“三不”一體推進(jìn) 深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域治理

侯榮

“乙方行賄甲方工作人員的，應(yīng)承擔(dān)20萬(wàn)元的違約金”“乙方同意并承諾本公司股東、管理人員與甲方的業(yè)務(wù)主管人員沒有親屬關(guān)系或其他特殊關(guān)系”……近日，四川省港投集團(tuán)岷江公司與23家參建單位簽訂協(xié)議，構(gòu)筑起“以項(xiàng)目為中心、以組織為紐帶、以活動(dòng)為載體”的廉潔風(fēng)險(xiǎn)共建共防機(jī)制。

該公司承擔(dān)的岷江港航電綜合開發(fā)項(xiàng)目估算投資超過550億元，是四川省目前在建的最大內(nèi)河水運(yùn)基建項(xiàng)目。工程建起來，干部不能倒下去。把廉潔風(fēng)險(xiǎn)控制延伸到交通運(yùn)輸領(lǐng)域每一個(gè)項(xiàng)目的“神經(jīng)末梢”，已成為四川紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域系統(tǒng)治理的重要舉措。

“十三五”以來，四川公路水路建設(shè)連續(xù)11年每年投資超千億元，2021年超過2000億元，公路總里程達(dá)39.4萬(wàn)公里、排名全國(guó)第一，鐵路、民航、內(nèi)河水運(yùn)也都走在全國(guó)前列，是全國(guó)交通投資建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。越是投資密集、資金量越大，越容易滋生腐敗。立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”，四川省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，堅(jiān)持“三不”一體理念貫穿始終，扎實(shí)開展清廉交通建設(shè)，推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域行風(fēng)不斷改善。

系統(tǒng)謀劃部署，做實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”

四川省委高度重視交通運(yùn)輸行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)。2020年初，省委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新任省交通運(yùn)輸廳黨組書記、廳長(zhǎng)羅佳明進(jìn)行任職談話時(shí)，提出的第一項(xiàng)要求就是加強(qiáng)本單位和整個(gè)行業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。羅佳明介紹：“到廳工作后，我主持召開的第一個(gè)全廳大會(huì)，就是黨風(fēng)廉政建設(shè)和述責(zé)述廉會(huì)議，與大家‘約法三章。”

管行業(yè)必須管行風(fēng)。四川省交通運(yùn)輸廳黨組切實(shí)扛牢全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作一起抓，堅(jiān)持廳機(jī)關(guān)和全行業(yè)一起管，駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，各司其職，各負(fù)其責(zé)，同向發(fā)力形成合力，把一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐具體化，在全系統(tǒng)組織開展“清廉交通”建設(shè)。在深入調(diào)研分析、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，2021年8月，省交通運(yùn)輸廳印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)開展清廉交通建設(shè) 為高質(zhì)量建設(shè)交通強(qiáng)省提供堅(jiān)強(qiáng)保障的意見》，提出10個(gè)方面79項(xiàng)具體工作，對(duì)清廉交通建設(shè)作出系統(tǒng)部署。

2021年10月11日，一場(chǎng)以清廉交通建設(shè)為主題的電視電話會(huì)議在四川交通運(yùn)輸系統(tǒng)舉行。省市縣三級(jí)交通運(yùn)輸部門及其直屬單位負(fù)責(zé)人共計(jì)4000余人參會(huì)，省交通運(yùn)輸廳領(lǐng)導(dǎo)班子全員出席會(huì)議，再次擂響了推進(jìn)清廉交通建設(shè)的戰(zhàn)鼓。

“從案件查處情況來看，工程建設(shè)、交通執(zhí)法、公路養(yǎng)護(hù)、行業(yè)協(xié)會(huì)腐敗問題易發(fā)多發(fā)，一些單位、個(gè)人‘靠路吃路，收受紅包禮金、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、投資入股分紅等問題屢禁不止。”省紀(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室主任顧斌一針見血地指出問題。

與平常其他會(huì)議不同的是，這次會(huì)上還觀看了警示教育專題片《警醒》。該片首次披露了涼山州布拖縣交通運(yùn)輸局曲木黑沙和盧雄腐敗窩案、甘孜州得榮縣交通運(yùn)輸局羅絨杰成腐敗案、巴中市南江縣交通運(yùn)輸局等多起違紀(jì)違法案件，讓與會(huì)者震驚不已。嚴(yán)守從業(yè)底線、永葆清正廉潔成為共識(shí)。

發(fā)揮“探頭”和“前哨”作用，駐省交通運(yùn)輸廳紀(jì)檢監(jiān)察組切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，聚焦主責(zé)主業(yè)，緊盯關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵崗位，圍繞權(quán)力運(yùn)行、行風(fēng)政風(fēng)中的突出問題，實(shí)施靠前監(jiān)督、跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。2021年立案查處8人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分17人，移交司法機(jī)關(guān)2人。

強(qiáng)化案件查辦，“零容忍”懲治腐敗

2020年3月，涼山彝族自治州布拖縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)曲木黑沙涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，被縣紀(jì)委監(jiān)委立案調(diào)查。經(jīng)查，曲木黑沙利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，收受他人賄賂135萬(wàn)元人民幣，安排項(xiàng)目承建方負(fù)責(zé)人以偽造工程資料、虛報(bào)工程量等方式，套取工程項(xiàng)目資金491萬(wàn)多元。

隨著案件調(diào)查的深入，曲木黑沙的前任，布拖縣交通運(yùn)輸局原局長(zhǎng)盧雄，套取國(guó)家資金等違紀(jì)違法問題也浮出水面。2016年，布拖縣實(shí)施村道改造工程，消息一傳出，引來眾多工程公司的競(jìng)爭(zhēng)，為贏得盧雄的支持，某公司老板劉某直接將50萬(wàn)元現(xiàn)金裝了一整箱送給盧雄，劉某也因此中標(biāo)。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查明，盧雄利用職務(wù)上的便利，套取交通項(xiàng)目資金896萬(wàn)余元，非法收受他人賄賂共計(jì)377萬(wàn)元。最終，盧雄被依法判處有期徒刑十二年六個(gè)月，并處罰金40萬(wàn)元。曲木黑沙被判處有期徒刑十一年，并處罰金55萬(wàn)元。

布拖縣交通運(yùn)輸局腐敗窩案，是四川紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)查交通運(yùn)輸領(lǐng)域腐敗問題的一個(gè)典型案件。黨的十九大以來，四川紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案查處交通運(yùn)輸行業(yè)1541人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分1142人，移送司法機(jī)關(guān)115人。

在嚴(yán)的主基調(diào)下，原四川省交通投資集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)雷洪金被查，成為黨的十九大以來四川交通運(yùn)輸領(lǐng)域首個(gè)落馬的正廳級(jí)“一把手”。

此外，在四川交通運(yùn)輸領(lǐng)域，原四川省鐵路產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)郭勇，四川省交通勘察設(shè)計(jì)研究院原黨委書記、院長(zhǎng)王瑋，南充市交通運(yùn)輸局原黨委書記、局長(zhǎng)劉本良等多名領(lǐng)導(dǎo)干部亦相繼落馬。

除了利用交通工程項(xiàng)目建設(shè)以權(quán)謀私外，交通執(zhí)法領(lǐng)域腐敗問題也不容忽視，清廉交通建設(shè)緊密結(jié)合全國(guó)交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，在深化綜合行政執(zhí)法改革的同時(shí)，堅(jiān)決查處執(zhí)法領(lǐng)域違紀(jì)違法問題。

駐省交通運(yùn)輸廳紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)楊暉介紹，該組通過明確專人全程督辦、定期召開會(huì)議專題研究、與地方紀(jì)委監(jiān)委協(xié)同攻堅(jiān)等方式，加強(qiáng)案件查辦和督促指導(dǎo)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在廳直系統(tǒng)向縱深發(fā)展。黨的十九大以來，駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組及廳直單位紀(jì)檢組織共立案51件，綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”提出黨紀(jì)政務(wù)處分建議51人、誡勉66人，談話提醒和批評(píng)教育159人，清退收繳違紀(jì)所得800余萬(wàn)元。

堅(jiān)持標(biāo)本兼治，提升治理實(shí)效

“招投標(biāo)是工程項(xiàng)目建設(shè)腐敗問題高發(fā)環(huán)節(jié)，也是社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。”省交通運(yùn)輸廳建管處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在全覆蓋掃描廉潔風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，四川加快推進(jìn)公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)電子化，全面推行不見面開標(biāo)和異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)。

2021年9月，高速公路建設(shè)項(xiàng)目8套標(biāo)準(zhǔn)電子招標(biāo)文件及配套的8套電子交易系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)上線運(yùn)行，覆蓋了項(xiàng)目建設(shè)的所有類別。至此，四川高速公路建設(shè)項(xiàng)目所有的招投標(biāo)活動(dòng)都可以在網(wǎng)上公開進(jìn)行，有效規(guī)范招標(biāo)文件編制，防范評(píng)標(biāo)不公，減少專家自由裁量權(quán)。同時(shí)，普通公路建設(shè)項(xiàng)目4套標(biāo)準(zhǔn)電子招標(biāo)文件及4套電子交易系統(tǒng)完成建設(shè)開發(fā)，正進(jìn)行調(diào)試工作，屆時(shí)全省所有交通項(xiàng)目都將實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)電子化。

在強(qiáng)化招投標(biāo)環(huán)節(jié)和項(xiàng)目資金監(jiān)管的同時(shí)，四川加快推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)。2021年9月29日，全國(guó)首個(gè)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法條例——《四川省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法條例》經(jīng)省人大常委會(huì)審議通過，成為四川深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域綜合治理的重要制度成果。

據(jù)省交通運(yùn)輸廳政策法規(guī)處負(fù)責(zé)人介紹，該條例共7章42條，將問題導(dǎo)向貫穿始終，一方面從體制機(jī)制上規(guī)范執(zhí)法主體，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域“一支隊(duì)伍”管執(zhí)法;另一方面，針對(duì)執(zhí)法中群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題作出了禁止性規(guī)定，對(duì)推動(dòng)公正文明執(zhí)法具有重要意義。

既從典型案件中查找管黨治黨的薄弱環(huán)節(jié)、權(quán)力運(yùn)行中的制度漏洞，織密制度的籠子;又從老一輩交通人艱苦卓絕的修路歷程中汲取奮進(jìn)力量，筑牢艱苦奮斗、廉潔奉公的信念之基，成為四川推進(jìn)清廉交通建設(shè)、強(qiáng)化交通運(yùn)輸領(lǐng)域治理的重要途徑。

2021年6月底，以弘揚(yáng)“一不怕苦、二不怕死，頑強(qiáng)拼搏、甘當(dāng)路石，軍民一家、民族團(tuán)結(jié)”“兩路”精神為主題的川藏公路博物館正式建成，成為四川交通運(yùn)輸系統(tǒng)開展黨史學(xué)習(xí)教育、推進(jìn)清廉交通建設(shè)的重要陣地。

“比起當(dāng)年修筑川藏公路，現(xiàn)在工作環(huán)境有了很大改善，技術(shù)水平得到長(zhǎng)足提升，我們沒有任何理由懈怠，更沒有任何理由去違紀(jì)違法，必須把‘兩路精神融入血脈，踐行到各項(xiàng)工作中去，堅(jiān)守廉潔自律的底線。”現(xiàn)場(chǎng)參觀川藏公路博物館后，省交通運(yùn)輸廳辦公室副主任、廳史志總編室總編輯丁楊深受教育。

自開館以來，該館已吸引來自全國(guó)各地300多個(gè)單位1.2萬(wàn)人前來參觀學(xué)習(xí)。

“推進(jìn)清廉交通建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，既不是階段性活動(dòng)，也沒有時(shí)間終點(diǎn)?！彼拇ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將統(tǒng)籌處理好重點(diǎn)工作與長(zhǎng)期任務(wù)的關(guān)系，持續(xù)用力、久久為功，為推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)省目標(biāo)提供有力保障。