高速公路施工養(yǎng)護(hù)存在的問題以及發(fā)展對策

李長德

（黑龍江省高速公路服務(wù)中心 黑龍江哈爾濱 150030）

市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展背景下，地區(qū)之間的交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)增長迅速，因而增大了高速公路的運(yùn)行壓力。作為交通基礎(chǔ)設(shè)施的重要結(jié)構(gòu)之一，高速公路功能作用的有效發(fā)揮至關(guān)重要。由于受到公路養(yǎng)護(hù)管理水平限制，我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理中存在體制不健全、專業(yè)養(yǎng)護(hù)人才不足、養(yǎng)護(hù)技術(shù)科技含量低、養(yǎng)護(hù)資金不足、養(yǎng)護(hù)市場不成熟、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)缺乏等多方面問題，為此，迫切需要進(jìn)行高速公路養(yǎng)護(hù)管理措施的優(yōu)化與改進(jìn)。

1 高速公路施工養(yǎng)護(hù)管理中存在的問題分析

1.1 施工養(yǎng)護(hù)管理體系不完善

高速公路施工養(yǎng)護(hù)管理中，管理制度的完善制定是保障各項工作高效開展的基礎(chǔ)，但若是未能結(jié)合高速公路施工養(yǎng)護(hù)管理實際設(shè)置管理制度，將會限制制度落實與執(zhí)行成效，從而導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)管理工作難以高效、全面開展，會因制度約束與限制作用未能有效發(fā)揮而導(dǎo)致施工養(yǎng)護(hù)中存在一定的問題。同時，一些高速公路養(yǎng)護(hù)管理制度中關(guān)于各部門的具體職責(zé)不夠明確，未能實現(xiàn)管理工作內(nèi)容的統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，因而，會導(dǎo)致高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作無序、混亂開展，從而降低高速公路施工養(yǎng)護(hù)管理成效。

1.2 缺乏專業(yè)性養(yǎng)護(hù)管理人員

高速公路養(yǎng)護(hù)管理主要依賴于公路管理部門的養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行，然而由于受到養(yǎng)護(hù)管理工作觀念的影響，一些養(yǎng)護(hù)人員養(yǎng)護(hù)管理意識相對薄弱。加之缺乏數(shù)量充足的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)管理人才，養(yǎng)護(hù)管理工作開展中仍存在采用傳統(tǒng)化、低科學(xué)性的養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)實施養(yǎng)護(hù)管理操作的情況，因缺乏工作創(chuàng)新理念，未實現(xiàn)新型養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)、材料以及先進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理設(shè)備在養(yǎng)護(hù)管理工作中的有效引入，或是設(shè)備及技術(shù)引進(jìn)后養(yǎng)護(hù)人員難以正確、有效操作與應(yīng)用，從而限制了高速公路的養(yǎng)護(hù)管理成效。

1.3 施工養(yǎng)護(hù)管理科技含量低

目前，一些高速公路施工養(yǎng)護(hù)管理過程中所應(yīng)用的仍是傳統(tǒng)的手工方式，未能將高新技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備或養(yǎng)護(hù)材料應(yīng)用于高速公路養(yǎng)護(hù)之中，部分地區(qū)雖然耗費(fèi)較高成本引進(jìn)了現(xiàn)代化養(yǎng)護(hù)機(jī)械，但實際養(yǎng)護(hù)中機(jī)械利用率并不高，因而存在嚴(yán)重的資源浪費(fèi)問題。同時，高速公路養(yǎng)護(hù)管理的信息化程度不足，養(yǎng)護(hù)人員未能精細(xì)化管理人力、物力以及資金等各項資源，并且未建立起專門性的管理信息系統(tǒng)，仍然采用手工方式進(jìn)行生產(chǎn)實績表、員工考勤表或材料損耗表等紙質(zhì)資料的填寫，為此，養(yǎng)護(hù)管理中信息的存儲、查閱、管理十分不便，并且難以實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)有效匯總，常因人為原因?qū)е滦畔㈠e漏，從而會影響高速公路的養(yǎng)護(hù)管理成效。

1.4 施工養(yǎng)護(hù)管理資金不充足

高速公路養(yǎng)護(hù)管理的實施需要有充足的經(jīng)費(fèi)支持，公路養(yǎng)護(hù)屬于長期性開展的工作內(nèi)容，且養(yǎng)護(hù)管理效益展現(xiàn)時效較長，因而一些地區(qū)在公路養(yǎng)護(hù)方面所投入的資金量不足。同時，部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較差，高速公路建設(shè)尚且需要貸款及融資，在較高的還貸壓力下，并沒有充足的資金為養(yǎng)護(hù)管理工作提供支持，更難以為養(yǎng)護(hù)新技術(shù)的研發(fā)投入充足的資金支持，導(dǎo)致高速公路建設(shè)之后未做到及時、有效、科學(xué)的維護(hù)，從而制約了高速公路的正常運(yùn)行。

1.5 養(yǎng)護(hù)市場不成熟

在高速公路養(yǎng)護(hù)工作重視度不足的限制下，養(yǎng)護(hù)市場的完善性也受到了一定程度的制約，并且未能建立起與養(yǎng)護(hù)管理工作相匹配的標(biāo)準(zhǔn)化市場規(guī)則。雖然目前交通管理部門編制發(fā)行了一系列高速公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范，但這些規(guī)范的實施需要較長的時間，而技術(shù)更新、優(yōu)化速度較快，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于養(yǎng)護(hù)規(guī)范的完善與優(yōu)化速度，致使養(yǎng)護(hù)市場的發(fā)展存在一定的滯后性。而養(yǎng)護(hù)市場的不完善，將會對養(yǎng)護(hù)技術(shù)創(chuàng)新、養(yǎng)護(hù)產(chǎn)品開發(fā)造成一定的限制。

1.6 預(yù)防性養(yǎng)護(hù)未普及

在城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)下，我國高速公路建設(shè)速度逐步加快，據(jù)統(tǒng)計，僅幾十年的時間，我國高速公路總里程數(shù)增加了6.5 萬km 之多，在如此快的高速公路建設(shè)過程中，預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的實施呈現(xiàn)出了相對滯后的問題。預(yù)防性養(yǎng)護(hù)是一種通過提前預(yù)防與管理而降低高速公路病害問題的手段，不僅能夠節(jié)約養(yǎng)護(hù)成本，對養(yǎng)護(hù)效率的提高也有極大助益。然而，當(dāng)前我國預(yù)防性養(yǎng)護(hù)尚未普及，從而導(dǎo)致高速公路養(yǎng)護(hù)管理出現(xiàn)了成本高、效率低的問題。

2 解決高速公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題的對策

2.1 構(gòu)建完善的養(yǎng)護(hù)管理體系

2.1.1 調(diào)整與優(yōu)化高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制

改革養(yǎng)護(hù)管理體制是保障養(yǎng)護(hù)管理工作規(guī)范實施的重要舉措，具體的養(yǎng)護(hù)管理體制改革需要從4個方面著手：一要轉(zhuǎn)變目前國有經(jīng)營性資產(chǎn)管理方式，通過國有經(jīng)營性資產(chǎn)管理模式的合理優(yōu)化增強(qiáng)管理模式的科學(xué)性。二要對高速公路不享有經(jīng)營權(quán)而只有收費(fèi)權(quán)的管理模式做出調(diào)整，實施特許經(jīng)營模式。三要對高速公路養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)進(jìn)行重新劃分，雖然不可使運(yùn)營企業(yè)承擔(dān)全部的養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任，但也應(yīng)確保運(yùn)營企業(yè)在高速公路養(yǎng)護(hù)管理中承擔(dān)部分職責(zé)。四要立足整體、統(tǒng)籌部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化管理力度、確保各個部門養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)的有效貫徹與落實，從而實現(xiàn)高速公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)部管理體制的合理優(yōu)化，通過體制的完善構(gòu)建、科學(xué)實施，提升高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作的開展成效。

2.1.2 建立健全高速公路養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)

為增強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)工作開展的順暢性，實現(xiàn)高速公路工程建設(shè)質(zhì)量優(yōu)化的目標(biāo)，應(yīng)對高速公路工程養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的制定，按照統(tǒng)一性、科學(xué)性的原則，確保此標(biāo)準(zhǔn)可于養(yǎng)護(hù)管理實踐中得到有效的貫徹與執(zhí)行，進(jìn)而增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)成效、強(qiáng)化管理效果，為高速公路工程建設(shè)事業(yè)的持續(xù)性發(fā)展提供保障。一方面，高速公路工程建設(shè)過程中，需要結(jié)合建筑市場制定出清晰、明確的人才任用標(biāo)準(zhǔn)，針對性提出承擔(dān)公路養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)的人才需具備的具體素質(zhì)、技術(shù)能力，通過符合標(biāo)準(zhǔn)人才的應(yīng)用增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理工作的科學(xué)性。另一方面，應(yīng)結(jié)合市場變化優(yōu)化養(yǎng)護(hù)管理方式，打造契合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的養(yǎng)護(hù)管理市場，分離養(yǎng)護(hù)、管理兩項工作。

2.2 加強(qiáng)專業(yè)性養(yǎng)護(hù)管理團(tuán)隊建設(shè)

養(yǎng)護(hù)管理人員需要對自身的管理觀念進(jìn)行更新，提升對高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作的重視，并結(jié)合工作要求實現(xiàn)自身職業(yè)素養(yǎng)、技術(shù)能力的針對性強(qiáng)化。同時，養(yǎng)護(hù)管理部門及相關(guān)運(yùn)營企業(yè)也需要通過培訓(xùn)活動開展、座談會議召開等多種形式強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)管理人員的知識水平，確保養(yǎng)護(hù)管理人員掌握先進(jìn)養(yǎng)護(hù)技術(shù)、現(xiàn)代化養(yǎng)護(hù)設(shè)備的正確應(yīng)用方式。此外，還應(yīng)于培訓(xùn)結(jié)束后展開嚴(yán)格且全面的考核，結(jié)合考核成績對培訓(xùn)規(guī)劃做出合理調(diào)整，通過專業(yè)化養(yǎng)護(hù)管理團(tuán)隊建設(shè)，奠定高速公路養(yǎng)護(hù)管理的人才基礎(chǔ)，進(jìn)而保障公路養(yǎng)護(hù)管理工作的規(guī)范化與有序化開展。

2.3 增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理科技含量

2.3.1 引入新型養(yǎng)護(hù)材料及技術(shù)

高速公路養(yǎng)護(hù)管理過程中，需要加強(qiáng)對新型公路養(yǎng)護(hù)管理材料的了解，引進(jìn)先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)管理設(shè)備，盡可能在養(yǎng)護(hù)管理中應(yīng)用現(xiàn)代化科技手段，將國外公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)驗的借鑒吸收與改良后應(yīng)用于高速公路養(yǎng)護(hù)管理之中，通過養(yǎng)護(hù)管理機(jī)械化的實現(xiàn)提高高速公路養(yǎng)護(hù)管理成效。可將國外發(fā)達(dá)國家應(yīng)用成效良好的高速公路養(yǎng)護(hù)施工工藝應(yīng)用于我國，如可引進(jìn)薄層罩面技術(shù)、應(yīng)用稀漿封層措施，以此增強(qiáng)高速公路抗性能力，使其使用壽命得以延長。此外，還可應(yīng)用超薄磨耗層技術(shù)、微表處理技術(shù)等，這些先進(jìn)技術(shù)措施的應(yīng)用，既有利于強(qiáng)化高速公路的耐久性，也可節(jié)約高速公路施工建設(shè)及后期維護(hù)成本，降低高速公路運(yùn)行過程中病害問題發(fā)生率，從而保障高速公路作用的長效發(fā)揮。

2.3.2 應(yīng)用先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢測技術(shù)

紅外熱成像技術(shù)是一種用于檢測物體內(nèi)部結(jié)構(gòu)的技術(shù)方法，原因是物體之中結(jié)構(gòu)分子無時無刻不在運(yùn)動，因而可保持相對穩(wěn)定的熱傳導(dǎo)效應(yīng)。而若是物的質(zhì)量發(fā)生變化，其熱傳導(dǎo)作用也會有所改變，從而導(dǎo)致物體表現(xiàn)溫度出現(xiàn)不均勻現(xiàn)象。高速公路養(yǎng)護(hù)中可利用紅外熱成像技術(shù)，基于熱流注入而對物體的表面溫度進(jìn)行改變，從而有效檢測出高速公路整體質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)要求的契合度。同時，還可利用磁粉檢測技術(shù)進(jìn)行高速公路工程檢測，用于監(jiān)測肉眼難發(fā)現(xiàn)的問題，可確保公路病害質(zhì)量問題得到及時發(fā)現(xiàn)與有效處理。此外，還可應(yīng)用高精準(zhǔn)度、高技術(shù)含量的射線技術(shù)實施公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢測，可減少外界環(huán)境因素對檢測過程的影響，通過有效監(jiān)測公路強(qiáng)度、耐壓性以及具體的施工養(yǎng)護(hù)工藝，從而提升公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

2.3.3 打造科學(xué)系統(tǒng)信息化管理平臺

公路養(yǎng)護(hù)管理過程中需要搭建科學(xué)系統(tǒng)的信息化管理平臺，應(yīng)用信息技術(shù)手段精準(zhǔn)收集、詳細(xì)記錄與高效分析養(yǎng)護(hù)管理過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息，消除紙質(zhì)載體記錄數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性不足、保存困難、查閱不便利的問題，進(jìn)而實現(xiàn)高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作高效化、科學(xué)化開展。同時，需要對高速公路養(yǎng)護(hù)管理數(shù)據(jù)庫進(jìn)行科學(xué)構(gòu)建，除了要建立路面管理信息系統(tǒng)、橋梁管理信息系統(tǒng)以外，還需要設(shè)計應(yīng)用養(yǎng)護(hù)維修工程專家決策系統(tǒng)，實現(xiàn)我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理指標(biāo)的優(yōu)化與完善，進(jìn)而增強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)管理的科學(xué)性［1-2］。

2.4 保障公路養(yǎng)護(hù)有充足經(jīng)費(fèi)支持

為保障高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作高效開展，需要重點化解養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)不充足的問題。一方面，政府部門應(yīng)對高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作劃撥充足的資金，確保其管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)充足；相關(guān)部門需要結(jié)合年度高速公路養(yǎng)護(hù)管理資金量，制定科學(xué)可行的資金預(yù)算管理規(guī)劃，確保養(yǎng)護(hù)管理資金得到有效利用。另一方面，政府部門需要引入現(xiàn)代化養(yǎng)護(hù)管理設(shè)備，應(yīng)用先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)管理方式，通過養(yǎng)護(hù)管理工作機(jī)械化水平提高為高速公路養(yǎng)護(hù)工作高效開展提供保障。此外，還應(yīng)為人才培育提供一定的資金支持，確保教育培訓(xùn)活動定期化、深化入開展［3-4］。

2.5 規(guī)范養(yǎng)護(hù)市場規(guī)則、促進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場成熟發(fā)展

為保障養(yǎng)護(hù)管理工作高效化開展，需要在養(yǎng)護(hù)管理意識提升的前提下，構(gòu)建一個與養(yǎng)護(hù)管理工作匹配度較高的標(biāo)準(zhǔn)化市場規(guī)劃。高速公路養(yǎng)護(hù)管理部門應(yīng)以現(xiàn)行高速公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范為依據(jù)，針對性部署養(yǎng)護(hù)管理工作，并結(jié)合養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)的發(fā)展?fàn)顩r，同步改進(jìn)與優(yōu)化養(yǎng)護(hù)規(guī)范，消除養(yǎng)護(hù)規(guī)則滯后于養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)的弊端，從而為養(yǎng)護(hù)市場的完善發(fā)展提供制度支持，確保養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)快速更新、驅(qū)動養(yǎng)護(hù)產(chǎn)品研發(fā)工作的深化開展［5-6］。

2.6 實現(xiàn)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)與治理的有機(jī)結(jié)合

高速公路養(yǎng)護(hù)管理部門應(yīng)樹立起預(yù)防性養(yǎng)護(hù)管理觀念，前置養(yǎng)護(hù)管理環(huán)節(jié)，確保自高速公路建設(shè)完成至公路缺陷責(zé)任期結(jié)束整個過程中均可實施有效的病害預(yù)防與治理措施。高速公路建設(shè)完成之初，其養(yǎng)護(hù)成本相對較低，若是此時可做到預(yù)防性養(yǎng)護(hù)管理工作的高效開展，則可有效降低高速公路的后期維護(hù)與治理成本。高速公路長期運(yùn)行后，公路路面老化開裂、路基受損或沉降問題較為常見，裂縫及車轍一旦發(fā)生，后期修復(fù)費(fèi)用相對較高，而應(yīng)用預(yù)防性養(yǎng)護(hù)則可延緩病害出現(xiàn)時間，減輕病害嚴(yán)重程度，后期治理難度會有所降低，且可節(jié)約治理成本。

3 結(jié)語

針對當(dāng)前高速公路養(yǎng)護(hù)管理存在的各方面問題，政府部門及相關(guān)養(yǎng)護(hù)管理單位均需要給予高度重視。需要構(gòu)建完善的養(yǎng)護(hù)管理體系、加強(qiáng)專業(yè)性養(yǎng)護(hù)管理團(tuán)隊建設(shè)，同時，還需要通過引入先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)及材料、應(yīng)用科學(xué)有效的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢測技術(shù)、打造科學(xué)系統(tǒng)信息化管理平臺等措施，增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理科技含量，并要保障公路養(yǎng)護(hù)有充足的經(jīng)費(fèi)支持、規(guī)范養(yǎng)護(hù)市場規(guī)則、促進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場成熟發(fā)展、實現(xiàn)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)與治理的有機(jī)結(jié)合，通過這些舉措的合理實施，為養(yǎng)護(hù)管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化、機(jī)械化開展提供支持，進(jìn)而實現(xiàn)高速公路使用周期延長、安全性能提升的養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)。