徐州老工業(yè)區(qū)更新改造探索實(shí)踐

張帥 戚海靜

摘 要：隨著我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的進(jìn)程不斷加快，越來越多能耗低、污染小的新技術(shù)和新能源被推向市場，傳統(tǒng)工業(yè)受到了前所未有的沖擊，城區(qū)老工業(yè)區(qū)普遍存在落后產(chǎn)能集中、基礎(chǔ)設(shè)施老化、環(huán)境污染較重等制約城市發(fā)展的突出問題。作為江蘇省老工業(yè)基地，徐州市緊抓國家振興老工業(yè)基地契機(jī)，全面開展老工業(yè)區(qū)更新改造工作，為徐州市老工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造了有力的條件。

關(guān)鍵字：老工業(yè)區(qū)? 更新改造? 轉(zhuǎn)型發(fā)展

改革開放以來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，我國的城市建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)后，城市的發(fā)展速度不斷加快，人口迅速向城市聚集，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市活動空間不斷向外擴(kuò)展。但由于我國人口基數(shù)大，土地資源日趨緊張等問題，粗放式的城市改造模式已經(jīng)無法滿足城市發(fā)展的規(guī)模和速度。城區(qū)老工業(yè)區(qū)是依托“一五”“二五”和“三線”建設(shè)時(shí)期國家重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目形成的、工業(yè)企業(yè)較為集中的城市特定區(qū)域，為我國建立獨(dú)立完整的工業(yè)體系做出了突出貢獻(xiàn)。隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，越來越多能耗低、污染小的新技術(shù)和新能源被推向市場，傳統(tǒng)工業(yè)受到了前所未有的沖擊，城區(qū)老工業(yè)區(qū)普遍存在落后產(chǎn)能集中、基礎(chǔ)設(shè)施老化、環(huán)境污染較重、困難群體較多、棚戶區(qū)改造任務(wù)重等問題。因此，在新的發(fā)展形勢下，對城區(qū)老工業(yè)區(qū)進(jìn)行更新改造勢在必行。

1徐州老工業(yè)區(qū)更新改造背景

徐州是上個(gè)世紀(jì)五十年代后期至七十年代初期國家和江蘇省重點(diǎn)投資建設(shè)的老工業(yè)基地，曾為江蘇省和全國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出過重大貢獻(xiàn)。隨著改革開放和城市經(jīng)濟(jì)社會的不斷深入發(fā)展，徐州老城區(qū)原有生產(chǎn)力布局不盡合理的矛盾日益突出，無法滿足新形勢的發(fā)展要求，逐步走向衰落，并出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施落后、環(huán)境污染嚴(yán)重、失業(yè)人口增多、土地低效利用等多種社會問題，老工業(yè)區(qū)的更新轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

2徐州老工業(yè)區(qū)更新改造意義

隨著“十三五”建設(shè)時(shí)期的到來，徐州已將全面振興老工業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展作為新時(shí)期的工作主線。

2.1有利于老工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是城市經(jīng)濟(jì)功能的內(nèi)在決定性因素，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律下各產(chǎn)業(yè)之間的相互協(xié)調(diào)。隨著社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和傳統(tǒng)工業(yè)的萎縮，第三產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的占比越來越大，其發(fā)展程度已成為衡量現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的主要標(biāo)志。通過對老工業(yè)區(qū)實(shí)施更新改造，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)退城入園，將老工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)過渡，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

2.2有利于土地價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。隨著城市化的推進(jìn)，城市規(guī)模的擴(kuò)大和城市邊緣不斷向外延伸，使得原本工業(yè)企業(yè)集聚的城市邊緣工業(yè)地區(qū)逐漸發(fā)展成為城市副中心，土地的價(jià)值和稀缺性日益提升，老工業(yè)區(qū)的低效益已經(jīng)不能與其土地價(jià)值相匹配。通過對老工業(yè)區(qū)實(shí)施更新改造，將對土地區(qū)位較不敏感的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行外遷，發(fā)展與城市區(qū)位相匹配的如現(xiàn)代商貿(mào)、金融等高利潤率產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)區(qū)土地價(jià)值的最大化。

3徐州老工業(yè)區(qū)更新改造探索實(shí)踐

近年來，徐州市委市政府搶抓國家實(shí)施老工業(yè)基地振興的重大歷史機(jī)遇，大力推進(jìn)徐州老工業(yè)區(qū)更新改造工作。徐州市以實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用為目標(biāo)，以整合關(guān)停轉(zhuǎn)遷工業(yè)企業(yè)土地資源作為推動工作的著力點(diǎn)，按照城市更新發(fā)展的新思路對騰空退讓土地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，為加快老工業(yè)區(qū)土地資源的盤活利用，促進(jìn)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升城市服務(wù)功能提升、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境做出了巨大的貢獻(xiàn)。

3.1加強(qiáng)組織，合理確定工業(yè)企業(yè)搬遷改造補(bǔ)償方案。為全力推進(jìn)徐州老工業(yè)區(qū)更新改造工作，徐州市成立了老工業(yè)基地搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組。對納入徐州市政府關(guān)停轉(zhuǎn)遷計(jì)劃的工業(yè)企業(yè)，逐一開展詳細(xì)調(diào)查工作，根據(jù)企業(yè)用地性質(zhì)和產(chǎn)權(quán)情況的不同，一企一策，以盤活企業(yè)退讓土地為目標(biāo)，研究制訂了不同的關(guān)停轉(zhuǎn)遷及土地收儲補(bǔ)償方案，明確了搬遷改造的目標(biāo)任務(wù)、時(shí)序進(jìn)度和保障措施，為企業(yè)搬遷補(bǔ)償提供了切實(shí)可行的操作依據(jù)。

3.2完善政策，扎實(shí)開展工業(yè)企業(yè)退讓土地收儲工作。徐州市相繼出臺了《徐州市主城區(qū)化工生產(chǎn)企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)遷實(shí)施方案》（徐政發(fā)〔2012〕34號），《徐州市加快推進(jìn)主城區(qū)工業(yè)企業(yè)退城入園實(shí)施方案》（徐政發(fā)〔2013〕74號），《徐州市城市更新改造指導(dǎo)意見（試行）》（徐政辦發(fā)〔2021〕44）等一系列政策指導(dǎo)文件，在前期詳細(xì)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，委托評估機(jī)構(gòu)對列入政府計(jì)劃的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評估，做好企業(yè)的資產(chǎn)盤查及監(jiān)督工作。對已經(jīng)完成資產(chǎn)審計(jì)的工業(yè)企業(yè)，根據(jù)企業(yè)搬遷和新廠區(qū)的建設(shè)進(jìn)度，分批向企業(yè)撥付搬遷補(bǔ)償資金，最大程度為企業(yè)異地遷建，提升工藝水平和擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模提供資金保障。

3.3想方設(shè)法，努力攻破籌措資金難題。補(bǔ)償資金能否及時(shí)足額的撥付，是關(guān)系到工業(yè)企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)遷工作能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵。在市財(cái)政資金緊張的情況下，市政府先期撥付的2億元啟動資金為杠桿，通過各大金融機(jī)構(gòu)，加快盤活工業(yè)企業(yè)退讓土地，先后對中輕海鷗、金浦氯堿、天嘉化工、徐工輪胎等一批地塊進(jìn)行了包裝融資，累計(jì)落實(shí)貸款資金14億元，保障了工業(yè)企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)遷工作按照既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)。

3.4未雨綢繆，提前開展工業(yè)污染場地修復(fù)治理研究工作。隨著工業(yè)企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)遷工作的深入推進(jìn)，徐州市在土地整理的過程中遇到了新的難題。過去的化工企業(yè)多年生產(chǎn)排放的重金屬和危險(xiǎn)物質(zhì)，對土壤和地下水造成了嚴(yán)重污染。工業(yè)污染場地的治理在國內(nèi)都是一個(gè)新的研究課題。徐州市組織了規(guī)劃、國土、財(cái)政、環(huán)保、審計(jì)等多部門聯(lián)合外出學(xué)習(xí)調(diào)研，在充分學(xué)習(xí)借鑒國際和國內(nèi)部分城市的先進(jìn)做法下，結(jié)合徐州市實(shí)際，研究制訂了《關(guān)于規(guī)范經(jīng)營性用地上市出讓環(huán)境安全管理工作的實(shí)施意見》（征詢意見稿），理清了相關(guān)部門職責(zé)，完善了操作流程，為下一步工業(yè)場地土壤風(fēng)險(xiǎn)評估、修復(fù)治理工作提供了操作依據(jù)。

3.5狠抓嚴(yán)管，打造老工業(yè)區(qū)綠色生態(tài)環(huán)境。為了加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)退讓土地在上市開發(fā)前的管理維護(hù)，徐州市又出臺了《徐州市市區(qū)揚(yáng)塵污染防治辦法》和《徐州市市區(qū)工程圍擋設(shè)置管理規(guī)定》等規(guī)范性文件，對工業(yè)企業(yè)退讓地塊的圍擋設(shè)置，場地?fù)P塵治理標(biāo)準(zhǔn)作了嚴(yán)格的規(guī)范，確保已收儲的工業(yè)企業(yè)退讓土地均修筑了高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)體圍墻，外立面美化，場地裸土覆蓋或植綠，避免了場地的揚(yáng)塵污染。此外，為了打造老工業(yè)區(qū)的綠色開放空間，積極利用小面積邊角地塊提供作為街頭綠地、公共停車場地等，并著力打造老工業(yè)區(qū)沿河、沿路景觀長廊，改變了徐州老工業(yè)區(qū)過去空氣污濁，環(huán)境臟亂的面貌，改善了老工業(yè)區(qū)的人居環(huán)境。

3.6統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)退讓土地高效再利用。為了推進(jìn)徐州老工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)退讓土地的改造再利用，徐州市委托知名設(shè)計(jì)院所對工業(yè)企業(yè)退讓土地及周邊區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并積極開展招商引資工作，先后利用整合出的土地資源打造了鼓樓廣場商貿(mào)副中心、北三環(huán)物流集聚區(qū)、新運(yùn)河沿線及下淀區(qū)片現(xiàn)代商貿(mào)與生態(tài)居住區(qū)、八里家具現(xiàn)代物流區(qū)、九里山生態(tài)休閑與文化旅游區(qū)等新型業(yè)態(tài)，順利實(shí)現(xiàn)了老工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使老區(qū)煥發(fā)出新的發(fā)展活力。

4、結(jié)束語

城市老工業(yè)區(qū)的搬遷改造一定要和城市的發(fā)展現(xiàn)狀和轉(zhuǎn)型目標(biāo)相結(jié)合，歸納改造再利用的影響因素、規(guī)劃目標(biāo)、開發(fā)模式，同時(shí)就老工業(yè)區(qū)再利用的規(guī)劃內(nèi)容、操作手段進(jìn)行探討，以找出適應(yīng)本地發(fā)展特色，可持續(xù)發(fā)展的老工業(yè)區(qū)改造方向，達(dá)到城市自然、經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)同進(jìn)化和再生。

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