鄉(xiāng)域生態(tài)產(chǎn)品四方協(xié)同生產(chǎn)機(jī)制建構(gòu)與運(yùn)作

谷中原

摘要：鄉(xiāng)域生態(tài)產(chǎn)品協(xié)同生產(chǎn)機(jī)制是基于基層政府、社區(qū)治理機(jī)構(gòu)、駐區(qū)企業(yè)、社區(qū)居民等四方主體參與生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)目的差異和能力優(yōu)勢，建構(gòu)起來的以生態(tài)產(chǎn)品協(xié)同生產(chǎn)中心為載體的生產(chǎn)機(jī)制。它對(duì)提高鄉(xiāng)域生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力、供給更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，具有特殊價(jià)值。要確保鄉(xiāng)域生態(tài)產(chǎn)品協(xié)同生產(chǎn)機(jī)制在生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)以及生態(tài)建設(shè)過程中發(fā)揮更大作用、在提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品方面產(chǎn)生更大能量，鄉(xiāng)域生態(tài)產(chǎn)品協(xié)同生產(chǎn)中心應(yīng)強(qiáng)化基層政府協(xié)同生產(chǎn)的主導(dǎo)功能、社區(qū)治理機(jī)構(gòu)協(xié)同生產(chǎn)的主體功能、企業(yè)協(xié)同生產(chǎn)的重要功能、社區(qū)居民協(xié)同生產(chǎn)的配合功能。

關(guān)鍵詞：生態(tài)產(chǎn)品;四方主體;生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn);協(xié)同生產(chǎn)機(jī)制

中圖分類號(hào)：C91? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號(hào)：1004-3160（2022）02-0053-13

一、問題的提出

2012年，黨和國家提出政府要為國民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。[1]生態(tài)產(chǎn)品是由自然生態(tài)環(huán)境直接提供的天然生活資料和由人類利用自然生態(tài)資源間接提供的人工生活產(chǎn)品。在工業(yè)社會(huì)，生態(tài)環(huán)境遭受破壞，造成空氣、水、食物等天然生活資料的供給不足和品質(zhì)劣化，危及人類身體健康，以至于今天人類要借助生產(chǎn)活動(dòng)才能修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境。這便出現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)這種新興生產(chǎn)形式。生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)指人類保護(hù)和建設(shè)自然生態(tài)環(huán)境增強(qiáng)其天然生活資料供給能力的過程和人類利用自然生態(tài)資源生產(chǎn)人工生活產(chǎn)品的過程。生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)包括通過保護(hù)和建設(shè)自然生態(tài)環(huán)境供給新鮮空氣、優(yōu)質(zhì)飲水、野生食物、自然景觀、生態(tài)空間、和煦光照等自然產(chǎn)品生產(chǎn);依賴自然生態(tài)環(huán)境采集和栽培野生蔬菜、野生菌、野生水果、香料植物、藥材植物以及飼養(yǎng)野生動(dòng)物;利用自然森林環(huán)境生產(chǎn)林下種植品、林下養(yǎng)殖品以及利用自然水體環(huán)境生產(chǎn)水域養(yǎng)殖品、水域種植品;利用自然生態(tài)資源生產(chǎn)有機(jī)農(nóng)品、園林產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品、植物裝飾、瓶裝空氣、瓶裝水等生態(tài)商品以及經(jīng)營生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)生等生態(tài)服務(wù)項(xiàng)目。[2]生態(tài)產(chǎn)品的公共性和外部性要求基層政府、社區(qū)治理機(jī)構(gòu)、駐區(qū)企業(yè)、社區(qū)居民等四方主體都應(yīng)承擔(dān)鄉(xiāng)域生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)責(zé)任。其中，基層政府是擁有行政權(quán)力的責(zé)任主體;社區(qū)治理機(jī)構(gòu)、駐區(qū)企業(yè)、社區(qū)居民是沒有行政權(quán)力的、非政府的責(zé)任主體。生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)，不僅要依靠基層政府也要依靠非政府主體。四方主體在生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)目的上的不同、在承擔(dān)的生產(chǎn)責(zé)任上的差別、在生產(chǎn)能力上的缺陷，決定著鄉(xiāng)域生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)須將四方主體結(jié)合起來，營造鄉(xiāng)域生態(tài)產(chǎn)品協(xié)同生產(chǎn)機(jī)制。

二、四方參與生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的目的與能力

四方是以鄉(xiāng)域?yàn)閱卧_展自然生態(tài)環(huán)境建設(shè)、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的行動(dòng)主體。四方主體在參與鄉(xiāng)域生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)目的與能力尚存差異。

（一）四方參與生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的目的

1.非政府主體的參與目的

社區(qū)治理機(jī)構(gòu)、駐區(qū)企業(yè)、社區(qū)居民等屬非政府主體，他們參與生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的目的是使自己的生態(tài)利益最大化。社區(qū)是特定地理空間里的生活共同體，鞏固生活共同體是社區(qū)的根本使命，只要能最大化地為居民提供天然生活資料，就能奠定凝心聚力的生活基礎(chǔ)，生活共同體越發(fā)鞏固，故社區(qū)治理機(jī)構(gòu)參與生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的目的是最大程度滿足居民對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的消費(fèi)需求。駐區(qū)企業(yè)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自謀發(fā)展的市場主體，追求盈利是其本性，故企業(yè)參與生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的目的是最大化地利用自然生態(tài)資源獲取超額利潤。社區(qū)居民是擁有中華人民共和國國籍的享有法律賦予的消費(fèi)生態(tài)產(chǎn)品權(quán)利和承擔(dān)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)義務(wù)的自然人，延續(xù)生命是其本性。作為自然人、作為生物體，只有活著，才有追求和事業(yè)。天然生活資料是延續(xù)生命的物質(zhì)保障，故社區(qū)居民參與生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的目的是延年益壽?？梢?，非政府主體參與生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的目的都具私利性，都為滿足自身需要而參與生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)。

非政府主體的參與目的有特殊的生態(tài)意蘊(yùn)：（1）影響生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)決策。如謀取超額利潤的參與目的，使駐區(qū)企業(yè)過度利用甚至掠奪式利用自然生態(tài)資源;最大程度地滿足社區(qū)居民對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的消費(fèi)需求，使社區(qū)滋生無節(jié)制享用生態(tài)產(chǎn)品的消費(fèi)文化而怠于對(duì)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的投入;延年益壽的參與目的，使社區(qū)居民過分追求社區(qū)自然生態(tài)環(huán)境之于人的生命價(jià)值而疏于對(duì)生態(tài)環(huán)境的自我繁育、自我調(diào)節(jié)功能的維護(hù)，并影響社區(qū)居民參與生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)或生態(tài)建設(shè)的積極性。（2）影響生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)行為。受參與目的影響，駐區(qū)企業(yè)將生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)看成盈利過程，如果不能獲利，就不會(huì)投資生態(tài)產(chǎn)業(yè)或生態(tài)項(xiàng)目，即便判斷為有利可圖，也不會(huì)選擇公益經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行生產(chǎn);社區(qū)將生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品納入治理范疇，會(huì)看重建設(shè)社區(qū)自然生態(tài)環(huán)境和供給更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的凝心聚力價(jià)值而偏離生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的本真范型;社區(qū)居民會(huì)按照自己的愿望和動(dòng)機(jī)生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品，通過植樹造林、保護(hù)水土、有機(jī)種植、綠化生活空間等活動(dòng)為自己供給新鮮空氣、潔凈飲水、安全食物、生態(tài)景觀。[3]（3）影響非政府主體對(duì)“生態(tài)營銷、經(jīng)濟(jì)效益、民生需要”三者關(guān)系的處理。[4]受參與目的影響，駐區(qū)企業(yè)不會(huì)將民生需要放在首位，而優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)效益，難以做到“生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-民生”的橫向平衡;社區(qū)治理機(jī)構(gòu)會(huì)將生態(tài)產(chǎn)業(yè)放在首位，通過發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，鞏固社區(qū)生態(tài)根基，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益最大化，社區(qū)治理機(jī)構(gòu)也不會(huì)重視“生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-民生”的橫向平衡;社區(qū)居民只會(huì)為自己及其家庭成員供給優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，提高自身及其家庭成員的生活質(zhì)量，不會(huì)追求生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益，不會(huì)將“生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-民生”的橫向平衡作為生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的目標(biāo)。

2.基層政府的參與目的

基層政府參與鄉(xiāng)域生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的目的是為了扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境日益惡化態(tài)勢、將生態(tài)環(huán)境建設(shè)成為鄉(xiāng)域持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大根基以及最大限度地為社區(qū)居民供給優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。眾所周知，政府是國家統(tǒng)治和管理社會(huì)的機(jī)關(guān)，是國家落實(shí)意志、發(fā)布命令和處理政務(wù)的執(zhí)行主體?；鶎诱臋?quán)利都是轄區(qū)人民賦予的，基層政府須對(duì)轄區(qū)人民負(fù)責(zé)，履行轄區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)服務(wù)等公共領(lǐng)域的相應(yīng)職責(zé)。保護(hù)轄區(qū)生態(tài)環(huán)境，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，是基層政府義不容辭的職責(zé)。相對(duì)非政府主體而言，基層政府參與生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的目的具有公益性、為民謀利性。為達(dá)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)目的，基層政府為轄區(qū)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)提供財(cái)力支持以盡公共財(cái)政掌握之責(zé)、為轄區(qū)自然生態(tài)環(huán)境續(xù)性運(yùn)行提供政策支持以盡社會(huì)發(fā)展謀劃之責(zé);為保證轄區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供需平衡營造良好生產(chǎn)環(huán)境以盡宏觀調(diào)控之責(zé)。

同理，基層政府的參與目的會(huì)影響自身對(duì)轄區(qū)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的管理行為。（1）影響生產(chǎn)決策。表現(xiàn)在將生態(tài)產(chǎn)品供給納入民生保障和治國理政范疇，加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)頂層設(shè)計(jì)、進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)品供給側(cè)改革、加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力建設(shè)、加大生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管力度。（2）影響管理行為?；鶎诱匾暽鷳B(tài)建設(shè)為國策，不會(huì)以追求GDP而犧牲生態(tài)環(huán)境，會(huì)推行綠色發(fā)展方式和發(fā)展綠色GDP;加快生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的法制、體制和政策建設(shè)，為非政府主體參與生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)提供良好的社會(huì)環(huán)境;建立生態(tài)建設(shè)財(cái)政或政府生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)基金，為大氣污染、水污染、土壤污染、水土流失、國土荒漠化與石漠化治理以及為國家生態(tài)廊道、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)功能區(qū)建設(shè)提供生產(chǎn)資金;推行生態(tài)產(chǎn)品市場化經(jīng)營模式、PPP融資模式、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、政府購買方式，吸引民間主體投資生態(tài)產(chǎn)業(yè);踐行“兩山理論”，加大生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)管力度和調(diào)控力度，防治生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的市場失靈和公地悲劇現(xiàn)象發(fā)生;劃定生態(tài)紅線和守住生態(tài)底線，保護(hù)好國家的生態(tài)環(huán)境。[5]（3）影響對(duì)“生態(tài)營銷、經(jīng)濟(jì)效益、民生需要”關(guān)系的處理。基層政府會(huì)想方設(shè)法促進(jìn)“生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-民生”的橫向平衡，采用公益經(jīng)濟(jì)模式，在發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)中，促使?jié)M足民生需要與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合、公益價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

（二）四方主體參與生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的能力

1.非政府主體的參與能力

非政府主體參與能力指非政府主體用工具系統(tǒng)、生產(chǎn)資本、自然生態(tài)資源生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的能力。[6]

在非政府主體中，駐區(qū)企業(yè)最缺乏拓展生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營空間的能力。因?yàn)榫同F(xiàn)行土地制度而言，國家土地管理法規(guī)定，城市土地實(shí)行國有制，其所有權(quán)由國家代表全體人民行使，具體又由國務(wù)院代表國家行使;農(nóng)村土地實(shí)行集體所有制，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營、管理，由縣級(jí)人民政府確認(rèn)所有權(quán)。不管是駐在城市社區(qū)，或是駐在農(nóng)村社區(qū)，駐區(qū)企業(yè)都不可能擁有土地所有權(quán)。而生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品，包括植樹造林、治理沙漠、保護(hù)水源、經(jīng)營有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游等，都要占用一定土地面積和地理空間。足見駐區(qū)企業(yè)拓展生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營空間的能力有限。另外，駐區(qū)企業(yè)不關(guān)心國家生態(tài)政策的變化。因?yàn)橹匾暿袌鲂星樽兓软憫?yīng)生態(tài)政策變化，對(duì)其做出準(zhǔn)確的經(jīng)營決策更有價(jià)值。況且生態(tài)政策的出臺(tái)到實(shí)施有一個(gè)過程，對(duì)其生態(tài)業(yè)務(wù)是否有利，還有一個(gè)審視過程和轉(zhuǎn)變過程。因此，駐區(qū)企業(yè)對(duì)生態(tài)政策的響應(yīng)較慢。最后，缺乏生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)能力。因?yàn)椋灾餮邪l(fā)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，需招聘科研人員、安排科研資金、購置科研設(shè)備、建立專門機(jī)構(gòu)，這需要時(shí)間，而且須事先做好參與生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)或轉(zhuǎn)向生態(tài)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略分析和戰(zhàn)略安排，否則，研發(fā)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)是做無用功。當(dāng)然，駐區(qū)企業(yè)具有籌措資金、購置工具、招聘員工、管理生產(chǎn)、應(yīng)對(duì)市場等參與能力。

在擁有參與能力方面，社區(qū)治理機(jī)構(gòu)不同于駐區(qū)企業(yè)，社區(qū)治理機(jī)構(gòu)缺乏參與生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)資本和生產(chǎn)資料以及營銷經(jīng)驗(yàn)。但是，社區(qū)治理機(jī)構(gòu)參與生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)，有勞動(dòng)力優(yōu)勢和生態(tài)資源優(yōu)勢，而且在響應(yīng)和執(zhí)行國家生態(tài)政策方面，更具主動(dòng)性。因?yàn)樯鐓^(qū)內(nèi)藏開展生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)所需的人力資源、自然資源、生態(tài)資源。而且城鄉(xiāng)社區(qū)，承擔(dān)著協(xié)助基層政府在社區(qū)開展各項(xiàng)工作的使命，況且社區(qū)治理機(jī)構(gòu)要依賴政府提供業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。故社區(qū)治理機(jī)構(gòu)非常重視政府出臺(tái)的生態(tài)政策和生態(tài)制度。但社區(qū)治理機(jī)構(gòu)不是經(jīng)濟(jì)共同體，不具備賺錢的本能和天職，故缺乏生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)資金、工具、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、應(yīng)對(duì)市場的參與能力。

至于社區(qū)居民，在參與生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力方面，更為弱質(zhì)。社區(qū)居民在參與生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)上，擁有的有利條件是勞動(dòng)力資源、空間資源，以及探索生產(chǎn)技術(shù)的機(jī)會(huì)。城市社區(qū)居民可在自家庭院、屋頂、陽臺(tái)、室內(nèi)種植花草;農(nóng)村社區(qū)居民可在自家房前屋后、屋頂、自留地、責(zé)任田和承包的山林種植水果、蔬菜。如果以商人身份從事生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)，農(nóng)民還可承包公共荒地、沙地、山地，經(jīng)營生態(tài)農(nóng)場、沙漠綠化、生態(tài)旅游、有機(jī)農(nóng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，并在經(jīng)營中探索和總結(jié)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)。如被譽(yù)為治沙英雄的內(nèi)蒙古自治區(qū)杭錦旗獨(dú)貴塔拉鎮(zhèn)農(nóng)民張喜貴，2003年開始在庫布其沙漠種樹，2010年用自己的積蓄承包1600畝沙漠，雇用30多個(gè)工人，種樹治沙。10年來，他發(fā)明了“氣流法”、“螺旋鉆打孔”等種樹法和“迎風(fēng)坡造林”植樹模式，獲得良好生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。但社區(qū)居民在生態(tài)產(chǎn)品的規(guī)模經(jīng)營上，不僅缺資金、工具、管理經(jīng)驗(yàn)，而且不太了解市場信息和生態(tài)政策。

2.基層政府的參與能力

基層政府參與生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的方式方法不同于非政府主體。作為管理者，基層政府一般不會(huì)直接生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品，而是通過管理方式間接促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展。一般來說，其能力比任何一種非政府主體強(qiáng)些。基層政府參與生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的能力是基層政府能夠利用比較優(yōu)勢和特殊資源促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展的能力，包括制定政策、籌集資金、建立生態(tài)功能區(qū)、營造支持體系、監(jiān)管生態(tài)產(chǎn)業(yè)的能力等。這些能力對(duì)于基層政府貫徹習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想和踐行“兩山理論”、為國民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，都是獨(dú)有的功能。

基層政府制定轄區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)政策的能力主要體現(xiàn)在：以習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想和“兩山理論”為指導(dǎo)做好生態(tài)產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)、推行綠色發(fā)展方式、建立生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)法律體系和生態(tài)保護(hù)制度、加快生態(tài)文明體制改革。[7]基層政府的籌集生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)資金的能力主要體現(xiàn)在：建立轄區(qū)生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金預(yù)算制度、生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)基金、非公募生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)基金會(huì)，及其生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)移支付制度，為非政府主體提供必要的生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)資金?；鶎诱慕⑸鷳B(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的能力主要體現(xiàn)在：建設(shè)轄區(qū)生態(tài)走廊、生物多樣性保護(hù)區(qū)、流域生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)以及轄區(qū)生態(tài)公園，建構(gòu)轄區(qū)生態(tài)功能和生態(tài)效益兜底體系，保證天然生態(tài)產(chǎn)品供給的底線;建立轄區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游以及其它生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大轄區(qū)人工生態(tài)產(chǎn)品供給能力?；鶎诱耐卣股鷳B(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)空間的能力主要體現(xiàn)在：加強(qiáng)轄區(qū)沙漠、石漠、荒原、灘涂等國土的治理力度，擴(kuò)大轄區(qū)沙漠、石漠、荒原、灘涂的綠化面積;增加轄區(qū)退耕還林還草面積和農(nóng)業(yè)輪作休耕面積、拓展草原森林河流湖泊休養(yǎng)面積、確定城鎮(zhèn)限制開發(fā)面積。營造市場化生產(chǎn)機(jī)制也是基層政府參與生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的重要能力，主要體現(xiàn)在：建立轄區(qū)生態(tài)資源市場化經(jīng)營機(jī)制、公益經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制、生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)項(xiàng)目PPP模式等，將生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)服務(wù)的政府投資模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎徺I模式，培育生態(tài)產(chǎn)品市場，為民間主體參與生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)創(chuàng)造市場環(huán)境。[8]基層政府的監(jiān)管生態(tài)行為能力主要體現(xiàn)在：建立轄區(qū)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管體系、完善需轄區(qū)生態(tài)環(huán)境管理制度、監(jiān)管轄區(qū)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)行環(huán)保稅法等。基層政府的這些能力正好彌補(bǔ)非政府主體的生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力之不足，為政府生態(tài)建設(shè)和豐富生態(tài)產(chǎn)品奠定了能力基礎(chǔ)。

三、四方在生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)上的一致與差異

深入分析，發(fā)現(xiàn)四方主體在參與生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)上存在一定差別，但也存在一致性。這是國家營造生態(tài)產(chǎn)品協(xié)同生產(chǎn)機(jī)制的實(shí)踐邏輯。

（一）四方主體在生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)上的一致性

1.四方主體參與生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的因由一致

一是天藍(lán)、地綠、富氧空氣、潔凈飲水、生態(tài)景觀、安全食物、聚落空間、有機(jī)土壤、生物群落、種質(zhì)資源等任何一種生態(tài)產(chǎn)品，在消費(fèi)上，具有邊際生產(chǎn)成本和邊際擁擠成本為零的特點(diǎn);在受益上，具有非排他性的特點(diǎn);在效用上，具有非分割性的特點(diǎn)。這決定著四方主體都應(yīng)參與生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)，否則，勢必出現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品供給不足現(xiàn)象。二是所有生態(tài)產(chǎn)品都屬原初自然要素，是衍生人類的物質(zhì)淵源、是人類賴以生活的天然生活資料、是原始農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)以及農(nóng)業(yè)作物的生長環(huán)境、是食品工業(yè)和紡織工業(yè)甚至汽車工業(yè)的原料之源、是自然界和社會(huì)界能量轉(zhuǎn)化的中介。如果所有主體不參與生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)，一個(gè)國家、一個(gè)區(qū)域、一個(gè)社區(qū)、一個(gè)家庭將失去生態(tài)根基的支撐，難以存在和發(fā)展。正是生態(tài)產(chǎn)品的公共性和根基性決定四方主體都應(yīng)參與生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)。

2.四方主體參與生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的領(lǐng)域一致

假如沒有植被、水體、土壤、地理空間、生物群落、種質(zhì)資源等生態(tài)資源，人類就無法生產(chǎn)出富氧空氣、潔凈飲水、生態(tài)景觀、安全食物，無法使天藍(lán)、地綠、水碧、山河壯麗。故四方主體都應(yīng)在特定的地理環(huán)境里參與繁育植被、改善水質(zhì)、改良土壤、恢復(fù)生物多樣性、保護(hù)天然種質(zhì)資源的生產(chǎn)。只不過，政府是通過制定政策法規(guī)、創(chuàng)造生產(chǎn)條件、營造生產(chǎn)機(jī)制、監(jiān)管生態(tài)行為等方式，而民間主體是通過直接生產(chǎn)的方式，使植被得到繁育、使水體得到改善、土壤得到改良、生物多樣性得到恢復(fù)、自然種質(zhì)資源得到保護(hù)。雖生產(chǎn)方式不同，但生產(chǎn)領(lǐng)域都一樣。

3.四方主體參與生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的要求一致

四方主體參與生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)，都應(yīng)以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品為基本要求。這是由生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的性質(zhì)決定的，不管是哪類主體進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)，都應(yīng)生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。政府通過管理措施，引導(dǎo)、監(jiān)督非政府主體生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。駐區(qū)企業(yè)只有生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，才能盈利。社區(qū)只有生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，才能滿足居民對(duì)天然生活資料的需求，才能達(dá)到鞏固生活共同體的目的;社區(qū)居民只有生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，才能消費(fèi)優(yōu)質(zhì)天然生活資料，才能達(dá)到延年益壽的生活目的。

4.四方主體參與生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的效益一致

從事生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)，離不開植物、野生動(dòng)物、微生物、土壤、水分、光照、生態(tài)空間、生態(tài)環(huán)境等天然的生態(tài)要素。它們是生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品不可缺少的天然生態(tài)資源。生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)者利用生態(tài)資源，生產(chǎn)出富氧空氣、潔凈飲水、安全食物、生態(tài)景觀天藍(lán)、地綠等生態(tài)產(chǎn)品;反過來，這些優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品又促進(jìn)天然生態(tài)要素的動(dòng)態(tài)平衡、良性和高效的能量循環(huán)，使生態(tài)系統(tǒng)更具活力和生態(tài)環(huán)境更具生機(jī)，為人類生活、生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定更優(yōu)越的生態(tài)條件。政府管理生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)，各種非政府主體從事生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)，只有生產(chǎn)出更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，才會(huì)產(chǎn)生良好的生活效益和生態(tài)效益。

（二）四方主體在生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)上的差異

1.四方主體的參與目的不同

基層政府的目的是最大化地為轄區(qū)居民提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品;社區(qū)治理機(jī)構(gòu)的目的是滿足居民對(duì)優(yōu)質(zhì)天然生活資料的消費(fèi)需求;駐區(qū)企業(yè)的目的是想獲得超額利潤;社區(qū)居民的目的是追求健康長壽。由此可斷定，基層政府參與生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的目的具有利民性和利他主義特點(diǎn);非政府主體的參與目的具有利己性，都是為了自身利益而參與生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

2.四方主體的參與方式不同

因社會(huì)角色和身份不同，基層政府與非政府主體參與生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的方式也不同?；鶎诱禽爡^(qū)的管理者角色，采取管理方式參與生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)，主要通過提供生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)政策和法規(guī)、營造生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)制、安排生態(tài)財(cái)政預(yù)算或建立政府生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)基金、監(jiān)督生態(tài)行為等方式，引導(dǎo)非政府主體進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)。非政府主體是生產(chǎn)者角色，采取直接經(jīng)營方式參與生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)。通常，駐區(qū)企業(yè)采用市場營銷方式直接經(jīng)營有利可圖的生態(tài)產(chǎn)品;社區(qū)居民采用承接項(xiàng)目和動(dòng)員居民的方式從事社區(qū)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn);公民采用產(chǎn)品自給方式生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品。

3.四方主體的參與能力不同

基層政府作為生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的管理者、處理生態(tài)建設(shè)事務(wù)的機(jī)關(guān)、轄區(qū)居民生態(tài)利益的代表，具有對(duì)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)施管控的能力，包括決策能力、籌資能力、國土控制能力、空間布局能力、市場機(jī)制營造能力、生態(tài)監(jiān)管能力等。但是基層政府可能存在難以有效管控國民生態(tài)行為、不能及時(shí)回應(yīng)市場、脫離老百姓心愿、干預(yù)市場不力、辦事效率較低、滋生尋租現(xiàn)象等。非政府主體作為生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，其參與生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的能力各不相同。社區(qū)治理機(jī)構(gòu)擁有動(dòng)員勞動(dòng)力、擴(kuò)大生產(chǎn)空間、響應(yīng)生態(tài)政策和執(zhí)行生態(tài)制度等方面的能力，但缺乏生產(chǎn)資金、購置工具、生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)以及應(yīng)對(duì)市場的能力。駐區(qū)企業(yè)擁有籌集生產(chǎn)資金、購買生產(chǎn)工具、動(dòng)員勞動(dòng)力、管理生產(chǎn)過程、應(yīng)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品市場等方面的能力，但缺乏拓展生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營空間、對(duì)生態(tài)政策和制度的響應(yīng)、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)等三方面的能力。社區(qū)居民擁有勞動(dòng)力資源、空間資源、探索生產(chǎn)技術(shù)的機(jī)會(huì)，但是缺乏生產(chǎn)資金、生產(chǎn)工具、管理經(jīng)驗(yàn)、市場信息和生態(tài)政策的能力。政府具有較強(qiáng)的管理生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的能力，非政府主體具有較強(qiáng)的生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的能力。

4.四方主體的經(jīng)營導(dǎo)向不同

受參與生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的目的之影響，基層政府將轄區(qū)民生需求作為生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)或生態(tài)建設(shè)的管理導(dǎo)向，引導(dǎo)社區(qū)治理機(jī)構(gòu)、駐區(qū)企業(yè)、社區(qū)居民等非政府主體將滿足轄區(qū)居民對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)需求作為生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營方向;社區(qū)治理機(jī)構(gòu)將社區(qū)居民生活需求作為生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)建設(shè)的生產(chǎn)導(dǎo)向，將生態(tài)要素作為鞏固生活共同體的根本措施來建設(shè);駐區(qū)企業(yè)將追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值作為生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營導(dǎo)向，投資于預(yù)期利潤較大的生態(tài)產(chǎn)業(yè);社區(qū)居民將追求生命價(jià)值和身體健康作為生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)導(dǎo)向。[9]

5.四方主體的參與行為不同

基層政府管理生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的行為一般表現(xiàn)在：將生態(tài)建設(shè)當(dāng)做基本國策和立國之本，不會(huì)因追求GDP而破壞生態(tài)環(huán)境，不會(huì)用生態(tài)環(huán)境換GDP;用調(diào)控措施促進(jìn)轄區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn);為轄區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)提供政策、法規(guī)、資金支持。社區(qū)治理機(jī)構(gòu)將生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)作為發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行社區(qū)建設(shè)的重要戰(zhàn)場，作為凝心聚力和鞏固生活共同體的重要措施;用公益經(jīng)濟(jì)模式建設(shè)社區(qū)自然生態(tài)環(huán)境。駐區(qū)企業(yè)將生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)看成盈利工具，選擇能賺錢的生態(tài)產(chǎn)業(yè)或生態(tài)項(xiàng)目投資經(jīng)營，一般會(huì)選擇市場模式和使用市場手段參與生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)。社區(qū)居民將生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)視為自給方式，選擇生活資料供給模式充分利用自己擁有的居住空間或居住區(qū)域植樹造林、種植有機(jī)農(nóng)作物、保護(hù)水土、綠化生活空間，為自己和家庭成員提供優(yōu)質(zhì)天然生活資料。

6.四方主體處理生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)系的做法不同

生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)不同于工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)商品，在營銷過程中存在“生態(tài)營銷、經(jīng)濟(jì)效益、民生需要”三者關(guān)系，不能只用盈利水平或經(jīng)濟(jì)效益的依據(jù)設(shè)計(jì)生產(chǎn)或經(jīng)營活動(dòng)，不能一味地追求賺錢。要權(quán)衡“生態(tài)營銷、經(jīng)濟(jì)效益、民生需要”三者關(guān)系。但是因參與生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的目的不同，民間主體與基礎(chǔ)政府在處理生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)系上的做法完全不同。基層政府想方設(shè)法促進(jìn)“生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-民生”的橫向平衡，在生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，促使?jié)M足民生需要與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的公益價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值。社區(qū)治理機(jī)構(gòu)也不會(huì)考慮“生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-民生”的橫向平衡，將生態(tài)產(chǎn)業(yè)放在首位，追求生態(tài)效益最大化。駐區(qū)企業(yè)不會(huì)考慮“生態(tài)營銷、經(jīng)濟(jì)效益、民生需要”的橫向平衡，追求生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。社區(qū)居民也不會(huì)考慮“生態(tài)營銷、經(jīng)濟(jì)效益、民生需要”的橫向平衡，將“民生需要”置于第一位，而是追求生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的生活效益和生態(tài)效益。

（三）四方主體參與生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的缺陷

1.基層政府的缺陷表現(xiàn)

基層政府參與生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的缺陷，指基層政府對(duì)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行的管理，存在的不足、沒有達(dá)到預(yù)期效果、沒有收到應(yīng)有的成效等情況。表現(xiàn)一，基層政府對(duì)轄區(qū)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的控制能力有限，無法監(jiān)督每個(gè)轄區(qū)居民的生態(tài)行為;無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和阻止駐區(qū)企業(yè)偷排污水和廢氣、過度開礦等;無法制止駐區(qū)企業(yè)傷害生態(tài)環(huán)境的“躲貓貓”游戲以及“上有政策、下有對(duì)策”伎倆。表現(xiàn)二，基層政府無法完全掌握整個(gè)生態(tài)產(chǎn)品市場信息;無法預(yù)知生態(tài)產(chǎn)品市場的反應(yīng);難以進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)品供給政策的評(píng)價(jià)。表現(xiàn)三，某些干部在生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)政策、制度的制定過程中追求私人利益或囿制于商業(yè)利益;克服市場失靈滯后，容易錯(cuò)過最佳干預(yù)良機(jī)，還會(huì)存在對(duì)市場干預(yù)決策執(zhí)行不及時(shí)、不到位、不盡力現(xiàn)象。表現(xiàn)四，基層政府的工作效率不高，容易導(dǎo)致轄區(qū)一些生態(tài)保護(hù)的違法行為不能及時(shí)處置;缺乏節(jié)約成本的激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制，容易造成轄區(qū)生態(tài)產(chǎn)品投資浪費(fèi)現(xiàn)象。表現(xiàn)五，習(xí)慣于用經(jīng)營許可證、配額、執(zhí)照、授權(quán)書、特許經(jīng)營證等措施干預(yù)轄區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)，人為制造出生態(tài)產(chǎn)品稀缺，形成潛在租金，為商業(yè)企業(yè)使用尋租手段謀取超額利潤提供了機(jī)會(huì)。

2.非政府主體的主體缺陷表現(xiàn)

社區(qū)治理機(jī)構(gòu)參與生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的缺陷是生產(chǎn)能力上的缺陷，包括只能利用社區(qū)生態(tài)資源在所屬地理空間內(nèi)進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn);缺乏對(duì)整個(gè)流域、山脈、草原、湖區(qū)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效治理的協(xié)同生產(chǎn)能力;缺乏生產(chǎn)資金和生產(chǎn)技術(shù)。駐區(qū)企業(yè)參與生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的缺陷是企業(yè)在生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的一些不恰當(dāng)?shù)臓I銷行為，包括不樂意投資得不到回報(bào)的生態(tài)產(chǎn)業(yè);不樂意生產(chǎn)具有公益性的生態(tài)產(chǎn)品;難以找到將生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的社會(huì)責(zé)任與經(jīng)濟(jì)責(zé)任融合的生意運(yùn)行模式;難以樹立滿足民生需求的經(jīng)營導(dǎo)向;具有過度使用生態(tài)資源的沖動(dòng)和污染生態(tài)環(huán)境的原始動(dòng)機(jī);難以把握全國生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)信息。社區(qū)居民參與生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的缺陷是社區(qū)居民在生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中表現(xiàn)出來的不良秉性和負(fù)面行為，包括參與生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)，具有隨意性、私利性;生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的規(guī)模較小;少數(shù)社區(qū)居民不配合生態(tài)保護(hù)活動(dòng);多數(shù)農(nóng)民仍然用化學(xué)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和具有過度使用生態(tài)資源的沖動(dòng)以及污染生態(tài)環(huán)境的不良動(dòng)機(jī)，加劇生態(tài)環(huán)境的惡化。

四、四方生態(tài)產(chǎn)品協(xié)同生產(chǎn)機(jī)制的建構(gòu)與運(yùn)作

因四方主體在生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的資源持有、參與意圖、行動(dòng)優(yōu)勢等方面存在差異和缺陷，從實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)目的和追求生產(chǎn)效果來看，單純依靠政府力量和非政府力量都難以提供豐富的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，只有四方主體高度配合和協(xié)調(diào)行動(dòng)，在促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)中，求同存異，取長補(bǔ)短，溝通協(xié)商，積極配合，扎實(shí)地高效地開展生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)，才能建設(shè)好自然生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)出更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。[10]四方主體在生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)上的一致性和參與優(yōu)勢，說明建立四方主體協(xié)同生產(chǎn)機(jī)制是完全可能的。

（一）生態(tài)產(chǎn)品四方協(xié)同生產(chǎn)機(jī)制的確立

協(xié)同是多主體配合和資源整合，共同參與完成某一任務(wù)、實(shí)現(xiàn)某個(gè)共同目標(biāo)的過程。協(xié)同需要參與主體承擔(dān)不同角色、明確其責(zé)、權(quán)、利;需要將參與主體置于協(xié)同體系恰當(dāng)位置來執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo);需要建立合作制度，約束參與主體行為，使參與主體步調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)高效分工協(xié)作。四方協(xié)同機(jī)制是指在開展生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，通過四方主體資源優(yōu)化配置以及責(zé)任明確，實(shí)現(xiàn)資源整合，共同參與和完成提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品目標(biāo)的過程。通過四方主體協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)四方主體的聯(lián)動(dòng)，建立分工明確、發(fā)揮生產(chǎn)合力的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量和效率的提升起到積極作用。建構(gòu)和運(yùn)行四方生態(tài)產(chǎn)品協(xié)同生產(chǎn)機(jī)制的理論依據(jù)是哈肯于1976年建立的協(xié)同理論。該理論主張任何一個(gè)系統(tǒng)想從無序狀態(tài)轉(zhuǎn)為有序狀態(tài)，需要協(xié)同內(nèi)部的子系統(tǒng)。協(xié)同子系統(tǒng)需要進(jìn)行非線性作用，才能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)時(shí)間結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)上的有序，進(jìn)而產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。

生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)是依賴自然生態(tài)環(huán)境和利用自然生態(tài)資源為國民提供各類生態(tài)產(chǎn)品的復(fù)合行動(dòng)結(jié)構(gòu)，與企業(yè)生產(chǎn)單一產(chǎn)品不同，需要四方主體協(xié)同配合，才能生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。一是生態(tài)產(chǎn)品尤其是新鮮空氣、潔凈飲水、野生食物、自然景觀、生態(tài)空間等自生類生態(tài)產(chǎn)品是由自然生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的，只有把自然生態(tài)環(huán)境建好了，自然生態(tài)環(huán)境才會(huì)釋放負(fù)氧離子、涵養(yǎng)水土、維持自然生境、維護(hù)山水原生狀態(tài)，才會(huì)有這些自生類生態(tài)產(chǎn)品出現(xiàn)。二是建設(shè)自然生態(tài)環(huán)境需要資金、技術(shù)、勞力、空間、生物資源、自然條件等復(fù)雜的生產(chǎn)要素，而這些要素的聚集需要四方主體的配合。三是自然生態(tài)環(huán)境需要兼施建設(shè)與保護(hù)措施，如果一邊在建設(shè)，一邊在破壞，是不可能生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的。所以，生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品需要生產(chǎn)者與消費(fèi)者配合;如果政府和社區(qū)生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品，就需要企業(yè)和居民配合保護(hù)生態(tài)環(huán)境。因此，只有四方主體協(xié)同生產(chǎn)，才能真正實(shí)現(xiàn)黨中央和國家提出的為國民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的目標(biāo)。

四方主體協(xié)同生產(chǎn)機(jī)制是將四方主體參與力量同構(gòu)起來，產(chǎn)生既能消除兩類主體在生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)上的分歧又能彌補(bǔ)參與能力的缺陷的效果，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)模式。這是消除分歧、克服不足、發(fā)揮優(yōu)勢的合作機(jī)制，本質(zhì)是在參與生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)目的上求同存異;在參與能力上取長補(bǔ)短。目的是克服各自參與生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的局限性，并將各自參與意圖和參與能量集中在合力點(diǎn)上，整合生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)力量，為供給更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品建立可靠保障。此機(jī)制不僅能克服目前生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)過程出現(xiàn)的生產(chǎn)力量分散、四方主體缺乏良性互動(dòng)現(xiàn)象，且將在生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中發(fā)揮特殊的重大作用。因?yàn)榇藱C(jī)制的形成不僅有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，且有發(fā)揮特殊功效的社會(huì)環(huán)境。首先，它適應(yīng)公益經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式。新鮮空氣、潔凈飲水、野生食物、自然景觀、生態(tài)空間等自生類生態(tài)產(chǎn)品屬公共產(chǎn)品，賴生類、繁衍類、標(biāo)識(shí)類生態(tài)產(chǎn)品也有正外部性，這決定著四方體都應(yīng)參與生產(chǎn)，才能實(shí)現(xiàn)提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的目標(biāo)。其次，它是黨和國家推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本方略。黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，要求對(duì)大氣污染、水污染、土壤污染、農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村人居環(huán)境整治等突出的生態(tài)保護(hù)問題，堅(jiān)持全民共治;要求構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。[11]建構(gòu)生態(tài)產(chǎn)品協(xié)同生產(chǎn)機(jī)制，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方略的重要措施。再次，它能消弭各種參與主體在生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)問題上的矛盾和差異、克服不同參與主體在生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的缺陷，且是參與者相互溝通的、取長補(bǔ)短的、增強(qiáng)生產(chǎn)能力的互動(dòng)平臺(tái)。最后，使生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)落實(shí)到具體的生態(tài)區(qū)域，使老百姓直接地分享到優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品;有利于提高生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)的社會(huì)信用水平和社會(huì)公信力。

生態(tài)產(chǎn)品協(xié)同生產(chǎn)機(jī)制應(yīng)建在鄉(xiāng)域空間內(nèi)和基層政府層面。一是農(nóng)村地區(qū)的各種非政府主體都會(huì)坐落在鄉(xiāng)域內(nèi);城市地區(qū)的各種非政府主體都會(huì)駐在街道空間內(nèi)，鄉(xiāng)域是基層政府和非政府主體匯集的空間。二是鄉(xiāng)域空間是基層政府與各種非政府主體面對(duì)面接觸、直接溝通的活動(dòng)場境，以鄉(xiāng)域?yàn)閱卧M(jìn)行生態(tài)產(chǎn)品協(xié)同生產(chǎn)的管理成本和服務(wù)成本較低。三是這是生態(tài)產(chǎn)品協(xié)同生產(chǎn)機(jī)制所能涵蓋政府、社區(qū)、駐區(qū)企業(yè)、社區(qū)居民等各種參與主體的最小協(xié)同互動(dòng)空間，便于各種參與主體協(xié)商溝通，是建設(shè)自然生態(tài)環(huán)境和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的最恰當(dāng)實(shí)施區(qū)域。

（二）生態(tài)產(chǎn)品四方協(xié)同生產(chǎn)機(jī)制的營造

四方主體在生態(tài)產(chǎn)品協(xié)同生產(chǎn)中，如何創(chuàng)新協(xié)同生產(chǎn)機(jī)制呢？四方主體如何協(xié)商溝通、通力合作呢？這是協(xié)同生產(chǎn)機(jī)制發(fā)揮效能的關(guān)鍵，是需要解決的重要問題。

1.提高生態(tài)產(chǎn)品協(xié)同生產(chǎn)認(rèn)識(shí)

首先，四方主體都應(yīng)樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀、學(xué)習(xí)習(xí)近平“兩山理論”;[12]然后，都應(yīng)看重生態(tài)環(huán)境建設(shè)、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)價(jià)值、生活價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值;最后，認(rèn)清自身在生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)上的優(yōu)勢和劣勢，形成取長補(bǔ)短、積極配合觀念。其實(shí)，四方主體在生態(tài)建設(shè)、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品上不存在根本對(duì)立，只是參與目的、經(jīng)營導(dǎo)向、生產(chǎn)模式的分歧，可通過提高認(rèn)識(shí)達(dá)到思想統(tǒng)一。因?yàn)楫吘馆爡^(qū)生態(tài)環(huán)境變好了，生態(tài)產(chǎn)品存量豐富了、品質(zhì)提高了，對(duì)誰都有好處。所以，四方主體要形成共識(shí)，使社區(qū)、駐區(qū)企業(yè)、社區(qū)居民能在政府的指導(dǎo)和監(jiān)督下參與生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)。

2.組建生態(tài)產(chǎn)品協(xié)同生產(chǎn)中心

一是明確以鄉(xiāng)域?yàn)閱卧M建生態(tài)產(chǎn)品協(xié)同生產(chǎn)中心;二是確定生態(tài)產(chǎn)品協(xié)同生產(chǎn)中心成員名單，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為生產(chǎn)協(xié)同中心負(fù)責(zé)人;三是由社區(qū)治理機(jī)構(gòu)代表、駐區(qū)企業(yè)代表、社區(qū)居民代表組成生態(tài)產(chǎn)品協(xié)同生產(chǎn)中心;四是建立日常工作制度，制定轄區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品規(guī)劃，確定生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)方案、籌措生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)資金，建立溝通機(jī)制、協(xié)商機(jī)制、配合機(jī)制，將生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)工作常規(guī)化、務(wù)實(shí)化;五是落實(shí)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)任務(wù)，組織和實(shí)施轄區(qū)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)，并進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3.處理好四方主體之間的合作關(guān)系

首先是明確四方主體的職責(zé)定位，厘清四方主體的職責(zé)邊界;其次是處理好四方主體的功能互補(bǔ)關(guān)系，因?yàn)楣δ芷ヅ浼仁撬姆街黧w間資源配置的落實(shí)，也是生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的核心動(dòng)力，通過四方主體功能互補(bǔ)機(jī)制，將轄區(qū)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)責(zé)任合理分化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的高度配合。

4.建立協(xié)同考核機(jī)制

生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)協(xié)同考核機(jī)制的缺乏會(huì)影響協(xié)同方案的實(shí)施，也會(huì)限制四方主體協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑、方式。只對(duì)基層政府的生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)行為進(jìn)行考核方式只能強(qiáng)化基層政府的責(zé)任;忽略對(duì)社區(qū)治理機(jī)構(gòu)、駐區(qū)企業(yè)、社區(qū)居民行為的考核，容易造成這三類主體責(zé)任意識(shí)淡薄。需要建立四方主體協(xié)同考核機(jī)制，將四方主體的生產(chǎn)責(zé)任作為細(xì)化、量化的指標(biāo)納入生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的考核標(biāo)準(zhǔn)，才能持續(xù)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品協(xié)同生產(chǎn)進(jìn)程。

5.打通生產(chǎn)要素鏈的協(xié)同支持傳導(dǎo)路徑

鄉(xiāng)域生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)離不開勞力、技術(shù)、設(shè)備、資金、資源、空間等生產(chǎn)要素，缺少任何一種生產(chǎn)要素都會(huì)影響轄區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)。因此，要將這些生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)要素供給任務(wù)分配給四方主體，由政府供給生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)資金;由社區(qū)治理機(jī)構(gòu)供給生態(tài)空間、生物資源;由駐區(qū)企業(yè)供給技術(shù)和設(shè)備;由社區(qū)居民供給勞力，打通鄉(xiāng)域生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)要素鏈協(xié)同支持傳到路徑，保證鄉(xiāng)域生態(tài)產(chǎn)品協(xié)同生產(chǎn)中心在戰(zhàn)略、管理、操作等各層面產(chǎn)生出協(xié)同效應(yīng)。

（三）保障生態(tài)產(chǎn)品四方協(xié)同機(jī)制產(chǎn)生實(shí)效的措施

生態(tài)產(chǎn)品協(xié)同生產(chǎn)中心成立后，主要職責(zé)是強(qiáng)化四方主體的生產(chǎn)職能，保證生態(tài)產(chǎn)品協(xié)同生產(chǎn)機(jī)制的正常運(yùn)行。

1.強(qiáng)化基層政府協(xié)同生產(chǎn)的主導(dǎo)功能

為發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)品協(xié)同生產(chǎn)機(jī)制的自我組織、自我運(yùn)行功能，鄉(xiāng)域生態(tài)產(chǎn)品協(xié)同生產(chǎn)中心應(yīng)確立基層政府的首要地位。一是需要基層政府先行先為，協(xié)同四方主體的權(quán)、責(zé)、利，強(qiáng)化四方協(xié)同生產(chǎn)的約束性，構(gòu)建四方主體的交互關(guān)系。二是需要基層政府制定生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)政策，調(diào)節(jié)四方的生產(chǎn)目的和生產(chǎn)方向。三是需要基層政府先提供協(xié)同行為示范，對(duì)他方主體在項(xiàng)目需求、行動(dòng)配合、遵守規(guī)則等方面加以引導(dǎo)，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的力度。

2. 強(qiáng)化社區(qū)治理機(jī)構(gòu)協(xié)同生產(chǎn)的主體功能

生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)最終會(huì)落實(shí)到農(nóng)村社區(qū)，所以，農(nóng)村社區(qū)是生態(tài)產(chǎn)品協(xié)同生產(chǎn)的第一主體。生態(tài)產(chǎn)品協(xié)同生產(chǎn)并非是機(jī)械配合，生態(tài)產(chǎn)品協(xié)同生產(chǎn)的本真涉及生態(tài)文明建設(shè)理念、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展范型、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)模式的深刻變革。因此，第一，需要社區(qū)應(yīng)以提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品目的為主線，建構(gòu)生態(tài)產(chǎn)品協(xié)同生產(chǎn)模式;第二，協(xié)同生產(chǎn)中心要找到四方主體的利益結(jié)合點(diǎn)，努力營造生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)配合機(jī)制。目前，四方主體處于分散狀態(tài)，缺乏參與生態(tài)產(chǎn)品協(xié)同生產(chǎn)的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)，主因在于參與利益激勵(lì)不夠，需鄉(xiāng)域生態(tài)產(chǎn)品協(xié)同生產(chǎn)中心出臺(tái)生態(tài)利益、生活利益、經(jīng)濟(jì)利益分配政策，保證在參與生態(tài)產(chǎn)品市場上的付出與回報(bào)對(duì)稱。第三，協(xié)同生產(chǎn)中心應(yīng)立足共贏共享原則，建立轄區(qū)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制、權(quán)利約束機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，重構(gòu)四方主體的交互關(guān)系。

3.強(qiáng)化企業(yè)協(xié)同生產(chǎn)的重要功能

生態(tài)產(chǎn)品協(xié)同生產(chǎn)的難點(diǎn)和疼點(diǎn)在于高度市場化運(yùn)行的企業(yè)。獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)是企業(yè)參與生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的原動(dòng)力之所在，經(jīng)濟(jì)利益是企業(yè)合作的根本驅(qū)動(dòng)力。可見，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品協(xié)同生產(chǎn)機(jī)制向自組織發(fā)展，關(guān)鍵點(diǎn)在于激發(fā)駐區(qū)企業(yè)的參與積極性，使其真正成為生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的重要主體。第一，協(xié)同生產(chǎn)中心應(yīng)實(shí)施經(jīng)濟(jì)利益保障政策。認(rèn)可企業(yè)參與生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的理性邏輯和追求經(jīng)濟(jì)利益的合理訴求，在要求其承擔(dān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)義務(wù)的同時(shí)，加強(qiáng)扶持力度，將駐區(qū)企業(yè)參與生態(tài)產(chǎn)品協(xié)同生產(chǎn)的短期行為向長期行為引導(dǎo)。第二，協(xié)同生產(chǎn)中心應(yīng)強(qiáng)化協(xié)同約束。制定生態(tài)產(chǎn)品協(xié)同生產(chǎn)規(guī)章制度，強(qiáng)化協(xié)同生產(chǎn)的約束性、規(guī)范性、科學(xué)性，促使企業(yè)遵循生態(tài)產(chǎn)品協(xié)同生產(chǎn)制度。第三，協(xié)同生產(chǎn)中心應(yīng)建立激勵(lì)評(píng)價(jià)。以便了解駐區(qū)企業(yè)在生態(tài)產(chǎn)品協(xié)同生產(chǎn)中的表現(xiàn)和成效。其可行辦法就是引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)采用量化評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)駐區(qū)企業(yè)以及其它主體的協(xié)調(diào)生產(chǎn)行為進(jìn)行評(píng)估，產(chǎn)生以評(píng)促進(jìn)效果。

4.強(qiáng)化社區(qū)居民協(xié)同生產(chǎn)的配合功能

社區(qū)居民是社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)產(chǎn)品最直接的享受者，因此，社區(qū)居民應(yīng)積極參與生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)。社區(qū)居民的參與方式主要是出義務(wù)工，參加各種公益性生態(tài)環(huán)境建設(shè)活動(dòng)。要強(qiáng)化社區(qū)居民的協(xié)調(diào)生產(chǎn)功能，第一，生態(tài)產(chǎn)品協(xié)同生產(chǎn)中心要幫助社區(qū)居民樹立社區(qū)居民的生態(tài)文明思想，并自覺踐行生態(tài)文明;第二，生態(tài)產(chǎn)品協(xié)同生產(chǎn)中心要獎(jiǎng)勵(lì)在社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中出義務(wù)工的社區(qū)居民，激發(fā)社區(qū)居民參與生態(tài)產(chǎn)品協(xié)同生產(chǎn)的熱情;第三，生態(tài)產(chǎn)品協(xié)同生產(chǎn)中心應(yīng)加大對(duì)不良生態(tài)行為的處罰力度，使破壞社區(qū)自然生態(tài)環(huán)境的社區(qū)居民付出沉重的違規(guī)代價(jià)，產(chǎn)生不敢作奸犯科、不會(huì)作奸犯科的效果;第四，生態(tài)產(chǎn)品協(xié)同生產(chǎn)中心應(yīng)將具有行為能力的社區(qū)居民編入社區(qū)護(hù)水、護(hù)山、護(hù)路志愿組織，開展社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。

五、研究結(jié)論

生態(tài)產(chǎn)品協(xié)同生產(chǎn)機(jī)制是為克服四方主體參與生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)缺陷和彌補(bǔ)生產(chǎn)能力之不足而建立起來的鄉(xiāng)域生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)模式。它回應(yīng)了當(dāng)前我國鄉(xiāng)域生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的實(shí)際困難和復(fù)雜性，消弭四方主體的生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)矛盾和差異、克服四方主體在鄉(xiāng)域生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的缺陷，提高鄉(xiāng)域生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。鄉(xiāng)域生態(tài)產(chǎn)品協(xié)調(diào)生產(chǎn)機(jī)制應(yīng)建在鄉(xiāng)域空間和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，并以鄉(xiāng)域生態(tài)產(chǎn)品協(xié)同生產(chǎn)中心為運(yùn)行平臺(tái)，通過相應(yīng)措施保障其溝通、協(xié)商、配合、運(yùn)行等協(xié)同機(jī)制發(fā)揮作用;促使協(xié)同生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)常規(guī)化、實(shí)務(wù)化。要保障生態(tài)產(chǎn)品四方協(xié)同機(jī)制產(chǎn)生實(shí)效的措施，協(xié)同生產(chǎn)中心應(yīng)強(qiáng)化基層政府的主導(dǎo)功能、社區(qū)治理機(jī)構(gòu)的主體功能、駐區(qū)企業(yè)的重要功能、社區(qū)居民的配合功能。

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