國(guó)土空間體系背景下基于GIS的村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)研究

周瑞 呂賓

摘要： 目前我國(guó)正逐步組織開展國(guó)土利用空間規(guī)劃的組織 編制工作，要求生產(chǎn)、生活、生態(tài)領(lǐng)域空間規(guī)劃科學(xué)合理布 置，增強(qiáng)國(guó)土利用空間規(guī)劃對(duì)其余各項(xiàng)空間規(guī)劃的組織指導(dǎo) 協(xié)調(diào)作用。本文從GIS數(shù)據(jù)庫(kù)特點(diǎn)切入，通過研究GIS村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)工作，討論數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容與規(guī)劃內(nèi)容、要點(diǎn)的對(duì)應(yīng)關(guān)系和村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)成果在規(guī)劃體系中的作用，為國(guó)土空間規(guī)劃體系下村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的編制與合理運(yùn)用提供參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)土空間規(guī)劃;規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù);地理信息系統(tǒng);數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

1GIS空間分析方法

通過利用GIS等空間數(shù)據(jù)分析儀的功能，可以直接提取整個(gè)研究重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的必要空間信息，或?qū)⑦@些空間數(shù)據(jù)直接轉(zhuǎn)換為研究所必須符合信息。GIS系統(tǒng)除可以進(jìn)行管理大量的空間數(shù)據(jù)外，還可以植入許多空間分析模塊用以幫助解決城市與區(qū)域規(guī)劃問題。GIS技術(shù)的應(yīng)用能夠?qū)崿F(xiàn)空間屬性與非空間屬性形成統(tǒng)一的狀態(tài)，能夠?qū)崿F(xiàn)各類非空間數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與分析工作，并且還能以最快的速度產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表格，而對(duì)各種類型圖的統(tǒng)計(jì)之后也可快速形成專題圖。

2空間規(guī)劃及數(shù)據(jù)庫(kù)信息平臺(tái)研究

2.1平臺(tái)建設(shè)重點(diǎn)

空間規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，在于邏輯相同但成熟度有別的多種規(guī)劃[8]。從地理信息角度來看，多規(guī)沖突的本質(zhì)是各個(gè)規(guī)劃的信息難以共享，缺少交互融合的平臺(tái)。因此，需要智慧型國(guó)土空間規(guī)劃在工作中實(shí)現(xiàn)“多規(guī)”疊加分析與檢測(cè)修正，完成打破信息壁壘的任務(wù)。此外，當(dāng)前空間規(guī)劃的角色發(fā)生轉(zhuǎn)變，自傳統(tǒng)土地利用藍(lán)圖的傳遞者向多尺度多行業(yè)空間政策的承載者和實(shí)施平臺(tái)發(fā)展，從而對(duì)空間規(guī)劃的工作過程提出了“先布棋盤、后落棋子”的要求。因此更需要數(shù)據(jù)庫(kù)信息平臺(tái)的輔助，整合提出以“雙評(píng)價(jià)”體系為代表的一系列整合邏輯，為空間規(guī)劃在資源配置的價(jià)值取向和措施方法上提供數(shù)字化角度的量化評(píng)判。

2.2規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)指引

數(shù)據(jù)庫(kù)信息平臺(tái)建設(shè)的要求，可以概括為目標(biāo)、坐標(biāo)、指標(biāo)、精度、邊界的統(tǒng)一，具體執(zhí)行則需要空間規(guī)劃基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)、空間規(guī)劃編制成果數(shù)據(jù)庫(kù)、相關(guān)業(yè)務(wù)審批數(shù)據(jù)庫(kù)、其他相關(guān)資料數(shù)據(jù)庫(kù)的相互協(xié)同支撐。對(duì)于村莊層面規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，則主要體現(xiàn)為對(duì)各類用地、各類區(qū)域的界線及控制區(qū)提出了相對(duì)更為精細(xì)的空間粒度要求，需要以村莊各細(xì)化地類、管制分區(qū)等項(xiàng)目為對(duì)象，在建設(shè)過程中完成邊界及要素進(jìn)一步的體系化、精細(xì)化整理，從而對(duì)村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的精度提出了更高的要求。如參考北京市村莊規(guī)劃GIS管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)，在GIS基礎(chǔ)上通過引入J2EE體系架構(gòu)與ArcIMS技術(shù)，來優(yōu)化視圖與增強(qiáng)用戶界面的交互性。通過GIS與管理信息系統(tǒng)技術(shù)的結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)空間圖形與人口、產(chǎn)業(yè)等村莊規(guī)劃信息的聯(lián)動(dòng)查詢，整合規(guī)劃建設(shè)各階段綜合信息，有效實(shí)現(xiàn)村莊發(fā)展過程的動(dòng)態(tài)跟蹤。

3 GIS規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)研究

3.1村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容分析

建設(shè)過程中，基于村莊土地利用現(xiàn)狀、建設(shè)現(xiàn)狀、土地開發(fā)潛力等前期現(xiàn)狀普查成果，疊加對(duì)比各類上級(jí)規(guī)劃進(jìn)行分析，最終通過規(guī)劃村莊范圍圖斑此類管理類數(shù)據(jù)圖層，與建設(shè)用地管制區(qū)圖斑、期末地類圖斑、土地用途圖斑此類核心規(guī)劃數(shù)據(jù)圖層記錄與處理，最終實(shí)現(xiàn)村莊內(nèi)部要素空間關(guān)系的記錄、建設(shè)指引及可視化表達(dá)。

核心規(guī)劃數(shù)據(jù)圖層中，主要以村莊內(nèi)農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地與其他用地的各細(xì)化地類為處理對(duì)象，對(duì)其屬性進(jìn)行編輯與分類，從而整理對(duì)應(yīng)基本農(nóng)田保護(hù)、村莊建設(shè)管制、歷史文化保護(hù)等控制性內(nèi)容。當(dāng)前，村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)重難點(diǎn)，主要在于前期村莊數(shù)據(jù)的獲取、數(shù)據(jù)真實(shí)性與空間對(duì)位的問題;以及依據(jù)當(dāng)前已出臺(tái)的入庫(kù)成果標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)完善村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)制作流程及優(yōu)化方向。

前者主要依托于GIS系統(tǒng)與遙感、測(cè)量等相關(guān)數(shù)據(jù)獲取系統(tǒng)的聯(lián)系與配合，而后者則需要規(guī)劃從業(yè)者在數(shù)據(jù)庫(kù)制作過程中對(duì)技術(shù)要點(diǎn)進(jìn)行歸納，總結(jié)建設(shè)過程中圖層數(shù)據(jù)的使用、分析，針對(duì)所遇到的數(shù)據(jù)沖突、缺失等問題對(duì)上層進(jìn)行反饋。在具體數(shù)據(jù)圖層內(nèi)容上，則注意消除城規(guī)與土規(guī)在地塊性質(zhì)認(rèn)定上的分歧，統(tǒng)一依據(jù)使用屬性完成現(xiàn)狀土地?cái)?shù)據(jù)的整理，進(jìn)一步支撐后續(xù)村莊規(guī)劃內(nèi)容的制作。此外，由于過去規(guī)劃編制中常使用的CAD等軟件精度有限，容易出現(xiàn)各種微小偏差及細(xì)碎要素，導(dǎo)致其規(guī)劃成果文件易存在各種點(diǎn)、線、面的微小偏離，需要在規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)過程中進(jìn)行處理修正，提高各點(diǎn)、線、面要素記錄的精度。

3.2村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)研究

3.2.1現(xiàn)狀要素整理

在對(duì)城規(guī)、土規(guī)等文件進(jìn)行整理前，主要通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等方式，通過實(shí)際土地利用現(xiàn)狀校對(duì)城規(guī)、土規(guī)數(shù)據(jù)文件，提高前期數(shù)據(jù)真實(shí)性與時(shí)效性。此后，對(duì)以往以CAD文件形式保留的城鄉(xiāng)規(guī)劃成果的處理（如圖1所示），主要通過將CAD文件轉(zhuǎn)化為SHP（shapefile）文件進(jìn)行精度提高。在此過程中，不可避免地需要解決CAD冗余數(shù)據(jù)影響、轉(zhuǎn)換過程中存在的投影偏差等問題。

在淄博某鎮(zhèn)各村村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)中，通過對(duì)原村莊規(guī)劃成果CAD進(jìn)行整理，在CAD中通過“填充?重生成邊界”的做法使各性質(zhì)用地重新生產(chǎn)閉合多段線邊界，并移動(dòng)多段線邊界重新校核坐標(biāo)，使其吻合測(cè)繪所得空間數(shù)據(jù)，得到可待轉(zhuǎn)換的CAD文件以處理坐標(biāo)問題。因此，需要預(yù)先了解CAD文件坐標(biāo)系類型，才能通過移動(dòng)或在GIS中進(jìn)行重投影以修正坐標(biāo)，從而處理規(guī)劃成果銜接帶來的失準(zhǔn)問題。此后，在GIS先將待轉(zhuǎn)換的CAD轉(zhuǎn)換為SHP，并在轉(zhuǎn)換過程中刪除多余字段映射內(nèi)容，再使用ARC ToolBox工具中的重點(diǎn)數(shù)據(jù)管理工具進(jìn)行要素轉(zhuǎn)面，即可得到可作為村莊GIS數(shù)據(jù)庫(kù)使用的規(guī)劃面要素SHP文件。

GIS建立個(gè)人數(shù)據(jù)集后，將規(guī)劃面要素SHP文件與期末地類圖斑、土地用途分區(qū)、建設(shè)用地管制區(qū)等其他規(guī)劃銜接內(nèi)容一同導(dǎo)入個(gè)人數(shù)據(jù)集，即可進(jìn)行圖層整合。整合過程實(shí)質(zhì)是對(duì)各圖層空間關(guān)系的關(guān)聯(lián)與對(duì)比，排查各圖層存在的邊界偏移、要素錯(cuò)位等問題，從而提高規(guī)劃的準(zhǔn)確性。針對(duì)此類邊界與要素的問題，可以通過拓?fù)涔ぞ咻o助檢測(cè)。通過添加各類拓?fù)湟?guī)則，即可對(duì)面圖層要素進(jìn)行排查（如圖2所示）。

在淄博某村的處理中，選擇了“層內(nèi)要素是否自相交”及“層內(nèi)要素是否重疊、是否閉合”兩個(gè)規(guī)則，可以有效排查重線、重面及地塊獨(dú)立分離等出現(xiàn)頻率高的錯(cuò)誤。此后需要核對(duì)各規(guī)劃及現(xiàn)狀情況，通過編輯器對(duì)錯(cuò)誤圖斑進(jìn)行調(diào)整，確保各圖層正確對(duì)應(yīng)且無多余要素，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)狀要素圖斑的簡(jiǎn)潔準(zhǔn)確。

3.2.2規(guī)劃建設(shè)分析

村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)規(guī)劃內(nèi)容的記錄，主要在現(xiàn)狀要素整理的基礎(chǔ)上增加其圖斑規(guī)劃屬性字段，并根據(jù)村莊調(diào)研內(nèi)容，將規(guī)劃調(diào)整內(nèi)容錄入村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)中。與現(xiàn)狀要素內(nèi)容對(duì)比，規(guī)劃變更內(nèi)容，主要體現(xiàn)在期末地類圖斑圖層的QMDLBM與QMGHFLBM內(nèi)容、土地用途圖層的TDYTFQDM（土地用途分區(qū)代碼）、建設(shè)用地管制區(qū)圖層的TDKJGZFQDM（土地空間管制分區(qū)代碼）三類屬性中。期末地類圖斑圖層的QMDLBM與QMGHFLBM內(nèi)容，主要通過與現(xiàn)狀要素整理時(shí)記錄的DLBM與GHFLBM字段進(jìn)行對(duì)比，直觀地體現(xiàn)規(guī)劃用地較現(xiàn)狀是否發(fā)生改變。賦屬性值后，各用地能夠通過地類代碼快速檢索及確認(rèn)用地的綜合屬性，及時(shí)校對(duì)規(guī)劃內(nèi)容。如選中某地塊QMGHFLBM為2120（農(nóng)村居民點(diǎn)用地），其對(duì)應(yīng)管制區(qū)地塊代碼為1030（限制建設(shè)區(qū)）或1040（禁止建設(shè)區(qū)），說明地塊規(guī)劃編制存在問題，需要進(jìn)行調(diào)整。對(duì)比直觀明顯且便捷，有利于規(guī)劃準(zhǔn)確性及精度的提升。

5結(jié)語(yǔ)

本文基于新時(shí)代空間規(guī)劃背景下數(shù)字化“新生態(tài)”發(fā)展導(dǎo)向，結(jié)合空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)信息平臺(tái)整體定位、功能與發(fā)展基礎(chǔ)，以村莊層面視角對(duì)信息平臺(tái)中規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的作用及工作進(jìn)行研究。GIS村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)作為數(shù)字化動(dòng)力的重要組成，需要在各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃指導(dǎo)下不斷完善，助力國(guó)土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建與運(yùn)作。

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