國際舞臺動蕩變幻中的俄羅斯外交

張建

蘇聯(lián)解體已有30年，在紛繁復雜、高度依存的國際格局中，俄羅斯與西方國家進行的外交斗爭引人注目。2021年7月，俄羅斯發(fā)布了新的對外政策指導文件《俄羅斯國家安全戰(zhàn)略》，如何闡釋這份重要文件？面對俄羅斯與西方的“外交戰(zhàn)”不斷升級，2022年1月，俄羅斯在與美國舉行戰(zhàn)略穩(wěn)定對話之后，又分別在北約及歐洲安全與合作組織（歐安組織）框架下與西方開展對話，眼下如何看待俄羅斯與西方的關(guān)系？2020年的白俄羅斯騷亂及2021年的邊境難民危機、烏克蘭東部局勢日趨緊張、哈薩克斯坦暴亂，體現(xiàn)了俄羅斯的周邊環(huán)境發(fā)生著哪些變化？這些變化將有何種進一步的影響？針對這些問題，本刊特約記者采訪了外交學院俄羅斯研究中心主任譚繼軍教授，請他就這些問題進行系統(tǒng)分析和深入解讀。

《領(lǐng)導文萃》：關(guān)注俄羅斯對外政策的人們都注意到2021年7月3日，普京正式簽署總統(tǒng)令，頒布新版《俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》，政策界和學界都認為這種政策性文件對俄羅斯對外政策具有較強的指導性意義，您認為這一版《國家安全戰(zhàn)略》是在怎樣一種背景下產(chǎn)生的？

譚繼軍：《俄羅斯國家安全戰(zhàn)略》是俄羅斯國家安全領(lǐng)域基礎性戰(zhàn)略規(guī)劃文件，每六年頒布一次，上一版2015年12月頒布。相比于舊版本，新版本在產(chǎn)生的背景上有新變化。歷史似乎不斷在俄羅斯這片國土上重演。19世紀中后期，俄羅斯著名外交家亞·米·柯爾恰科夫針對當時俄羅斯所面臨的內(nèi)外困境曾道出一句名言：俄羅斯要集結(jié)。其含義就是俄羅斯要實施戰(zhàn)略收縮、調(diào)整和伺機反擊。蘇聯(lián)解體以及俄羅斯在當今世界的發(fā)展狀況，再一次向俄羅斯領(lǐng)導人提出了“怎么辦”的問題。不同之處在于：第一，當今世界正處于百年未有之大變局，國際體系新的原則、規(guī)則和架構(gòu)正在形成之中;第二，俄羅斯目前正面臨更加復雜、困難的國內(nèi)問題以及更加嚴峻的國際環(huán)境。據(jù)今年2月俄官方發(fā)布的數(shù)據(jù)，2021年俄羅斯GDP增長率達4.6%，這在很大程度上是2020年-3%背景下的恢復性增長。估計2022年俄羅斯經(jīng)濟將重回過去低增長的軌道。俄羅斯經(jīng)濟的低增長率不僅導致居民收入停滯不前，而且意味著俄羅斯在世界上的重要地位不斷下降。同時俄羅斯面臨著通貨膨脹、生產(chǎn)率低下、養(yǎng)老金下調(diào)、出生率驟減等經(jīng)濟社會問題。2020年俄羅斯開展了憲法修定、地方選舉，2021年新一屆國家杜馬選舉，其結(jié)果表明，普京的支持率仍然居高，俄羅斯政權(quán)基礎繼續(xù)穩(wěn)固，但涉及接班人問題、政府效率問題、反腐問題等諸多政治問題仍存爭議和不確定性;在與西方的關(guān)系上俄羅斯被孤立程度可以用被開除“歐籍”來比喻。被70多年前喬治·凱南看穿的俄羅斯固有的“不安全”心理不斷增強。由此，如何“集結(jié)”以保障現(xiàn)階段國家系統(tǒng)性的內(nèi)外安全顯得尤其重要。

《領(lǐng)導文萃》：新版《俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》在內(nèi)容上有哪些新變化？有哪些新特點？

譚繼軍：在內(nèi)容上，新版《俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》在編撰體例和風格上與2015年相同，“總章”“趨勢與機遇”“國家安全重點領(lǐng)域與方向”構(gòu)成全文三大部分，包括提高公民福利、國家防御、公共安全、信息安全、經(jīng)濟安全、科技發(fā)展、環(huán)境安全與自然資源合理利用、民族文化精神、戰(zhàn)略穩(wěn)定與國際互利合作九大戰(zhàn)略方向，所不同的是新版增減了部分內(nèi)容、調(diào)整了優(yōu)先順位，體現(xiàn)了俄羅斯在新形勢下對重點安全領(lǐng)域的調(diào)整與把控。

在新的國家安全戰(zhàn)略中，民生領(lǐng)域成為首要關(guān)注點。新版《戰(zhàn)略》重視民生在國家安全中的地位，并將“提高公民福利”設為首要關(guān)注的重點方向，重點強調(diào)“民族精神”概念。在新冠疫情肆虐俄羅斯的背景下，《戰(zhàn)略》將醫(yī)療衛(wèi)生視為重中之重，通過完善醫(yī)療保險覆蓋、解決醫(yī)療物資短缺問題等一系列措施，逐步完善俄羅斯衛(wèi)生體系，引導民眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，并激發(fā)全國民眾開展體育運動的熱情。同時聚焦提高居民收入，縮小貧富差距。一方面，要通過不斷促進公民就業(yè)，提高居民就業(yè)水平。另一方面，要提高公民教育水平，完善教育機制，提升民眾勞動能力。此外，重點關(guān)注國內(nèi)分配失衡問題并狠抓打擊腐敗問題。

其次，持續(xù)關(guān)注軍事力量的建設與運用。新版《戰(zhàn)略》對軍事力量在維護國家和公共安全、領(lǐng)土完整和國家主權(quán)中發(fā)揮的作用表示充分肯定。但實際上，俄羅斯仍然面臨著來自北約等一系列的外部軍事威脅。為此，俄羅斯的對策，一是著力于制定科學完善的軍事規(guī)劃體系?！稇?zhàn)略》要求準確把握軍事力量作為國際關(guān)系主體實現(xiàn)地緣政治目標的主要工具，進一步完善俄羅斯軍事規(guī)劃體系。二是著力于建設強大先進的武器裝備體系。一方面，要持續(xù)加強核威懾，將核威懾力保持在充足水平。另一方面，加強裝備配備，為武裝力量配備現(xiàn)代化武器和特種裝備。三是著力構(gòu)建完備的戰(zhàn)爭潛力體系。加強對武裝部隊的軍事訓練，均衡發(fā)展國防力量，加強各聯(lián)邦主體對戰(zhàn)爭的支持和準備工作，提高普通群眾對國家安全大事的關(guān)注度并加強軍事愛國主義教育。

再次，常態(tài)化開展多領(lǐng)域安全能力建設。從以往單單關(guān)注傳統(tǒng)安全問題開始向非傳統(tǒng)安全問題轉(zhuǎn)向，強調(diào)多領(lǐng)域安全，首次強調(diào)信息領(lǐng)域安全面臨的挑戰(zhàn)。這些變化表明，俄羅斯對國家安全這一概念的理解更加成熟多元，開展常態(tài)化、全方位、多領(lǐng)域的安全能力建設將成為俄羅斯國家安全的重要議題。

尤其是新版《安全戰(zhàn)略》更加注重西方對俄羅斯的安全威脅。新版《戰(zhàn)略》刪去了舊版中“與美國建立正式伙伴關(guān)系”“與歐盟加強互利合作”的相關(guān)內(nèi)容，轉(zhuǎn)而點名批評“美國部署全球反導系統(tǒng)并拒絕履行軍控義務”，以及“北約抵近俄羅斯邊境開展軍事演習，制造核威脅”。表示將堅持在國際法基礎上解決爭端，其重點是“外交和政治手段，借助聯(lián)合國維和機制，解決國際性武裝沖突的問題”。但同時，新版《戰(zhàn)略》明確表示針對外國采取威脅俄羅斯主權(quán)和領(lǐng)土完整的不友好行為，包括使用政治或經(jīng)濟性質(zhì)的限制措施、信息網(wǎng)絡技術(shù)等行為，俄方將采取對稱或非對稱措施，并主張在緊急情況下“出于制止、預防不友好行為而采取的武力是必要且合法的”，這是為了有效維護國家核心利益采取的合法自衛(wèi)行動，符合《聯(lián)合國憲章》關(guān)于武力使用的相關(guān)規(guī)則。

新版《戰(zhàn)略》明確表示針對外國采取威脅俄羅斯主權(quán)和領(lǐng)土完整的不友好行為，包括使用政治或經(jīng)濟性質(zhì)的限制措施、信息網(wǎng)絡技術(shù)等行為，俄方將采取對稱或非對稱措施，并主張在緊急情況下“出于制止、預防不友好行為而采取的武力是必要且合法的”，這是為了有效維護國家核心利益采取的合法自衛(wèi)行動，符合《聯(lián)合國憲章》關(guān)于武力使用的相關(guān)規(guī)則。

《領(lǐng)導文萃》：2021年11月18日，俄羅斯總統(tǒng)普京出席俄外交部部務委員會擴大會議并發(fā)表講話，他對今后俄對外政策的優(yōu)先發(fā)展方向進行了闡述。普京講話中多次提到俄羅斯正在制定新版的《俄羅斯外交政策構(gòu)想》，這份文件與新批準的國家安全戰(zhàn)略一起實際上將成為外交部和其他部門的路線圖，您如何看？

譚繼軍：預計新版《俄羅斯外交政策構(gòu)想》將以2021年俄羅斯國家安全戰(zhàn)略的基本構(gòu)想和戰(zhàn)略部署為基礎，構(gòu)建俄羅斯對外政策的基本方向和具體實施步驟。

第一，穩(wěn)定國內(nèi)、做好自己;第二，推進積極務實的戰(zhàn)略調(diào)整，確定俄羅斯外交政策的優(yōu)先方向，保持和加強與獨聯(lián)體國家，特別是集體安全條約國的合作，鞏固發(fā)展與中國全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，適度擴大和增加俄羅斯在南亞、拉美、中東以及非洲地區(qū)的影響;第三，面對軍事危機，保持自身的核威懾能力，不斷更新戰(zhàn)略及常規(guī)性武器的科技水平，提升“先發(fā)制人”的打擊效力。

《領(lǐng)導文萃》：俄羅斯一直很注重自身的國家安全，前面您詳細給我們分析了新版《俄羅斯國家安全戰(zhàn)略》的新變化，這些變化很大程度上與俄羅斯的周邊安全環(huán)境相關(guān)聯(lián)，請問您如何看待俄羅斯的周邊安全環(huán)境？俄羅斯有哪些應對之策？

譚繼軍：俄羅斯有14個陸路鄰國，如按照地緣政治以及俄羅斯對外戰(zhàn)略的基本方向來劃分，俄羅斯的周邊國家大致可以劃分為美國、歐洲（西歐和東歐）、獨聯(lián)體國家以及以中國、日本為主的亞太國家。

2021年是蘇聯(lián)解體30周年。蘇聯(lián)解體對于地緣政治的變化產(chǎn)生深遠的影響。蘇聯(lián)東歐國家，在蘇聯(lián)解體以后徹底地分裂成了28個國家。過去“社會主義大家庭”的成員國和加盟共和國如今已有14個國家加入了北約，11個國家加入了歐盟，包括一些獨聯(lián)體國家甚至加入了北約主導的“伙伴關(guān)系”并與歐盟商討加入歐盟的聯(lián)系國協(xié)定。2014年烏克蘭危機就是烏克蘭政府與歐盟關(guān)于聯(lián)系國協(xié)定的簽署而引發(fā)成國內(nèi)危機，并促使俄羅斯與西方的新對抗。因此，在俄羅斯看來，西方是當今俄羅斯周邊安全的最大威脅。進入2021年，面對新一輪的北約東擴以及北約戰(zhàn)略武器擬在非北約國家部署，俄羅斯認為這是突破了俄羅斯戰(zhàn)略安全的“紅線”，在輿論和行動上采取了“迅速而強硬”的反擊。

2020-2021年一些獨聯(lián)體國家發(fā)生了動蕩，包括2020年夏開始的白俄羅斯政局動蕩、納戈爾諾-卡拉巴赫地區(qū)的軍事沖突、吉爾吉斯政權(quán)更迭，以及2021年俄烏關(guān)系激化以及2022年年初的哈薩克斯坦騷亂等等。從地緣政治博弈的政治、軍事、經(jīng)濟、外交的實際投入以及安全局勢的掌控來看，西部是重點，獨聯(lián)體國家是關(guān)鍵，俄羅斯會吸取烏克蘭失去亞努克維奇的教訓，支持白俄羅斯盧卡申科，堅決阻止斯拉夫三兄弟之一的白俄羅斯“烏克蘭化”，牢牢掌握“納卡問題”的絕對調(diào)停權(quán)，穩(wěn)定俄羅斯“后院”中亞五國，特別是哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦。

《領(lǐng)導文萃》：俄羅斯對外政策變化中相當重要的看點還是俄羅斯和西方、美國的關(guān)系變化。近期，美歐國家對俄羅斯的政治打壓與經(jīng)濟制裁愈演愈烈。其中，美俄之間不斷互相驅(qū)逐外交官，而且事態(tài)逐漸發(fā)酵，讓人甚至一度聯(lián)想到冷戰(zhàn)時期兩大陣營大規(guī)模外交官驅(qū)逐戰(zhàn)的火藥味，請問您如何看待這一不斷升級的現(xiàn)象？

譚繼軍：據(jù)統(tǒng)計，自 2016 年以來，已有 100 多名俄羅斯外交人員及其家人被迫離開美國，目前仍在俄羅斯駐美大使館、俄羅斯駐紐約和休斯敦兩個總領(lǐng)事館的工作人員總?cè)藬?shù)不到 200 人。俄駐美大使安東諾夫稱，到 2022 年 6 月底，還將會有兩批共計 54 名外交官被迫撤離美國。與此同時，美國駐俄外交官數(shù)量也在銳減，美方表示，到 2021 年 8 月，美國駐俄外交使團的工作人員僅 120 人， 比 2017 年減少了近 90%。在此情況下，雙方使團的外交工作已經(jīng)很難正常進行。

當前的美俄關(guān)系可以說是已經(jīng)降到了冷戰(zhàn)后雙方關(guān)系的“冰點”。2021 年 4 月，美國政府以俄羅斯進行網(wǎng)絡襲擊、干預美國大選等“惡意活動”為由，宣布對俄實施大規(guī)模制裁并驅(qū)逐俄羅斯外交人員。作為回應，俄羅斯隨即對美國實施報復性措施。隨著兩國關(guān)系的持續(xù)惡化，美俄雙方驅(qū)逐的外交官數(shù)量與級別也逐步提高，外交使團成為兩國交鋒熱點。

當前，在愛國主義和強國思想作為俄羅斯社會力量的主流意識形態(tài)和面臨以美國為首的西方國家的外部制裁壓力的背景下，俄羅斯認為，保持其外交行動的進攻性是極為必要的，驅(qū)逐外交官就是一個典型的例子。相互驅(qū)逐外交官這一現(xiàn)象是美俄兩國拒絕溝通、關(guān)系惡化的表現(xiàn)，體現(xiàn)出兩國關(guān)系的脆弱性與矛盾的公開化。由于兩國始終缺乏戰(zhàn)略互信，雙方之間的結(jié)構(gòu)性矛盾還將長期存在。因此，要想真正解決相互驅(qū)逐外交官這一問題，還需要美俄兩國加強溝通與對話，使兩國關(guān)系實現(xiàn)真正的緩和。

《領(lǐng)導文萃》：俄羅斯-西方關(guān)系的另一種維度是俄羅斯與北約的關(guān)系，北約與俄羅斯之間的矛盾正在持續(xù)升溫，請問近年來俄羅斯與北約的博弈點主要集中在哪些方面？

譚繼軍：近年來，俄羅斯與北約的博弈主要圍繞于北約繼續(xù)東擴以及北約增強其在非北約締約國的戰(zhàn)略部署、軍事活動的對抗和反擊上。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，北約于 1999 年開啟了向原東歐社會主義陣營國家的擴張之路：1999 年匈牙利、波蘭和捷克，2004 年保加利亞、拉脫維亞、立陶宛、羅馬尼亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞和愛沙尼亞，2009 年阿爾巴尼亞和克羅地亞，2017 年黑山以及 2020 年北馬其頓這些國家陸續(xù)加入北約。至此，蘇聯(lián)的東歐盟國除塞爾維亞和波黑，已有14國加入了北約。

如今，北約無視俄羅斯的反對，還準備吸納烏克蘭和格魯吉亞加入，進一步向俄羅斯的心臟地帶擴展。作為應對，俄羅斯向美國和北約分別提交了關(guān)于制定安全保障措施的協(xié)議草案，其中草案第四條要求北約拒絕吸納前蘇聯(lián)加盟共和國，承諾放棄吸納烏克蘭，美國不再在前蘇聯(lián)加盟共和國和非北約國家領(lǐng)土上建立軍事基地。觀察俄羅斯的地緣政治版圖可以發(fā)現(xiàn)，跟 70 年前相比，北約的邊界向莫斯科方向推移了1000 公里，蘇聯(lián)在東歐留給俄羅斯的戰(zhàn)略安全空間已經(jīng)基本被北約擠壓殆盡。在這種背景下，烏克蘭是否加入北約對俄羅斯的地緣安全就變得極為重要。因此，烏克蘭的入約問題以及在原蘇東國家部署戰(zhàn)略武器已成為俄羅斯不可觸及的一條“紅線”。

隨著北約東擴的步伐，與之相應的軍事部署也在持續(xù)向東推進。近年來，北約在東歐和波羅的海地區(qū)的軍事部署呈現(xiàn)出逐步加強的態(tài)勢。特別是 2014 年克里米亞危機以來，北約對俄羅斯的軍事施壓進入一個新的發(fā)展期。由于自身軍力有限，波羅的海三國和波蘭等國一直將俄羅斯視為其國防安全的重大威脅，擔心自己成為大國博弈的棋子，多次要求以美國為首的北約軍隊在本國長期駐扎。除了加大兵力部署之外，北約在俄羅斯周邊舉行的各類軍事演習也時常刺激著地區(qū)的緊張局勢。2017 年以來，北約在中東歐地區(qū)進行的軍演頻次以月為單位，有時甚至幾場演習同時進行，軍演的頻率與規(guī)模都達到了以往未曾有過的水平。

此外，導彈防御系統(tǒng)的東移也是俄羅斯與北約之間難解的矛盾之一。2016 年美國在羅馬尼亞部署的反導系統(tǒng)正式啟動，并將其與北約在歐洲的反導系統(tǒng)接軌。隨后，美國又在波蘭啟動了東歐第二處反導系統(tǒng)的建設。對此，俄羅斯也采取了相應的反制措施，以維護自身安全。

《領(lǐng)導文萃》：前面您提到俄羅斯的周邊環(huán)境，近年來，俄羅斯與鄰國烏克蘭的關(guān)系持續(xù)惡化，這也成了俄羅斯與西方博弈的焦點，請問您覺得俄烏關(guān)系持續(xù)走低的背后有什么因素在推動？

譚繼軍：近期，隨著烏東局勢的持續(xù)動蕩，俄羅斯與烏克蘭的關(guān)系也不斷惡化，究其原因，可以分為以下幾點：

首先，從兩國領(lǐng)導人個人層面來看。普京一方面強調(diào)俄烏關(guān)系的歷史傳統(tǒng)，多次表示今天俄烏關(guān)系的現(xiàn)況是自己“心中的痛”，于2021年6月發(fā)表了《俄羅斯人與烏克蘭人歷史統(tǒng)一性》一文，并于7月回答了現(xiàn)階段俄烏關(guān)系的相關(guān)問題，但在恪守明斯克協(xié)議及所謂“紅線”問題上，普京對烏政府毫不退讓。而烏克蘭現(xiàn)任總統(tǒng)澤連斯基上任以來，面對不斷走低的支持率，不但延續(xù)了前任總統(tǒng)的“衣缽”，恐俄、拒俄、反俄傾向還日趨增強。

其次，從國家層面來看，2014年烏克蘭危機之后，俄烏矛盾已不只限于政治、經(jīng)濟、軍事、外交層面，已開始向宗教、文化、族際關(guān)系等涉及價值觀和文化認同的領(lǐng)域延展，而近期烏克蘭東部地區(qū)問題的升級，使兩國矛盾再度激化，這是兩國關(guān)系走低的重要內(nèi)在因素之一。

此外，以美國為首的西方國家的挑撥也是導致俄烏關(guān)系惡化的重要原因之一。當前，以美國為首的西方國家對烏克蘭現(xiàn)政府予以大力支持，鼓動其與俄羅斯進行對抗。如上所述，北約東移至烏克蘭以及戰(zhàn)略武器部署的跟進，是近期俄烏矛盾升級、俄羅斯與西方關(guān)系驟然緊張的直接原因。

進入到2022年，俄羅斯對外政策更是看點頗多，主要體現(xiàn)在烏克蘭東部局勢不斷升級。烏克蘭危機的升級背后始終可見大國激烈博弈的影蹤，而局勢的如何發(fā)展，還有待于進一步的觀察。

《領(lǐng)導文萃》：剛剛您提到的幾個重要問題，其中與美國幾乎都密切相關(guān)，請問俄美的合作與沖突點體現(xiàn)在哪里？

自蘇聯(lián)解體以來北約不斷進行新一輪東擴，中東歐國家如波蘭、波羅的海沿岸三國已經(jīng)被納入北約框架當中，甚至有進一步向獨聯(lián)體國家延伸的趨勢。北約企圖將烏克蘭納入北約，對于在地緣政治領(lǐng)域缺乏安全感的俄羅斯來說是堅決不能容忍的。北約東擴延伸至東歐甚至獨聯(lián)體范圍內(nèi)是引發(fā)俄美關(guān)系冰點的核心。

譚繼軍：俄美關(guān)系以2007年慕尼黑安全會議為界可以說進入了一個新的對抗期，有的媒體將其稱之為“新冷戰(zhàn)”。從奧巴馬、梅德維杰夫總統(tǒng)任期開始，俄美雙方便開始尋找所謂俄美關(guān)系重啟的契機，但俄美關(guān)系重啟未果。這一狀況，從戰(zhàn)后歷史的進程和規(guī)律來看已經(jīng)突破了兩國（前是蘇美后是俄美）對抗高點到緩和高點的時間上限。美俄合作與沖突主要呈現(xiàn)出這樣兩個特點：

第一，俄美矛盾是結(jié)構(gòu)性矛盾，包括政治、經(jīng)濟、外交、地緣戰(zhàn)略、戰(zhàn)略安全等諸多領(lǐng)域。當前俄美之間的沖突點包括北約東擴、金融博弈、能源博弈、北極東北航道航行自由爭端以及俄美之間圍繞著政治體制和意識形態(tài)問題的紛爭與對抗。自蘇聯(lián)解體以來北約不斷進行新一輪東擴，中東歐國家如波蘭、波羅的海沿岸三國已經(jīng)被納入北約框架當中，甚至有進一步向獨聯(lián)體國家延伸的趨勢。北約企圖將烏克蘭納入北約，對于在地緣政治領(lǐng)域缺乏安全感的俄羅斯來說是堅決不能容忍的。北約東擴延伸至東歐甚至獨聯(lián)體范圍內(nèi)是引發(fā)俄美關(guān)系冰點的核心。在美國看來，普京個人的長期執(zhí)政及其所倡導的“可控民主”“主權(quán)民主”以及“普京主義”帶有威權(quán)主義、國家主義、民族主義的保守色彩。尤其是2020年俄羅斯新憲法實施，規(guī)定總統(tǒng)任期歸零，這將意味著俄總統(tǒng)普京有望執(zhí)政至2036年。這一做法被以美國為首的西方國家認定為俄羅斯正在向?qū)Ｖ浦髁x的方向加速邁進，使得美國對俄政策定位截然對立。

俄羅斯綜合實力位于三角底端，經(jīng)濟總量、科技創(chuàng)新能力已遠遠落后于中、美。但俄羅斯擁有豐富的自然資源、高超的戰(zhàn)略謀劃能力及能與美國媲美的軍事實力，在國際舞臺上發(fā)揮著超越自身經(jīng)濟實力的大國作用。與冷戰(zhàn)時期的戰(zhàn)略大三角相比，目前美國的影響力并非如日中天，中國也未像冷戰(zhàn)時期的蘇聯(lián)一樣成為與美國綜合實力不相上下的一極，俄羅斯當前的實力亦不像中國在冷戰(zhàn)時期般羸弱?！岸碇忻馈毙碌拇笕顷P(guān)系內(nèi)部總體上更加平衡。

第二，未來幾年或更長時間，俄美關(guān)系可能會隨形勢發(fā)展出現(xiàn)新的變化，在軍控、全球氣候、經(jīng)貿(mào)、高科技、太空、反恐等領(lǐng)域俄羅斯會謀求與美國進行有限合作。如2021年2月俄美雙方續(xù)簽《新削減戰(zhàn)略武器條約》，并在近期公布執(zhí)行后相關(guān)結(jié)果的數(shù)據(jù)顯示，在數(shù)量上俄美都遵循了《新削減戰(zhàn)略武器條約》的要求，反映了雙方在涉及重大安全性問題上的克制;隨著全球氣候變暖和北極冰川融化，全球氣候問題已經(jīng)成為當今世界最具彌散性、緊迫性和全球性的問題之一，俄美在北極東北航道上存在較大分歧，但從更長遠的大局來看，俄美恢復在氣候領(lǐng)域的合作動力依然存在。

總體來看，在可預見的未來，美俄關(guān)系發(fā)展“改善與倒退相伴、合作與沖突并存”的階段性特點暫不會發(fā)生大的變化，俄美關(guān)系所謂“大事不多、小事頻繁”的現(xiàn)象仍將持續(xù)，雙邊關(guān)系不會實現(xiàn)大的突破，所謂的美俄關(guān)系“重啟”也難以走出一貫的困境。

《領(lǐng)導文萃》：在后疫情時代，隨著美俄外交談判、中美元首視頻會晤的進行，引發(fā)著人們關(guān)于“大三角”三條邊都將發(fā)生變動的猜測，請問您如何看待所謂“中俄美”新的大三角關(guān)系？

譚繼軍：關(guān)于這方面，我想談這樣幾個看法：

第一，中美俄新三角關(guān)系不等邊，但結(jié)構(gòu)相對平衡。

當前中美俄綜合實力對比已出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，美國最強，中國次之，俄羅斯第三。美國保持相對力量優(yōu)勢。當前，美國綜合實力雖有所下降，但仍屬于“一超”地位，無論是經(jīng)濟總量、科技創(chuàng)新能力、軍事實力皆居世界首位。中國綜合國力坐二望一，經(jīng)濟總量、科技創(chuàng)新、國防力量等硬實力顯著增強。雖然中國綜合國力發(fā)生積極變化，但距世界頭號強國還有一段距離。如經(jīng)濟仍處在工業(yè)化中后期與全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的中低端，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域存在短板，戰(zhàn)略核力量與美、俄差距甚遠，軟實力水平較弱等。俄羅斯綜合實力位于三角底端，經(jīng)濟總量、科技創(chuàng)新能力已遠遠落后于中、美。但俄羅斯擁有豐富的自然資源、高超的戰(zhàn)略謀劃能力及能與美國媲美的軍事實力，在國際舞臺上發(fā)揮著超越自身經(jīng)濟實力的大國作用。與冷戰(zhàn)時期的戰(zhàn)略大三角相比，目前美國的影響力并非如日中天，中國也未像冷戰(zhàn)時期的蘇聯(lián)一樣成為與美國綜合實力不相上下的一極，俄羅斯當前的實力亦不像中國在冷戰(zhàn)時期般羸弱?！岸碇忻馈毙碌拇笕顷P(guān)系內(nèi)部總體上更加平衡。

第二，中美矛盾成為三角關(guān)系中的最主要矛盾。

自特朗普上臺后，美國將中俄并列定義為美國全球性戰(zhàn)略競爭對手。但與中國比較，俄羅斯居于次要地位，對美國近期短時間威脅較弱，已不具有全局性和長遠影響。拜登政府延續(xù)了特朗普政府將俄中兩國作為戰(zhàn)略對手的定位，但將中國作為與美國同等分量的長遠戰(zhàn)略競爭對手。具體來看，近年來美國在經(jīng)貿(mào)科技、地區(qū)安全等領(lǐng)域全方位對中國加大施壓和遏制。

第三，美國公然挑撥中俄關(guān)系，但三邊關(guān)系不會重疊，并與其他雙邊、多邊關(guān)系相互交織相互影響，從而形成人類命運共同體的依賴關(guān)系。

由美國外交關(guān)系協(xié)會發(fā)行的刊物《外交》中曾刊發(fā)一篇文章，認為中俄兩國走近，會導致美國的注意力和資源的分散，因此如果不解決俄羅斯對華支持，美國無法“管理中國的行為”。文章指出中俄兩國對美國構(gòu)成的問題不同，由于中俄具有互補性，因此其綜合挑戰(zhàn)性更大，尤其是中國，利用與俄羅斯關(guān)系填補在軍事方面的缺陷，加速技術(shù)創(chuàng)新，俄羅斯的武器增強了中國的防空、反潛以及潛艇的能力，有助于鞏固中國在印太地區(qū)對美國的優(yōu)勢。而中國和俄羅斯的合作，會減弱美國和歐洲對俄制裁的影響，降低美國在全球經(jīng)濟體系中的核心地位，減弱美國經(jīng)濟手段的效力。由于俄羅斯經(jīng)濟已經(jīng)不再被西方看好，加上俄羅斯國內(nèi)存在動蕩風險，因此中國在經(jīng)濟方面的重要性日益增加。因此，文章建議在中俄之間打楔子，防止中俄進一步走近，避免降低美國的優(yōu)勢地位。實際上美國也在這一問題上采取了一系列措施。

2020年疫情席卷全球，全球各國大多都緊張面對著國內(nèi)嚴峻的疫情，唯獨美國在國內(nèi)疫情嚴重程度全球第一的同時，仍舊不忘挑撥離間中俄關(guān)系，意在讓兩國出現(xiàn)隔閡。美國的挑撥離間對于俄羅斯和中國來說不會實現(xiàn)，因為俄羅斯不會被外交施加的任何的陰謀蒙蔽而和中國這一重要伙伴產(chǎn)生不和關(guān)系。

去年6月14日就在普京與拜登在瑞士日內(nèi)瓦進行美俄總統(tǒng)峰會前兩天，美國全國廣播公司的記者對普京進行了專訪。在這次專訪中，美國全國廣播公司的記者為了挑撥中俄關(guān)系可謂費盡心機。本來這次專訪的目的是在普京和拜登會談之前，通過媒體了解到更多普京的態(tài)度，但美國記者卻將這一采訪幾乎變成了有關(guān)俄羅斯與中國關(guān)系問題的專場，不斷地挖坑想要離間和挑撥中俄關(guān)系。美國記者問道：“俄羅斯是否認為中國是威脅？”對此，普京回答道：“在過去的幾年甚至十幾年間，俄羅斯和中國之間形成了友好戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，這對于兩國之間都具有非常重要的意義，是歷史上從未有過的，因此中俄之間的互信已經(jīng)達到了新的高度。而且俄羅斯從來都沒有將中國的發(fā)展當作是一種危險，相反俄羅斯認為作為俄羅斯的朋友，中國的發(fā)展是俄羅斯樂于見到的?！?/p>

雖然中俄兩國在一系列國際問題上立場相近，但作為以“獨立自主”和“不結(jié)盟”為基本外交政策的國家，中國不會聯(lián)合俄羅斯共同對抗第三方。相反，中國會秉持大國胸懷和大國擔當，跳出傳統(tǒng)“三國演義”的思維定勢，全面評估大國競合與沖突的可能后果，理性看待斗爭與合作的現(xiàn)實收益，努力管控矛盾和分歧，并積極促進中美俄三邊關(guān)系與歐盟、東盟等其他多邊和單邊組織之間的良性互動，進而實現(xiàn)“人類命運共同體”的偉大構(gòu)想。