深化改革創(chuàng)新　促進(jìn)科技政策扎實(shí)落地

王秦

黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，并把完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制作為堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢的重要內(nèi)容。在不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確要求，科技政策要扎實(shí)落地，要實(shí)施科技體制改革三年行動(dòng)方案。

近年來，江蘇省科技廳堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述和對江蘇工作的重要指示精神，緊緊圍繞省委、省政府決策部署要求，牢固樹立“企業(yè)是主體、產(chǎn)業(yè)是方向、人才是支撐、環(huán)境是保障”的工作理念，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新協(xié)同發(fā)揮作用、兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，抓住各類創(chuàng)新主體最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的需求，著力深化科技體制機(jī)制改革，推動(dòng)科技政策落實(shí)落地。江蘇科技創(chuàng)新綜合實(shí)力連續(xù)多年位居全國前列，是全國首個(gè)創(chuàng)新型省份建設(shè)試點(diǎn)省、擁有全國首個(gè)以城市群為基本單元的蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。2021年，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.95%，接近創(chuàng)新型國家和地區(qū)中等水平;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)47.5%;萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)41.2件;高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)超過3.7萬家;全省科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提高。

以加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)為突破口，著力加大科技體制改革力度。省委、省政府高度重視科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，把科技創(chuàng)新擺在全局發(fā)展的核心位置，每年都要召開綜合性會(huì)議或者出臺重要文件進(jìn)行部署安排，先后制定了一批含金量高、帶動(dòng)性強(qiáng)的政策措施，不斷加大工作推進(jìn)和改革突破力度。2016年，制定實(shí)施科技創(chuàng)新“40條政策”，引導(dǎo)和動(dòng)員各方面聚力創(chuàng)新，形成江蘇的優(yōu)勢特色;2017年，省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場試運(yùn)行啟動(dòng)，著力完善技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，全面打通科研與產(chǎn)業(yè)之間的通道;2018年，頒布出臺“科技改革30條”政策，最大限度解放科技人員的創(chuàng)新創(chuàng)造活力;2019年，在全省高質(zhì)量發(fā)展考核中專門設(shè)置2個(gè)科技創(chuàng)新考核指標(biāo)，2020年增加到7個(gè)，在全省形成了以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向;2021年，出臺省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃，在新的歷史起點(diǎn)上開啟科技強(qiáng)省建設(shè)新征程、開創(chuàng)江蘇創(chuàng)新發(fā)展新局面。

以優(yōu)化科技力量配置為突破口，著力健全關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)機(jī)制。牢記關(guān)鍵核心技術(shù)是國之重器，加快科技創(chuàng)新資源優(yōu)化整合，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，努力取得重大原創(chuàng)性突破。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究部署。支持頂尖科學(xué)家開展變革性技術(shù)探索，自主確定研究方向、設(shè)置研究課題、選聘科研團(tuán)隊(duì)、安排經(jīng)費(fèi)使用，對重大科學(xué)前沿或重大產(chǎn)業(yè)前瞻問題進(jìn)行超前部署，支持35位頂尖科學(xué)家領(lǐng)銜實(shí)施重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目?！笆濉币詠?，累計(jì)承擔(dān)國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目約2.4萬項(xiàng)、安排國撥經(jīng)費(fèi)116億元。二是加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。針對制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸進(jìn)行梳理，探索“揭榜掛帥”新機(jī)制，已初步形成“任務(wù)定榜、掛帥揭榜”“前沿引榜、團(tuán)隊(duì)揭榜”“企業(yè)出榜、全球揭榜”“需求張榜、在線揭榜”等四種模式，相關(guān)做法得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。在中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院開展的技術(shù)競爭力分析報(bào)告中，參與調(diào)查的1346項(xiàng)技術(shù)，我國全球領(lǐng)跑219項(xiàng)技術(shù)，其中有33項(xiàng)在江蘇、占全國15.1%。三是加強(qiáng)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)基地發(fā)展等重大戰(zhàn)略需求，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游融通創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端攀升和集群化發(fā)展?！笆濉币詠?，累計(jì)組織實(shí)施706個(gè)重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，帶動(dòng)新增銷售超1600億元、利潤超200億元。

以強(qiáng)化科技創(chuàng)新平臺建設(shè)為突破口，著力培育戰(zhàn)略科技力量。以培育國家戰(zhàn)略科技力量、牢牢掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展話語權(quán)主動(dòng)權(quán)為目標(biāo)，集中力量打造標(biāo)志性科技創(chuàng)新平臺，著力在江蘇創(chuàng)新“高原”上豎起更多“高峰”。一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)江蘇省實(shí)驗(yàn)室。紫金山實(shí)驗(yàn)室納入國家戰(zhàn)略科技力量體系，發(fā)布了全球首個(gè)骨干網(wǎng)級可編程交換設(shè)備操作系統(tǒng)，搭建世界首個(gè)360—430GHz太赫茲100Gbps實(shí)時(shí)無線傳輸通信試驗(yàn)系統(tǒng);姑蘇實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合華為、騰訊等行業(yè)龍頭企業(yè)共同實(shí)施29個(gè)重大攻關(guān)項(xiàng)目;太湖實(shí)驗(yàn)室建成世界集成規(guī)模最大的海洋裝備性能與總體技術(shù)試驗(yàn)設(shè)施群。二是高起點(diǎn)布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。未來網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施累計(jì)完成33個(gè)光傳輸網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，啟動(dòng)首批開放試驗(yàn)項(xiàng)目征集;高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)裝置首臺全溫加壓單筒燃燒室試驗(yàn)臺點(diǎn)火成功;國家超算無錫中心再獲“戈登·貝爾”獎(jiǎng);作物表型組學(xué)研究設(shè)施自主研發(fā)了世界首套田間大型移動(dòng)表型艙。三是高質(zhì)量建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心。國家生物藥技術(shù)創(chuàng)新中心、國家第三代半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)項(xiàng)目成功獲國家批復(fù)，占全國總數(shù)的1/6;布局建設(shè)4個(gè)省級技術(shù)創(chuàng)新中心，高性能計(jì)算應(yīng)用、長江經(jīng)濟(jì)帶水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、集成電路設(shè)計(jì)自動(dòng)化、特種合金等領(lǐng)域創(chuàng)建國家技術(shù)創(chuàng)新中心方案已推薦上報(bào)至科技部。

以擴(kuò)大科研自主權(quán)為突破口，著力推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”。持續(xù)加大科技簡政放權(quán)力度，能放寬的一律放寬，能簡化的一律簡化，能提速的一律提速。一是優(yōu)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理。全面推行綜合預(yù)算、綜合管理、綜合評價(jià)，省級項(xiàng)目大幅簡化科目數(shù)量，并可自主調(diào)劑全部預(yù)算科目，不受比例限制;采取經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)、制定負(fù)面清單等措施，賦予領(lǐng)銜科學(xué)家更大項(xiàng)目自主權(quán);改變橫向科研縱向化管理傾向，允許高校自主確定使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)。二是推進(jìn)科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革。積極推進(jìn)南京大學(xué)、蘇州大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)、省產(chǎn)研院等4家高校院所開展科研人員職務(wù)科技成果賦權(quán)試點(diǎn)工作，省產(chǎn)研院探索“團(tuán)隊(duì)控股”“撥投結(jié)合”模式促進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化獲得良好成效;南京工業(yè)大學(xué)設(shè)立社會(huì)服務(wù)型教師職稱，為從事成果轉(zhuǎn)化工作的教師提供了晉升通道;南京大學(xué)向“在校外建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的科研人員團(tuán)隊(duì)”賦予職務(wù)科技成果的長期使用權(quán)，投入專項(xiàng)資金設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目，開辟了深化科技成果所有權(quán)改革的新路徑。三是組織實(shí)施減負(fù)行動(dòng)。先后啟動(dòng)開展為科研人員“減負(fù)1.0”“減負(fù)2.0”行動(dòng)，為科研人員“松綁賦能”。完善省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理系統(tǒng)服務(wù)功能，大幅減少項(xiàng)目報(bào)表編制過程。出臺科研儀器設(shè)備采購和經(jīng)費(fèi)使用管理等規(guī)定，進(jìn)一步解決報(bào)銷繁瑣問題。全面開展“四唯”清理行動(dòng)，全省共排查398個(gè)政策文件、152個(gè)資金管理辦法、185個(gè)項(xiàng)目評審細(xì)則。

以拓寬科技成果轉(zhuǎn)化渠道為突破口，著力完善技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。堅(jiān)持打通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“最后一公里”，讓科技成果更好地為高質(zhì)量發(fā)展提供創(chuàng)新源頭供給。一是發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院改革“試驗(yàn)田”作用。深入推進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)理、合同科研、混合所有、院企聯(lián)合創(chuàng)新等市場化新機(jī)制，采取“總院+專業(yè)研究所”的組織架構(gòu)，累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)理團(tuán)隊(duì)214個(gè)，布局建設(shè)專業(yè)研究所64家、企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心187家，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化技術(shù)成果6000多項(xiàng)，衍生孵化1100多家科技型企業(yè)。先投后股方式支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科教融合培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才等2項(xiàng)改革舉措入選國家全面創(chuàng)新改革年度任務(wù)清單。二是發(fā)揮省科技資源統(tǒng)籌服務(wù)中心的資源整合作用。聯(lián)動(dòng)65所高校、40家科研院所及800多個(gè)專業(yè)機(jī)構(gòu)共同搭建科技資源服務(wù)共同體，打造開放共享體系。通過構(gòu)建科技資源平臺，重點(diǎn)解決科技創(chuàng)新資源“孤島”問題，目前已集聚5大類科技資源信息超4.5億條。2021年，全省技術(shù)合同成交額突破3000億元。三是發(fā)揮省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場的橋梁紐帶作用。通過搭建全新技術(shù)轉(zhuǎn)移生態(tài)環(huán)境，服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新，規(guī)范掛牌、公示、拍賣等公開交易流程，建立公示掛牌跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制。截至目前，省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場累計(jì)掛牌科技成果316項(xiàng)，金額3.1億元;掛牌成交項(xiàng)目51項(xiàng)，成交金額1234.54萬元。

以支持基層改革探索為突破口，著力推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持把鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法，把握好統(tǒng)籌推進(jìn)和基層探索兩個(gè)動(dòng)力源，從區(qū)域、設(shè)區(qū)市、縣（市）、園區(qū)等多個(gè)層面積極推進(jìn)改革試點(diǎn)，為全省提供有益經(jīng)驗(yàn)。一是區(qū)域?qū)用?，蘇南自創(chuàng)區(qū)率先出臺一體化實(shí)施方案，建立“理事會(huì)+專家咨詢委員會(huì)+管理服務(wù)中心”一體化工作推進(jìn)體系，發(fā)起成立“蘇南高新區(qū)一體化發(fā)展聯(lián)盟”，統(tǒng)籌推進(jìn)G312產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊、太湖灣科創(chuàng)帶等建設(shè)，一體化發(fā)展取得明顯成效。二是設(shè)區(qū)市層面，推動(dòng)設(shè)區(qū)市開展國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，在全國率先實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市國家創(chuàng)新型城市全覆蓋，數(shù)量全國第一。支持南京建設(shè)全國唯一的國家科技體制綜合改革試點(diǎn)城市，南京獲批建設(shè)全國首個(gè)引領(lǐng)性國家創(chuàng)新型城市。三是縣（市）層面，組織制定創(chuàng)新型示范縣（市、區(qū)）建設(shè)工作指引，張家港市在全國率先探索“企業(yè)創(chuàng)新積分制”，常熟市在全省率先掛牌成立市委“科技創(chuàng)新辦公室”，海安市出臺《推進(jìn)國家創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)的實(shí)施意見》等文件，5個(gè)縣（市）獲批國家創(chuàng)新型縣（市）。四是園區(qū)層面，推動(dòng)高新區(qū)“爭先進(jìn)位”，組織實(shí)施“百城百園”行動(dòng)，國家級高新區(qū)數(shù)量居全國之首，成為首個(gè)實(shí)現(xiàn)國家高新區(qū)設(shè)區(qū)市全覆蓋的省份，蘇州工業(yè)園區(qū)躋身科技部建設(shè)世界一流高科技園區(qū)行列?！?/p>

（作者系江蘇省科技廳黨組書記、廳長）

責(zé)任編輯：張 寧