淺談重慶軌道交通運(yùn)營(yíng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

茍 偉

[重慶市軌道交通（集團(tuán)）有限公司,重慶 401120]

0 引言

近年來，我國(guó)城市軌道交通發(fā)展越來越快，截至2021 年末全國(guó)已有40 余個(gè)城市開通運(yùn)營(yíng)了城市軌道交通。對(duì)于城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)，安全生產(chǎn)工作是重中之重，落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)各項(xiàng)要求是城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)的首要任務(wù)?！镀髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本規(guī)范》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的相繼出臺(tái)，為城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作指明了方向。重慶軌道交通以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、交通運(yùn)輸行業(yè)主管部門行政管理文件為基礎(chǔ)，結(jié)合《安全生產(chǎn)法》《重慶市安全生產(chǎn)條例》《重慶市軌道交通條例》等法律法規(guī)，不斷提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。

1 重慶軌道交通線網(wǎng)規(guī)模及線路特點(diǎn)

重慶軌道交通線網(wǎng)已開通運(yùn)營(yíng)10 條線路402 km，包括1、2、3、6 號(hào)線、6 號(hào)線支線、4 號(hào)線一期、5 號(hào)線一期北段/南段、9 號(hào)線一期、10 號(hào)線一期、環(huán)線，線網(wǎng)運(yùn)營(yíng)車站共209 座（含換乘站22 座）。重慶軌道交通擁有世界最長(zhǎng)、客運(yùn)強(qiáng)度最大的單軌線路（3 號(hào)線，66 km，采用4 個(gè)交路運(yùn)行），多種軌道交通制式（單軌和地鐵）并存，適應(yīng)山地城市特征（采用As 車，單軌最大坡度達(dá)60‰，地鐵最大坡度達(dá)50‰），多編組混合運(yùn)營(yíng)（二號(hào)線4 輛、6 輛編組混跑，三號(hào)線6 輛、8 輛編組混跑）等重慶軌道交通特色。

2 重慶軌道交通安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重點(diǎn)

2.1 安全工作方針與目標(biāo)

（1）運(yùn)營(yíng)企業(yè)遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，圍繞“抓小防大，安全關(guān)前移”的工作思路，制定“精細(xì)鑄安全，精湛保平安”的安全工作總體方針，并結(jié)合安全生產(chǎn)管理實(shí)際，細(xì)化分解制定了安全工作方針與目標(biāo)[1]。

（2）運(yùn)營(yíng)企業(yè)結(jié)合安全工作實(shí)際，制定了“杜絕大事故、防范險(xiǎn)性事故、控制一般事故”的安全生產(chǎn)總體目標(biāo)；制定了詳細(xì)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，層層細(xì)化并分解安全生產(chǎn)目標(biāo)，全員簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書。

2.2 安全管理體系

按照《安全生產(chǎn)法》和《重慶市安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理出任安全生產(chǎn)委員會(huì)主任，下設(shè)安委會(huì)辦公室，明確安全生產(chǎn)委員會(huì)及安委會(huì)辦公室職責(zé)，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各級(jí)下屬單位均設(shè)置了安全管理職能部門，車間、班組分別設(shè)置了專職安全員和兼職安全員，確保安全生產(chǎn)工作管理到位。制定《安全生產(chǎn)責(zé)任制》明確各級(jí)單位安全職責(zé)。嚴(yán)格要求各級(jí)負(fù)責(zé)人執(zhí)行一崗雙責(zé)規(guī)定，按照規(guī)定的督查次數(shù)完成對(duì)管理范圍內(nèi)的督查工作，對(duì)在督查中發(fā)現(xiàn)的問題督促整改。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理

（1）定期組織運(yùn)營(yíng)企業(yè)員工全方位、全過程辨識(shí)管理體系、人員行為、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)工藝等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力。

（2）圍繞風(fēng)險(xiǎn)管控“一圖一表一庫(kù)”，動(dòng)態(tài)分級(jí)管理安全風(fēng)險(xiǎn)。

（3）根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分類、分級(jí)，明確各層級(jí)的管控責(zé)任，從制度、技術(shù)、組織、應(yīng)急等方面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控[2]。

（4）持續(xù)深入推進(jìn)“日周月”隱患排查，梳理完善各級(jí)隱患排查清單、明確排查標(biāo)準(zhǔn)、量化排查項(xiàng)次，并將責(zé)任逐一分解落實(shí)，納入隱患管理《一崗一冊(cè)》。

（5）落實(shí)隱患治理閉環(huán)管理，做到責(zé)任、時(shí)限、資金、措施、預(yù)案“五到位”，切實(shí)整改安全隱患。

（6）做好重大隱患掛牌銷號(hào)管理，定期上報(bào)重大隱患的整改推進(jìn)情況，推動(dòng)整改工作有序開展。

2.4 應(yīng)急體系管理

（1）按照三級(jí)預(yù)案管理體系，制定并不斷完善《運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案》《運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》《現(xiàn)場(chǎng)處置方案》，并邀請(qǐng)運(yùn)營(yíng)、公安、消防等行業(yè)專家進(jìn)行預(yù)案評(píng)審和備案。對(duì)“一站一預(yù)案”“一橋一預(yù)案”及“故障處理指南”等現(xiàn)場(chǎng)處置方案進(jìn)行修訂和完善。

（2）制定發(fā)布《運(yùn)營(yíng)應(yīng)急管理辦法》，明確應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急演練、應(yīng)急信息等管理要求，認(rèn)真做好演練總結(jié)評(píng)估工作，并將現(xiàn)場(chǎng)處置方案學(xué)習(xí)、演練、優(yōu)化完善納入工班常態(tài)化工作，不斷更新完善三級(jí)預(yù)案。

（3）充分發(fā)揮“常乘客”參與軌道交通運(yùn)營(yíng)管理與應(yīng)急處置，強(qiáng)化市民的乘車安全意識(shí)，并在列車和車站發(fā)生突發(fā)事件時(shí)發(fā)揮應(yīng)急作用，邀請(qǐng)“常乘客”定期參與線上培訓(xùn)、線下演練等活動(dòng)，使“常乘客”熟悉掌握軌道交通安全常識(shí)，提升突發(fā)狀況應(yīng)急處理能力，在列車和車站發(fā)生突發(fā)事件時(shí)發(fā)揮應(yīng)急作用。

（4）建立“五長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制(軌道車站站長(zhǎng)、軌道公安巡長(zhǎng)、屬地派出所所長(zhǎng)、屬地街鎮(zhèn)長(zhǎng)、屬地消防隊(duì)隊(duì)長(zhǎng))。

2.5 事故事件調(diào)查與報(bào)告

（1）制定《重慶軌道交通運(yùn)營(yíng)應(yīng)急信息管理辦法》《軌道交通運(yùn)營(yíng)事故處理規(guī)則》《軌道交通運(yùn)營(yíng)質(zhì)量事件管理規(guī)定》等制度，明確運(yùn)營(yíng)事件事故報(bào)告程序和處理規(guī)則。

（2）針對(duì)安全事件事故，分級(jí)召開分析會(huì)，查明事件事故原因，按“四不放過”原則落實(shí)責(zé)任單位和人員，閉環(huán)整改措施，并建立事件事故檔案。每月對(duì)運(yùn)營(yíng)事故事件進(jìn)行綜合分析，按線路、分專業(yè)統(tǒng)計(jì)、同比分析，形成總結(jié)分析報(bào)告。

（3）對(duì)影響較大的事件事故開展安全警示教育，提高各崗位人員安全責(zé)任意識(shí)和安全風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。

2.6 設(shè)備維護(hù)與管理

（1）將設(shè)施設(shè)備維護(hù)規(guī)程納入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，在制、修訂前進(jìn)行立項(xiàng)，在編制中按標(biāo)準(zhǔn)化流程進(jìn)行討論、內(nèi)部征求意見、技術(shù)委員會(huì)審查，發(fā)布、修訂、廢止等過程經(jīng)過技術(shù)委員會(huì)充分的技術(shù)論證。

（2）對(duì)現(xiàn)有設(shè)備設(shè)施維護(hù)規(guī)程進(jìn)行全面梳理修訂。軌道運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)設(shè)備設(shè)施維護(hù)維修類規(guī)程的完整性、可操作性、專業(yè)性進(jìn)行全面梳理審查，為規(guī)程的整合、修編、完善打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（3）根據(jù)設(shè)備設(shè)施維修規(guī)程審查結(jié)果，制定《運(yùn)營(yíng)設(shè)備設(shè)施護(hù)技術(shù)文件編制工作方案》，對(duì)規(guī)程編制范圍、編制依據(jù)、編制要求等進(jìn)行科學(xué)安排，并將設(shè)施設(shè)備維護(hù)規(guī)程分兩級(jí)進(jìn)行管理，其中，集團(tuán)發(fā)布的維護(hù)規(guī)程作為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)規(guī)定維護(hù)項(xiàng)目、維護(hù)周期和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；下屬運(yùn)營(yíng)公司根據(jù)自有設(shè)備的特點(diǎn)發(fā)布相應(yīng)的工藝文件或作業(yè)指導(dǎo)書，負(fù)責(zé)規(guī)定維護(hù)工藝流程、質(zhì)量與安全控制要求、維護(hù)驗(yàn)收等內(nèi)容[3]。

（4）檢修信息化管理。施工管理系統(tǒng)和檢修信息管理系統(tǒng)，施工管理系統(tǒng)具備施工計(jì)劃、作業(yè)請(qǐng)銷點(diǎn)、停送電、軌行區(qū)施工作業(yè)令及施工作業(yè)負(fù)責(zé)人資格管理等功能，通過系統(tǒng)代替人工辦令及控制程序，增加施工作業(yè)有效時(shí)間，提高施工作業(yè)信息化管理水平。檢修信息管理系統(tǒng)具備檢修流程、設(shè)備告警、人員行蹤、故障履歷分析等功能，通過代替人工檢修記錄分析及自動(dòng)告警，提升員工生產(chǎn)力，降低設(shè)備故障率，提高設(shè)備可靠性。

（5）設(shè)施設(shè)備運(yùn)行檢測(cè)和監(jiān)測(cè)工作。對(duì)橋梁、隧道等結(jié)構(gòu)設(shè)施，委托第三方單位每年開展專項(xiàng)檢測(cè)評(píng)估工作，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和分級(jí)響應(yīng)制度，對(duì)結(jié)構(gòu)變形量和警戒值進(jìn)行定期分析，確保安全。對(duì)軌道、接觸網(wǎng)開展月度動(dòng)態(tài)檢測(cè)并制定檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)機(jī)制，對(duì)軌道、接觸網(wǎng)的狀態(tài)及檢修質(zhì)量進(jìn)行全面分析。整合檢測(cè)、監(jiān)測(cè)技術(shù)力量，對(duì)運(yùn)營(yíng)線網(wǎng)橋梁、隧道結(jié)構(gòu)、軌、網(wǎng)檢等進(jìn)行統(tǒng)籌管理，強(qiáng)化檢測(cè)工作。

（6）作業(yè)管理規(guī)定。制定《重慶軌道交通正線軌行區(qū)施工作業(yè)管理辦法》《重慶軌道交通各線車場(chǎng)軌行區(qū)施工作業(yè)管理辦法》《重慶軌道交通運(yùn)營(yíng)線路車站區(qū)域施工作業(yè)管理辦法》3 個(gè)施工管理類制度，制定正線、車站、車場(chǎng)三類地點(diǎn)施工作業(yè)請(qǐng)點(diǎn)和銷點(diǎn)、施工作業(yè)安全防護(hù)等規(guī)定。

3 重慶軌道交通安全生產(chǎn)工作面臨的困難

3.1 外部因素影響軌道交通安全運(yùn)營(yíng)隱患突出

（1）軌道控制保護(hù)區(qū)施工風(fēng)險(xiǎn)凸顯。重慶獨(dú)有的山地城市特征使軌道交通具有車站埋深較深、高架線路橋梁和穿山隧道多等特點(diǎn)，造成軌道交通控制保護(hù)區(qū)存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)。目前，重慶正在監(jiān)管的軌道交通控制保護(hù)區(qū)內(nèi)施工項(xiàng)目超過1 000 個(gè)，軌道運(yùn)營(yíng)企業(yè)采取的人工巡查手段難以進(jìn)一步提高巡查頻率和質(zhì)量。規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)線路的增加，加大了控制保護(hù)區(qū)的管理難度和安全風(fēng)險(xiǎn)，各種違反控制區(qū)保護(hù)區(qū)管理辦法的事件時(shí)有發(fā)生。

（2）線路周邊地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)突出。軌道高架線路占比高，多處線路穿越山地林木密集區(qū)域和巖土不穩(wěn)定區(qū)域，造成滑坡、危巖、樹木倒伏和孤石墜落等風(fēng)險(xiǎn)偏多。如重慶軌道2 號(hào)線大坪至佛圖關(guān)區(qū)間曾因樹木倒伏侵限導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)中斷。穿越中梁山、銅鑼山等超長(zhǎng)山嶺隧道多，地質(zhì)條件復(fù)雜、地下水壓力偏大，突水和涌沙風(fēng)險(xiǎn)高，列車在隧道中發(fā)生故障或其他突發(fā)情況，乘客快速疏散、故障搶修的難度較大。

（3）市政設(shè)施接口安全風(fēng)險(xiǎn)突出。軌道車站、車場(chǎng)等設(shè)施與周邊市政管網(wǎng)、道路等設(shè)施存在較多物理接口，受制于建設(shè)時(shí)序及工程質(zhì)量的影響，部分市政管網(wǎng)與軌道運(yùn)營(yíng)設(shè)施接口間存在一定建設(shè)遺留問題，市政設(shè)施老化造成管網(wǎng)滲水、異味進(jìn)入軌道車站等問題逐年增多，影響軌道運(yùn)營(yíng)安全及服務(wù)質(zhì)量。

（4）軌道交通設(shè)施設(shè)備被撞擊風(fēng)險(xiǎn)大。軌道交通部分高架車站、線路沿城市道路設(shè)置，隨著機(jī)動(dòng)車數(shù)量的增加，高架線路、車站的設(shè)施設(shè)備載重貨車、轎車等機(jī)動(dòng)車輛，造成設(shè)施、設(shè)備嚴(yán)重受損，導(dǎo)致線路和設(shè)備停運(yùn)。對(duì)此，軌道運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)道路岔路口、車流密集地段等被撞風(fēng)險(xiǎn)較高的沿街墩柱加裝防撞鋼護(hù)筒，優(yōu)化了墩柱被撞擊應(yīng)急預(yù)案，盡可能減少墩柱被撞擊后對(duì)軌道設(shè)備設(shè)施造成的損失和對(duì)線路運(yùn)營(yíng)帶來的影響，但軌道墩柱被撞擊的風(fēng)險(xiǎn)仍難以防范。同時(shí)，重慶軌道交通線路跨江設(shè)計(jì)特點(diǎn)明顯，線網(wǎng)有跨江大橋10 座。其中，跨長(zhǎng)江5 座、嘉陵江5 座；軌道專用橋5 座，公軌兩用橋5 座。跨江大橋多，且尚未安裝防撞設(shè)施，橋墩被船舶撞擊風(fēng)險(xiǎn)較為突出。

3.2 建設(shè)運(yùn)營(yíng)多元化模式帶來管理難度和成本增加

（1）在建線路與運(yùn)營(yíng)接口關(guān)系復(fù)雜，運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)突出。重慶軌道交通采取了自建、PPP、EPC 等多種建設(shè)模式，在建線路的部分施工與運(yùn)營(yíng)線路、車站存在交叉問題，PPP、EPC 的建設(shè)方為趕工期、趕進(jìn)度，在與運(yùn)營(yíng)接口的交叉施工時(shí)對(duì)運(yùn)營(yíng)安全重視不夠，甚至不按運(yùn)營(yíng)安全要求落實(shí)防范措施，增大運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)，威脅既有線路的安全運(yùn)營(yíng)。

（2）“多元化”建設(shè)導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)設(shè)備維修管理難度增大。重慶軌道4 號(hào)線、9 號(hào)線等軌道交通PPP 建設(shè)項(xiàng)目將逐步投運(yùn)，部分PPP 建設(shè)的線路將委托軌道運(yùn)營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)。PPP 建設(shè)方對(duì)設(shè)備選型、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面差異化，導(dǎo)致一種設(shè)備多種品牌，增大了運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本和管理難度，對(duì)線網(wǎng)運(yùn)營(yíng)安全服務(wù)和應(yīng)急救援保障能力是一種考驗(yàn)。

（3）重慶本地軌道設(shè)備廠商研發(fā)實(shí)力較差。城市軌道交通系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，子系統(tǒng)多，其中車輛和信號(hào)系統(tǒng)尤為重要。為配合重慶產(chǎn)業(yè)配套和發(fā)展，扶持本土企業(yè)參與軌道交通建設(shè)，重慶軌道交通部分設(shè)備未能采用國(guó)內(nèi)外一線成熟品牌，使用的重慶本地軌道設(shè)備廠商產(chǎn)品，導(dǎo)致設(shè)備自身設(shè)計(jì)缺陷多、整改難、故障率居高不下。如重慶軌道6 號(hào)線列車電牽設(shè)備，近年來故障頻發(fā)，經(jīng)過多年運(yùn)營(yíng)磨合整改，問題依然突出。

（4）技術(shù)骨干、業(yè)務(wù)骨干大量流失。重慶軌道交通PPP 項(xiàng)目將逐步投入運(yùn)營(yíng)，重慶多家PPP 建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位已開始招聘、儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)人才，PPP 建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位的待遇不僅高于線網(wǎng)主要運(yùn)營(yíng)企業(yè)目前的待遇，開通運(yùn)營(yíng)（一條線運(yùn)營(yíng)）后安全運(yùn)營(yíng)的壓力也遠(yuǎn)低于多線運(yùn)營(yíng)的安全壓力。線網(wǎng)主要運(yùn)營(yíng)企業(yè)大量的專業(yè)技術(shù)骨干、業(yè)務(wù)骨干和管理干部向PPP 運(yùn)營(yíng)單位外流，造成基層技術(shù)崗位、業(yè)務(wù)骨干、管理崗位的人員缺失，弱化了安全管理和技術(shù)力量，給運(yùn)營(yíng)安全保障能力帶來不利影響。

（5）調(diào)度指揮權(quán)責(zé)不清，增大行車安全風(fēng)險(xiǎn)。多運(yùn)營(yíng)主體下線網(wǎng)運(yùn)力匹配、換乘時(shí)間節(jié)點(diǎn)的匹配、施工作業(yè)中接口界面施工點(diǎn)的統(tǒng)籌安排等矛盾突出，缺乏統(tǒng)一的調(diào)度指揮，增大運(yùn)營(yíng)線路間調(diào)度、指揮的協(xié)調(diào)難度；相鄰線路突發(fā)故障、事件的處置難度增大，處突效率降低，應(yīng)急處置風(fēng)險(xiǎn)增大，影響線網(wǎng)的安全服務(wù)和運(yùn)行效率。

（6）線網(wǎng)票務(wù)清分存在風(fēng)險(xiǎn)和難度。由于各運(yùn)營(yíng)主體票務(wù)系統(tǒng)設(shè)備選型的不同，存在軟硬件上的功能性差異，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)參數(shù)管理、數(shù)據(jù)管理、票務(wù)清分管理存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)算層級(jí)多，協(xié)調(diào)難度大，管理界定不清等增大各條線路票務(wù)清分難度。線網(wǎng)突發(fā)應(yīng)急情況時(shí)，票務(wù)應(yīng)急處置沒有統(tǒng)一的組織、調(diào)度，增大票務(wù)應(yīng)急處置的風(fēng)險(xiǎn)和協(xié)調(diào)難度。

4 結(jié)束語

隨著重慶市軌道交通線網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大、客運(yùn)量不斷攀升，軌道交通的安全保障難度越來越大。不斷提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，加強(qiáng)外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，探索更符合重慶實(shí)際情況的運(yùn)營(yíng)管理模式是今后重慶軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)的重點(diǎn)工作。