保障有效轉(zhuǎn)型提速
——2021年電力行業(yè)發(fā)展綜述

■本刊記者劉光林/ 編輯張正

2021 年，全社會用電量83128 億千瓦時，同比增長10.3%，較2019 年同期增長14.7%，兩年平均增長7.1%。全國可再生能源發(fā)電裝機突破10 億千瓦，發(fā)電量首破萬億千瓦時大關(guān)。全年市場化交易電量3.5萬億千瓦時，同比增長15.7%，占全社會用電量的40%以上……

這份“年度成績單”充分反映出電力行業(yè)雖經(jīng)多重考驗仍然結(jié)出的累累碩果。

這一年，面對新冠肺炎疫情持續(xù)影響，國內(nèi)國際一次能源價格大幅上漲，以及自然災害多維打擊，我國輾轉(zhuǎn)做到了電力供應保障有力，助推“十四五”順利起航；電力行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提速，服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠，為順利實現(xiàn)碳達峰碳中和目標打下了堅實基礎(chǔ)。

保障有效助推“十四五”順利起航

2021年，世界百年未有之大變局仍持續(xù)演進，防控新冠疫情在全球范圍仍看不到盡頭，這對全球能源電力供應鏈帶來巨大的不利影響；臺風、地震等自然災害接連沖擊著電網(wǎng)的安全穩(wěn)定基礎(chǔ)；重大活動保電也在考驗行業(yè)的保障能力。面對復雜嚴峻的局面，在黨中央、國務院堅強領(lǐng)導下，電力主管部門靠前指揮、周密部署，全行業(yè)眾志成城、團結(jié)一心，承受住重重壓力與考驗，發(fā)揮了電力“頂梁柱”作用，為實現(xiàn)“十四五”良好開局打下堅實基礎(chǔ)。

——助推經(jīng)濟發(fā)展，保障有力度

2021年以來，隨著我國經(jīng)濟復蘇，電力需求激增，以及受能耗雙控和煤炭價格上漲等因素影響，煤電企業(yè)面臨巨大經(jīng)營壓力，多因素疊加導致我國電力供應一直處于緊平衡。進入9 月，多地更是相繼實施有序用電，個別省份甚至出現(xiàn)拉閘限電的極端情況，給經(jīng)濟社會運行和居民生活帶來不利影響。

黨中央、國務院高度重視能源電力保供，作出系列部署安排。10 月8日召開的國務院常務會議強調(diào)，要發(fā)揮好煤電油氣運保障機制作用，有效運用市場化手段和改革措施，保證電力和煤炭等供應。10 月9 日召開的國家能源委員會會議指出，要針對以煤為主的能源資源稟賦，優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局。

有關(guān)部委加強供需調(diào)節(jié)，確保供暖季節(jié)能源穩(wěn)定供應，確保居民用電安全。國家發(fā)展改革委、國家能源局等部門采取加速釋放煤礦優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、推進天然氣增儲上產(chǎn)、開展保供穩(wěn)價督導、深化煤電上網(wǎng)電價市場化改革等一系列舉措，推動能源電力保供。國家能源局有關(guān)司分赴多地督導保供工作，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決制約增產(chǎn)增供的突出問題，全力以赴保障重點地區(qū)民生用能用電需求。

電力企業(yè)聞令而動。兩大電網(wǎng)企業(yè)分別召開多輪保障供電緊急會議，將“限電不拉閘”“限電不限民用”作為保供政治紀律，全力以赴保安全、保民生、保重點供電，堅決守住電網(wǎng)安全生命線和民生用電底線。煤電企業(yè)做好長協(xié)煤補簽，加大電煤采購力度，千方百計提高庫存，確保機組應開盡開、應發(fā)盡發(fā)，全力保障電力和熱力供應。在確保安全的前提下，核電企業(yè)度電必爭、多發(fā)滿發(fā)。水電企業(yè)利用好秋汛資源，謀劃好汛末蓄水，保持頂峰發(fā)電能力。

讓風呼喚電的傳奇。（王俊生攝）

舉措有力，立竿見影。我國率先走出這場波及全球的能源供應危機，到11 月初，全國煤炭供需形勢明顯好轉(zhuǎn)，價格猛漲勢頭得到遏制，電力供需總體平穩(wěn)。11 月4 日，南方電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)結(jié)束實施有序用電。11 月6 日，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)除個別省份、局部時段對高耗能、高污染企業(yè)實施有序用電外，有序用電規(guī)模接近清零。

保供取得實效的同時，也為落實“雙碳”目標積累了經(jīng)驗和智慧?！凹m正運動式‘減碳’，先立后破”“傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上”“盡早實現(xiàn)能耗‘雙控’向碳排放總量和強度‘雙控’轉(zhuǎn)變”等辨證思想和科學思路的提出，不斷豐富著我國的可持續(xù)發(fā)展理論庫。

——聚力災害應急，保障有速度

2021 年，在常態(tài)化疫情防控和病毒變異背景下，我國多地出現(xiàn)輸入性散發(fā)病例，有幾次出現(xiàn)社區(qū)傳播。另外，受拉尼娜現(xiàn)象影響，我國多地出現(xiàn)氣候異常，災害性天氣頻發(fā)，甚至造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。面對疫情災情，電力人深入貫徹黨和國家領(lǐng)導人重要指示精神，發(fā)揚電力鐵軍的意志品質(zhì)，在做好疫情防控的同時，一方面快速搶修受損線路設備，一方面為抗災搶險提供電力保障，全力守護人民的生命財產(chǎn)安全。

2021年年初以來，面對疫情散發(fā)、突發(fā)，電力行業(yè)顧全大局、妥善行動，全力做好防控保電。2021年12月，陜西西安突發(fā)聚集性疫情，防控形勢異常嚴峻，國網(wǎng)西北分部、國網(wǎng)陜西電力認真落實黨中央、國務院決策部署，按照陜西省委省政府和國家電網(wǎng)公司黨組防疫要求，以最堅決的態(tài)度、最迅速的行動，全力開展防控保供電工作，保證了重要場所、重要用戶和廣大人民群眾的可靠用電。自2021年5月廣州發(fā)生疫情以來，南方電網(wǎng)廣州供電局一方面做好現(xiàn)場安全防護，一方面直面高溫和汛期極端天氣，確保電力供應安全可靠，為防疫戰(zhàn)線保駕護航。期間，該局設立重要保供電場所194 處，累計投入人員3600余人次、車輛300余車次。

疫情未了，災害又至。

2021 年7 月19～20 日，河南大部出現(xiàn)暴雨、大暴雨，給全省電網(wǎng)運行、設備安全、電力供應帶來嚴峻考驗?！八巳诉M電通”，全行業(yè)勠力同心、共抗災情——國家能源局迅速召開專題會議，研判能源系統(tǒng)受損情況，部署能源保障和防汛工作；國網(wǎng)河南電力近1.8 萬名搶修人員迅速投入災后搶修，25 家省級電力公司的13989 名支援人員迅速集結(jié)河南，打響“中原保衛(wèi)戰(zhàn)”；各大能源央企紛紛解囊，累計捐款3.6 億元支援河南救災。截至7月27 日20 時，鄭州地區(qū)供電能力恢復至災前的98%，為后續(xù)搶險重建奠定牢固基礎(chǔ)。

2021年國慶期間，山西遭遇罕見的60 小時持續(xù)降雨，部分電力設施受損。國網(wǎng)山西電力快速響應，全力搶修受損線路，截至10月12日，已經(jīng)恢復31.88萬用戶供電，恢復率達95%以上。

2021 年5 月21 日21 時48 分、22 日2 時04 分，云南漾濞縣和青海瑪多縣分別發(fā)生6.4 級、7.4 級地震，漾濞縣8 條10 千伏線路跳閘、121 臺配變停運、7145 戶用戶停電；瑪多330 千伏瑪玉線、35 千伏星赫線跳閘。經(jīng)迅速搶修，漾濞于次日15 時全面恢復災區(qū)供電，再次日8 時跳閘線路和停電用戶全部恢復；瑪多跳閘線路分別于當日3時04分、4時13分試送成功。

2021年7月25日12時、10月13日15時，臺風“煙花”“圓規(guī)”分別登陸浙江舟山市普陀區(qū)和海南省瓊海市沿海。在兩個臺風分別登陸后的次日，受影響用戶復電比例分別達到95%和80%。

——確保民生用電，保障有溫度

民生至上，是一以貫之的電力保供原則。無論是供需緊張，還是應急保供，保“民生用電”和?！半娋W(wǎng)安全”都被放在同等重要位置，“不限民用”是電力保供的底線和政治紀律。

面對鄭州極端強降雨，國家能源局強調(diào)，要堅持“人民至上、生命至上”理念，切實做好能源電力保障和防洪度汛各項工作，并要求迅速恢復人民群眾生活和搶險救災用能。

應對供應緊張，保障去冬今春“民生用電”被放到突出位置。電網(wǎng)企業(yè)多向發(fā)力，守牢民生底線，持之以恒做好供電服務，最大限度保障電力電量平衡，提升電網(wǎng)抵御雨雪冰凍天氣能力；發(fā)電企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極籌措電煤，全力提升庫存，確保機組應發(fā)盡發(fā)，切實保障百姓冬季供暖和民生用電。

——支撐重大活動，保障有強度

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是北京冬奧會各項準備活動的沖刺之年。重大政治活動、全球體育賽事，無不考驗著電力行業(yè)的保供能力。

“以萬全之策確保萬無一失?！睔g慶黨的百年華誕，全行業(yè)踐諾如山。

為深入貫徹落實黨中央關(guān)于慶祝建黨100 周年有關(guān)部署要求，國家能源局早督促、早部署，再督促、再部署。2021年6月30日，國家能源局黨組書記、局長章建華來到電力應急指揮中心，檢查應急值班情況，并部署保電工作。6月17日，國家能源局黨組成員、副局長任志武帶隊赴國網(wǎng)北京電力現(xiàn)場保電指揮部督導調(diào)研并部署保電工作。

國家電網(wǎng)公司多次召開會議，強調(diào)要提高認識和站位，堅決打好打贏慶祝建黨100周年保電這場攻堅戰(zhàn)，確保萬無一失。南方電網(wǎng)公司要求壓實責任、緊盯風險，守住底線、細致安排，堅持生命至上、底線思維，嚴格紀律，以萬全之策確保萬無一失。

中國華能、中國大唐、中國華電、國家電投集團、國家能源集團等各大集團立足自身能源結(jié)構(gòu)特點，分別作出周密部署，要求系統(tǒng)各單位統(tǒng)一思想、高度重視，妥善制定措施，切實保障充足穩(wěn)定的能源電力供應，以優(yōu)異成績慶祝黨的百年華誕。

“一起向未來。”舉辦北京冬奧會，是我國在重要歷史節(jié)點舉辦的重大標志性活動。作為重要政治任務的北京冬奧會保電工作，受到了電力系統(tǒng)相關(guān)單位的高度重視，各單位守土有責、守土盡責。

為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于2022 年北京冬奧會籌辦工作重要講話和指示精神，2021年9月28日，國家能源局黨組書記、局長章建華帶隊赴河北省張家口市進行專題調(diào)研，統(tǒng)籌推進綠色辦奧、能源保供相關(guān)工作。11 月26 日，國家能源局黨組成員、副局長余兵帶隊赴北京市延慶區(qū)開展冬奧會能源安全保供工作專題調(diào)研。

國家電網(wǎng)公司構(gòu)建了冬奧合作“1+8”組織體系，28項配套電網(wǎng)工程全部提前完成，并多次召開專題會議進行部署、推動和落實，確保高質(zhì)量完成冬奧保電任務。

轉(zhuǎn)型升級提速 服務高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠

2021年3月15日，習近平總書記提出，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。這是黨中央在落實“雙碳”目標背景下對電力系統(tǒng)發(fā)展作出的最新重大決策。

——清潔低碳轉(zhuǎn)型，助力雙碳目標如期實現(xiàn)

立足“三新一高”，聚焦碳達峰碳中和，2021年年我國非化石能源發(fā)展邁上新臺階，清潔能源發(fā)電技術(shù)取得新突破、消納取得新進展，真正迎來儲能發(fā)展元年，為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)提供了“新能源”這個主體要素保障。

2021年，全國可再生能源發(fā)電裝機突破10億千瓦，水電、風電裝機均超3 億千瓦，海上風電裝機躍居世界第一，新能源年發(fā)電量首超萬億千瓦時，繼續(xù)保持國際領(lǐng)先。風電、光伏和水能利用率分別達到96.9%、97.9%和97.8%，核電年均利用小時數(shù)超7700小時。

儲能真正迎來發(fā)展機遇。這一年，《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021-2035 年）》《關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導意見》先后發(fā)布，就儲能發(fā)展目標、路線、技術(shù)和保障等提供了指導，并規(guī)劃到2025 年新型儲能裝機達到3000 萬千瓦以上。截至2021年年底，全國抽水蓄能電站裝機達3479萬千瓦，新型儲能裝機超過400萬千瓦。

與此同時，我國新能源發(fā)電技術(shù)取得長足進步。

目前，我國已具備大兆瓦級風電整機、關(guān)鍵核心大部件自主研發(fā)制造能力，形成了具有國際競爭力的風電產(chǎn)業(yè)體系。

2021年6月，擁有7項世界第一的烏東德水電站全部機組并網(wǎng)，斬獲6項世界第一的全球唯一百萬千瓦機組水電站——白鶴灘水電站首批機組并網(wǎng)，水電強國在接力突破中不斷維護著翹楚地位。

2021年1月30日，我國自主三代核電技術(shù)“華龍一號”全球首堆——中核集團福清核電5號機組投入商運。12月20日，華能石島灣高溫氣冷堆示范工程并網(wǎng)，這是我國自主研發(fā)的全球首個四代核電機組，意味著我國成為四代核電技術(shù)的世界領(lǐng)跑者。

不僅如此，2021 年我國電力行業(yè)還推出更多的清潔低碳發(fā)展舉措，取得更多清潔低碳成果。9月7日，全國綠色電力交易試點正式啟動。前7個月，全國供電煤耗同比下降1 克/千瓦時，實現(xiàn)303克/千瓦時。此外，我國還實現(xiàn)冬奧場館和配套設施100%綠電供應承諾。

——源網(wǎng)荷儲一體化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為新型電力系統(tǒng)打牢基礎(chǔ)

如果說，發(fā)展新能源、可再生能源和儲能是為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)提供主體要素支撐，那么實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展，則為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)提供了技術(shù)和系統(tǒng)支撐。

2021 年3 月5 日，《關(guān)于推進電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展的指導意見》印發(fā)，要求各地通過優(yōu)化整合本地電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負荷側(cè)資源，以先進技術(shù)突破和體制機制創(chuàng)新為支撐，探索構(gòu)建源網(wǎng)荷儲高度融合的新型電力系統(tǒng)發(fā)展路徑。

構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，離不開數(shù)字電網(wǎng)和數(shù)字電廠建設。為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展的重要指示精神，各大能源央企也在國資系統(tǒng)實施了數(shù)字化轉(zhuǎn)型，與能源主管部門要求各地“探索構(gòu)建源網(wǎng)荷儲高度融合的新型電力系統(tǒng)”形成呼應。

例如，2021年以來，國家電網(wǎng)公司在數(shù)字新基建領(lǐng)域投入247 億元，建設快速反應的電力物聯(lián)網(wǎng)，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)中心，打造企業(yè)中臺，在推進電網(wǎng)生產(chǎn)、企業(yè)經(jīng)營、客戶服務等方面加速實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；南方電網(wǎng)公司全面建成一體化電網(wǎng)運行智能系統(tǒng)，以數(shù)據(jù)模型算法賦能電力供應，形成強大的“電力+算力”，驅(qū)動大規(guī)?？稍偕茉磪f(xié)同優(yōu)化調(diào)度，實現(xiàn)清潔能源基本全額消納。華能集團在業(yè)內(nèi)率先建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，已覆蓋全部水電板塊和19 家火電廠；大唐集團建成包括集團管控、生產(chǎn)運營、共享服務等多環(huán)節(jié)智能決策數(shù)字化平臺，實現(xiàn)全部發(fā)電資產(chǎn)接入集團生產(chǎn)調(diào)度中心，構(gòu)建了發(fā)電行業(yè)首個數(shù)字化作戰(zhàn)室；華電集團在國內(nèi)同類型企業(yè)中首次發(fā)布集團級數(shù)字化戰(zhàn)略——“數(shù)字華電”規(guī)劃，數(shù)字化建設取得初步成效。

——服務轉(zhuǎn)型，不斷優(yōu)化電力營商環(huán)境

2021 年，我國電力行業(yè)為用戶節(jié)省辦電成本超650 億元。一直以來，電力行業(yè)各部門、各企業(yè)高度重視營商環(huán)境優(yōu)化，不斷深化應用互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)，推動服務進一步轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)提升用戶“獲得電力”服務水平。

9月6 日，國家能源局啟動提高“獲得電力”服務水平綜合監(jiān)管現(xiàn)場督導工作，共成立15 個組，對全國31 個省份進行現(xiàn)場督導，確?！矮@得電力”服務水平進一步提升。

2020 年歲尾及2021 年年初，兩大電網(wǎng)公司分別發(fā)布優(yōu)化電力營商環(huán)境三年行動工作計劃，緊密圍繞“三零”“三省”服務，全面提升“獲得電力”服務水平。在國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)，2021年年底前，城區(qū)160千瓦及以下、農(nóng)村100千瓦及以下小微企業(yè)實行“三零”服務，全過程辦電時間壓減至20 個工作日內(nèi)，大中型企業(yè)“三省”服務全覆蓋；京津冀、長三角、成渝等區(qū)域重點城市及國家級新區(qū)實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)共享，線上辦電率達95%以上，其他地區(qū)達90%以上。在南方電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)，2021年實現(xiàn)“三零”服務的低壓非居民用戶全過程辦電時間壓減至20 個工作日。實施網(wǎng)上用電報裝流程“串改并”，實現(xiàn)網(wǎng)上辦電“一次都不跑”，以及居民“刷臉辦電”和企業(yè)“一證辦電”。2021年年底前，實現(xiàn)其他城區(qū)160千瓦以下、農(nóng)村地區(qū)100千瓦以下小微企業(yè)用電報裝“零投資”。

——體制機制轉(zhuǎn)型，電力市場化改革步伐加快

2021 年，全國電力市場化交易規(guī)模進一步擴大，交易電量實現(xiàn)3.5 萬億千瓦時，同比增長15.7%，占全社會用電量的40%以上，市場化改革取得關(guān)鍵進展，資源配置能力進一步增強。

一個老生常談的話題再一次困擾著電力行業(yè)，那就是“市場煤”與“計劃電”擰巴的問題——本是一條產(chǎn)業(yè)鏈，卻錯位于兩種體制。2021 年年初以來，由于煤炭供應緊張，致使價格暴漲，但飛漲的成本無法向下游疏導，導致煤電企業(yè)嚴重虧損，以至于在一定程度上影響到正常電力供應。

問題導向，倒逼電力市場化改革步伐加快。

2021年9月22日，國務院常務會議指出，更多運用市場化辦法穩(wěn)定大宗商品價格，保障冬季電力、天然氣等供給。

10 月12 日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》。至此，燃煤發(fā)電量和工商業(yè)用戶全部進入市場，全面取消工商業(yè)目錄銷售電價，市場化交易電價上下浮動范圍進一步擴大，原則上均不超過20%。

同日，國家能源局下發(fā)通知，要求充分發(fā)揮電力中長期交易穩(wěn)定作用、輔助服務市場調(diào)節(jié)作用、緊急狀態(tài)下跨省跨區(qū)支援作用等市場機制作用，促進冬春兩季電力供應保障。

全國統(tǒng)一電力市場建設提上日程。11 月24日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平在主持召開中央全面深化改革委員會第二十二次會議時強調(diào)，要遵循電力市場運行規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，優(yōu)化電力市場總體設計，實現(xiàn)電力資源在全國更大范圍內(nèi)共享互濟和優(yōu)化配置，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系?！?/p>

光伏照萬家。（蔡瑞云攝）