服務(wù)雙循環(huán)　著力構(gòu)筑開放發(fā)展核心優(yōu)勢

沈德賽

江蘇省第十四次黨代會報告指出，要勇立時代潮頭，更大氣魄深化改革開放。南京市第十五次黨代會強調(diào)，要乘開放之勢，積極融入國內(nèi)大循環(huán)，更大力度發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，加快把交匯點區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為雙循環(huán)樞紐優(yōu)勢。南京把這一戰(zhàn)略目標(biāo)落到實處，必須厚植現(xiàn)有的核心發(fā)展優(yōu)勢，著力實現(xiàn)新的突破，堅定不移以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

緊抓“三駕馬車”，在暢通內(nèi)外需市場循環(huán)上不斷突破

用足用好有效投資。發(fā)揮好重大項目在穩(wěn)投資穩(wěn)增長中的“壓艙石”作用，聚焦“兩新一重”新型基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目和補短板領(lǐng)域有效投資，發(fā)揮好中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債等政府投資帶動作用。積極對接央企總部外遷工作，打造央企總部集聚區(qū)。持續(xù)加大對“三農(nóng)”投入力度，有效激發(fā)民間投資活力。

創(chuàng)建國際消費中心城市。培育新消費，提升新街口等核心商圈的綜合功能，加快新城新區(qū)商貿(mào)布局，提高社區(qū)商業(yè)服務(wù)品質(zhì)。開展跨區(qū)域消費促進(jìn)活動，持續(xù)擴(kuò)大南京國際消費節(jié)的影響力，不斷提升對南京都市圈和長三角消費人群的吸引力和輻射力。推進(jìn)商業(yè)業(yè)態(tài)升級，加快培育數(shù)字消費、直播帶貨等新消費，打造買全球、賣全球的新興市場。

推動對外貿(mào)易提質(zhì)增效。用足用好出口退稅、出口信貸等政策工具，大力開展貿(mào)易促進(jìn)活動，深耕東盟、美、韓等傳統(tǒng)市場，加快拓展“一帶一路”沿線及RCEP等新興市場。搶抓RCEP生效機(jī)遇，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式，提升跨境貿(mào)易便利化水平，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。加強外貿(mào)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)的服務(wù)培育，切實提升外貿(mào)企業(yè)綜合競爭力。

堅持改革帶動，在深化制度型開放上不斷突破

深化重點領(lǐng)域改革。深化“放管服”改革，爭創(chuàng)第二批國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點，深化“先解決問題再說”機(jī)制等務(wù)實政策。加強土地、資本、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革探索，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革試點，加快國資國企市場化改革步伐，不斷激發(fā)市場主體活力。積極探索金融發(fā)展的創(chuàng)新路徑，加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系。

放大“雙區(qū)”疊加效應(yīng)。加快江北新區(qū)和自貿(mào)片區(qū)建設(shè)，對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動制度型開放，在貿(mào)易爭端解決、國際人才流動等方面先行先試。進(jìn)一步提高知識產(chǎn)權(quán)法庭、寧港國際商事調(diào)解中心、金融法庭等專業(yè)服務(wù)能力。加快建設(shè)集成電路EDA、基因和細(xì)胞實驗等重大平臺，不斷擴(kuò)大“兩城一中心”集聚效應(yīng)。抓緊設(shè)立南京片區(qū)綜合保稅區(qū)，提升投資貿(mào)易便利化水平，打造吸引全球資源要素的“強磁場”。

注重全域聯(lián)動推廣。加強自貿(mào)試驗區(qū)與臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、開發(fā)園區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)聯(lián)動，推動優(yōu)勢互補，形成更強的整體發(fā)展合力，加快形成全域自貿(mào)新格局。加強與海南自由貿(mào)易港、上海臨港新片區(qū)的交流互動，與省內(nèi)蘇州、連云港片區(qū)攜手攻堅克難，創(chuàng)新跨區(qū)域合作機(jī)制和融合發(fā)展模式，開展互補和對比試驗，在更大范圍內(nèi)形成整體效應(yīng)，全面釋放聯(lián)動發(fā)展?jié)撃堋?/p>

拓展承載功能，在優(yōu)化開放布局上不斷突破

堅持江北新區(qū)示范引領(lǐng)。推動江北新區(qū)建設(shè)基因與細(xì)胞等頂尖研發(fā)平臺，突破半導(dǎo)體關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，推進(jìn)生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新，打造具有國際競爭力的芯片之城、基因之城和新金融中心。增強國際資源要素集聚和配置能力，抓住大交通、大平臺、大會展機(jī)遇，做強國際會展、高端服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)等特色功能，建設(shè)具有國際吸引力、競爭力、影響力的開放窗口。

加快臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)步伐。著力增強臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)國際化功能，以機(jī)場為依托，整合江寧祿口新城、溧水柘塘新城，打造現(xiàn)代化空港新城。加快完善城市功能配套，持續(xù)推動港產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化“新臨空”復(fù)合型產(chǎn)業(yè)布局，核心區(qū)域重點布局以航空運輸服務(wù)、航空現(xiàn)代物流、航空先進(jìn)制造為主的航空核心產(chǎn)業(yè);相鄰區(qū)和外圍輻射區(qū)，做優(yōu)以高科技產(chǎn)業(yè)、物流倉儲產(chǎn)業(yè)等為主的航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，以及以商貿(mào)休閑、觀光旅游為主的航空引致產(chǎn)業(yè)，加快推動臨空產(chǎn)業(yè)空間提質(zhì)增效。

強化跨區(qū)開放聯(lián)動。深入推進(jìn)南京都市圈“東進(jìn)”“西融”，借鑒長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)經(jīng)驗，積極推進(jìn)寧馬、寧滁跨界一體化示范區(qū)建設(shè)，建好寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園。推動中新南京生態(tài)科技島、中瑞鎮(zhèn)江生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等中外合作園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，打造一批特色化產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，提升全球創(chuàng)新資源集聚整合轉(zhuǎn)化能力。

增強輻射能力，在拓寬開放通道上不斷突破

堅持鏈接全國。做大做強“米”字形高鐵網(wǎng)，加快南沿江鐵路、寧宣城際、南京北站等重大交通設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化一體化換乘設(shè)施，形成高鐵、地鐵、機(jī)場專用換乘通道，盡快形成“外成環(huán)、內(nèi)成網(wǎng)”的軌道交通體系。持續(xù)擴(kuò)大中歐（亞）班列規(guī)模，整合優(yōu)化中歐班列線路，打造“南京—中亞”“南京—歐洲”國際集裝箱班列品牌。

堅持直通大海。做優(yōu)做大長三角世界級港口群北翼，加強與都市圈內(nèi)水運樞紐資源整合、合作聯(lián)動。加快龍?zhí)丁⑽鲏巍~井、七壩等四大公用港區(qū)泊位建設(shè)，提升5萬噸級深水泊位占比，全面發(fā)揮長江航道“黃金效能”。推動長江江海聯(lián)運樞紐建設(shè)，織密水陸專用交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)鐵路與水路的無縫對接。暢通高等級航道網(wǎng)，優(yōu)化港口航線網(wǎng)絡(luò)，鞏固加密日韓航線，發(fā)展香港、東南亞航線，建設(shè)區(qū)域性航運物流中心。

堅持面向全球。提升區(qū)域航空樞紐功能、國際運輸能力，做好現(xiàn)有基地航空公司優(yōu)化升級。加快推進(jìn)“第三跑道”等擴(kuò)容工程，推動揚鎮(zhèn)寧馬、寧宣鐵路引入機(jī)場，形成國際一流的航空樞紐基礎(chǔ)設(shè)施及其保障能力。拓展國際國內(nèi)直達(dá)航線，重點深化覆蓋國內(nèi)、輻射亞洲、連接歐美、通達(dá)澳洲的航線網(wǎng)絡(luò)布局，爭創(chuàng)空港型國家物流樞紐，打造長三角世界級機(jī)場群的核心區(qū)域樞紐機(jī)場。

優(yōu)化開放環(huán)境，在提升國際化水平上不斷突破

筑造經(jīng)貿(mào)往來高地。提升世界智能制造大會等傳統(tǒng)平臺能級，開展更大力度、更高頻次投資促進(jìn)活動，打造外資外企投資首選地。共同實施“一帶一路”伙伴關(guān)系計劃，推動中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范園等境外合作園區(qū)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，培育開放型經(jīng)濟(jì)新動能。積極支持參與上海進(jìn)博會等頭部展會，在商流、物流、業(yè)務(wù)流、資金流、信息流的頻繁流動中，參與全球場景營造，開拓多元國際市場。

營造宜居宜業(yè)環(huán)境。實行更加積極、開放、有效的人才引進(jìn)政策，用好全球創(chuàng)新資源，大力吸引集聚海外高層次人才。主動承接上海建設(shè)高水平人才高地的溢出效應(yīng)，探索建設(shè)滬寧人才合作示范區(qū)。持續(xù)優(yōu)化對國際化人才的精準(zhǔn)服務(wù)，高水平建設(shè)“海智灣”國際人才街區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際學(xué)校、國際醫(yī)院等服務(wù)平臺，加大保障性租賃住房供給力度，滿足國際化人才多樣化、個性化需求，讓他們安身、安心、安業(yè)。

塑造城市國際形象。持續(xù)加強城市全球推廣，深入講好南京故事，提升城市國際知名度和國際傳播能力。創(chuàng)新辦好“一帶一路”青年創(chuàng)意與遺產(chǎn)論壇、兩岸企業(yè)家紫金山峰會等交流活動，推動T20國際綠色智慧城市聯(lián)盟建設(shè)，加強同更多友好城市的開放合作。積極爭辦國家重大主場外交、國際性賽事等活動，深入建設(shè)國際交往中心城市。

（作者單位：中共南京市委研究室）

責(zé)任編輯：陳學(xué)科