全面推動能源安全新戰(zhàn)略向縱深發(fā)展

■國家能源局黨組書記、局長章建華

2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，我們隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年，全面建成小康社會，開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。2022 年，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，落實中央經(jīng)濟工作會議部署和全國發(fā)展改革工作會議、全國能源工作會議要求，統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識、明確任務(wù)，全面推動能源安全新戰(zhàn)略向縱深發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

扎實推進現(xiàn)代能源體系建設(shè)，2021 年能源工作取得新的重要成效

在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引下，我們堅持黨對能源工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，大力弘揚偉大建黨精神，全面開展黨史學(xué)習(xí)教育，扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，全力以赴保障能源安全，加快推動能源綠色低碳發(fā)展，“十四五”能源工作取得良好開局。

第一，持續(xù)提升能源生產(chǎn)供應(yīng)能力，堅決保障經(jīng)濟社會發(fā)展需要。面對下半年出現(xiàn)的煤炭價格快速上漲、拉閘限電有序用電擴大等嚴(yán)峻形勢，堅持問題導(dǎo)向和底線思維，把增產(chǎn)增供作為頭等大事來抓，迅速進入保供戰(zhàn)斗狀態(tài)，采取果斷措施和超常規(guī)辦法，抓住用好寶貴時間窗口，全力以赴增加生產(chǎn)供應(yīng)，多措并舉平抑市場波動，堅決有力糾治不合理漲價現(xiàn)象，搶在用能高峰季到來之前做好煤電油氣供應(yīng)和儲備，確保能源供應(yīng)充足。加強煤炭兜底保障，持續(xù)打好增產(chǎn)增供“組合拳”，釋放應(yīng)急保供產(chǎn)能。充分挖掘煤電頂峰出力潛力，積極疏解煤電企業(yè)困難，推動出臺煤電價格上浮政策，協(xié)調(diào)工商銀行等加強信貸支持，加快建設(shè)投運支撐性煤電電源，協(xié)調(diào)解決煤電機組非計劃停運和出力受阻問題。加大油氣勘探開發(fā)力度，加大勘探開發(fā)資金和工作量投入，加快建設(shè)重點上產(chǎn)項目，全年油氣產(chǎn)量繼續(xù)保持良好增長勢頭。

第二，加快推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅決推動能源綠色低碳發(fā)展。完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊抓住調(diào)整能源結(jié)構(gòu)這個牛鼻子，著力加強統(tǒng)籌謀劃和政策支持，大力實施可再生能源替代行動，創(chuàng)造性推進重大工程和重大基地建設(shè)，持續(xù)壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模，綠色低碳的發(fā)展成色更加鮮亮，落實碳達峰碳中和的信心決心更加堅定，一場關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展長遠(yuǎn)大計的深刻變革正在蓬勃興起。非化石能源發(fā)展邁上新臺階，全國可再生能源裝機規(guī)模歷史性突破10 億千瓦。清潔能源消納取得新進展，風(fēng)電、光伏和水能利用率分別達到96.9%、97.9%和97.8%。新型電力系統(tǒng)建設(shè)跨出新步伐，抽水蓄能裝機達到3479 萬千瓦，新型儲能裝機超過400 萬千瓦，新增電能替代大約1700億千瓦時。積極推進地?zé)帷⑸镔|(zhì)、太陽能供暖，北方地區(qū)冬季清潔取暖率進一步提升。

第三，扎實推進能源改革創(chuàng)新，有效激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力活力。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，充分發(fā)揮改革創(chuàng)新的突破和先導(dǎo)作用，不斷推動改革創(chuàng)新向系統(tǒng)集成方向縱深推進。穩(wěn)步推進重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動全國統(tǒng)一市場體系建設(shè)，開展第二批電力市場現(xiàn)貨試點，全年市場化交易電量約3.5 萬億千瓦時。加強油氣管道規(guī)劃建設(shè)保護，整合完成油氣主干網(wǎng)資產(chǎn)，完善油氣管網(wǎng)設(shè)施調(diào)度運行機制，“全國一張網(wǎng)”格局日趨完善。積極優(yōu)化營商環(huán)境，全年為用戶節(jié)省辦電成本超過650 億元。全面推行資質(zhì)許可告知承諾制，方便企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

第四，積極參與全球能源治理，能源合作多元布局更加優(yōu)化。以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，深入推進能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，有效擴大海外資源利用，開放條件下的能源安全保障能力進一步提升?！耙粠б宦贰蹦茉春献髯呱钭邔崳晒εe辦第二屆“一帶一路”能源部長會議，與29 個國家共同發(fā)布《“一帶一路”綠色能源合作青島倡議》。中巴經(jīng)濟走廊首個大型輸電項目默拉直流工程正式送電，首個水電投資項目卡洛特水電站啟動蓄水。大國能源合作穩(wěn)步推進，成功舉辦第三屆中俄能源商務(wù)論壇、中俄能源合作委員會第十八次會議，核能、油氣、煤炭、電力等領(lǐng)域合作取得新進展。落實中美兩國元首視頻會晤共識，參與中美氣候變化磋商對話。推動搭建中歐能源技術(shù)創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，務(wù)實推進核能、氫能、智慧能源等領(lǐng)域合作。

扎實抓好2022 年重點工作任務(wù)，推動能源高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階

2022 年，我們黨要召開第二十次全國代表大會，黨和國家事業(yè)將站在新的發(fā)展起點上，做好能源工作意義重大。要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面落實能源安全新戰(zhàn)略，深入推動能源革命，全力以赴保障能源安全，堅定不移推進綠色低碳發(fā)展，加快建設(shè)能源強國，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

一是全力保障能源安全。確保能源安全和保障供應(yīng)是能源行業(yè)的首要任務(wù)。經(jīng)濟社會發(fā)展形勢越好，對能源的需求越旺盛，保供的責(zé)任壓力就越大，能源的飯碗必須端在自己手里。要繼續(xù)發(fā)揮煤炭“壓艙石”作用，統(tǒng)籌發(fā)揮煤電基礎(chǔ)性作用，扎實提升電力安全保供能力，持續(xù)提升油氣勘探開發(fā)力度，不斷完善產(chǎn)供儲銷體系，保障北方地區(qū)群眾安全溫暖過冬，加強能源安全運行預(yù)測預(yù)警。

二是加快能源綠色低碳發(fā)展。打贏碳達峰碳中和這場硬仗，主陣地在能源，主攻方向在于加快綠色低碳發(fā)展。必須堅持先立后破、通盤謀劃，抓住用好“十四五”關(guān)鍵期窗口期，加強政策措施落地實施和監(jiān)督檢查，統(tǒng)籌有序推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保如期完成目標(biāo)任務(wù)。要加強政策措施保障，出臺《能源領(lǐng)域碳達峰實施方案》《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》以及各分領(lǐng)域規(guī)劃。要加快實施可再生能源替代行動，積極安全有序發(fā)展核電，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。

三是加快推進能源科技創(chuàng)新。實現(xiàn)強國目標(biāo)關(guān)鍵在于能否實現(xiàn)由要素投入驅(qū)動向科技創(chuàng)新驅(qū)動的跨越，能源高質(zhì)量發(fā)展必須把基點放在科技自立自強上，“大國重器”必須也只能由自己來掌握。要加快推進技術(shù)裝備攻關(guān)，重點推動燃?xì)廨啓C、核電、新型電力系統(tǒng)、儲能、氫能等領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，繼續(xù)推動能源領(lǐng)域首臺（套）技術(shù)裝備示范應(yīng)用。

四是堅定不移深化體制機制改革。堅決破除體制機制障礙，完善能源法治體系，推動構(gòu)建有效競爭的市場體系，進一步釋放改革的政策紅利。要加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系，推動完善電價傳導(dǎo)機制，有效平衡電力供需。要積極推進電力市場化交易，有序推動新能源參與市場交易，推動具備條件的現(xiàn)貨試點轉(zhuǎn)入長周期運行，積極推動輔助服務(wù)成本向用戶側(cè)疏導(dǎo)。要扎實推進管網(wǎng)改革，深入推進電網(wǎng)體制改革，推動省級管網(wǎng)運營企業(yè)運銷分離，鼓勵用戶自主選擇供氣路徑和供氣方，支持引導(dǎo)省級管網(wǎng)以市場化方式融入國家管網(wǎng)。要持續(xù)深化“放管服”改革，持續(xù)推進能源法治建設(shè)。

五是提升能源監(jiān)管效能。健全完善監(jiān)管執(zhí)法體系，大力加強事中事后監(jiān)管，不斷提升監(jiān)管效能，以公正監(jiān)管保障公平競爭。要優(yōu)化用電營商環(huán)境，繼續(xù)提升“獲得電力”服務(wù)水平，大力推廣居民和小微企業(yè)“三零”服務(wù)和高壓用戶“三省”服務(wù)，切實提升用電滿意度和獲得感。要加強重點領(lǐng)域市場監(jiān)管，深化電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)監(jiān)管，加大公平開放、運行調(diào)度、價格成本、合同履約、電網(wǎng)代購電、機組非計劃停運等方面的監(jiān)管力度。要加強電力安全監(jiān)管，強化監(jiān)管體系建設(shè)，加大對違法違規(guī)行為的查處力度。

六是全方位拓展能源國際合作。以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，鞏固拓展能源國際合作平臺，積極引導(dǎo)企業(yè)有序開展合作，防范化解海外項目風(fēng)險，穩(wěn)步提升我國在全球能源治理中的話語權(quán)影響力。要統(tǒng)籌謀劃好大國能源合作，高質(zhì)量推進“一帶一路”能源合作，精心打造國際合作平臺。積極推進中俄天然氣管道、中俄原油管道等建設(shè)運行，推動打造更加緊密的中俄能源合作伙伴關(guān)系。落實中美兩國元首視頻會晤重要共識，扎實推動務(wù)實合作。完善中歐能源技術(shù)創(chuàng)新合作機制，積極推進能源合作項目?！?/p>

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