重慶推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的著力點

彭國川

推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。6年來，重慶自然生態(tài)本底進一步夯實、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善、城鄉(xiāng)綠色發(fā)展進一步顯現(xiàn)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、人民生活水平顯著提高，實現(xiàn)了在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。但是，重慶仍然面臨著污染治理面廣量大、生態(tài)修復(fù)任務(wù)重難度高、生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化尚需進一步提升等困難和挑戰(zhàn)。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，要深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢牢把握立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展要求，深刻領(lǐng)會把握“在推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用”的精神實質(zhì)和內(nèi)涵要求，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間和山水林田湖草系統(tǒng)治理，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展夯實綠色本底。

一是優(yōu)化國土空間與分區(qū)管控，構(gòu)建全域綠色發(fā)展的國土空間格局。加強與長江流域國土空間規(guī)劃的銜接，科學(xué)劃定全市生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。實施國土空間分區(qū)、分類用途管制。提升主城都市區(qū)能級、做大重慶都市圈，將渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群作為生態(tài)保護修復(fù)的主戰(zhàn)場，加快形成結(jié)構(gòu)科學(xué)、集約高效、功能互補、協(xié)同發(fā)展的“一區(qū)兩群”發(fā)展新格局。

二是筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，嚴守生態(tài)安全底線。以三峽庫區(qū)生態(tài)保護為核心，以國家重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護地為重點，優(yōu)化構(gòu)建以長江、嘉陵江、烏江，大巴山、巫山、武陵山、大婁山為主體的“三帶四屏多廊多點”生態(tài)安全格局。要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，持續(xù)加強水土氣等重點環(huán)境問題治理，實施“兩岸青山·千里林帶”工程，加強森林生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù);實施河流全流域生態(tài)治理，加強濕地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè);推進水土流失和石漠化治理、礦山生態(tài)修復(fù)，加強土壤修復(fù)和生態(tài)綜合治理;推進自然保護地整合優(yōu)化，保護生物資源和修復(fù)生物生活的環(huán)境，維持生物多樣性。

三是發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型。全面推行“生態(tài)+”、“+生態(tài)”發(fā)展新模式，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。依托自然生態(tài)環(huán)境資源，因地制宜發(fā)展氣候經(jīng)濟、山上經(jīng)濟、水中經(jīng)濟、林下經(jīng)濟等;大力推廣生態(tài)種植和生態(tài)養(yǎng)殖，打造現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè);推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育一批具有地域特色的綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。聚焦碳達峰、碳中和目標，以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)，壯大智能硬件、智能軟件、智能制造裝備、智能汽車、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)鏈，建立低能耗、可循環(huán)、清潔化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，優(yōu)化利用化石能源，擴大發(fā)展可再生能源和核電。深入推進建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能，建設(shè)一批綠色工廠和綠色工業(yè)園區(qū)。

四是推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共富共美。推進“兩江四岸”整治提升，打造長嘉匯、廣陽島、樞紐港、智慧園等城市新名片，全面提升城市功能品質(zhì)。提升市政設(shè)施和市容環(huán)境品質(zhì)，創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，開展山城公園、山城綠道、山城步道等山城系列品牌建設(shè)。聚焦人本化、生態(tài)化、數(shù)字化三維價值，高標準建設(shè)環(huán)境舒適的綠色智慧未來社區(qū)。推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化。統(tǒng)籌農(nóng)村田園風(fēng)貌保護和環(huán)境整治，保護鄉(xiāng)村自然生態(tài)景觀格局和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然肌理，打造巴渝特色美麗鄉(xiāng)村。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，重點加強農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)村生活污水、廁所糞污治理，加快建設(shè)生態(tài)宜居美麗家園;開展村莊清潔和綠化行動，實現(xiàn)村莊公共空間及庭院房屋、村莊周邊干凈整潔。

五是傳承弘揚生態(tài)文化，形成全民生態(tài)自覺。深入挖掘農(nóng)耕文化、書法文化、山水文化、詩詞歌賦、戲曲民俗等蘊藏的生態(tài)文化內(nèi)涵。加強對世界遺產(chǎn)、文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)等生態(tài)文化載體的保護。推動建立生態(tài)文化體系，打造具有地域特色的生態(tài)文化地標。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立包括機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校和家庭等在內(nèi)的生態(tài)文明教育網(wǎng)絡(luò)體系，利用“世界環(huán)境日”等加大生態(tài)環(huán)境保護宣傳力度，普及生態(tài)文化知識。推進人文底蘊、自然文化和生態(tài)價值觀念的全面融合，形成簡約適度、綠色低碳、文明節(jié)約的生活方式。持續(xù)開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色社區(qū)、綠色商場等創(chuàng)建行動，不斷擴大創(chuàng)建行動的影響力和知名度，形成品牌效應(yīng)。

六是加強區(qū)域協(xié)同開放合作，實現(xiàn)共建共治共享。以聯(lián)合河長制為基礎(chǔ)，建立跨區(qū)域、跨部門的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈流域治理機制。通過協(xié)商確定流域生態(tài)環(huán)境保護與治理目標，明確與流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)準入標準、污染治理政策、風(fēng)險防范要求。建立毗鄰地區(qū)生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施共建共管共治機制，協(xié)同推進河流湖庫保護修復(fù)、飲用水水源地整治，共同推進農(nóng)業(yè)面源污染治理、人居環(huán)境改善。在跨界河流、重點生態(tài)環(huán)境功能區(qū)河流及主要支流加強水質(zhì)監(jiān)測點設(shè)置，將實時數(shù)據(jù)納入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈生態(tài)環(huán)境保護動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺。加大跨界執(zhí)法溝通合作力度，共同預(yù)防突發(fā)環(huán)境事件。協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境標準統(tǒng)一，建立溝通協(xié)調(diào)、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境標準合作制定機制。推動綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，倡導(dǎo)綠色投資理念，支持綠色金融發(fā)展，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)關(guān)于綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的交流合作。

七是構(gòu)建完善生態(tài)環(huán)境治理體系，實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護黨政主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，完善山清水秀美麗之地評價體系和目標考核機制。強化環(huán)境保護、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標管理，扎實開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作，嚴格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法，實行失職追責(zé)和損害擔(dān)責(zé)。建立健全各部門生態(tài)環(huán)境保護工作協(xié)同機制，完善生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任體系。構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，健全生態(tài)環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任。完善社會監(jiān)督機制，暢通監(jiān)督渠道，搭建政府、企業(yè)、公眾和媒體互動交流平臺。健全風(fēng)險防控預(yù)警和應(yīng)急處置機制，加強對生態(tài)系統(tǒng)狀況、生物多樣性、生態(tài)風(fēng)險、保護成效的監(jiān)測評估，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警體系。建立跨流域跨區(qū)域橫向生態(tài)保護補償機制，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，試點推進生態(tài)敏感區(qū)生態(tài)搬遷。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，制定生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)產(chǎn)品核算標準、核算評估機制和核算結(jié)果應(yīng)用機制。

（作者系重慶社會科學(xué)院生態(tài)與環(huán)境資源研究所所長、研究員，生態(tài)安全與綠色發(fā)展研究中心首席專家）