把準(zhǔn)三對(duì)關(guān)系　扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

方偉

黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，最根本的原因在于有習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，在于有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引。以習(xí)近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設(shè)擺在前所未有的突出位置，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的工作，開啟了建設(shè)美麗中國(guó)的偉大實(shí)踐。近年來(lái)，連云港市深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念，思想不偏移、力量不分散、行動(dòng)不減速，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)取得重要的階段性成果，全市扎實(shí)推進(jìn)“高質(zhì)發(fā)展”。結(jié)合全國(guó)各地先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和連云港客觀實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)正確處理好三對(duì)關(guān)系。

首要處理好理論與實(shí)踐的辯證關(guān)系。實(shí)踐是理論的基礎(chǔ)和來(lái)源，同時(shí)理論又是實(shí)踐的先導(dǎo)、行動(dòng)的指南。一是深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想內(nèi)涵。習(xí)近平生態(tài)文明思想從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的角度，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為主題主線，貫穿于“五位一體”總體布局、新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略以及新發(fā)展理念中，體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代特征和世界意義，是我們黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。連云港市深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”主題主線，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。二是扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐。生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)，失之難存。歷史和實(shí)踐證明，盲目追求快速發(fā)展，積累下來(lái)的只會(huì)是資源逐漸匱乏、環(huán)境污染越發(fā)嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)不斷退化等不良后果。這就要求我們必須選擇新的替代方案來(lái)改變這一現(xiàn)狀，而這一替代方案就是社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐，這一實(shí)踐也是讓天更藍(lán)、山更青、水更綠，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的最佳路徑。2021年，連云港市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到83.8%，PM2.5年均濃度為32微克/立方米，兩項(xiàng)指標(biāo)均為2013年以來(lái)最優(yōu)水平。水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升，水環(huán)境國(guó)、省考斷面優(yōu)Ⅲ類水質(zhì)比例分別達(dá)到86.4%和86.7%，15條入海河流斷面水質(zhì)全部消除劣Ⅴ類。三是堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)理論與實(shí)踐的統(tǒng)一。當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入到新發(fā)展階段，開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，我們要堅(jiān)持用習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)實(shí)踐，同時(shí)在生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中不斷賦予新的內(nèi)涵。對(duì)于連云港市來(lái)說(shuō)，就是堅(jiān)決打好“藍(lán)天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，以高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，取得突破性進(jìn)展、歷史性成就，交出一份可圈可點(diǎn)的“綠色答卷”。

關(guān)鍵處理好發(fā)展與保護(hù)的辯證關(guān)系。處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須解決好的重大課題。發(fā)展離不開資源支撐，同時(shí)也不能不顧資源環(huán)境承載能力盲目進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。一是充分認(rèn)知保護(hù)是基礎(chǔ)和前提。生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境刻不容緩。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入研判經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)人民對(duì)喝上干凈的水、呼吸新鮮的空氣、看到藍(lán)天白云的期盼，對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出了一系列部署和決策，這為我們的發(fā)展提供了思想和行動(dòng)上的遵循?！笆濉逼陂g，連云港市累計(jì)綠化造林89.72萬(wàn)畝，其中成片造林33.43萬(wàn)畝，濕地面積增加到23.3萬(wàn)公頃，自然濕地保護(hù)率達(dá)到54.3%，生態(tài)保護(hù)紅線占國(guó)土陸域面積提高到22.3%，占海域面積由原來(lái)的841.85平方公里調(diào)增至2058.09平方公里。二是深刻理解發(fā)展是目標(biāo)和任務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展的根本在于經(jīng)濟(jì)的活力、創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，這些都與綠色發(fā)展緊密相連、密不可分。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的內(nèi)在要求?！笆濉币詠?lái)，連云港市地區(qū)生產(chǎn)總值跨上3000億元臺(tái)階，人均突破1萬(wàn)美元。制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)30%。一般公共預(yù)算收入達(dá)245.2億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)6.6%。累計(jì)固定資產(chǎn)投資突破1萬(wàn)億元。全社會(huì)研發(fā)投入占比達(dá)2.13%。三是全面把握發(fā)展與保護(hù)辯證統(tǒng)一。生態(tài)破壞或環(huán)境污染在很多情況下是未能處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系所致。發(fā)展消耗資源，發(fā)展同時(shí)也可以帶來(lái)資源。也就是說(shuō)，發(fā)展過(guò)程也可以是資源反復(fù)利用并持續(xù)產(chǎn)生效益的過(guò)程。實(shí)現(xiàn)這樣的良性增長(zhǎng)，需要人類不斷深化對(duì)自然規(guī)律的認(rèn)識(shí)，在不斷提高勘探、開采、利用、生產(chǎn)等方面技術(shù)水平的基礎(chǔ)上提高資源利用效率。為了處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，連云港市成為全國(guó)首個(gè)開展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的地級(jí)市，探索形成“三線一單”制度體系，發(fā)布生態(tài)環(huán)境管理底圖，出臺(tái)生態(tài)紅線管控、環(huán)境質(zhì)量底線管控、資源利用上線管控等制度并逐步實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)成果轉(zhuǎn)化。建立完善全市化工產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單制度，推動(dòng)盛虹煉化一體化項(xiàng)目等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，加快全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，初步實(shí)現(xiàn)向低消耗、低污染、高產(chǎn)出、高質(zhì)量、高效益的轉(zhuǎn)變。

重點(diǎn)處理好系統(tǒng)與要素的辯證關(guān)系。生態(tài)文明既從屬于社會(huì)系統(tǒng)，其自身也是一個(gè)子系統(tǒng)，由各種不同的要素構(gòu)成。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，既要將其融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)中去，也要處理好其內(nèi)部各要素間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)加速優(yōu)化、協(xié)同共進(jìn)，推動(dòng)構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。一是把握系統(tǒng)的整體性。建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，生態(tài)環(huán)境的修復(fù)、治理和保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。著眼生態(tài)文明建設(shè)總體布局，將其融入社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、綜合賬和系統(tǒng)賬，系統(tǒng)解決發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題。比如，為了解決秸稈污染問(wèn)題，結(jié)合扶貧重大任務(wù)，連云港市以創(chuàng)新思維在105個(gè)行政村推行“生態(tài)+扶貧”秸稈綜合利用，效果顯著。二是關(guān)注要素之間協(xié)調(diào)性。自然生態(tài)系統(tǒng)與生物群落是一個(gè)有機(jī)整體，不可分割。每一個(gè)要素都處于復(fù)雜的有機(jī)的聯(lián)系之中，每個(gè)要素間相互影響、相互制約。正如習(xí)近平總書記指出的，山水林田湖草是一個(gè)生命共同體。不能割裂山水林田湖草等生態(tài)環(huán)境要素，必須做好系統(tǒng)規(guī)劃。近年來(lái)，連云港市從法治保障、保護(hù)區(qū)設(shè)置、生態(tài)修復(fù)等方面多措并舉加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，全市物種共有3673種。其中，維管植物有1363種（包括陸生和水生維管植物），陸生維管植物占江蘇的73%;陸生脊椎動(dòng)物有367種（包括兩棲動(dòng)物、爬行動(dòng)物、鳥類和哺乳動(dòng)物），占全省比例超過(guò)75%。三是理順系統(tǒng)與要素的辯證關(guān)系。生態(tài)文明建設(shè)不是多種要素的簡(jiǎn)單相加，而是系統(tǒng)內(nèi)部各要素相互作用和促進(jìn)的整體發(fā)展。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，要以系統(tǒng)的思路和方法推進(jìn)綠色發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系;協(xié)調(diào)人類與自然環(huán)境的關(guān)系，以保證自然環(huán)境與人類社會(huì)的共同發(fā)展。加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的根本之策。必須堅(jiān)持以理論聯(lián)系實(shí)際、以保護(hù)帶動(dòng)發(fā)展，以系統(tǒng)觀念謀篇布局，更好地推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。

（作者系中共連云港市委書記）

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