chǎn)城進行改革。時尚服飾企業(yè)、電子信息企業(yè)等龍華區(qū)特色企業(yè)采用智慧零售、線上云展、線上云平臺等方式實現(xiàn)自身產(chǎn)能釋放和企業(yè)低庫存。加強線上金融行業(yè)和中小微金融企業(yè)監(jiān)管，防止P2P“暴雷”等現(xiàn)象重演，降低企業(yè)融資杠桿率及成本，保障企業(yè)安全和實體經(jīng)濟不出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險。繼續(xù)采用電價優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)用地用房優(yōu)惠、落實“惠企十三條”等政策，切實降低企業(yè)經(jīng)營成本。落實“一企一策”政策，獎勵數(shù)字企業(yè)研發(fā)投入和吸引人才就業(yè)，對企業(yè)意向彌補自身創(chuàng)新短板的行為采用肯定和獎勵政策。二是堅持以“鞏固、增強、提升、暢通”為新要求對數(shù)字產(chǎn)城進行改革。筑牢龍華區(qū)成立以來經(jīng)濟社會發(fā)展取得的突出成就，夯實數(shù)字經(jīng)濟前期基礎(chǔ)，鞏固電子信息、人工智能、生物醫(yī)藥、時尚創(chuàng)意頭部企業(yè)的領(lǐng)先的研發(fā)設(shè)計技術(shù)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。增強微觀企業(yè)的市場活力，開展“六穩(wěn)、六保”穩(wěn)定經(jīng)濟社會預(yù)期，在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域給予企業(yè)技術(shù)、金融、人才、制度等創(chuàng)新要素方面更大自主權(quán)和自由權(quán)。提升轄區(qū)四大支柱產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈水平，使產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高端化和產(chǎn)業(yè)鏈高級化。暢通電子信息、時尚創(chuàng)意、醫(yī)療器械、機器人等科技和文創(chuàng)產(chǎn)品的國內(nèi)外生產(chǎn)、流通和消費的整體循環(huán)體系，堅持擴內(nèi)需和穩(wěn)外貿(mào)以穩(wěn)定市場份額。

4.1.2 城市端改革

一是可以利用數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)城市交通、環(huán)境、市政等各方面智慧化，增強城市動力、活力和效率。二是利用數(shù)字空間和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)空間效應(yīng)，改造產(chǎn)業(yè)分布形態(tài)，使低生產(chǎn)率的產(chǎn)業(yè)空間慢慢淘汰消失（或轉(zhuǎn)移到線上空間），高生產(chǎn)率的產(chǎn)業(yè)空間得以保留，使產(chǎn)業(yè)空間慢慢發(fā)生改變，探索運用數(shù)字空間節(jié)約城市物理空間拉動城市物理空間再分配，使產(chǎn)業(yè)空間、生態(tài)空間、居住空間得到更加合理安排；同時，高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)空間憑借數(shù)字共性形成網(wǎng)絡(luò)和漣漪圈，進一步固定自身產(chǎn)業(yè)空間，而其他弱勢產(chǎn)業(yè)空間必然被擠占和取代。以上數(shù)字對城市功能和空間的影響及再造，必然節(jié)約更多土地和城市空間，必然有效解決由于產(chǎn)業(yè)低端化帶來產(chǎn)業(yè)流動人口過大的“人口充?！奔傧?，必然有利于現(xiàn)代技術(shù)解決大城市的諸多病灶。

4.2 利用金融和科技促進產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展

4.2.1 明確金融支持方向

利用金融支持數(shù)字產(chǎn)城創(chuàng)新。一是支持實體經(jīng)濟發(fā)展，避免金融資本直接或間接流轉(zhuǎn)到股市、債市、樓市等虛擬資本市場，掏空實體經(jīng)濟和增加經(jīng)濟泡沫風(fēng)險。二是支持數(shù)字龍華建設(shè)。金融主要支持產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、數(shù)據(jù)價值化、政務(wù)服務(wù)數(shù)字化、城市建設(shè)智慧化等方面，避免金融發(fā)展與現(xiàn)實區(qū)情發(fā)展相背離。

4.2.2 搭建產(chǎn)城金融支持平臺

開發(fā)金融平臺支持產(chǎn)城生產(chǎn)力發(fā)展。一是做強中小擔公司，扶持中小微企業(yè)發(fā)展與壯大。龍華區(qū)以中小企業(yè)為主，應(yīng)發(fā)揮金融作用解決中小企業(yè)融資難、融資貴等難題，以中小擔企業(yè)前期發(fā)展為基礎(chǔ)，做大做強中小擔企業(yè)實力，推動龍華區(qū)中小企業(yè)發(fā)展與壯大。二是發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融，建立數(shù)字產(chǎn)業(yè)基金。建立專門產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其應(yīng)該建立數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，扶持龍華數(shù)字產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型做大、做強。三是建立數(shù)字城市發(fā)展基金。采用市場化手段吸引民間資本參與城市建設(shè)，設(shè)計數(shù)字城市發(fā)展基金，用于城市更新改造及數(shù)字化建設(shè)。

4.2.3 運用科技支持數(shù)字產(chǎn)城

一是繼續(xù)發(fā)揮前期科技累積優(yōu)勢。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)和數(shù)字城市發(fā)展中，發(fā)揮企業(yè)作為市場創(chuàng)新主體的優(yōu)勢，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新精神；承接南山科技園、華為坂田科技城、龍華富士康基地的科技創(chuàng)新外溢優(yōu)勢；積極參與建設(shè)國家科學(xué)中心，利用國家醫(yī)療器械創(chuàng)新載體平臺、積極申報省市級創(chuàng)新平臺，利用電子科技大學(xué)高等研究院和其他相關(guān)研究機構(gòu)的基礎(chǔ)科研優(yōu)勢；發(fā)揮科技獨角獸企業(yè)市場融資和上市優(yōu)勢；發(fā)揮創(chuàng)新科技產(chǎn)品市場化轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢等。以上前期科技累積優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，均可運用到數(shù)字產(chǎn)城建設(shè)方面，將利于數(shù)字產(chǎn)城獲得長足發(fā)展。二是建成科技圈廊和形成科技文化氛圍。依托龍華區(qū)梅觀科技走廊，連接龍崗區(qū)華為坂田城和東莞松山湖，沿線聚集電子信息和數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)，形成科技長廊；依托龍華區(qū)龍瀾走廊，集聚高端制造業(yè)，打造高端智能制造長廊；依托觀瀾河形成生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和數(shù)字生態(tài)長廊。與此同時，在龍華北部片區(qū)，高標準規(guī)劃和建成準數(shù)字經(jīng)濟圈層。由此形成明顯的數(shù)字經(jīng)濟之城和數(shù)字文化氛圍。憑借優(yōu)良生態(tài)環(huán)境氛圍和科技創(chuàng)新氛圍，吸引人才和企業(yè)落戶龍華區(qū)，最終形成良好的科技人文生態(tài)，使科技鑄就城市，城市因科技而生。

4.3 堅持雙循環(huán)格局支持產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展

一是利用公共預(yù)算支出支持內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。①投資產(chǎn)業(yè)基建。大力建設(shè)5G基礎(chǔ)設(shè)施及其應(yīng)用場景，規(guī)劃建設(shè)無人機停機坪、無人駕駛汽車停車場。改造和提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)，布局5G產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)園。按照四大支柱產(chǎn)業(yè)及企業(yè)需求，完善大浪時尚小鎮(zhèn)交通、酒店、商住、購物、時尚元素等基礎(chǔ)設(shè)施；依照生命健康產(chǎn)業(yè)對樓層、環(huán)境和水條件的要求，建設(shè)高標準企業(yè)用房用水設(shè)施；依據(jù)人工智能、電子信息及大數(shù)據(jù)企業(yè)對產(chǎn)業(yè)園用地要求，提供連片地塊用于研發(fā)和生產(chǎn)基地建造。②投資城市基建。投資重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施、文娛場館、垃圾處理設(shè)施、城中村改造和城市更新項目、路政改造項目、社區(qū)公園、學(xué)校、醫(yī)院等，提高城市品質(zhì)。按照《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020—2025年）》及批量清單的要求，以及“十四五”規(guī)劃方案，在“五位一體”發(fā)展上開展投資建設(shè)，例如在數(shù)字經(jīng)濟、未來產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈上重點投資；在城市交通設(shè)施、公租房、總部用地、創(chuàng)新載體等方面重點投入。二是創(chuàng)新業(yè)態(tài)和空間以拉動內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)和城市消費。①大力發(fā)展線上經(jīng)濟。利用美團大數(shù)據(jù)中心、“云上會”等平臺，為政府、企業(yè)和居民提供線上服務(wù)；大力發(fā)展在線教育、在線醫(yī)療、無人配送等與線上經(jīng)濟相關(guān)的新業(yè)態(tài)。②開發(fā)更多區(qū)域發(fā)展夜市經(jīng)濟、停留經(jīng)濟。例如，在民治上河坊建立夜市、在大浪時尚小鎮(zhèn)建立購物街和時尚街區(qū)、在民治建立人才街區(qū)、發(fā)掘打造更多人文景點、在北站商務(wù)中心建立更多休閑娛樂場景供來往游客停留消費等，拓展消費空間。三是以我為主拓展外貿(mào)和主動開發(fā)對外交流新渠道，為產(chǎn)業(yè)和城市持續(xù)發(fā)展增添外部動能。由被動適應(yīng)中美貿(mào)易戰(zhàn)，變?yōu)橹鲃忧笞儜?yīng)對貿(mào)易戰(zhàn)，在全球范圍內(nèi)布局數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、跨境電商產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流園區(qū)、高端外貿(mào)企業(yè)，使國內(nèi)質(zhì)優(yōu)價廉產(chǎn)品能在海外市場占有一席之地。同時，面對傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴關(guān)系的解體，積極發(fā)展RCEP區(qū)域伙伴關(guān)系，發(fā)展東盟、亞太、非洲、“一帶一路”沿線國家等貿(mào)易伙伴，以期優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。按照國際化、法制化標準建設(shè)一流營商環(huán)境，利用稅收、人才、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢和制度創(chuàng)新，通過“國際通”平臺吸引海外人才和資金回流國內(nèi)支持國內(nèi)建設(shè)；按照國際一流標準建設(shè)中心城區(qū)，打造國際城市標桿示范區(qū)。

4.4 堅持體制機制變革支持產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展

一是制定和完善數(shù)字相關(guān)法律法規(guī)體系，打通數(shù)字阻礙產(chǎn)業(yè)和城市協(xié)調(diào)發(fā)展的制度障礙。例如，已頒布《龍華區(qū)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟先行區(qū)十大舉措》《關(guān)于建設(shè)數(shù)字龍華打造“一圈一區(qū)三廊”區(qū)域發(fā)展格局的決定》《龍華區(qū)建設(shè)區(qū)塊鏈先行試驗區(qū)的行動方案》及《區(qū)塊鏈行動計劃》等政策法規(guī)，隨著數(shù)字產(chǎn)城建設(shè)的深入，新增相關(guān)領(lǐng)域的數(shù)字法律法規(guī)成為可能，如在數(shù)據(jù)條例、個人隱私保護法基礎(chǔ)上，出臺無人機空中管制條例、無人駕駛和配送規(guī)定等。二是完善數(shù)字產(chǎn)城建設(shè)的組織保障。為深入推進“數(shù)字龍華”建設(shè)，建議建立數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字城區(qū)、數(shù)字治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委書記和區(qū)長擔任主要負責(zé)人，下設(shè)3個行動小組，分別就城區(qū)、治理和經(jīng)濟3個方向全面展開具體行動，以期持續(xù)用力達到數(shù)字龍華建成目的。三是完善數(shù)字產(chǎn)城建設(shè)的創(chuàng)新載體和平臺。進一步完善龍華區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)平臺，通過廣泛的智慧交通、安檢、視頻設(shè)備、人臉識別、傳感器等數(shù)據(jù)采集基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)，以期能為政府經(jīng)濟社會事務(wù)決策收集數(shù)據(jù)和作為決策參考。利用市場化手段，建立政府與企業(yè)數(shù)據(jù)分享和按要素貢獻參與利潤分配的機制，例如政府可以購買“美團”等企業(yè)大數(shù)據(jù)，用于掌握轄區(qū)經(jīng)濟運行及消費動態(tài)。鼓勵行業(yè)企業(yè)建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺，為行業(yè)動態(tài)、企業(yè)生產(chǎn)和存貨、消費者偏好和行為習(xí)慣、國際流行趨勢等做市場研判。四是暢通規(guī)則標準互認機制，利用港澳優(yōu)勢服務(wù)數(shù)字產(chǎn)城建設(shè)。在城市規(guī)劃建造、軌道交通建設(shè)、金融準入、法律服務(wù)等領(lǐng)域，與港澳機制包容性對接，以期為龍華區(qū)開放發(fā)展建設(shè)注入更多資金、專業(yè)性人才和技術(shù)。

注 釋

① 數(shù)字經(jīng)濟是以數(shù)據(jù)資源作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟活動。本文所指數(shù)字資源等同于數(shù)據(jù)資源；信息網(wǎng)絡(luò)及通信技術(shù)代表數(shù)字技術(shù)；基于數(shù)字資源、數(shù)字技術(shù)進行的系列創(chuàng)新活動即為數(shù)字創(chuàng)新。

② 本文將數(shù)字戰(zhàn)略、數(shù)字經(jīng)略或經(jīng)略數(shù)字理解為同一概念，即布局數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，利用數(shù)字資源、數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、促進城市治理等，以期達到經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。