地方科研院所參與國際科技組織的模式與路徑研究

李軍凱?耿楠?劉暢

摘? 要：地方科研院所是地方科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。文章分析了地方科研院所參與國際組織的優(yōu)勢與機(jī)遇、困境與挑戰(zhàn)，探索地方科研院所參與國際科技組織的模式與路徑，以期為地方科研院所推動國際科技合作的范圍、層次和水平，提升國際影響力提供借鑒。

關(guān)鍵詞：地方科研院所;國際科技組織;模式;路徑

中圖分類號：D523 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2022.03.08

當(dāng)前，國際科技組織已成為國際大科學(xué)計劃的推動者，國際重大問題新規(guī)則的制定者，以及新型國際秩序的間接維護(hù)者。[1]國際科技組織聚集了大量的高端科技資源和國際人才，以促進(jìn)領(lǐng)域內(nèi)科學(xué)研究、技術(shù)進(jìn)步為根本目的，通過組織國際會議、制定國際標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、培養(yǎng)國際人才等活動，成為國際科技界開展科技交流合作、促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的重要舞臺。

地方科研院所作為促進(jìn)地方科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，參與國際組織尤其是與國際科技組織加強(qiáng)國際交往、開展交流互鑒、建立雙邊或多邊交流機(jī)制，已經(jīng)成為國際交流與合作的重要組成部分和提升科研創(chuàng)新能力的重要渠道。在此過程中，地方科研院所擁有哪些機(jī)遇與優(yōu)勢，又面臨著怎樣的困境與挑戰(zhàn)？應(yīng)該如何通過與國際科技組織開展合作來提升科研創(chuàng)新能力，擁有更多的話語權(quán)，提升在國際科技界的影響力？筆者在對以上問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，深入探索了地方科研院所參與國際科技組織的模式與路徑，并提出符合地方科研院所發(fā)展方向的建議。

一、地方科研院所參與國際科技組織開展國際合作的優(yōu)勢與機(jī)遇

（一）符合國家和地方科技規(guī)劃

國際科技組織對于促進(jìn)國際合作和國際科技發(fā)展有重要作用，我國歷年來的科技發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策文件中均提到參與國際科技組織的重要性，地方政府也從吸引國際組織落戶等多個層面作出相應(yīng)規(guī)劃?！丁笆濉眹铱萍紕?chuàng)新規(guī)劃》提出，要深度參與全球創(chuàng)新治理，“發(fā)揮民間組織在促進(jìn)國際科技創(chuàng)新合作中的作用。爭取和吸引國際組織在我國落戶，鼓勵設(shè)立新的國際組織，支持和推薦更多的科學(xué)家等優(yōu)秀人才到國際科技組織交流和任職”[2]。以北京市為例，2020年9月，北京市發(fā)布的《北京推進(jìn)國際交往中心功能建設(shè)專項規(guī)劃》（以下簡稱《專項規(guī)劃》）提出，要“吸引國際組織、跨國公司、會議會展、海外人才等國際高端要素，廣泛開展豐富多彩的公共外交和民間外交，積極推動?xùn)|西方文明交流互鑒”[3]。

（二）自身定位和發(fā)展方向錨定地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求

地方科研院所的設(shè)立符合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和方向，各自發(fā)展定位和戰(zhàn)略目標(biāo)均以當(dāng)?shù)厣鐣徒?jīng)濟(jì)需求為導(dǎo)向，著眼于地方科技創(chuàng)新和科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化需求，支撐、保障地方和區(qū)域發(fā)展。以廣東省科學(xué)院為例，其發(fā)展定位為“聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應(yīng)用技術(shù)研究，兼顧重大技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)研究，滿足廣東省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要”，發(fā)展目標(biāo)為“廣東高層次人才集聚高地、產(chǎn)學(xué)研合作與科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的組織載體、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的樞紐型高端平臺”，定位和目標(biāo)均聚焦廣東省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。

（三）地方科研院所擁有穩(wěn)定的科研資源和人才團(tuán)隊

地方科研院所大多為事業(yè)單位，為所在地的重要科技力量，大多聚焦國家和地方發(fā)展需求，開展應(yīng)用技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)共性研究，擁有豐富的科研資源和一定的財政資金支持，是學(xué)歷高、科研能力強(qiáng)的穩(wěn)定高層次科研隊伍。以北京市科學(xué)技術(shù)研究院（以下簡稱“北科院”）為例，作為北京市人民政府直屬綜合性科研機(jī)構(gòu)，北科院持續(xù)推動應(yīng)用基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益技術(shù)研究、行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究及相關(guān)科技服務(wù)，聚焦智慧城市、生命健康、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、分析測試等四大優(yōu)勢領(lǐng)域，科普研究、科學(xué)傳播和科技智庫兩大特色領(lǐng)域和新材料、新能源、信息與智造、生物技術(shù)領(lǐng)域四大研發(fā)方向，并擁有專業(yè)化、高水平科研團(tuán)隊。

二、地方科研院所參與國際科技組織開展國際合作的困境與挑戰(zhàn)

（一）鮮有統(tǒng)一的戰(zhàn)略愿景和統(tǒng)籌規(guī)劃

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分地方科研院所雖對國際合作非常重視，也鼓勵科研人員加入有代表性和影響力的國際協(xié)會或?qū)W會，但對于如何參與國際組織開展國際合作，并未從單位層面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，鮮有統(tǒng)一的戰(zhàn)略愿景、實施方案和保障激勵措施，現(xiàn)有參與國際組織的科研人員多因科研需要而自發(fā)加入。有的地方科研院所對如何選擇國際科技組織、加入后如何開展國際合作、合作形式和內(nèi)容、維護(hù)和聯(lián)絡(luò)措施、會費(fèi)支付，如何在國際組織發(fā)揮作用等不甚了解，甚至部分院所對本行業(yè)本領(lǐng)域有哪些知名國際組織從未關(guān)注。

（二）整體相對薄弱

受限于自身科研水平、人才團(tuán)隊現(xiàn)狀和相關(guān)管理制度等，地方科研院所參與國際科技組織開展合作的整體情況不太理想，實質(zhì)性科研合作較少。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地方科研院所參與國際組織已開展的國際合作，包括參加國際組織年會、聯(lián)合發(fā)表論文、聯(lián)合舉辦學(xué)術(shù)論壇等多種形式，并以參加學(xué)術(shù)年會為主，甚少涉及在國際組織任職，以及共建聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)、聯(lián)合研發(fā)項目、設(shè)立合作研究基金、聯(lián)合申請政府間國際項目等實質(zhì)性和深度科研合作。

（三）專業(yè)人才不足

地方科研院所科研人才具有規(guī)模優(yōu)勢，但是有一定國際影響力的行業(yè)頂尖科研人才和有國際化背景的復(fù)合型國際化人才相對缺乏。參加國際組織、設(shè)立北京辦事處等活動，亦需要一批熟悉黨和國家方針政策、了解我國國情、具有全球視野、熟練運(yùn)用外語、通曉國際規(guī)則、了解科研領(lǐng)域現(xiàn)狀和相關(guān)政策的拔尖創(chuàng)新人才。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地方科研院所具有影響力的人才在國際組織任職的相對較少，能夠擔(dān)任執(zhí)行主席、秘書長等重要職務(wù)的更少，未能掌握更多的話語權(quán)和代表權(quán)，在國際組織能夠發(fā)聲的機(jī)會不多，對于參加國際組織活動推動力不足，國際影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。此外，科研人才大多專注于本領(lǐng)域?qū)I(yè)科學(xué)研究，對于宏觀政策和國際規(guī)則等關(guān)注較少。

（四）制度和機(jī)制制約

地方科研院所一般為事業(yè)單位，加入國際組織開展國際合作受到單位性質(zhì)、體制機(jī)制和管理政策等多方面因素限制。此外，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分單位關(guān)于加入國際組織開展國際合作的相關(guān)管理制度不完善，缺乏激勵機(jī)制，因此存在科研人員加入國際組織積極性不高的問題，科研人員大多是自主加入或者為了完成工作任務(wù)。

三、地方科研院所參與國際科技組織的模式與路徑

2020年9月，習(xí)近平總書記在科學(xué)家座談會上指出，國際科技合作是大趨勢。我國要更加主動地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在開放合作中提升自身科技創(chuàng)新能力。當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，科技為解決和應(yīng)對全球性發(fā)展難題和挑戰(zhàn)提供了新路徑。在新的起點上，地方科研院所需要以更高、更開放的視野，探索符合地方科研院所自身特點的參與國際科技組織的模式與路徑。

（一）地方科研院所參與國際科技組織的模式

1.聯(lián)合舉辦國際會議

國際科技組織的主要活動之一為組織國際會議，包括組織國際學(xué)術(shù)會議和年會，使各國的科研機(jī)構(gòu)、科研工作者可以更充分、更有效地相互交流，從而促進(jìn)科技合作。近年來，國際科技組織舉辦國際會議非?；钴S，各國專家學(xué)者云集，就重大科技問題進(jìn)行廣泛的討論。與已加入的國際組織開展交流合作最主要的形式是參加其舉辦的國際會議，其次是聯(lián)合舉辦國際會議。

2.到國際科技組織任職

到國際科技組織任職，不僅可以最快捷和有效地獲取前沿知識和科技信息，提升地方科研院所科技領(lǐng)軍人才在國際上的學(xué)術(shù)影響力和美譽(yù)度，貢獻(xiàn)中國智慧，而且能提升我國話語權(quán)和國際影響力。例如，北科院院屬單位北京天文館前任負(fù)責(zé)人一直擔(dān)任國際天文館學(xué)會IPS（世界天文館界的專業(yè)組織，致力于世界天文館先進(jìn)技術(shù)和成果的交流，促進(jìn)世界天文館的發(fā)展）理事會成員，歷年來多次出訪參加年會，參與理事會未來發(fā)展討論等。由于其具有理事會成員身份，北京天文館也于2014年成功舉辦了第二十二屆IPS大會。

3.吸引國際科技組織落戶

國際科技組織落戶地方科研院所是其直接參與國際科技組織活動、推動國際組織發(fā)展的最直接的形式之一，能為地方科研院所深入開展國際合作帶來便利。特別是新冠疫情暴發(fā)以來，跨國人員流動受限，給地方科研院所國際交流與合作帶來極大的困難與挑戰(zhàn)。落戶地方的國際科技組織能夠發(fā)揮其地理優(yōu)勢，與地方科研院所繼續(xù)保持密切的國際科技往來與合作。這種模式能夠減少“黑天鵝”事件帶來的影響，推動開放創(chuàng)新生態(tài)的構(gòu)建。

（二）地方科研院所參與國際科技組織的實現(xiàn)路徑

1.做好頂層設(shè)計，搭建橋梁和紐帶

地方科研院所要做好國際合作與交流的頂層設(shè)計，鞏固和拓展國際合作雙邊交流和多邊合作機(jī)制，搭建地方科研院所參與國際科技組織的橋梁和紐帶。參與國際科技組織的活動不是一蹴而就的，需要建立在多年國際合作與交流的深厚積累上。應(yīng)繼續(xù)維系地方科研院所的“老朋友”，同時擴(kuò)大國際“朋友圈”。在后疫情時代，要利用網(wǎng)絡(luò)開展“云外事”活動，與國際合作伙伴通過郵件開展“云聯(lián)絡(luò)”，保證聯(lián)系“不斷線”。

2.積極加入國際科技組織

會員資格是加入國際科技組織，參與科研活動、年會，行使成員權(quán)利，提高國際話語權(quán)的基本路徑。地方科研院所一般是各地方政府所屬的大型多學(xué)科高水平科研機(jī)構(gòu)，匯集了多個重點領(lǐng)域的科研領(lǐng)域。要積極梳理國際科技組織相關(guān)信息，申請加入并獲得會員資格。對于國際性綜合組織，建議由院所總部加入，比較專業(yè)和細(xì)分的科技組織可由院所的下屬單位加入。

3.積極與國際科技組織開展互動

要積極與國際科技組織開展互動，包括參加、聯(lián)合舉辦國際會議和任職。國際會議是連接科研院所與國際科技組織的重要平臺。應(yīng)繼續(xù)鼓勵科研人員和專家積極參加國際會議，展示學(xué)術(shù)成果，交流科研經(jīng)驗，擴(kuò)展國際合作網(wǎng)絡(luò)。要用足用好各地方政府鼓勵科研人員出國的政策，多參加國際會議，同時積極申請、承辦或與國際組織聯(lián)合主辦國際會議、國際論壇等大型活動，利用好國際會議平臺建立擴(kuò)展與國際組織的深度聯(lián)系，傳播聲音，提升國際影響力和話語權(quán)。應(yīng)鼓勵地方科研院所各領(lǐng)域?qū)＜曳e極參與國際組織的工作，主動爭取擔(dān)任國際科技組織的職務(wù)甚至是重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

4.吸引國際科技組織落戶

國際科技組織已成為國際科技合作與大科學(xué)計劃的推動者，國際重大問題新規(guī)則的制定者。建議加快吸引高水平的國際科技組織總部落戶地方科研院所，或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)如地方辦事處等，充分利用國際科技組織的全球性網(wǎng)絡(luò)，為地方科研院所聚集創(chuàng)新和國際科技創(chuàng)新資源搭建橋梁建立渠道，促進(jìn)國際高端科技資源和決策性戰(zhàn)略性資源的聚集。

四、地方科研院所參與國際科技組織的保障措施

開展國際合作是一項長期的系統(tǒng)工程，地方科研院所應(yīng)抓住構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局的戰(zhàn)略機(jī)遇期，為加入國際科技組織提供完善的保障措施，建立長效機(jī)制。

（一）完善頂層設(shè)計，加強(qiáng)制度、資金和人員保障

要完善頂層設(shè)計，為加入國際組織等工作構(gòu)建長效機(jī)制，加強(qiáng)對加入國際組織科研院所的制度保障、資金保障、人員保障等。圍繞各級地方政府重點任務(wù)，借助國家和地方外事資源平臺，全面掌握國際組織相關(guān)的動態(tài)信息。積極爭取地方政府和各委辦局對加入國際組織科研院所的各項政策支持和資金調(diào)配。建議各地方政府為國際組織工作人員、洽談合作人員，提供更多便利化措施，為地方科研院所參與國際組織贏得更多的主動權(quán)。

（二）結(jié)合自身實際，創(chuàng)新加入國際組織的體制機(jī)制

圍繞各級地方政府的發(fā)展目標(biāo)和省市定位，對接“十四五”規(guī)劃重點領(lǐng)域的需求，結(jié)合地方科研院所自身定位，抓住科技創(chuàng)新領(lǐng)域新建國際組織的契機(jī)。重點保障較有影響力的國際組織，特別是一些能夠參與深度治理的國際組織，迅速融入其中，主動發(fā)聲，講好中國故事。建立健全地方科研院所加入國際組織的信息共享機(jī)制，選定加入國際組織的意向清單并跟蹤信息，建設(shè)加入國際組織的綜合數(shù)據(jù)信息化平臺。

（三）營造人人參與的國際化氛圍，提升外事工作的服務(wù)保障

要提高地方院所各部門人員積極開展國際科技合作的意識，營造良好的國際化氛圍。整合現(xiàn)有的國際科技合作資源，加強(qiáng)外事工作的指導(dǎo)、服務(wù)、培訓(xùn)、咨詢等職能，為加入國際組織提供完善的外事配套服務(wù)。

五、小結(jié)

地方科研院所應(yīng)將參與國際組織作為加強(qiáng)國際交往、開展交流互動的重要抓手，充分發(fā)揮自身科研資源和人才優(yōu)勢，做好頂層設(shè)計和規(guī)劃，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)制度、資金和人員多方面保障，通過聯(lián)合舉辦國際會議、選派領(lǐng)軍人才在國際組織任職、吸引國際組織落戶等模式，積極參與國際組織開展互動，開創(chuàng)國際合作新局面。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃的通知[EB/OL]（2016-08-08）[2022-01-16].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-08/08/content_5098072.htm.

[3] 發(fā)布會實錄：北京編制《北京推進(jìn)國際交往中心功能建設(shè)專項規(guī)劃》，確定“一核、兩軸、多板塊”空間布局[EB/OL]（2020-09-27）[2022-01-16].http：//wb.beijing.gov.cn/home/gjjwzx/xxzl/202009/t20200928_2101081.html.

Research on the Mode and Route of Local S&T Academies Participating in International S&T Organizations

Li Junkai? Geng Nan? Liu Chang

（Beijing Academy of Science and Technology，Beijing，100089）

Abstract：Local s&t academies are an important force for local s&t innovation and economic and social development. This paper analyzes the advantages，opportunities，difficulties and challenges of local s&t academies participating in international organizations，and explores the mode and path of local s&t academies involving in international s&t organizations in order to provide reference for them to promote the scope and level of international s&t cooperation and enhance their international influence.

Key words：Local S&T Academies;International S&T Organization;Mode;Route

基金項目：本文系北京市科學(xué)技術(shù)研究院管理提升專項課題（編號：BZ2020004）研究成果。

作者簡介：李軍凱，女，1973年生，博士，研究員，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新。耿楠，女，1980年生，碩士，二級翻譯，研究方向：科技管理、科技政策。劉暢，女，1984年生，碩士，助理研究員，研究方向：科技政策、國際傳播、國際關(guān)系。