新形勢下國有企業(yè)落實“三重一大”制度的思考

才超

摘要：“三重一大”制度指重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定的制度。國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的主體、黨執(zhí)政的經(jīng)濟基礎(chǔ)，不僅擔負著發(fā)展民族工業(yè)、創(chuàng)造財富、擴大就業(yè)、維護穩(wěn)定、保護環(huán)境、確保國有資產(chǎn)保值增值的經(jīng)濟責任、政治責任和社會責任，也是構(gòu)建和諧社會的重要載體。建立并完善“三重一大”制度既是深化國有企業(yè)改革、加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要內(nèi)容，又是國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)系到國有企業(yè)改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局。對于國有企業(yè)來說，各級領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定“三重一大”事項，不僅是實現(xiàn)科學(xué)決策的重要前提，更是加強民主集中制的重要方法和重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);三重一大;民主決策;監(jiān)督機制

一、國有企業(yè)落實“三重一大”決策制度的重要意義

1.1行為準則的規(guī)范性

民主集中制的“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的“十六字方針”的四個方面互相聯(lián)系、互為作用，是一個完整嚴密的科學(xué)體系，是規(guī)范國有企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)工作，完善“三重一大”決策監(jiān)督機制必須緊緊圍繞的基本準則。在新的歷史條件下，面對前所未有的新情況、新問題，對企業(yè)“三重一大”決策監(jiān)督機制的要求不是降低了，而是變得空前提高，如果僅僅沿用過去的民主方式，就很難適應(yīng)新形勢、新任務(wù)對發(fā)揚企業(yè)民主管理的要求。在一些企業(yè)“三重一大”決策中，在充分發(fā)揚民主決策方面，說起來重要，做起來次要的情況還不同程度地存在。完善“三重一大”決策監(jiān)督機制的提出，不僅總結(jié)了過去好的經(jīng)驗，而且有很強的操作性，解決了“有章可循”的問題。

1.2決策的科學(xué)性

只有充分發(fā)揚民主，才能廣開言路，才能形成科學(xué)的集中?！叭匾淮蟆睕Q策是民主集中制的基本內(nèi)容之一，是充分發(fā)揚民主的一個最基本的要求和環(huán)節(jié)?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》指出，“民主集中制的民主，就是黨員和黨組織意愿、主張的充分表達和積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮”。而“三重一大”決策實際上就是兩個“充分發(fā)揮”的過程，就是不成熟的、零星的、不系統(tǒng)的、個別的意見相互交流、補充、完善和發(fā)展，使之逐步完善并逐步為多數(shù)人接受贊同的過程。對“三重一大”的決策和決定需要把個人的智慧和經(jīng)驗集中起來，形成集體的智慧，是馬克思主義認識論和群眾路線在國有企業(yè)管理和組織建設(shè)中的運用，它的矛盾運動過程正是結(jié)合從群眾中來到群眾中去這一過程完成的。

1.3嚴格的組織紀律性

“三重一大”決策所要求的組織紀律性是由黨的性質(zhì)、歷史使命和高度覺悟決定的?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》指出，“民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責相結(jié)合，是民主集中制的重要組成部分，必須始終堅持，任何組織和個人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項制度?！边@充分說明，沒有嚴格的紀律制約，完善“三重一大”決策監(jiān)督機制就不可能成為國有企業(yè)統(tǒng)一的思想意志，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層也不可能按民主集中制組織起來。國有企業(yè)要按民主集中制成為堅強統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織，就必須堅持發(fā)揚民主，同樣，黨要代表廣大人民群眾的根本利益，也就必須堅持走群眾路線。因此，“三重一大”決策作為開展民主集中制的一條組織紀律，充分體現(xiàn)了決策中只能發(fā)揚民主，不能獨斷專行;只能平等溝通，不能職級壓人;只能意見交流，不能利益交易;只能在規(guī)定范圍內(nèi)進行，不能失去組織約束，進而真正形成廣泛匯集方方面面智慧和力量的良性機制。

二、落實“三重一大”制度的建議措施

2.1強化國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)意識

充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，是黨章賦予各級紀委的職責。要牢固樹立加強組織協(xié)調(diào)的政治責任意識，樹立不履行組織協(xié)調(diào)職責是失職、履行不好組織協(xié)調(diào)職責是不稱職的觀念。國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門要明確位置，認真履行職責，充分發(fā)揮反腐敗抓源頭的職能作用，建立良好的合作關(guān)系和有效的協(xié)調(diào)機制，加強工作指導(dǎo)，注意發(fā)現(xiàn)工作中的傾向性問題和新情況，抓重點、破難題;抓典型、帶一般，創(chuàng)造性地開展源頭治腐工作。要加強監(jiān)督檢查，把監(jiān)督檢查工作作為促進工作落實、保證工作質(zhì)量的重要措施。通過監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)以及問題癥結(jié)，及時調(diào)整部署和思路，推動工作落實和深化。

2.2以制約和規(guī)范權(quán)力為核心，改革和完善國有企業(yè)重大決策制度

反腐敗斗爭的經(jīng)驗和教訓(xùn)說明，決策失誤是最大的失誤。對于國有企業(yè)而言，它的所有制形式?jīng)Q定了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，必須參與企業(yè)集體決策的一系列重大問題。通過集體參與企業(yè)重大的經(jīng)營、改革、發(fā)展的決策，有利于增強班子成員的責任感和使命感，有利于增進班子團結(jié)和凝聚力并充分履行各自的職責。因此，一定要加強對國有企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)班子重大決策的監(jiān)督和制約，以公開決策、民主決策、科學(xué)決策為目標，進一步改革和完善重大決策制度。要加強對決策權(quán)限的制約，合理界定并配置決策權(quán)限，屬于相互制約的權(quán)力不能由一人承擔，防止決策權(quán)力向個人過分集中。要實行決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分離，逐步形成職權(quán)明確、彼此獨立、各司其職又互相聯(lián)系、互相制約的決策權(quán)力框架。

2.3以建立和完善科學(xué)民主的干部選拔任用和管理監(jiān)督機制為重點，改革和完善國有企業(yè)干部選拔任用制度

要以干部選拔任用和監(jiān)督管理為重點，進一步落實黨員和職工群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，逐步實現(xiàn)干部選拔任用的公開化、民主化和制度化。要按照中央《黨政干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，把思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、經(jīng)營管理能力、工作作風、工作實績、廉潔自律作為考核選拔國有企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的主要內(nèi)容。同時，要加強各級領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟責任審計工作，把審計成果轉(zhuǎn)化到干部選拔任用工作中。

2.4以規(guī)范投資決策行為為立足點，改革和完善國有企業(yè)重大投資項目安排制度

建立健全重大項目投資決策制度，完善決策程序，每一項重大項目安排都要提供項目建議書、可行性報告、初步設(shè)計、投資項目計劃，經(jīng)過企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，防止項目決策的隨意性。建立重大項目專家論證制度和重大項目評估制度，項目在決策前必須經(jīng)過科學(xué)論證和咨詢評估。建立重大項目公示制度，廣泛聽取企業(yè)廣大職工群眾對重大項目安排的意見和建議。要改革投資項目建設(shè)管理方式。投資項目必須通過招標的方式選擇有資質(zhì)的項目管理公司負責建設(shè)。國有企業(yè)各級審計部門要充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，確保重大項目投資?？顚Ｓ茫浞职l(fā)揮企業(yè)紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督職能作用，對重大項目建設(shè)開展專項效能監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)和解決違紀違規(guī)問題，防止決策失誤和決策腐敗的問題。加強對投資項目的審批、核準、備案等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，防止以核準或備案的名義變相審批。

三、總結(jié)

“三重一大”決策制度能夠有效的規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員的決策行為，提高決策的整體水平，規(guī)避各類風險，防止國有資產(chǎn)流失，所以國有企業(yè)必須要提高重視程度，集中注意力解決這一制度應(yīng)用過程中的問題，并采取相關(guān)措施來解決實際問題，促進企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

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