小型農(nóng)田水利工程建設(shè)問題及對(duì)策

儀國棟

（山東省菏澤市鄄城縣水務(wù)局 山東菏澤 274600）

小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)旨在解決農(nóng)村居民的日常生活與農(nóng)田灌溉用水，同時(shí)，還有助于冬季澆灌農(nóng)田時(shí)提供儲(chǔ)蓄水。小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)為村民帶來了更加輕松便捷的生活生產(chǎn)方式，同時(shí)，還做到了提高農(nóng)田灌溉效率、節(jié)省農(nóng)民灌溉農(nóng)田需要消耗的體力、緩解農(nóng)田用水壓力與保障農(nóng)作物基礎(chǔ)生長條件。由此可見，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)對(duì)于區(qū)域農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言是必不可少的。

1 小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)意義

小型農(nóng)田水利工程可以說是區(qū)域農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)。水是生命之源，不論是農(nóng)民生活活動(dòng)，還是農(nóng)作物的生長灌溉，都離不開水資源，然而在很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)與基礎(chǔ)設(shè)施的欠缺，導(dǎo)致水利設(shè)施的建設(shè)并不完善，不少偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民依舊使用傳統(tǒng)的農(nóng)田灌溉方式，事倍功半地進(jìn)行生產(chǎn)，倘若出現(xiàn)極端天氣。就很容易損害農(nóng)民身體健康，并降低農(nóng)田收益。而小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)可以盡可能地降低成本投入、緩解灌溉壓力與提升灌溉效率，在遭遇一些洪澇災(zāi)害時(shí)，也能及時(shí)進(jìn)行有效防控，以免遭受經(jīng)濟(jì)損失和破壞社會(huì)秩序。同時(shí)，建設(shè)小型農(nóng)田水利工程對(duì)于我國水資源緊缺地區(qū)來說，還能做到快速收集天然的水資源，幫助區(qū)域農(nóng)田平穩(wěn)渡過缺水時(shí)節(jié)［1］。

2 小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)特征

2.1 規(guī)模較小

小型農(nóng)田水利工程位于農(nóng)村地區(qū)且最多覆蓋幾個(gè)村落，其規(guī)模并不大，此項(xiàng)工程的建設(shè)核心關(guān)注點(diǎn)在為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)事業(yè)提供發(fā)展資源。盡管小型農(nóng)田水利工程規(guī)模較小，但其利用率卻非常高，在日常的農(nóng)田灌溉、防洪排澇、蓄水等方面都有著非常突出的積極作用，可以有效防止水災(zāi)侵害農(nóng)田導(dǎo)致減產(chǎn)降質(zhì)。

2.2 經(jīng)濟(jì)投入低

由于小型農(nóng)田水利工程規(guī)模不大，因此，其經(jīng)濟(jì)投入和技術(shù)成本并不高，在建設(shè)過程中所需要耗費(fèi)的財(cái)政資金遠(yuǎn)低于中大型水利工程，不論是基礎(chǔ)材料的成本投資，還是施工技術(shù)要求，都比國家組建的大型水利工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更低，但就是因?yàn)榻ㄔO(shè)難度不高而導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量與后期維護(hù)工作很容易產(chǎn)生疏忽問題［2］。

3 小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)問題分析

3.1 工程前期階段盲目申建項(xiàng)目

小型農(nóng)田水利工程修建前期需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求、地質(zhì)地理環(huán)境、天氣條件等進(jìn)行充分調(diào)查與規(guī)劃建設(shè)，這項(xiàng)頗為繁瑣的工作階段很容易出現(xiàn)敷衍了事和形式化調(diào)查的現(xiàn)象，倘若前期缺失了對(duì)影響因素的深入挖掘與工程建設(shè)圖紙的合理規(guī)劃，將由于盲目申建而直接造成施工建設(shè)隨意性過大，并且還會(huì)因?yàn)槿狈ο到y(tǒng)性的統(tǒng)籌規(guī)劃導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程的長期閑置或使用效率低下，嚴(yán)重浪費(fèi)建設(shè)小型農(nóng)田水利工程所耗費(fèi)的各項(xiàng)資源，不能發(fā)揮其促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的價(jià)值。在實(shí)際建設(shè)過程中，通常以村為單位申建項(xiàng)目，當(dāng)承建單位前往實(shí)地簡單地進(jìn)行資金資源與工程量調(diào)查評(píng)估后，并沒有詳細(xì)分析小型農(nóng)田水利工程的申建合理性，以致不少小型農(nóng)田水利工程前期規(guī)劃階段都會(huì)缺少深入挖掘與調(diào)查了解，進(jìn)而出現(xiàn)重復(fù)、過度建設(shè)或與實(shí)際需求不符的建設(shè)狀況［3］。

3.2 工程設(shè)計(jì)階段

3.2.1 設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性

我國現(xiàn)行農(nóng)村土地承包制度與土地流轉(zhuǎn)頻繁的現(xiàn)象導(dǎo)致很多地區(qū)出現(xiàn)分散經(jīng)營，在規(guī)劃設(shè)計(jì)小型農(nóng)田水利工程時(shí)，就會(huì)由于全局意識(shí)不足而造成意見不合，設(shè)計(jì)圖紙前的民意調(diào)查環(huán)節(jié)里經(jīng)常出現(xiàn)各種矛盾和糾紛，以致小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)難以實(shí)現(xiàn)綜合性的考量和系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，即使是工程設(shè)計(jì)通過審批，也會(huì)存在私自變更、不規(guī)范施工等影響質(zhì)量的問題。

3.2.2 設(shè)計(jì)缺乏經(jīng)濟(jì)性與技術(shù)性

經(jīng)濟(jì)性方面問題主要在于，小型農(nóng)田水利工程在規(guī)劃時(shí)很容易由于經(jīng)濟(jì)投入過低而設(shè)計(jì)超出預(yù)算，或是由于盲目申建而造成資源浪費(fèi)。技術(shù)性方面問題主要在于，一些小型農(nóng)田水利工程的規(guī)模大小、施工重難點(diǎn)、數(shù)據(jù)計(jì)算精確度等內(nèi)容隨意性過強(qiáng)。具體分析有以下幾點(diǎn)：其一，部分小型農(nóng)田水利工程的規(guī)模設(shè)計(jì)由于沒有考慮水流量、最低水位、最高蓄水位等要素，導(dǎo)致水閘無法順利開啟或水泵無法啟動(dòng)等問題發(fā)生，主要是由于小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)規(guī)模過小、調(diào)查形式化等而難以完整收集所需資料和推斷水面線，水流的收集排放渠道和灌溉通道設(shè)計(jì)都沒有做到效益最大化的規(guī)劃，此類小型農(nóng)田水利工程的設(shè)計(jì)模式大多是參考照搬已有工程實(shí)施經(jīng)驗(yàn)式的建設(shè)。其二，另一部分小型農(nóng)田水利工程沒有充分考慮施工重難點(diǎn)進(jìn)行協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)，在民意的需求矛盾和農(nóng)田水利工程的建設(shè)占地等方面沒有做好協(xié)調(diào)工作，僅僅關(guān)注到了設(shè)計(jì)合理性，而忽視了區(qū)域社會(huì)的穩(wěn)定和諧需求。建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的本質(zhì)在于為農(nóng)民帶來便利而非“添堵”，否則最終也只會(huì)造成工程選址變更、私自改建或難以發(fā)揮積極效用等資源浪費(fèi)現(xiàn)象。其三，還有一部分小型農(nóng)田水利工程的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)沒有嚴(yán)格開展數(shù)據(jù)計(jì)算與分析，過于輕視工程質(zhì)量要求，而導(dǎo)致設(shè)施運(yùn)行安穩(wěn)性得不到有效保障。尤其是擋土墻、閘室等設(shè)施的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)計(jì)算需要精確測(cè)量計(jì)算與反復(fù)核對(duì)，但在一些小型水利設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)卻存在套圖、經(jīng)驗(yàn)式估算的形式化現(xiàn)象，以致此類小型農(nóng)田水利工程不符合實(shí)際建設(shè)需求并造成了一定的安全隱患［4］。

3.3 工程施工階段

3.3.1 專業(yè)技術(shù)素質(zhì)不足

小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量取決于施工人員的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)。但由于其建設(shè)難度與施工要求不高等，導(dǎo)致參建人員的專業(yè)素質(zhì)同樣不高，很多施工隊(duì)伍都是由務(wù)農(nóng)人員或當(dāng)?shù)孛窆な袌?chǎng)臨時(shí)招聘組建而成的。在這種非專業(yè)建設(shè)隊(duì)伍中，大部分施工人員都無法看懂設(shè)計(jì)方案圖紙與建設(shè)要求，不明確水利工程中各項(xiàng)設(shè)施裝置的作用和規(guī)范操作方法，以致工程施工過程中很容易出現(xiàn)違規(guī)操作且難以滿足建設(shè)質(zhì)量要求，出現(xiàn)了隱蔽工程質(zhì)量不高、混凝土結(jié)構(gòu)表面不平整、混凝土強(qiáng)度不足、防腐性能不到位、工程基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)固、閘門安裝不規(guī)范、管路出現(xiàn)死路等問題，甚至還有私吞小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目款的違法現(xiàn)象，以致工程質(zhì)量與施工過程存在突出的安全隱患。

3.3.2 記錄資料不規(guī)范

有很多小型農(nóng)田水利工程的施工記錄、送檢樣品、定期維護(hù)等資料都出現(xiàn)一定程度的缺失或不規(guī)范，大部分施工單位并不重視資料歸檔工作，以致急需資料時(shí)只能臨時(shí)編造，抑或是照搬照抄其他小型農(nóng)田水利工程的記錄資料進(jìn)行送檢審查。另外，還有一些記錄資料沒有嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)格式進(jìn)行規(guī)范化整理，出現(xiàn)日期混亂、記錄數(shù)據(jù)不完整與不精確等問題，導(dǎo)致資料內(nèi)容覆蓋不全面。這些情況的發(fā)生主要在于缺乏專業(yè)資料記錄人員和單位部門重視意識(shí)不足，缺乏真實(shí)性和規(guī)范性的數(shù)據(jù)資料將嚴(yán)重影響竣工驗(yàn)收質(zhì)量與效率。

3.3.3 隨意變更設(shè)計(jì)內(nèi)容

擅自更改設(shè)計(jì)內(nèi)容的情況更容易出現(xiàn)在設(shè)計(jì)與施工兩個(gè)團(tuán)隊(duì)交流聯(lián)系不緊密的情況下，就會(huì)造成隨意變動(dòng)建筑物位置、更改使用構(gòu)件型號(hào)等問題，進(jìn)而導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量與運(yùn)行穩(wěn)定性都無法達(dá)到應(yīng)有的質(zhì)量要求［5］。

3.4 工程維護(hù)階段

小型農(nóng)田水利工程由于結(jié)構(gòu)簡單且使用頻率高等原因需要進(jìn)行定期維護(hù)，如此才能確保投入使用的過程中不會(huì)頻繁發(fā)生故障問題而造成質(zhì)量與性能下降。有很多小型農(nóng)田水利工程由于建設(shè)時(shí)間過長和維護(hù)不到位導(dǎo)致老化嚴(yán)重，在短短幾年或十幾年就難以正常發(fā)揮使用性能進(jìn)行水資源合理配置，長久以來不僅沒有為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活帶來便利，反而形成了新的阻礙，對(duì)農(nóng)田生產(chǎn)產(chǎn)生持續(xù)的負(fù)面影響。并且，小型農(nóng)田水利工程發(fā)生故障問題后，如果長期拖延，還會(huì)額外增加維護(hù)成本與提升維修難度，有限的維護(hù)資金預(yù)算顯然無法滿足更復(fù)雜的維修需求。

4 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)問題的對(duì)策分析

4.1 工程前期加強(qiáng)充分調(diào)查

在設(shè)計(jì)小型農(nóng)田水利工程前，還需要考慮到當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力與外部條件進(jìn)行縝密地規(guī)劃，將因地制宜與高性價(jià)比建設(shè)貫徹到小型農(nóng)田水利工程的每一項(xiàng)環(huán)節(jié)中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益與滿足民眾多樣化需求的兼顧。因此，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T需要選派熟悉當(dāng)?shù)厮こ探ㄔO(shè)現(xiàn)狀與需求、具備專業(yè)知識(shí)技能的高素質(zhì)人員擔(dān)任項(xiàng)目法人和負(fù)責(zé)人，主管部門需要作為后盾給予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人相應(yīng)的技術(shù)、政策與資金支持，而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與法人則應(yīng)當(dāng)著眼于立項(xiàng)合理性進(jìn)行提前調(diào)查和統(tǒng)籌規(guī)劃，考慮建設(shè)小型農(nóng)田水利工程所需耗費(fèi)的資源與收益是否平衡，進(jìn)而秉持著實(shí)事求是的原則初步篩選和上報(bào)具備建設(shè)價(jià)值的擬建項(xiàng)目，確保當(dāng)?shù)匦⌒娃r(nóng)田水利工程不會(huì)出現(xiàn)盲目申建的情況而導(dǎo)致資源浪費(fèi)［6］。

4.2 工程設(shè)計(jì)階段要強(qiáng)化方案的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性與技術(shù)性

4.2.1 嚴(yán)格設(shè)計(jì)科學(xué)的建設(shè)方案

設(shè)計(jì)部門在規(guī)劃小型農(nóng)田水利工程建設(shè)方案時(shí)，需要遵守科學(xué)原則進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆桨冈O(shè)計(jì)，嚴(yán)格遵照政府對(duì)小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量要求進(jìn)行參數(shù)設(shè)計(jì)和技術(shù)交底，由工程設(shè)計(jì)的科學(xué)合理性來確保施工階段能夠?qū)⑵渥鳛閰⒖家罁?jù)開展高質(zhì)量工作，同時(shí)，在滿足技術(shù)要求與建設(shè)需求的前提下，設(shè)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)綜合考慮建筑占地所帶來的諸多問題，以防由于永久占地而引發(fā)小型農(nóng)田水利工程與農(nóng)民之間的糾紛和矛盾。

4.2.2 提升設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性與技術(shù)性

設(shè)計(jì)部門需要強(qiáng)化人員的安全責(zé)任意識(shí)，進(jìn)行具有較高經(jīng)濟(jì)性與技術(shù)性的規(guī)范化設(shè)計(jì)，結(jié)合精確的調(diào)查勘探數(shù)據(jù)資料來布置小型農(nóng)田水利工程各項(xiàng)目的建筑物與設(shè)施，在保證建設(shè)質(zhì)量的前提下，合理節(jié)省每一項(xiàng)資金開支，以強(qiáng)化小型農(nóng)田水利工程的經(jīng)濟(jì)效益。此外，設(shè)計(jì)單位還需要明確施工重難點(diǎn)，實(shí)施更加精準(zhǔn)的參數(shù)計(jì)算并出具計(jì)算書，基于工程需求、經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)年鑒、水源條件等資料，科學(xué)確定小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)規(guī)模，同時(shí)，還要參考流域水資源的規(guī)劃指標(biāo)，設(shè)計(jì)小型農(nóng)田水利工程的灌溉渠道與排流量等內(nèi)容，并且要注意設(shè)置水尺、水位等細(xì)節(jié)，以維護(hù)小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行秩序［7］。

4.3 工程施工階段

4.3.1 強(qiáng)化質(zhì)量管理

小型農(nóng)田水利工程的建造目標(biāo)在于提高引水灌溉效率來幫助農(nóng)田增產(chǎn)提質(zhì)，所以承建單位有必要重視和強(qiáng)化工程質(zhì)量管理。首先，承建單位需要完善人員準(zhǔn)入制度，以免非專業(yè)或閑雜人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，以此來確保小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)團(tuán)隊(duì)具備專業(yè)資質(zhì)和具有準(zhǔn)入證，從源頭把控施工質(zhì)量。同時(shí)，承建單位還要選派有專業(yè)資質(zhì)的監(jiān)理人員入駐施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行日常監(jiān)督和質(zhì)量管理，再輔以嚴(yán)格且合理的監(jiān)管制度，以便于監(jiān)理人員發(fā)揮自身的審查監(jiān)管作用，進(jìn)而及時(shí)尋找和解決小型農(nóng)田水利工程的施工建設(shè)問題與安全質(zhì)量隱患，并且做好同步記錄作為后續(xù)工作的參考資料。其次，承建單位要搭建完整的審批流程來為小型農(nóng)田水利工程施工建設(shè)提供規(guī)范的制度保障，限制隨意性施工行為，以免出現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)秩序混亂的情況，各個(gè)項(xiàng)目環(huán)節(jié)的建設(shè)需要經(jīng)過審批后才能進(jìn)行施工建設(shè)，而審批流程的制定要結(jié)合實(shí)際建設(shè)情況，并做到精簡、系統(tǒng)、完整與高效。

4.3.2 規(guī)范記錄工作，強(qiáng)化設(shè)計(jì)與施工團(tuán)隊(duì)交流

承建單位需要委派專業(yè)的記錄人員參與小型農(nóng)田水利工程的施工全過程，對(duì)施工資料執(zhí)行實(shí)時(shí)且規(guī)范的收集與歸檔整理工作。與此同時(shí)，在實(shí)際設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中，應(yīng)當(dāng)重視設(shè)計(jì)部門與施工部門之間的良好對(duì)接交流，設(shè)計(jì)部門有必要派遣代表常駐現(xiàn)場(chǎng)，以便于和施工負(fù)責(zé)人及時(shí)溝通解決問題，以防在施工階段出現(xiàn)隨意變更設(shè)計(jì)圖紙的行為，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量無法得到保障，并且還會(huì)影響到竣工驗(yàn)收效率和質(zhì)量。

4.4 工程維護(hù)階段

在承建部門與維護(hù)管理部門進(jìn)行工程移交時(shí)，需要整理相關(guān)資料并詳細(xì)介紹運(yùn)行條件和操作要求，在資金、人員、時(shí)間等資源的投入上一定要加大扶持力度，培養(yǎng)或聘請(qǐng)專業(yè)的維護(hù)人員參與小型農(nóng)田水利工程的定期維護(hù)，并作好維護(hù)記錄，要保證每項(xiàng)環(huán)節(jié)都有專人看護(hù)，以此來維護(hù)工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)秩序和提高使用壽命年限，促使小型農(nóng)田水利工程能夠在使用壽命內(nèi)持續(xù)發(fā)揮最大化性能［8-9］。

5 結(jié)語

科學(xué)合理地建設(shè)小型農(nóng)田水利工程能為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展與民眾生活水平帶來更高質(zhì)量的資源配置，盡管目前設(shè)計(jì)、施工與管理方面存在諸多問題，但只要充分調(diào)查總結(jié)與合理分析，再基于當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行綜合性考慮，就能更進(jìn)一步提升小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量，確保其最大化發(fā)揮促進(jìn)效用。