構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系

陳少軍

構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，是加快體育強(qiáng)國建設(shè)的重要基石，是順應(yīng)人民對高品質(zhì)生活期待的內(nèi)在要求，是推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要內(nèi)容。近年來，我省深入貫徹全民健身國家戰(zhàn)略，加快完善全民健身制度，努力推動全民健身公共服務(wù)體系邁向更高水平。目前，全省人均體育場地面積達(dá)3.15平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉人口比例達(dá)40.3%，城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上人數(shù)比例為93.1%，各項(xiàng)主要指標(biāo)均位居全國前列，全民健身在引領(lǐng)健康生活方式、促進(jìn)社會文明和諧方面作用日益彰顯。

找準(zhǔn)工作定位，凝聚共建合力

立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持科學(xué)化引領(lǐng)、制度化安排、長效化推進(jìn)。省委、省政府把全民健身納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，納入民生實(shí)事項(xiàng)目，定期督查推進(jìn)和監(jiān)測評估。對接長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、大運(yùn)河文化帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略，優(yōu)化全民健身公共服務(wù)資源的規(guī)劃布局。各地把全民健身列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、財政預(yù)算，每年實(shí)施一批體育民生實(shí)事工程。

建立健全部門協(xié)同聯(lián)動工作機(jī)制。省、市、縣三級政府均建立全民健身工作部門聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期研究推進(jìn)重點(diǎn)工作。省相關(guān)部門將全民健身納入鄉(xiāng)村振興、健康江蘇、文明城市、基本公共服務(wù)等監(jiān)測評價指標(biāo)體系，協(xié)同推進(jìn)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)。省體育局與省有關(guān)單位分別簽署合作協(xié)議，整合行業(yè)資源，持續(xù)提升全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)水平。

強(qiáng)化政策保障和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。在全國率先頒布地方性法規(guī)，實(shí)施《江蘇省全民健身?xiàng)l例》，省政府出臺《江蘇省體育設(shè)施管理辦法》等3部規(guī)章，提升全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)法治水平。省、市、縣三級政府制定本地全民健身實(shí)施計劃，明確全民健身的階段目標(biāo)任務(wù)和保障措施。省體育局聯(lián)合有關(guān)部門制定促進(jìn)競賽表演業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以及冰雪、水上、戶外等時尚運(yùn)動行動方案，印發(fā)《江蘇省公共體育設(shè)施基本標(biāo)準(zhǔn)》，明確具體制度安排。各級體育部門公開賽事目錄和承接標(biāo)準(zhǔn)，引入社會力量參與全民健身賽事活動承辦。

堅(jiān)持需求導(dǎo)向，擴(kuò)大有效供給

打造城鄉(xiāng)一體化“10分鐘體育健身圈”。滿足群眾參與大型體育活動和欣賞高水平體育賽事的需要，推進(jìn)縣級體育設(shè)施新“四個一”工程建設(shè)。加快社區(qū)全民健身設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民體育健身工程，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有小型全民健身中心和2000平方米的多功能運(yùn)動場，行政村基本建有健身房、籃球場、健身路徑、乒乓球臺，農(nóng)民集中居住區(qū)和較大自然村配有健身設(shè)施。

構(gòu)建多層次、多樣化群眾體育賽事活動體系。連續(xù)舉辦八屆省全民健身運(yùn)動會，持續(xù)開展全民健身大聯(lián)動、全民健身日活動、青少年陽光體育聯(lián)賽、“魅力江蘇最美體育”、老年人體育節(jié)等全省性大型群眾性賽事活動。積極應(yīng)對疫情影響，推廣線上辦賽模式，創(chuàng)新舉辦省網(wǎng)絡(luò)全民健身運(yùn)動會。積極響應(yīng)中央“三億人參與冰雪運(yùn)動”號召，引導(dǎo)各地新建了一批冰雪運(yùn)動設(shè)施，因地制宜地開展冰雪嘉年華、青少年冰雪訓(xùn)練營等冰雪活動。各地積極打造具有地方特點(diǎn)、群眾參與度高的全民健身活動，培育了一批傳統(tǒng)體育賽事。

構(gòu)筑全方位、立體式科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)平臺。率先實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）國民體質(zhì)監(jiān)測中心全覆蓋，建成省級以上體質(zhì)測定與運(yùn)動健身指導(dǎo)站134個，每年為30多萬人次免費(fèi)提供體質(zhì)測定、運(yùn)動能力評估、科學(xué)健身指導(dǎo)等服務(wù)。建成省市兩級科學(xué)健身專家?guī)?，建成了一?0多萬人的社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍。利用各級各類媒體資源，倡導(dǎo)科學(xué)健康的生活方式，普及科學(xué)健身知識，組織研發(fā)推廣各類居家科學(xué)健身方法。

聚焦便利高效，激發(fā)要素活力

提升全民健身場地設(shè)施服務(wù)群眾效能。做好大型公共體育場館開放使用綜合試點(diǎn)，推動經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離改革，使場館功能更多元、運(yùn)營機(jī)制更靈活，為群眾提供更高質(zhì)量服務(wù)。每年投入7000多萬元，支持100個公共體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放，組織公益體育培訓(xùn)等活動。開展全省室外全民健身設(shè)施器材專項(xiàng)清理規(guī)范工作，全面清查器材使用狀況，維修、更換破損和過期器材。建成室外健身場地設(shè)施管理信息平臺，將7萬余件室外全民健身器材全部錄入管理平臺，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、信息化管理。

激發(fā)體育社會組織服務(wù)全民健身活力?；窘ǔ筛采w城鄉(xiāng)的體育社會組織網(wǎng)絡(luò)，自發(fā)性健身團(tuán)隊(duì)和全民健身站點(diǎn)迅猛發(fā)展，全省共有縣級以上體育社團(tuán)3508個，在體育部門備案登記的健身團(tuán)隊(duì)4.9萬個。推進(jìn)體育社團(tuán)與體育主管部門脫鉤，引導(dǎo)其依照法規(guī)政策和章程建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，成為權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體。支持體育社會組織承接體育賽事，參與政府購買服務(wù)，發(fā)揮專業(yè)特長，提供專業(yè)服務(wù)。

營造人人關(guān)注體育、參與鍛煉的濃厚社會氛圍。倡導(dǎo)運(yùn)動健康生活方式。挖掘典型案例，創(chuàng)新宣傳平臺，講述群眾身邊的健身故事，推動形成全民健身的良好氛圍。支持各地發(fā)展民族民俗傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，支持南京利用青奧遺產(chǎn)打造世界體育名城和亞洲體育中心城市、蘇州打造國際體育文化名城、徐州探索武術(shù)傳承新路打造國際武術(shù)文化名城、泰州打造中國棋文化名城。建成南京奧林匹克博物館、無錫奧林匹克陳列館、民國體育博物館、江蘇體育博物館等體育文化設(shè)施。

錨定走在前列，強(qiáng)化改革創(chuàng)新

構(gòu)建運(yùn)動促進(jìn)健康新模式。省體育局與省衛(wèi)生健康委簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，聯(lián)合成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議機(jī)制，印發(fā)促進(jìn)體衛(wèi)融合發(fā)展的意見，實(shí)施年度重點(diǎn)工作任務(wù)清單，連續(xù)舉辦六屆國際運(yùn)動康復(fù)大會。在全國率先提出建設(shè)省市縣鄉(xiāng)村五級運(yùn)動促進(jìn)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)平臺，每年遴選5個以上單位試點(diǎn)建設(shè)省運(yùn)動促進(jìn)健康中心，按照重基層、多模式、產(chǎn)業(yè)化的思路，探索運(yùn)動促進(jìn)健康機(jī)構(gòu)長效發(fā)展路徑。試點(diǎn)發(fā)放慢病運(yùn)動干預(yù)消費(fèi)券，培訓(xùn)了900多名運(yùn)動處方師。

促進(jìn)全民健身公共服務(wù)開放融合。向社會全面開放體育行業(yè)資源，促進(jìn)全民健身與生態(tài)、旅游、科技等行業(yè)深度融合，在開放融合中提升全民健身公共服務(wù)發(fā)展效益。推廣在郊野公園、生態(tài)濕地中建成體育公園（廣場）1016個、健身步道1.2萬多公里。實(shí)施體育旅游發(fā)展三年行動計劃，創(chuàng)建4個國家級運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)，認(rèn)定10個省級體育旅游示范基地和一批精品體育旅游賽事。推動體育場館服務(wù)業(yè)與健康、旅游、商貿(mào)等業(yè)態(tài)融合，分三批打造43個體育服務(wù)綜合體。推動“互聯(lián)網(wǎng)+體育”，建成“寧體匯”“常享動”等一批全民健身公共服務(wù)信息平臺。

推動全民健身公共服務(wù)均衡協(xié)調(diào)。加大財政轉(zhuǎn)移支付和彩票公益金對蘇中、蘇北地區(qū)的扶持力度，提升全民健身基本公共服務(wù)均等化水平。建立健全各級青少年體育工作聯(lián)席會議制度，在全省推行青少年體育“5621”計劃，推動每個縣（市、區(qū)）至少重點(diǎn)發(fā)展5個運(yùn)動項(xiàng)目，每個項(xiàng)目至少布局6所小學(xué)、2所初中、1所高中，督促學(xué)校開齊開足體育課，培養(yǎng)學(xué)生終生鍛煉習(xí)慣。強(qiáng)化各行業(yè)主管部門發(fā)展全民健身的職責(zé)，加強(qiáng)少數(shù)民族體育工作，提升在職人員健身服務(wù)，推廣老年人健身項(xiàng)目和殘疾人健身康復(fù)項(xiàng)目，廣泛組織農(nóng)民、婦女兒童等人群參加體育鍛煉。

（作者系江蘇省體育局黨組書記、局長）

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