孫衛(wèi)星
摘要:水利工程在防洪保安、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面所起的作用是十分巨大的,而在其建設(shè)過程中,經(jīng)常會(huì)面臨怎樣的問題,項(xiàng)目法人作為責(zé)任主體又是怎樣化解矛盾,履職盡責(zé),本文從一個(gè)水庫除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)地探討,希望能為相關(guān)單位提供有益的參考。
關(guān)鍵詞:水利水電工程;建設(shè)管理;研究
項(xiàng)目法人是水利工程建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任主體,具有與水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理或全過程管理有關(guān)的民事權(quán)利能力和民事行為能力,能在建設(shè)管理活動(dòng)中獨(dú)立享有民事權(quán)利能力和承擔(dān)民事義務(wù)。簡言之,就是專門從事水利工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理的法人,它是按照法定條件和程序組建,具備民事主體資格。項(xiàng)目法人對項(xiàng)目建設(shè)的全過程負(fù)責(zé),對項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金管理負(fù)總責(zé)。本文以王英水庫樞紐除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目為例,對項(xiàng)目法人在水利工程建設(shè)管理中發(fā)現(xiàn)的問題及相關(guān)做法進(jìn)行探討。
一、項(xiàng)目基本情況
1、工程概況
王英水庫樞紐是一個(gè)以防洪、灌溉為主,兼有滅螺、供水、發(fā)電、旅游等綜合效益的大(2)型水利工程,流域面積287.7 Km2,總庫容6.228億m3。樞紐工程由王英水庫、蔡賢水庫及輸水隧洞組成。其中,王英水庫總庫容為 5.817 億 m3,大(2)型水庫,II 等工程,主壩等主要建筑物級別為 2 級;蔡賢水庫總庫容為 0.4113 億 m3,中型水庫,III 等工程,主壩等主要建筑物級別為 3 級。
水庫防洪保護(hù)范圍706.3km2,保護(hù)人口30萬人,保護(hù)農(nóng)田23萬畝。設(shè)計(jì)灌溉面積49.6萬畝,灌區(qū)地跨陽新縣、咸安區(qū)、江夏區(qū)、鄂州市和大冶市的18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),是鄂南主要的糧棉油生產(chǎn)基地。水庫是大冶市、陽新縣、咸寧市三縣市集中式飲用水源地,規(guī)劃日供水60萬噸,現(xiàn)狀日供水35萬噸,供水區(qū)范圍涉及三個(gè)城區(qū)和22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場,受益人口約230萬人,同時(shí)也是黃石市應(yīng)急備用水源。
2、項(xiàng)目建設(shè)情況
經(jīng)湖北省發(fā)改委批復(fù),湖北省王英水庫樞紐除險(xiǎn)加固工程總投資15136.18萬元,工期3年,主要建設(shè)項(xiàng)目:王英(含蔡賢)水庫主副壩心墻砼換填灌漿、壩下底管封堵灌漿、泄洪洞(溢洪道)加固、兩庫連通隧洞加固、大型閘門更新改造,蔡賢水庫清淤,下游行洪河道疏挖襯砌等。
二、項(xiàng)目面臨問題
1、不確定因素多。配套資金不能及時(shí)足額到位,對工作安排、工程進(jìn)度、工程形象造成影響;國家在建設(shè)領(lǐng)域整體投入大,各家企業(yè)在項(xiàng)目中投入的人員、機(jī)械、設(shè)備、管理跟不上;建設(shè)市場規(guī)范不夠,投標(biāo)環(huán)節(jié)的亂象,中標(biāo)之后不能履行義務(wù)等,導(dǎo)致管理難度加大。
2、要求越來越高。要求更多,標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán),問責(zé)更嚴(yán)厲;建設(shè)管理?xiàng)l款更多,內(nèi)容更詳細(xì);檢查、稽查、審計(jì)部門多,次數(shù)多;社會(huì)層面關(guān)注度越來越大。
3、管理力量不足。水庫管理單位面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與日常維修養(yǎng)護(hù)的雙重壓力,遇到大型工程建設(shè),人員的安排顯得捉襟見肘。監(jiān)理人員業(yè)務(wù)水平參差不齊,對現(xiàn)場的把控、組織協(xié)調(diào)不夠,監(jiān)管工作往往流于形式。
4、設(shè)計(jì)深度不夠。因?yàn)闀r(shí)間緊、任務(wù)重,可能導(dǎo)致前期的勘察設(shè)計(jì)工作深度不夠,比如缺項(xiàng)漏項(xiàng)、圖紙與實(shí)際不符、概算不盡合理、施工組織設(shè)計(jì)難以實(shí)施等。
5、外部環(huán)境影響。水庫樞紐承擔(dān)了多項(xiàng)綜合功能,工程建設(shè)必然會(huì)影響到各種功能的發(fā)揮,加之,工程投資額度大、項(xiàng)目多、牽涉面廣,所以,地方協(xié)調(diào)任務(wù)十分繁重。
三、項(xiàng)目主要做法
1、創(chuàng)新建管模式
我們在全省水利系統(tǒng)首次采用了建設(shè)監(jiān)理+項(xiàng)目管理的新型建管模式,通過公開招標(biāo),選擇同一家企業(yè)同時(shí)承擔(dān)工程監(jiān)理和項(xiàng)目管理兩塊業(yè)務(wù)。
將監(jiān)理和項(xiàng)目管理合二為一,凸顯了以下幾點(diǎn)優(yōu)勢:一是管理單位職權(quán)范圍更廣,可以更好地協(xié)調(diào)參建各方。二是兩項(xiàng)職能分工協(xié)作,資源共享,既節(jié)約了成本,又提升了效能。三是中間環(huán)節(jié)減少,信息傳遞順暢,工作快捷高效。四是監(jiān)理費(fèi)和項(xiàng)目管理費(fèi)疊加,利潤空間更大,有利于管理單位的資源投入,來提高服務(wù)質(zhì)量。
專業(yè)人做專業(yè)事,這種新型建管模式在減輕我們管理壓力的同時(shí),最大限度地提高了項(xiàng)目規(guī)范化管理水平。
2、提高主責(zé)意識
項(xiàng)目管理單位不能替代法人的責(zé)任和義務(wù)。為了更好地履行全面責(zé)任和首要責(zé)任,我們組建了由36名同志構(gòu)成的項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu),局長、黨委書記任法人代表,3名副局長任副主任,分管領(lǐng)導(dǎo)任技術(shù)負(fù)責(zé)人,相關(guān)科室負(fù)責(zé)人任各小組組長;成員當(dāng)中有正高職稱2名、副高職稱6名;法人代表每周必到工地,了解情況、指導(dǎo)工作、解決問題,技術(shù)負(fù)責(zé)人以及工程(質(zhì)量)組、綜合組全體人員常駐工地。
兩年多來,我們強(qiáng)化主責(zé)意識、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為,在做好監(jiān)督管理的同時(shí),為參建單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
3、選好過硬隊(duì)伍
經(jīng)過多年的實(shí)踐,我們清醒地認(rèn)識到,選擇一支好的隊(duì)伍,工程建設(shè)就成功了一半。
在招標(biāo)環(huán)節(jié),我們只講實(shí)力、講信譽(yù)、講業(yè)績,不講人情。一朝講情面,終身沒面子。我們樞紐工程的參建單位基本都是省內(nèi)甚至是國內(nèi)的知名企業(yè),而且都是原班人馬。在建設(shè)環(huán)節(jié),我們嚴(yán)格兌現(xiàn)合同,人、財(cái)、物、措施、方案必須悉數(shù)到位,嚴(yán)格控制,重點(diǎn)加強(qiáng)事前、事中監(jiān)管。為此,我們多次約談了相關(guān)單位的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人。對于監(jiān)理和項(xiàng)目管理單位,我們是既分工又合作,放手而不撒手,充分信任,又不失監(jiān)督。
4、做好地方協(xié)調(diào)
為了營造良好的外部施工環(huán)境,我們組織了精干專班,調(diào)動(dòng)了各種社會(huì)資源,采取了各種手段措施,不僅順利完成了建設(shè)任務(wù),維護(hù)了穩(wěn)定的社會(huì)局面,而且將蔡賢大壩永久封閉,把我們多年想辦沒辦成的一件事情辦好了。
5、統(tǒng)籌謀劃項(xiàng)目
一是優(yōu)化設(shè)計(jì)。參建各方現(xiàn)場會(huì)商,專家把關(guān),做到方案優(yōu)、投資省,又契合工程實(shí)際。二是嚴(yán)控資金。將工程款的結(jié)算牢牢抓在手上,多部門、多層次復(fù)核,變更項(xiàng)目,及時(shí)核定工程量和單價(jià),把住每一次進(jìn)度支付審核關(guān)。三是建管結(jié)合。工程建設(shè)要為日后的運(yùn)行管理服務(wù),設(shè)計(jì)中要充分考慮管理過程發(fā)現(xiàn)的問題難題,充分聽取管理人員的意見建議。管理人員也要主動(dòng)參與到建設(shè)中來,熟悉工程情況,以利于日后的管理工作。四是整體謀劃。我們隨時(shí)掌握資金使用的動(dòng)態(tài)信息,在確保完成設(shè)計(jì)內(nèi)容的同時(shí),通過優(yōu)化設(shè)計(jì)、據(jù)實(shí)核減工程量,把結(jié)余的資金適時(shí)進(jìn)行統(tǒng)籌安排,爭取通過項(xiàng)目建設(shè)使樞紐工程設(shè)施更完善,功能更齊全。
6、確保農(nóng)民工工資
拖欠農(nóng)民工工資帶來的后果是顯而易見的。這些年以來,我們一直都高度關(guān)注農(nóng)民工工資問題,對施工企業(yè)可能存在的拖欠機(jī)械、設(shè)備、材料、勞務(wù)費(fèi),甚至是民間借貸等絲毫不敢放松警惕。
資金不到位,工程不開工;施工企業(yè)嫌手續(xù)麻煩,不愿意申報(bào)進(jìn)度,我們就多提醒,甚至約談,及時(shí)足額支付工程款,讓施工企業(yè)不差錢;在農(nóng)民工工資專戶制度出臺以前,我們采用監(jiān)管賬戶措施,按施工單位申報(bào)的資金使用清單,由銀行直接支付給對方。同時(shí),我們通過各種渠道,主動(dòng)打探信息,預(yù)警告知關(guān)聯(lián)企業(yè)和個(gè)人,從中協(xié)調(diào),最大限度地堵住欠薪欠款漏洞。
王英水庫樞紐除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目于2019年4月開工,截止目前,主體工程全部完工,完成投資1.4億元。2020和2021年,水利部先后三次對工程進(jìn)行了質(zhì)量工作考核、質(zhì)量監(jiān)督履職情況巡查和防汛抗旱水利提升工程專項(xiàng)監(jiān)督檢查,與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和專家對項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度和工程資料給予了高度評價(jià),湖北省水利廳也先后兩次發(fā)文對該項(xiàng)目進(jìn)行全省通報(bào)表揚(yáng)。
總結(jié):
工程建設(shè),關(guān)鍵在于管理,項(xiàng)目法人要切實(shí)加強(qiáng)能力和作風(fēng)建設(shè),具備與工程相適應(yīng)的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì),以及建設(shè)管理和組織協(xié)調(diào)能力。
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