疫情背景下中亞國家經(jīng)濟形勢與“一帶一路”合作

內(nèi)容提要：突發(fā)的新冠肺炎疫情席卷全球，給世界經(jīng)濟發(fā)展帶來強烈沖擊。受疫情和外部市場環(huán)境惡化影響，中亞國家 經(jīng)濟普遍出現(xiàn)了固有與新發(fā)問題交織激蕩的現(xiàn)象，經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)萎縮。具體表現(xiàn)包括主要經(jīng)濟指標大幅度下滑、生產(chǎn)和投資等領(lǐng)域復蘇艱難、市場價格出現(xiàn)波動、貨幣貶值和財政危機等。隨著各國政府采取各項經(jīng)濟復蘇措施，中亞地區(qū)經(jīng)濟形勢穩(wěn)中出現(xiàn)向好跡象。中亞國家位于我“一帶一路”建設(shè)沿線重要地區(qū)，其經(jīng)濟形勢與我實現(xiàn)“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)緊密相連。中亞國家通過擴大出口規(guī)模、改善營商環(huán)境、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等措施帶動經(jīng)濟復蘇，同時也給我國在中亞地區(qū)繼續(xù) 推進“一帶一路”建設(shè)帶來新合作契機。

關(guān)鍵詞：一帶一路;上海合作組織;中亞五國經(jīng)濟形勢

中圖分類號：F752 文獻標識碼：A 文章編號：1001-148X（2022）01-0067-09

作者簡介：李睿思（1982-），女，哈爾濱人，中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所中亞室助理研究員，教育部人文社科重點研究基地華東師范大學俄羅斯研究中心兼職研究員，文學博士，研究方向：歐亞地區(qū)問題。

基金項目：國家社科基金重大項目“上海合作組織命運共同體構(gòu)建研究”，項目編號：19ZDA130;中國社會科學院亞洲研究中心課題，項目編號：2020YYZX006。

2020年初開始在全球蔓延的新冠肺炎疫情給世界政治經(jīng)濟發(fā)展帶來強烈沖擊，在世界主要國家和地區(qū)持續(xù)引發(fā)多重危機。疫情導致產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈斷裂，經(jīng)濟全球一體化發(fā)展面臨前所未有的曲折和阻力，全球經(jīng)濟開始出現(xiàn)本土化發(fā)展趨勢。中亞國家①作為歐亞大陸中心地帶，經(jīng)濟發(fā)展與穩(wěn)定具有地緣政治和地緣經(jīng)濟雙重含義。中亞地區(qū)是我“一帶一路”發(fā)展沿線重點區(qū)域，是我國打開新時期對外開放格局的重要節(jié)點。受疫情沖擊、國際油價暴跌和國際市場環(huán)境惡化等因素綜合影響，中亞國家經(jīng)濟發(fā)展普遍面臨危機。雖然部分國家通過采取各項政策措施，盡量降低疫情對經(jīng)濟發(fā)展的消極影響，穩(wěn)住不斷惡化的經(jīng)濟形勢，但該地區(qū)總體經(jīng)濟形勢仍不容樂觀。

一、疫情下中亞國家經(jīng)濟形勢

中亞國家經(jīng)濟發(fā)展近30多年以來始終面臨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、對外依存度高和易受外部因素影響等諸多共性問題。受國內(nèi)市場容量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平限制，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動力的發(fā)展模式在中亞國家面臨重重發(fā)展困境，短期內(nèi)較難取代能源等重點行業(yè)在整體經(jīng)濟發(fā)展中的支柱作用。因此，擴大對外開放、更積極地融入地區(qū)分工、通過改善內(nèi)部營商環(huán)境吸引外部投資等成為中亞國家面對經(jīng)濟發(fā)展困境的主要選擇。然而，為應(yīng)對突發(fā)疫情而采取的隔離限制措施使中亞地區(qū)經(jīng)濟內(nèi)部生產(chǎn)和外部互動被迫中斷，直接導致投資環(huán)境惡化，地區(qū)經(jīng)濟形勢不容樂觀。

（一）國際經(jīng)濟形勢及對中亞影響

根據(jù)聯(lián)合國2021年1月25日發(fā)布的《2021年世界經(jīng)濟形勢與展望》，受新冠肺炎疫情快速蔓延的影響，世界經(jīng)濟面臨自20世紀經(jīng)濟大蕭條以來最為嚴重的經(jīng)濟危機[1]。雖然2020年中后期疫苗研發(fā)不斷取得階段性成果給世界經(jīng)濟恢復和市場穩(wěn)定提振信心，但經(jīng)濟是否能夠恢復增長，甚至只是回到疫情爆發(fā)前水平，仍取決于疫情發(fā)展趨勢和各國面對危機采取的各項政策措施力度和執(zhí)行能力。

世界經(jīng)濟出現(xiàn)大衰退的表現(xiàn)主要包括，一是出現(xiàn)自二戰(zhàn)以來最大程度的產(chǎn)出萎縮，發(fā)達經(jīng)濟體遭受打擊最大，發(fā)展中國家雖然經(jīng)濟萎縮程度相對較低，但不同地區(qū)的經(jīng)濟體間發(fā)展差異性較大。全球經(jīng)濟在2020年下降了4.3%。這是自大蕭條以來全球產(chǎn)量最大幅度下降。相比在2009年金融危機期間，全球GDP也僅下降了1.7%。發(fā)達國家GDP在2020年下降5.6%。根據(jù)聯(lián)合國預測，到2021年增長率將恢復到4.0%。二十國集團（G20）經(jīng)濟萎縮了4.1%，這些國家的經(jīng)濟量幾乎占世界總產(chǎn)量的80%[2]。二是受中美貿(mào)易戰(zhàn)和地區(qū)貿(mào)易沖突等因素影響，2019年出現(xiàn)的國際貿(mào)易萎縮趨勢在疫情期間加速惡化，貿(mào)易與跨境投資減少，特別是大宗商品價格出現(xiàn)異常波動。2020年一、二季度世界貨物出口額同比增長率分別為-6.4%和-21.3%[3]。 2020 年 9 月發(fā)布的《2020 貿(mào)易和發(fā)展報告》顯示，2020 年全球商品貿(mào)易較上年下降 1/5，全球外國直接投資較上年縮減 40%[4]。三是失業(yè)、貧困和不平等加劇。根據(jù)2020年10月聯(lián)合國發(fā)布的聯(lián)合聲明，全球33億的勞動力中有近一半的崗位因為疫情面臨失業(yè)的風險。四是各國債務(wù)迅速擴大。許多國家采取了前所未有的措施來支持民生政策并穩(wěn)定國民經(jīng)濟。用于刺激全球經(jīng)濟的緊急措施總額高達12.7萬億美元，其中80%發(fā)生于發(fā)達國家。日本、美國和歐盟占絕大部分比重，德國為挽救經(jīng)濟撥付金額占總支出一半以上。高額的政府支出成為和平時期最大規(guī)模借款，世界范圍內(nèi)的公共債務(wù)增加了15%，即增加了近10萬億美元[1]。

疫情背景下，中亞地區(qū)的外部經(jīng)濟形勢主要包括，一方面為應(yīng)對疫情，各國采取的隔離和限制措施使產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈斷裂，中亞國家的外部經(jīng)濟聯(lián)系也被迫中斷。2021年2月，歐亞經(jīng)濟委員會一體化和宏觀經(jīng)濟委員格拉濟耶夫向媒體透露，防疫隔離措施對歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國相互貿(mào)易產(chǎn)生負面影響。根據(jù)統(tǒng)計，2020年1-11月聯(lián)盟成員國相互貿(mào)易額440億美元，同比下降11%，而這一降幅甚至低于聯(lián)盟對外貿(mào)易降幅[5]。根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟發(fā)展部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2020年俄前9個月的GDP與去年同期相比下降了3.5%。第二季度下降幅度為8%。前9個月零售貿(mào)易下降了4.8%，工業(yè)下降了2.9%。俄盧布兌美元在第三季度逐漸走弱，于2020年3月盧布急劇下跌時達到峰值。另一方面，油價下跌對中亞國家經(jīng)濟收入打擊沉重，以哈薩克斯坦為例，石油工業(yè)是哈支柱產(chǎn)業(yè)，占國家經(jīng)濟生活絕對比重。由于油價下跌，大型油田（田吉茲油田）暴發(fā)嚴重的聚集性疫情，原油加工和擴產(chǎn)計劃被迫重新修改。疫情還使哈油氣行業(yè)需求迅速下降[6]。

（二）經(jīng)濟形勢主要表現(xiàn)

2020年，新冠肺炎疫情對中亞國家經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生嚴重的負面影響。全球大宗商品價格下跌造成的收入銳減使世界經(jīng)濟繼2008年全球金融危機和2014-2015年危機后，再次面臨全球性經(jīng)濟危機。中亞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展長期以來結(jié)構(gòu)失調(diào)的問題，即以資源密集型為經(jīng)濟主要增長模式的弊端被充分暴露。以自然資源出口為主要收入來源的哈薩克斯坦和土庫曼斯坦收入銳減，并減少了生產(chǎn)和出口。由于采取大規(guī)模隔離和限制措施，幾乎所有中亞國家的投資活動、對外貿(mào)易、服務(wù)業(yè)、特別是餐飲和旅游領(lǐng)域都遭受沉重的打擊。吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦因貿(mào)易活動受限，國家預算收入大幅度降低?？傮w而言，中亞國家在突發(fā)不利因素的條件下，在2020年前9個月內(nèi)通過各自采取危機應(yīng)急措施避免了大規(guī)模經(jīng)濟衰退的出現(xiàn)，這主要得益于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的恢復性增長、建筑行業(yè)的高增長率以及制造業(yè)發(fā)展帶來的積極影響，因疫情加快發(fā)展速度的數(shù)字經(jīng)濟也成為經(jīng)濟增長亮點。第四季度，雖然新冠肺炎疫情傳播已經(jīng)在部分國家和地區(qū)得到一定程度的控制，但進一步傳播的不確定性仍然存在，及時經(jīng)濟恢復的壓力較大，為避免疫情再次爆發(fā)帶來的負面影響，中亞國家仍沒有完全放開限制和管控措施，并加強了與域外金融機構(gòu)接觸與合作，為經(jīng)濟重啟和復蘇籌措資金。中亞國家在2020年底經(jīng)濟狀況基本穩(wěn)定，增長速度雖然還將放緩，但已經(jīng)出現(xiàn)積極的復蘇跡象。

受疫情影響較為明顯的是哈、吉兩國，烏、塔、土三國基本保持經(jīng)濟增長。

1.哈薩克斯坦。2020年是哈薩克斯坦經(jīng)濟形勢20年來最復雜和困難的一年。近年來，哈一直推行經(jīng)濟多元化發(fā)展戰(zhàn)略，重點調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和促進民生福祉，提高居民收入和福利。突發(fā)新冠肺炎疫情使哈面臨多重經(jīng)濟發(fā)展壓力，國內(nèi)和國際發(fā)展環(huán)境均出現(xiàn)惡化，經(jīng)濟衰退風險居高不下。

2021年1月，哈薩克斯坦國民經(jīng)濟部宣布，2020年哈GDP實際下降2.6%[7]。這表明，自2000年以來，哈經(jīng)濟首次出現(xiàn)負增長。經(jīng)濟重創(chuàng)對哈的影響較2008年和2015年更為深遠。具體表現(xiàn)在，2020年1-11月，哈原油生產(chǎn)同比下降近5%。同時，受疫情影響哈經(jīng)濟對能源的依賴度只增不減，截至2020年11月，原油收入同比增長2.2%[8]。全年工業(yè)生產(chǎn)下降0.7%。采掘業(yè)下降3.7%。保持增長的部門和行業(yè)包括實體經(jīng)濟部門和建筑業(yè)，增長率分別為2%和11.2%。信息通信、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和教育業(yè)也保持增長，速度為8.6%、5.6%、3.9%和2.3%。其中制造業(yè)總體保持良好勢頭，以機械制造業(yè)和制藥業(yè)為例，主要包括汽車、電氣設(shè)備、機械設(shè)備等產(chǎn)量擴大，行業(yè)增長率為16.3%。因疫情導致藥品和醫(yī)療設(shè)備需求增大，全年制藥業(yè)增長為47%[9]。 1-11月社會消費品零售總額也出現(xiàn)下降趨勢，下降幅度為5%，固定資產(chǎn)投資下降3.9%[10]。2020年全年哈堅戈出現(xiàn)貨幣貶值，對美元匯率全年累計下跌10%。貨幣貶值產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，給經(jīng)濟帶來持續(xù)性負面影響。比較突出的案例包括哈油氣公司債務(wù)因貨幣貶值，同比增長超6%。由于食品價格上漲，哈全年通脹率居高，漲幅為7.5%，居歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員第二位，僅次于吉爾吉斯斯坦（9.7%）[11]。緊急狀態(tài)已導致無薪休假或失業(yè)的人數(shù)增加，全年四個季度內(nèi)，哈全國登記失業(yè)人員45.3萬人，失業(yè)率為5%。如果統(tǒng)計包括暫時脫離工作崗位的情況，則總?cè)藬?shù)將達到82.7萬人（占勞動力的9%）[12]全年哈稅收收入下降7%。

為緩解疫情給經(jīng)濟帶來的巨大發(fā)展壓力，哈政府和央行出臺一系列反危機政策，旨在支持中小企業(yè)、擴大就業(yè)和保障民生。具體包括提高中小企業(yè)貸款優(yōu)惠幅度、撥付專項流動資金用于支持中小企業(yè)經(jīng)營、為損失嚴重的行業(yè)和企業(yè)提供特別的稅收優(yōu)惠政策并有針對性的根據(jù)具體發(fā)展項目需求提供融資支持等。

2.吉爾吉斯斯坦。2020年，受疫情和政治動蕩影響，吉出現(xiàn)經(jīng)濟危機。除當年突發(fā)外部因素外，吉原有的資源匱乏、地區(qū)間發(fā)展失衡和經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱等固有經(jīng)濟發(fā)展弊端也對吉經(jīng)濟形勢產(chǎn)生消極影響。僑匯是吉經(jīng)濟收入的主要來源之一，俄羅斯為吉主要勞務(wù)輸出市場，受疫情影響俄羅斯經(jīng)濟狀況惡化，隔離和限制措施使勞務(wù)輸出受阻，不僅影響經(jīng)濟收入也產(chǎn)生失業(yè)和社會治安混亂等社會問題。

1月14日，吉爾吉斯斯坦國家統(tǒng)計委員會發(fā)布消息，2020 吉國內(nèi)生產(chǎn)總值為5980億索姆（約合77億美元），同比下降8.6%。如果不計算庫姆托爾金礦產(chǎn)值，吉國內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降9%[13]。在工業(yè)方面，2020年1-10月吉工業(yè)總產(chǎn)值呈下降趨勢的主要原因是下列領(lǐng)域產(chǎn)值縮水：石油產(chǎn)品（下降55.1%），紡織品、鞋服類產(chǎn)品、皮革和皮革制品（下降22.3%），木材和紙制品、印刷品（下降19.3%），橡膠和塑料制品、其他非金屬礦物產(chǎn)品（下降9.6%），食品（包括飲料）和煙草制品（下降5.4%）以及采礦業(yè)（下降16.8%）[14]。受防疫的隔離限制措施和勞務(wù)輸出國經(jīng)濟形勢低迷影響，吉臨時失業(yè)人數(shù)激增，全年失業(yè)率為3%，因僑匯收入減少，本幣貶值嚴重，全年貶值幅度為19.3%[15]。吉在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟內(nèi)的主要貿(mào)易伙伴俄羅斯和哈薩克斯坦的貨幣貶值也使本國貨幣承受較大壓力。維持貨幣水平給國家預算增加負擔。由于外債水平居高不下，獲得新貸款的能力低下，使融資和償還貸款方面面臨重重困難。經(jīng)濟發(fā)展陷入惡性循環(huán)。2020年，吉爾吉斯斯坦財政赤字推高，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.2%[16]。生產(chǎn)和消費的全面惡化也使吉國內(nèi)就業(yè)壓力增大。根據(jù)國際貨幣基金組織預測，因疫情全年有180萬人無薪休假或失業(yè)在家[17]。 全年通脹率也居高不下，根據(jù)歐亞發(fā)展銀行發(fā)布消息稱，截至2020年底，吉爾吉斯斯坦通脹率超過6.5%。

3.烏茲別克斯坦。烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟約耶夫上任以來推行《2017 - 2021年烏茲別克斯坦共和國的五項優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略》，著手對烏政治、經(jīng)濟等多領(lǐng)域進行現(xiàn)代化改革。在該戰(zhàn)略指引下，烏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和金融等體系得到改善，國內(nèi)總體宏觀經(jīng)濟環(huán)境和投資環(huán)境均得到不同程度優(yōu)化。得益于烏相對穩(wěn)定的政治局勢和對經(jīng)濟領(lǐng)域的重點關(guān)注，農(nóng)業(yè)、投資和建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展使烏在疫情前經(jīng)濟形勢較好。受疫情影響，烏主要貿(mào)易伙伴商品需求量出現(xiàn)明顯降低，原料和低商品附加值產(chǎn)品出口嚴重受阻。天然氣和金屬等原材料型商品，農(nóng)產(chǎn)品、化工品和紡織品等商品出口均出現(xiàn)明顯下降[18]。旅游業(yè)為烏近年重點發(fā)展行業(yè)，受疫情措施影響，旅游業(yè)發(fā)展也受到重創(chuàng)。

2020年1-9月，烏經(jīng)濟在疫情流行和防疫限制性措施的背景下受到考驗。高額醫(yī)療保健支出、為暫時無薪和失業(yè)人員和社會弱勢群體提供經(jīng)濟支持，給該國政府帶來了巨大的額外負擔。根據(jù)國家統(tǒng)計委員會數(shù)據(jù)，烏國內(nèi)生產(chǎn)總值增速已從2019年1-9月的5.9%降至同期的0.4%。按行業(yè)看，農(nóng)業(yè)增長3.4%、建筑業(yè)增長8.6%，兩個行業(yè)的積極增長使國內(nèi)生產(chǎn)總值保持增長。下降出現(xiàn)在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)。與2019年同期相比，烏國內(nèi)生產(chǎn)總值的結(jié)構(gòu)略有變化。農(nóng)業(yè)所占份額從27.3%增長到27.9%，建筑業(yè)的份額從6.9%增長到7.4%。1-9月工業(yè)生產(chǎn)下降2.7%，采礦業(yè)下降26.1%，同時，占工業(yè)生產(chǎn)83%的制造業(yè)保持了2.7%的積極增長趨勢。在經(jīng)歷了近幾年下滑之后，石油產(chǎn)量呈現(xiàn)增長態(tài)勢，增長率為5.4%。農(nóng)業(yè)，林業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)品1- 9月增加了3.4%。運輸服務(wù)總量下降了9%，住宿和食品服務(wù)下降了16.6%，教育服務(wù)下降3.7%，衛(wèi)生部門下降13.8%。零售營業(yè)額下降0.2%。外貿(mào)營業(yè)額下降12%，為275億美元。進口市場下降14.5%，為150億美元，出口市場下降6%。2020年前9個月，國家預算收入總計94.4萬億美元，預算赤字為7.7萬億美元。烏食品價格在過去9個月中增長了7個百分點（增長了7.5%），原因是面粉、肉、蛋、油等食品材料價格上漲。非食品產(chǎn)品價格上漲6%，服務(wù)價格上漲了4.5%。疫情對投資活動產(chǎn)生負面影響 。固定資本投資與2019年前9個月相比下降了8.7%。商業(yè)銀行貸款和其他借入資金減少16.6%，外國直接投資減少37%[19]。疫情發(fā)生后，烏政府設(shè)法穩(wěn)定國內(nèi)生產(chǎn)，加大力度保障就業(yè)和穩(wěn)定居民收入。受疫情大流行和反復爆發(fā)等不穩(wěn)定因素影響，烏政府8月批準《 2020-2021年恢復烏茲別克斯坦經(jīng)濟增長并繼續(xù)進行結(jié)構(gòu)改革的行動計劃》。國際貨幣基金組織和亞洲開發(fā)銀行雖多次下調(diào)烏的經(jīng)濟發(fā)展預期，但從全年表現(xiàn)看，疫情的沖擊和負面影響得到有效減輕，在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟形勢方面，烏政府做法效果明顯有效。

4.塔吉克斯坦。2020年，塔全年經(jīng)濟形勢受疫情沖擊明顯，雖然總體保持了增長態(tài)勢，但也出現(xiàn)了較明顯波動。塔經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與其他中亞國家不同，工業(yè)和農(nóng)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中占有重要比重，在拉動經(jīng)濟方面發(fā)揮主要作用。疫情發(fā)生后，塔采取特殊時期特殊經(jīng)濟政策緩解疫情帶來的負面壓力，增加了貴金屬出口規(guī)模，受益于出口收入增加，塔上半年經(jīng)濟形勢維持較好水平。2020年塔通脹率達9.4%[20]，其中食品類價格上漲較大，漲幅為13%。2020年1-9月，塔旅游業(yè)受疫情影響出現(xiàn)酒店平均入住率下降的現(xiàn)象，下降幅度為67%。餐飲業(yè)下降19.5%，客運量下降14.3%[21]。塔外債風險居高在中亞國家中比較突出。截至2020年9月底，塔外債總額已經(jīng)達到GDP的40%。由于塔債務(wù)違約風險居高，非優(yōu)惠型借貸將加劇債務(wù)不穩(wěn)定現(xiàn)象[22]。與吉國類似，僑匯也是塔主要經(jīng)濟收入來源。疫情導致塔與俄羅斯、歐洲等市場斷航，僑匯收入銳減。

農(nóng)業(yè)表現(xiàn)良好是塔全年經(jīng)濟發(fā)展的主要亮點，2020年前9個月，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長8.1%。與農(nóng)業(yè)相關(guān)的食品加工業(yè)也呈現(xiàn)增長趨勢。2020年1-10月，塔食品加工出口額超過280萬美元，主要出口產(chǎn)品為干果、罐裝水果和飲料等。塔食品業(yè)產(chǎn)值超過56億索莫尼（4.899億美元），同比增長28%[23]。

5.土庫曼斯坦。土是中亞地區(qū)唯一未正式登記有冠狀病毒感染病例的國家。盡管如此，政府也采取了隔離限制措施，旨在通過限制旅客和貨物運輸防止冠狀病毒在該國傳播。防疫措施影響了土經(jīng)濟發(fā)展。10月，在土總統(tǒng)主持的會議上，土公布2020年前9個月的主要經(jīng)濟發(fā)展指標。全年經(jīng)濟增長率放緩，GDP增長6.3%。在按所有權(quán)類型劃分的國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，私營部門占比從去年的65.7%增長到66.9%。受疫情影響土投資出現(xiàn)下降。投資額達78億美元，而去年同期為63億美元。用于發(fā)展國民經(jīng)濟的投資金額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的21.3%。據(jù)報道，2020年的投資計劃完成了63.5%。其中，54.2%用于工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，45.8%用于社會和文化設(shè)施建設(shè)。土庫曼斯坦總統(tǒng)宣布應(yīng)繼續(xù)致力于改善投資環(huán)境，使金融體系加快現(xiàn)代化進程，并逐步形成市場經(jīng)濟體系。2020年，土農(nóng)業(yè)增長8.3%，與2019年同期持平。對土經(jīng)濟發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的燃料和能源綜合體主要從事碳氫化合物產(chǎn)品的開采、加工和生產(chǎn)。石油產(chǎn)量沒有增長。2020年，土零售業(yè)活動加速，零售營業(yè)額增長了19.4%，略高于2019年（2019年前9個月增長19.1%）。由于近年來土領(lǐng)導人越來越重視經(jīng)濟的數(shù)字化發(fā)展。在本報告所述期間，土電子商務(wù)增長了2.9倍。在外貿(mào)領(lǐng)域，土媒體援引統(tǒng)計部門報道指出，1-7月，不包括天然氣和石油的產(chǎn)品出口，土外貿(mào)與2019年同期相比增長了8%，其中硫（43.3%）、礦物肥料（73.4%）、碘（27%），服裝和成品紡織品（23.1%）的出口顯著增長。預計能源加工與運輸、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等將是土疫情后恢復經(jīng)濟的重點發(fā)展領(lǐng)域。

（三）經(jīng)濟形勢主要特點

根據(jù)2020年中亞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展形勢可見，該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要特點包括：首先，經(jīng)濟發(fā)展總體放緩，主要經(jīng)濟指標均出現(xiàn)下滑，并引發(fā)連鎖危機反應(yīng)。2020年11月，世界銀行在發(fā)布的經(jīng)濟發(fā)展展望中提出，中亞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度將整體下降1.7%。受疫情和政局形勢等因素影響，中亞地區(qū)國家將普遍出現(xiàn)經(jīng)濟危機和地區(qū)安全威脅，惡化的經(jīng)濟形勢和安全局勢又將加劇意識形態(tài)領(lǐng)域危機。

其次，國家財政因疫情加大支出，狀況不佳。例如，據(jù)塔國家稅務(wù)委員會稱，2020年前9個月，國家預算稅收收入為75億索莫尼，比原計劃少收7.9%[24]。受疫情影響，哈國內(nèi)增值稅收入下降11%。為應(yīng)對疫情，各國普遍推出反危機措施。具體措施包括，為民眾發(fā)放防疫或社保補貼金，用于采購防疫抗疫藥品和物資;為中小企業(yè)出臺優(yōu)惠貸款政策;加大對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的財政支持，用于建設(shè)臨時醫(yī)院、購買檢測設(shè)備和耗材、為醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)從業(yè)者發(fā)放臨時補助;政府干預生活必需品市場，通過限價定價等方式穩(wěn)定食品等重要商品價格;撥款專項資金用于開展疫苗購買、研發(fā)和生產(chǎn)等內(nèi)容的國際合作等。在國家財政收入因封閉和隔離限制措施減收的情況下，政府財政支出迅速上漲，給國家財政帶來巨大壓力，多國開始尋求國際金融組織和大國的資金援助。

貨幣貶值，金融市場動蕩。受國際油價劇烈波動影響，中亞地區(qū)以石油等原料出口為主要經(jīng)濟收入的國家貨幣均出現(xiàn)貶值，以堅戈的波動幅度最大。俄羅斯和哈薩克斯坦的貨幣波動又成為其他中亞國家貨幣貶值的重要影響因素。

部分行業(yè)在疫情經(jīng)濟危機背景下有新發(fā)展。農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、通信服務(wù)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟等行業(yè)企業(yè)在疫情期間呈現(xiàn)發(fā)展上升趨勢，成為中亞多國穩(wěn)定經(jīng)濟局勢的重要抓手。以哈電信公司經(jīng)營狀況為例，2020年哈電信行業(yè)凈利潤增長8.3%[25]。除農(nóng)業(yè)取得較快發(fā)展的塔國外，哈薩克斯坦的農(nóng)業(yè)也是2020年經(jīng)濟發(fā)展的主要貢獻來源。雖然春季因受疫情影響，春季播種、農(nóng)耕材料與設(shè)備購買等工作受到影響而滯后，但2020年，在政府的全力支持下，哈農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達到約152.5億美元，同比增長5.6%。受國家推廣農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)多元化的政策影響，部分高經(jīng)濟價值農(nóng)作物種植面積得到明顯擴大，不僅實現(xiàn)了農(nóng)民創(chuàng)收，也極大促進了農(nóng)業(yè)多樣化發(fā)展。

二、中亞國家經(jīng)濟形勢對“一帶一路”影響

截至2021年初，疫情在中亞地區(qū)國家間傳播已經(jīng)得到有效管控，但地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展仍存在較大風險和壓力。中亞地區(qū)地處歐亞大陸腹地，是“一帶一路”向外延伸的樞紐型地帶，其地緣政治和地緣經(jīng)濟意義不容忽視?！耙粠б宦贰笔状翁岢黾词窃谥衼喌貐^(qū)國家，該地區(qū)是規(guī)劃中的中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊和新歐亞大陸橋經(jīng)濟走廊的沿途要地，也是我國向西開放合作的必經(jīng)之地。

（一）中亞國家經(jīng)濟形勢影響

在后疫情時代實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇是對國家綜合治理能力的全方位考驗。受疫情影響，中亞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展近十年成果被抵消。獨立以來，中亞經(jīng)濟發(fā)展飽受經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、發(fā)展模式單一、市場規(guī)模有限和政局頻繁波動等弊端困擾，經(jīng)濟領(lǐng)域改革在困難中逐步展開。

1.突發(fā)的新冠肺炎疫情使中亞國家經(jīng)濟外部國際市場環(huán)境惡化，與主要貿(mào)易伙伴俄羅斯、中國和歐盟的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系被迫中斷。生產(chǎn)停滯、財政支出大規(guī)模增加、貨幣貶值和投資環(huán)境惡化使國內(nèi)市場在較長一段時間內(nèi)復蘇緩慢。受歷史和傳統(tǒng)等因素影響，中亞國家普遍還面臨政治領(lǐng)域改革，在權(quán)力交接和政治體制改革等問題上均面臨道路和模式的選擇。在政治、經(jīng)濟和外交等多領(lǐng)域挑戰(zhàn)下，國家綜合治理能力至關(guān)重要。以2020年吉國選舉動亂為例，疫情引發(fā)的經(jīng)濟衰退加劇政壇變化，導致大規(guī)模民眾游行抗議和沖突，總統(tǒng)提前結(jié)束任期，引發(fā)國際社會對吉政壇和中亞地區(qū)局勢的擔憂。

2.經(jīng)濟形勢嚴峻加劇疫情管控風險，易引發(fā)失業(yè)、貧困等其他社會問題。受疫情和限制措施影響，中亞地區(qū)原有的失業(yè)和貧困問題加劇。以中亞人口最多的烏國為例，疫情前全國共有400-500萬貧困人口。疫情導致的失業(yè)問題將使這一數(shù)量增加8.7%至10%。2020年1-5月，受疫情影響，就業(yè)市場上的職位數(shù)量下降3/4。以中亞地區(qū)經(jīng)濟體量最大的哈國為例，哈勞動和社會保障部部長在工作會議上表示，因受突發(fā)疫情的強烈沖擊，哈國內(nèi)失業(yè)人數(shù)和臨時失去經(jīng)濟來源的人數(shù)均大幅度上漲，總數(shù)已經(jīng)超過420萬，2020年5月哈失業(yè)人口已達114萬。受俄防疫隔離措施影響，僑匯收入占經(jīng)濟收入較大比重的吉、塔國海外失業(yè)勞工人數(shù)增加。僑匯收入降低直接影響居民收入和家庭穩(wěn)定，因缺乏食物、藥物和口罩等生活和防疫必備用品，疫情管控面臨較大壓力。

3.互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟飛速發(fā)展易引發(fā)數(shù)字極權(quán)主義危機。伴隨互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，數(shù)字化極權(quán)逐漸成為新型危機。近些年來，世界經(jīng)濟在數(shù)字化發(fā)展和轉(zhuǎn)型方面取得飛速進步，不斷革新的數(shù)字和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加速經(jīng)濟發(fā)展模式革新。新冠肺炎疫情在世界和地區(qū)范圍內(nèi)引發(fā)經(jīng)濟衰退，多國紛紛選擇電子商務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)推動經(jīng)濟和貿(mào)易復蘇。以哈、烏國為例，米爾濟約耶夫2020年10月簽署總統(tǒng)令，批準“數(shù)字烏茲別克斯坦2030”戰(zhàn)略，根據(jù)該項計劃，未來兩年內(nèi)烏將在全國各地區(qū)中實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)率的大幅度提升（從78%到95%）[26]。2020年3月，哈總統(tǒng)托卡耶夫宣布將對“數(shù)字哈薩克斯坦”計劃進行重新審議，新冠肺炎疫情背景下，數(shù)字技術(shù)在電子政務(wù)和實現(xiàn)遠程溝通與教育等方面發(fā)揮重要作用，哈國內(nèi)各行業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型意愿已經(jīng)極為普遍。隨著數(shù)字化飛速發(fā)展，虛假信息傳播、個人隱私泄露、生物識別信息被不法分子利用攫取非法財富、民意和輿論被別有用心的個人和組織收集等現(xiàn)象屢見不鮮，不僅公民權(quán)益遭到侵害和破壞，也給反動勢力操控輿論、謀求政權(quán)和財富提供可乘之機。

4.居民收入和生活水平下降，社會不穩(wěn)定性因素增加，加劇地區(qū)極端主義和恐怖主義威脅。中亞地區(qū)的安全問題由來已久，在疫情爆發(fā)后，該地區(qū)恐怖主義外溢、極端主義和跨國犯罪的威脅有新變化。其中包括恐怖和極端組織開始在非法移民和失業(yè)群體中尋找招募對象，利用其生活窘迫和居家隔離的空閑趁機宣揚恐怖主義和極端主義思想。在宣傳手段上，隨著互聯(lián)網(wǎng)普及率越來越高，極端主義和恐怖主義團伙開始利用互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體等更隱蔽的手段宣揚反社會反人類的極端思想。由于使用社交媒體進行日常交流和娛樂的多為青年群體，因此犯罪形式多樣化、數(shù)字化程度高和低齡化成為疫情后安全威脅的新特點。

（二）中亞國家經(jīng)濟復蘇現(xiàn)狀

我國已與近140個國家和30余個國際組織簽署了“一帶一路”倡議建設(shè)合作文件，“一帶一路”建設(shè)作為新時期我國推動構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局有重要意義。中亞國家自獨立以來，經(jīng)濟體制發(fā)生較大變化，從蘇聯(lián)時期的“勞動分工”逐步走向?qū)ν忾_放，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一和過度依賴出口經(jīng)濟的發(fā)展模式尚未得到根本改善。受國內(nèi)市場規(guī)模和自身稟賦特點限制，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動力的發(fā)展模式在中亞國家面臨發(fā)展困境，短期內(nèi)較難取代能源等重點行業(yè)在整體經(jīng)濟發(fā)展中的支柱作用。因此，擴大對外開放、更積極地融入地區(qū)分工、通過改善內(nèi)部營商環(huán)境吸引外部投資等成為中亞國家面對經(jīng)濟發(fā)展困境的主要選擇。我國與中亞國家均保持良好合作態(tài)勢，自蘇聯(lián)解體，中亞國家獨立以來，我國與中亞五國均建立外交關(guān)系。目前，中亞五國均是我國戰(zhàn)略伙伴，均對我“一帶一路”倡議建設(shè)表示支持，并積極參與各領(lǐng)域合作。近年來，我國是多數(shù)中亞國家的重要經(jīng)貿(mào)合作伙伴，在投資、進出口貿(mào)易和交通運輸?shù)确矫婧献饕?guī)模逐年增長。

疫情爆發(fā)初期，中亞國家經(jīng)濟形勢對“一帶一路”建設(shè)的影響主要體現(xiàn)在部分在建項目工期延遲和收益的不確定性、疫情對部分重點項目的負面影響仍有待評估、隔離和限制措施使人員和物資往來受阻等。2021年4月，多家機構(gòu)上調(diào)對中亞地區(qū)經(jīng)濟形勢的預期。世界銀行認為，哈2021年經(jīng)濟增長預期將從2.5%變?yōu)?.2%，明后兩年的經(jīng)濟增幅有望達到3.5%和4.3%。烏經(jīng)濟將增長4.8%，吉3.8%。預計塔、土今年的經(jīng)濟增長率將分別達到5.0%和4.6%[27]。與2020年底普遍悲觀的形勢相比，中亞國家經(jīng)濟形勢出現(xiàn)積極信號，這主要得益于政府出臺的各項政策措施。

中亞國家在疫情期間堅持加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和出口商品種類的調(diào)整。以哈為例，石油價格下跌造成國家經(jīng)濟收入下滑，哈政府借機發(fā)展非資源經(jīng)濟戰(zhàn)略，發(fā)展實體經(jīng)濟。該政策的成果是實現(xiàn)了實體經(jīng)濟增長2%。以烏為例，保持經(jīng)濟微弱增長的重要原因是建筑業(yè)和機器制造業(yè)的增長。為保證食品供應(yīng)，控制通脹，各國還加大了對農(nóng)業(yè)的投入。1-11月，哈對農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)投資增長15%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長5.3%。吉農(nóng)業(yè)增長0.9%。塔農(nóng)業(yè)實現(xiàn)超高速增長，8.1%。除此之外，塔還選擇靠調(diào)整出口產(chǎn)品種類、利用外貿(mào)拉動經(jīng)濟增長的發(fā)展模式，大量貴金屬出口挽救了不太好看的經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)。

堅持反危機措施（保民生、保就業(yè)和保生產(chǎn)）與國家發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。在制定反危機措施方面，哈、烏兩國表現(xiàn)突出。其中哈反危機措施特點是規(guī)模大、目標長遠（總規(guī)模5.9萬億堅戈、反危機措施與恢復經(jīng)濟增長的綜合計劃相結(jié)合）;烏則是反應(yīng)迅速，出臺速度最快。在疫情爆發(fā)的當月，烏即宣布成立專項資金和專門機構(gòu)應(yīng)對危機。吉、塔和土也紛紛出臺應(yīng)對疫情危機的經(jīng)濟刺激計劃，其中包括優(yōu)化營商環(huán)境、為企業(yè)和個人減免稅費、向中小企業(yè)提供優(yōu)惠貸款、穩(wěn)定重要商品市場價格、開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等[27]。

中亞多國將數(shù)字經(jīng)濟列為未來發(fā)展重心。哈最早在2017年12月通過了《數(shù)字哈薩克斯坦》，正式將數(shù)字經(jīng)濟列為國家發(fā)展規(guī)劃。2020年哈政府又通過了新版的國家規(guī)劃，將原來的優(yōu)先發(fā)展方向進一步擴大，提出建立“工業(yè)4.0”等?，F(xiàn)階段，哈推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主要動作是，著手在努爾蘇丹、阿拉木圖、奇姆肯特和阿特勞四地各建設(shè)一座超級數(shù)據(jù)中心。烏也明顯加快數(shù)字化步伐。烏將2020年定為“科教和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展年”，還提出要推進“數(shù)字烏茲別克斯坦2030戰(zhàn)略”。

開展國際合作，為經(jīng)濟發(fā)展尋求最優(yōu)條件。疫情期間，各國積極尋求與其他國家和國際組織，特別是金融組織的合作，為緩解本國財政壓力，控制疫情發(fā)揮了重要作用。疫情期間的亮點，是中亞國家首次利用中國同中亞國家的外交集體對話，助推經(jīng)貿(mào)發(fā)展。2020年7月，中國+中亞首次舉行外長會議，并發(fā)表了聯(lián)合聲明，就抗疫和經(jīng)濟發(fā)展達成共識，包括建立雙方人員“快捷通道”和貨物運輸“綠色通道”等。

三、“一帶一路”合作對策建議

由中亞國家疫情后經(jīng)濟發(fā)展形勢可見，雖然疫情給經(jīng)濟發(fā)展帶來沉重打擊，但隨著各國政府及時采取經(jīng)濟復蘇計劃和有效措施，中亞經(jīng)濟發(fā)展逐漸顯露出新的發(fā)展機遇，即在繼續(xù)發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施合作同時，發(fā)揮新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)發(fā)展優(yōu)勢，不斷拓展“一帶一路”合作領(lǐng)域。

（一）發(fā)揮地緣優(yōu)勢，充分挖掘多式聯(lián)運潛力實現(xiàn)互聯(lián)互通，打造歐亞大陸綜合、立體、多功能交通運輸走廊

根據(jù)“一帶一路”倡議，中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊將從新疆出發(fā)，途徑波斯灣、地中海、阿拉伯半島，中亞五國都在該條經(jīng)濟走廊沿線。中亞國家位于歐亞大陸核心地帶，有天然的發(fā)展過境運輸和交通的地理條件，中歐班列和中吉烏鐵路為目前域內(nèi)主要交通運輸合作項目。以中歐班列為例，疫情期間班列逆市上揚，成為中亞地區(qū)的物資和食品供給線，為地區(qū)內(nèi)穩(wěn)定疫情形勢、緩解居民日用品供應(yīng)壓力起關(guān)鍵作用。截至目前，中歐班列開行線路已達28條，成為中亞地區(qū)商品出口的重要通路。

隨著中亞地區(qū)國家疫情逐漸穩(wěn)定，各國紛紛推出擴大出口和調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟復蘇措施。以哈國為例，小麥是該國重要出口農(nóng)產(chǎn)品之一，在哈大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出口的政策指引下，中歐班列的運行有利于哈將小麥運送至連云港貨物中心，從海路出口。除鐵路運輸外，跨境邊境合作中心也為貨物高效吞吐做出重要貢獻。除中歐班列外，仍在建的中吉烏鐵路涉及中亞地區(qū)兩個國家。以烏國為例，今后應(yīng)重點在兩方面加強合作，一是應(yīng)著手中吉烏鐵路項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可在已開通運行的中吉烏公路基礎(chǔ)上，努力打通東向通道。二是將中烏合作與中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)相結(jié)合。疫情背景下，烏計劃借助瓜達爾港和卡拉奇開展貿(mào)易活動，從而推動四方過境運輸協(xié)議，尋找潛在經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略機遇。將中烏合作與中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)相結(jié)合，有利于繼續(xù)推動白沙瓦-卡拉奇高速公路建設(shè)、默蒂亞里-拉合爾高壓直流輸電項目和中巴跨境光纜等項目。

（二）借中亞國家發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的需求，加強數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域合作

目前，我國已經(jīng)成為世界上數(shù)字技術(shù)應(yīng)用最廣的國家之一，也已成為世界技術(shù)引領(lǐng)者之一。數(shù)字經(jīng)濟在引領(lǐng)新經(jīng)濟形態(tài)發(fā)展、促進傳統(tǒng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型上也有較明顯優(yōu)勢。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展與更新逐漸釋放前所未有的發(fā)展?jié)摿?。特別是隨著大數(shù)據(jù)不斷廣泛應(yīng)用、人工智能飛速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的比較優(yōu)勢明顯。數(shù)字貿(mào)易、單身經(jīng)濟、云經(jīng)濟等新生業(yè)態(tài)成為市場的活力來源與亮點。疫情期間，我國數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用備受矚目，數(shù)字技術(shù)在防疫、抗疫、醫(yī)療救助、物資供給等方面做出重要貢獻，也給致力于通過發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟增加經(jīng)濟增長點、穩(wěn)定疫情形勢的中亞國家?guī)硇潞献髌鯔C。

中亞國家普遍存在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的問題，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字技術(shù)人才培養(yǎng)和專家交流等方面急需開展國際合作。以哈國為例，哈國最早在2017年12月通過了《數(shù)字哈薩克斯坦》計劃，正式將數(shù)字經(jīng)濟列為國家發(fā)展規(guī)劃。2020年哈政府又通過了新版的國家規(guī)劃，將原來的優(yōu)先發(fā)展方向進一步擴大，提出建立“工業(yè)4.0”等?，F(xiàn)階段，哈著手在努爾蘇丹、阿拉木圖、奇姆肯特和阿特勞四地各建設(shè)一座超級數(shù)據(jù)中心。

（三）延續(xù)疫情期間醫(yī)療和衛(wèi)生領(lǐng)域合作，加強醫(yī)療產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)醫(yī)學領(lǐng)域合作

疫情期間，我國與中亞國家在雙邊和多邊平臺下保持醫(yī)療領(lǐng)域交流與合作，成為開展公共衛(wèi)生健康國際合作的成功范例。中亞多國的醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)在特殊時期也迎來較快發(fā)展。例如，哈國醫(yī)療行業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模增長十分顯著;烏國成立中烏傳統(tǒng)醫(yī)學中心，為聯(lián)合開展醫(yī)學研究、專家和學者交流互訪等提供便利平臺。疫情背景下，我國提出的打造“健康絲綢之路”倡議更具有現(xiàn)實意義，我國與中亞國家在疫苗研發(fā)與采購、遠程醫(yī)學診斷與救助、醫(yī)療設(shè)備生產(chǎn)與采購、傳承傳統(tǒng)醫(yī)學等方面應(yīng)繼續(xù)保持密切合作。

（四）擴大教育、文娛等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作，推進實現(xiàn)民心相通

民心相通是“一帶一路”倡議重要組成部分之一，教育和文化產(chǎn)業(yè)是促進民心相通走實走深的重要支撐，而教育和文化的軟實力構(gòu)成需要相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)作為載體。教育和文化的交流與合作不僅需要依靠高層推動和民間交往、地緣等因素共同促成的自然交流，在市場經(jīng)濟全球化高速發(fā)展的背景下，建立“一帶一路”文化產(chǎn)業(yè)合作體系顯得尤為重要。建立有效的市場機制，推動產(chǎn)品和要素的跨地區(qū)流動，能夠滿足“一帶一路”沿線國家市場對文化產(chǎn)品和服務(wù)的消費需求。擴大教育、文娛等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作有利于我國繼續(xù)擴大對外開放，緩解參與國和沿線國家文化隔閡與誤解，對外講好中國故事。

四、展望

隨著新冠肺炎疫情在全世界范圍內(nèi)得到初步控制和疫苗接種工作的逐步展開，世界經(jīng)濟也將逐步恢復發(fā)展。哈烏兩國經(jīng)濟領(lǐng)域工作重點仍是繼續(xù)推行改革計劃，走出有特色的發(fā)展道路。塔和土兩國在2020年面臨政權(quán)的交接工作，經(jīng)濟發(fā)展仍需以政局穩(wěn)定為前提。短時期內(nèi)，經(jīng)濟領(lǐng)域重點發(fā)展方向為發(fā)揮自身資源稟賦特點，加快深加工業(yè)的發(fā)展。吉因政局動蕩，經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)部環(huán)境最差，國家發(fā)展道路仍是目前需要優(yōu)先解決的問題。

中亞國家經(jīng)濟復蘇的積極因素為兩大重要鄰國中俄的經(jīng)濟發(fā)展形勢。得益于對疫情的有效管控，我國經(jīng)濟出現(xiàn)明顯的復蘇態(tài)勢，并成為拉動世界經(jīng)濟增長的潛力股。中亞國家經(jīng)濟因歷史和傳統(tǒng)的原因與俄有千絲萬縷的聯(lián)系，俄2021年經(jīng)濟形勢也趨于好轉(zhuǎn)，兩大重要鄰國的經(jīng)濟復蘇使中亞國家得到較好的外部發(fā)展環(huán)境。在此背景下，中亞地區(qū)一體化發(fā)展將成為該區(qū)域經(jīng)濟復蘇的重要途徑，有利于進一步激發(fā)域內(nèi)綜合交通運輸能力、重振國內(nèi)旅游業(yè)和助力中小企業(yè)恢復活力。中亞國家經(jīng)濟復蘇也面臨風險與挑戰(zhàn)。從國內(nèi)層面看，主要包括營商環(huán)境發(fā)展水平、人力資本、數(shù)字極權(quán)風險、政局形勢和疫苗接種情況。從外部看，風險主要包括國際組織或大國援助的可持續(xù)性、地區(qū)安全局勢和大國博弈的影響。雖然中亞國家目前正在積極推行疫苗接種，但病毒變異和國內(nèi)管控能力依然是不確定因素，再次實施嚴格的隔離防疫措施必將帶來更深遠的負面影響。

注釋：

① 本文的中亞地區(qū)國家指中亞五國。

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（責任編輯：李江）