美移民政策“最大改革”傷了誰？

本報駐美國特約記者 王斯衛(wèi) 本報記者 李曉驍 ●劉清

一向以“開放”姿態(tài)示人的美國屢次收緊簽證和移民政策，當?shù)貢r間2日，美國總統(tǒng)特朗普宣布支持改變移民政策，從以家庭為紐帶轉(zhuǎn)為“擇優(yōu)錄取”。美國白宮高級顧問米勒稱，這是近50年來美國移民政策的最大改革。新法案不僅將合法移民名額砍半，還效仿加拿大和澳大利亞推行“積分制”?！度A盛頓郵報》2日報道稱，新移民確實降低了低技術工人的薪資水平，但特朗普的新移民政策無疑砍斷了國家的未來。

配額總數(shù)砍半

特朗普宣布，支持參議員湯姆·科頓和大衛(wèi)·珀杜提出的《為增強美國經(jīng)濟改革移民制度法案》（RAISE），將采取與加拿大類似的擇優(yōu)積分制，優(yōu)先考慮將綠卡授予“能說英語、受教育程度高、能夠在財務上支持自己”的申請人，以保護美國工人、納稅人和美國經(jīng)濟。

美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）稱，該法案旨在限制親屬移民的數(shù)量。據(jù)介紹，目前美國每年入籍名額為100萬，而RAISE法案一旦通過，名額將在通過的第一年大幅減少41%，在第十年減少到50萬。依照現(xiàn)有的移民政策，美國公民和永久居民（綠卡持有人）所有直系親屬都可以申請綠卡，但新法案將這一申請資格限定為配偶和未成年子女，父母、成年子女、兄弟姐妹等其他親屬關系被排除在外。此外，RAISE規(guī)定每年5萬個全球抽簽綠卡的配額將被取消，難民項目的綠卡人數(shù)也被限制在5萬名。

據(jù)美國移民局的統(tǒng)計，目前美國發(fā)放的綠卡中有63%的綠卡為親屬綠卡。特朗普稱，現(xiàn)行的美國移民制度將大量綠卡給予低技能、低工資的申請人，給美國本土工薪階層帶來巨大壓力?？祁D和珀杜稱，每年美國新移民人數(shù)約100萬，其中僅有1/15的人是因為其掌握必要技能而被授予綠卡，且超過50%的移民家庭享受美國福利。但《華盛頓郵報》稱，通過家庭關系移民美國的并不一定都是低技能或未受過教育的人。

反而對經(jīng)濟不利

支持這項法案的人表示，RAISE將大受美國民眾的歡迎，因為這將為美國節(jié)省大筆開支。但“美國之音”援引華盛頓城市研究所高級研究員吉姆·魯賓的話稱，限制移民最終會對美國起反作用?！昂芏嗟图夹g移民對經(jīng)濟做出關鍵貢獻。他們做的事情包括改善我們的農(nóng)場、從事制造業(yè)工作以及做家務事。沒有這些人，我們所有人現(xiàn)在做的事情都會難得多，經(jīng)濟運行也會難得多?！?/p>

彭博社稱，反對這項法案的參議員認為，RAISE不僅會傷害到南卡羅來納州的農(nóng)業(yè)、旅游和服務業(yè)，而且還會刺激更多非法移民的到來?！度A盛頓郵報》稱，美國出生率處于歷史低點，嬰兒潮一代開始退休，美國需要輸入移民來維持經(jīng)濟增長。出生率的下降和遏制移民的政策，會讓美國重蹈日本的覆轍，直接導致經(jīng)濟前景黯淡。

復旦大學國際問題研究院美國研究中心副主任宋國友3日接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，此前美國壓縮工作簽證名額實際已對硅谷的一些科技公司產(chǎn)生影響，新法案將使相關行業(yè)的人才空間進一步受到擠壓，阻礙其發(fā)展，進而可能影響美國經(jīng)濟。

親屬移民受影響最大

自特朗普上臺以來，美國推出一系列簽證和移民緊縮措施，包括對中東7國公民停發(fā)簽證、修建美墨邊界墻、大幅壓縮H1-B工作簽證名額、研究大幅提高EB5投資移民簽證投資金額的可能性等。據(jù)統(tǒng)計，中國移民美國的群體中半數(shù)左右為親屬移民，分析人士認為，RAISE法案一旦通過將對這部分人產(chǎn)生重大影響。但另一方面，如果采取“積分制”，高學歷、高技術人才將會受益。

不過，宋國友認為，新法案一旦通過，高端人才也可能放棄移民美國轉(zhuǎn)向他國?！芭漕~少，排隊時間長和不確定性等會使部分原本打算移民美國的高端人才選擇放棄。這將無法滿足一些高科技行業(yè)的人才需求，使其面臨人才短缺?！?/p>

CNN稱，RAISE法案即使得到特朗普的支持，也必將在國會受到共和黨和民主黨的詳細審查。宋國友認為，目前看來，這項受特朗普支持的法案在參眾兩院獲得通過的概率不小，這也符合當前美國不斷“內(nèi)向化”的趨勢。宋國友表示，美國國會將對當前法案中的一些條款進行調(diào)整，修正趕走移民的極端做法。最后通過的法案將在最自由和最極端的移民政策之間取得一個平衡?！?/p>