以“三不”一體推進(jìn)戰(zhàn)略推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展

謝輝

一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，揭示了標(biāo)本兼治的基本規(guī)律，不僅是反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略，更是新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重大命題、重要任務(wù)。在日常工作中，如何克服認(rèn)識(shí)誤區(qū)和執(zhí)行不力，增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，做到知行合一，把“三不”一體推進(jìn)戰(zhàn)略貫通到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)全過(guò)程各方面，不斷推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，雅安市紀(jì)委監(jiān)委在探索實(shí)踐的路徑上有著四點(diǎn)思考。

運(yùn)用“三不”一體推進(jìn)戰(zhàn)略指導(dǎo)和推動(dòng)工作的思想自覺(jué)正在形成，但理念層面到實(shí)踐層面知行合一還需一定過(guò)程

黨的十九大以來(lái)，隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，“三不”一體推進(jìn)的大氣候已經(jīng)形成，從“深化標(biāo)本兼治，夯實(shí)治本基礎(chǔ)”到“不僅是反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略”，再到“有更多的制度性成果和更大的治理成效”，思想內(nèi)涵不斷豐富、目標(biāo)任務(wù)愈加明確、工作要求更為具體，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)指明了方向、提供了遵循。

在實(shí)際工作中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)雖然有了科學(xué)的理論指導(dǎo)，但落實(shí)到具體工作層面，就不同程度存在內(nèi)部協(xié)同配合不夠順暢，監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案管、審理、宣傳等部門(mén)之間各自為政，孤立辦案、機(jī)械監(jiān)督、空洞說(shuō)教，前后失聯(lián)、銜接不暢，“以案促改”工作都不愿牽頭抓，知行不一，甚至以辦案論英雄等問(wèn)題仍然存在，將“三不”一體推進(jìn)人為割裂開(kāi)來(lái)。究其原因，還是沒(méi)有真正上升到從戰(zhàn)略的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和把握“三不”一體推進(jìn)。

在探索實(shí)踐的道路上，我們將進(jìn)一步厘清黨委（黨組）、紀(jì)委監(jiān)委在“三不”一體推進(jìn)中的職責(zé)定位，建立健全任務(wù)分解定期會(huì)商、信息溝通、工作銜接等制度機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)系統(tǒng)治理、案件查辦、以案促改等“三不”一體推進(jìn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。強(qiáng)化系統(tǒng)思維，準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”，使之成為“三不”貫通融合的重要載體，推動(dòng)教育警醒、懲戒挽救和懲治震懾同向發(fā)力，在放大不敢腐震懾效應(yīng)的同時(shí)，更加注重“三不”的有機(jī)統(tǒng)一。

“不敢腐”在“三不”一體推進(jìn)中具有打頭作用和獨(dú)特效應(yīng)，但一些基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案辦不出影響力，尚未形成不敢腐的懲治震懾

懲治是反腐敗斗爭(zhēng)最有力手段，“三不”一體推進(jìn)，“不敢腐”是打頭的。只有堅(jiān)持懲治腐敗力度不減、尺度不松、節(jié)奏不變，堅(jiān)定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，持續(xù)釋放不敢腐的震懾力，才能為不能腐、不想腐打牢基礎(chǔ)創(chuàng)造條件。

在實(shí)際工作中，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)普遍存在線索入口把關(guān)不嚴(yán)，移送線索質(zhì)量不高，處置方式研判不精準(zhǔn)，不善于綜合運(yùn)用談話函詢，習(xí)慣于保守運(yùn)用初核。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，縣（區(qū)）紀(jì)委首次研提處置意見(jiàn)為初核的80%左右，個(gè)別縣（區(qū)）甚至超過(guò)90%，不少問(wèn)題線索名為初核實(shí)為暫存。一些紀(jì)檢監(jiān)察干部擔(dān)當(dāng)不足、本領(lǐng)不強(qiáng)，斗爭(zhēng)精神缺乏，遇到問(wèn)題繞道走，搞選擇性回避，看不到問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，監(jiān)督發(fā)現(xiàn)不了深層次問(wèn)題，辦案重點(diǎn)不突出，導(dǎo)致一些行業(yè)領(lǐng)域相類似案件反復(fù)發(fā)生，沒(méi)有做到標(biāo)本兼治、源頭治理。

近三年來(lái)，雅安市7家市管國(guó)企中，就有4家“一把手”相繼落馬。此外，查辦案件質(zhì)量不高，查處層級(jí)偏低，有震懾、有影響的案子較少，個(gè)別縣（區(qū)）甚至一年還辦不了一件留置案子。究其原因，還是沒(méi)有準(zhǔn)確把握運(yùn)用“三不”一體推進(jìn)戰(zhàn)略，習(xí)慣于就事論事、辦一案了一事，不愿意多走半步，沒(méi)有做到把案子剖開(kāi)來(lái)看。

在探索實(shí)踐的道路上，我們將充分運(yùn)用查辦案件資源，深入剖析案例，注重發(fā)現(xiàn)作風(fēng)背后的腐敗問(wèn)題，腐敗背后的政治問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，抓住主要矛盾、扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、推動(dòng)解決深層次問(wèn)題，把每一件案子都辦出名堂，形成震懾。同時(shí)，全面落實(shí)《雅安市容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法》《雅安市紀(jì)委監(jiān)委率先解放思想激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為十條措施》，從執(zhí)紀(jì)執(zhí)法理念和方式方法改起，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)體現(xiàn)信任關(guān)懷，審查調(diào)查注重寬嚴(yán)相濟(jì)，追責(zé)問(wèn)責(zé)做到包容有度，制度規(guī)定杜絕層層加碼，下決心破解嚴(yán)管不敢管、厚愛(ài)不會(huì)愛(ài)、問(wèn)責(zé)泛化簡(jiǎn)單化等問(wèn)題，旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為干事者撐腰鼓勁。

“不能腐”的制度機(jī)制不斷健全、“不想腐”的深度廣度持續(xù)拓展，但制度執(zhí)行打折扣搞變通、教育引導(dǎo)套路化模板化的問(wèn)題尚未有效解決

黨的十九大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持依規(guī)治黨，將制度建設(shè)擺上更加重要的議事日程，有力推動(dòng)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作法治化規(guī)范化。

在實(shí)際工作中，“三重一大”決策、政府采購(gòu)、工程招標(biāo)投標(biāo)等制度在執(zhí)行上重形式流程、輕實(shí)質(zhì)效果問(wèn)題比較突出。一些好的制度時(shí)間久了，執(zhí)行上就容易變形走樣。教育引導(dǎo)形式僵化、方法生硬、難逃俗套，習(xí)慣于用第四種形態(tài)的典型案例開(kāi)展警示教育，缺少正面積極的教育引導(dǎo)，教育對(duì)象往往以看戲的心態(tài)、獵奇的心理對(duì)待警示教育，沒(méi)有把自己擺進(jìn)去，觸及不到靈魂深處。究其原因，還是思想深處把辦案“不敢”當(dāng)成硬指標(biāo)，把制度“不能”、教育“不想”當(dāng)成軟指標(biāo)，被思維慣性、路徑依賴所包圍，缺乏久久為功的定力。

在探索實(shí)踐的道路上，我們將完善全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，以開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督、提級(jí)監(jiān)督、巡察等形式對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行“回頭看”，提升制度執(zhí)行力，充分發(fā)揮制度在不敢腐、不能腐、不想腐中的決定性作用。運(yùn)用好《濫權(quán)之殤》《民心之蠹》《國(guó)企之蝕》等警示教育片、市法紀(jì)警示教育基地、省市廉潔文化基地等教育資源，探索分類定制警示教育模式，變大水漫灌為精準(zhǔn)滴灌。把家風(fēng)建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)必修課，實(shí)施“廉內(nèi)助”等家庭助廉活動(dòng)，打造“清風(fēng)雅語(yǔ)·好風(fēng)潤(rùn)雅”廉潔文化品牌。

認(rèn)識(shí)到將“三不”一體推進(jìn)戰(zhàn)略貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)全過(guò)程各方面是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，但在樹(shù)立系統(tǒng)治理理念、提高治理效能上還有一定差距

紀(jì)檢監(jiān)察工作沒(méi)有單項(xiàng)冠軍，只有全能冠軍?！叭弧币惑w推進(jìn)戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)的就是系統(tǒng)觀念，是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程、有機(jī)的整體，做好了能放大效應(yīng)，做差了會(huì)弱化效果，甚至讓人產(chǎn)生“查不勝查”的悲觀失望心理，滋生疲勞厭戰(zhàn)情緒。

在實(shí)際工作中，落實(shí)系統(tǒng)治理的要求還不到位，抓系統(tǒng)治理的主動(dòng)性還不強(qiáng)，壓實(shí)主責(zé)部門(mén)系統(tǒng)治理責(zé)任的辦法措施還不多，落實(shí)省紀(jì)委監(jiān)委“4+2”系統(tǒng)治理部署要求存在不深入、不均衡問(wèn)題，推動(dòng)行業(yè)領(lǐng)域政治生態(tài)好轉(zhuǎn)成效不明顯，沒(méi)有很好地轉(zhuǎn)化為治理效能。對(duì)監(jiān)督是系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)不足，落實(shí)監(jiān)督首責(zé)要求的抓手、措施、辦法不多，深度不夠，往往離開(kāi)問(wèn)題線索就不會(huì)監(jiān)督。究其原因，還是沒(méi)有處理好治理和效能的關(guān)系，沒(méi)有把提升效能和獲取信任有機(jī)結(jié)合起來(lái)，互相促進(jìn)，良性發(fā)展。

在探索實(shí)踐的道路上，我們將把“三不”一體推進(jìn)戰(zhàn)略的落腳點(diǎn)放在政治生態(tài)建設(shè)上，放在全社會(huì)清廉建設(shè)上，放在黨員干部隊(duì)伍清廉素質(zhì)提升上。強(qiáng)化系統(tǒng)治理理念，健全以案促改機(jī)制，以監(jiān)督檢查為著力點(diǎn)，以查辦案件為突破口，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)資國(guó)企領(lǐng)域、公安系統(tǒng)、糧食系統(tǒng)重大違紀(jì)違法案件以案促改，推動(dòng)問(wèn)題全面整改。深入開(kāi)展“4+2+1”系統(tǒng)治理，做到精準(zhǔn)施策、靶向治療，一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域治理，一個(gè)行業(yè)一個(gè)行業(yè)規(guī)范。（作者系雅安市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任）