經(jīng)濟(jì)、人口視角下的城鎮(zhèn)化與貧困：線性與U型關(guān)系*
——基于中國(guó)省級(jí)面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析

劉 超，張海洋，胡寶貴※

（1.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院，北京 100193；2.北京農(nóng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 102206）

0 引言

貧困是人類(lèi)社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)存在的嚴(yán)峻問(wèn)題和挑戰(zhàn)，全世界也在致力于與貧困問(wèn)題的斗爭(zhēng)之中。我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中共十八大之后，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央總攬全局，將扶貧脫貧工作提升至前所未有的戰(zhàn)略地位[1]，全力攻打扶貧脫貧戰(zhàn)役，取得了我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的決定性成就，不僅為我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)，而且為全球減貧事業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。然而消除我國(guó)未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的相對(duì)貧困問(wèn)題仍然任重而道遠(yuǎn)。與此同時(shí)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程突飛猛進(jìn)，早在2011 年末，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口首次超過(guò)農(nóng)村常住人口，占到全國(guó)總?cè)丝诘?1.27%[2]。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)階段全球發(fā)展的顯著特征，也是時(shí)代和未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)之所在。農(nóng)村人口大量流入城鎮(zhèn)地區(qū)，城鎮(zhèn)空間規(guī)模不斷更新擴(kuò)大，城鎮(zhèn)中的產(chǎn)業(yè)和教育、技術(shù)等資源輻射帶動(dòng)著廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，創(chuàng)造勞動(dòng)的供給和需求，也刺激并提高居民的日常消費(fèi)，極大提升了農(nóng)村和城鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)力水平，帶來(lái)發(fā)展的巨大紅利。

減貧和城鎮(zhèn)化同是可持續(xù)健康發(fā)展的兩個(gè)重要方面，從理論上講，城鎮(zhèn)化進(jìn)程伴隨著生產(chǎn)和消費(fèi)的集聚效應(yīng)，而集聚效應(yīng)是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量，可以提供效率更高的公共服務(wù)，所以減貧一般被視為城鎮(zhèn)化的副產(chǎn)品。然而，國(guó)際上的眾多學(xué)者們選取不同的樣本，在城鎮(zhèn)化和貧困之間辯證關(guān)系的研究上還存在著相當(dāng)大的爭(zhēng)議。Arouri等利用越南的家庭生活水平調(diào)查（VHLSS）數(shù)據(jù)，研究表明城鎮(zhèn)化水平提高1%，農(nóng)村居民人均收入和農(nóng)村居民人均支出均增長(zhǎng)0.09%。此外，2002 年城鎮(zhèn)化水平提高1 個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村家庭貧困率降低0.12 個(gè)百分點(diǎn)[3]。Aamir 和Naveed 等基于巴基斯坦的實(shí)證研究，運(yùn)用ARDL 協(xié)整方法，卻得出結(jié)論：雖然城鎮(zhèn)化正在減少貧困，但其影響微乎其微，可以忽略不計(jì)[4]。國(guó)內(nèi)學(xué)者基于我國(guó)的實(shí)際情況對(duì)城鎮(zhèn)化和減貧也進(jìn)行了豐富的研究，在觀點(diǎn)與分歧上與國(guó)際學(xué)術(shù)界大體類(lèi)似。但是，眾多的經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)證研究都表明城鎮(zhèn)化是一種典型的倒U 型關(guān)系，即隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平隨之上升，到達(dá)峰值后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平反而會(huì)隨著城鎮(zhèn)化率的繼續(xù)提高而降低[4]。所以，我國(guó)城鎮(zhèn)化與貧困之間存在的關(guān)系仍然需要我們進(jìn)一步深入驗(yàn)證和探究。

基于此，文章立足于中國(guó)減貧大背景，選擇1999—2018年我國(guó)30個(gè)省（市、自治區(qū)）20年的宏觀面板數(shù)據(jù)，通過(guò)固定效應(yīng)模型等回歸分析，試圖考察經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化能否解釋各地減貧程度的不同，進(jìn)而再次驗(yàn)證城鎮(zhèn)化與貧困之間可能存在的線性或非線性關(guān)系，以期對(duì)我國(guó)的城鎮(zhèn)化減貧經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程+扶貧工作的協(xié)同發(fā)展，為推動(dòng)我國(guó)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接工作提供有益的政策啟示和動(dòng)力源泉。

1 數(shù)據(jù)、變量和模型

1.1 數(shù)據(jù)來(lái)源和變量選取

該文的數(shù)據(jù)主要收集整理自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)金融統(tǒng)計(jì)年鑒》等的相關(guān)數(shù)據(jù)，時(shí)間跨度為1999—2018 年共計(jì)20 年。鑒于數(shù)據(jù)的可得性和可比較性，樣本不包含港澳臺(tái)地區(qū)。此外，由于西藏自治區(qū)數(shù)據(jù)的嚴(yán)重缺失，故也排除于樣本之外。所以最終分析樣本為包括北京、山東、四川等在內(nèi)的30 個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）。主要采用STATA 15軟件對(duì)獲得的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行具體的操作和分析。

貧困變量。該文的被解釋變量貧困的代理變量選擇的是農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)，恩格爾系數(shù)是國(guó)際上通用的衡量居民生活水平高低和劃分貧富的指標(biāo)[5]，恩格爾系數(shù)的增大與減少反映出貧困狀況的惡化和改善。

城鎮(zhèn)化變量。該文主要關(guān)注城鎮(zhèn)化發(fā)展和貧困之間的關(guān)系，所以核心解釋變量為城鎮(zhèn)化水平。人口學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家等已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，城鎮(zhèn)化并不是單一的身份轉(zhuǎn)變（從農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民），而是產(chǎn)業(yè)體系、地區(qū)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式等的高階躍進(jìn)[6]。考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性和代表性，主要從人口城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化這兩個(gè)城鎮(zhèn)化的視角出發(fā)，其中，城鎮(zhèn)化的過(guò)程帶來(lái)人口從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的大量遷移和城鎮(zhèn)人口比例的提高，參考既有研究的一貫做法，人口城鎮(zhèn)化的變量選取的是城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘陌俜直?；借鑒劉旭曄、王亞力等的研究，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化是指農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，該項(xiàng)指標(biāo)選擇第二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的百分比[7-8]。

為了有效地對(duì)城鎮(zhèn)化和貧困之間的關(guān)系進(jìn)行度量，還需要在回歸方程中加入必要的控制變量。該文在參考現(xiàn)有相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，選擇如下5 個(gè)控制變量，包括貿(mào)易開(kāi)放度（TRA）、互聯(lián)網(wǎng)普及（INT）、人口增長(zhǎng)（PGR）、金融發(fā)展（FDC）和投資規(guī)模（INV）等（表1）。

表1 變量說(shuō)明

1.2 特征描述與計(jì)量模型

變量的具體特征描述如表2 所示，1999—2018年的30個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)，不包括港澳臺(tái)和西藏）的農(nóng)村恩格爾系數(shù)的均值為41.500 5%，最小值為23.8%，最大值為79.3%，標(biāo)準(zhǔn)差為8.822 6，說(shuō)明省級(jí)樣本之間的貧困狀況差別很大。對(duì)于解釋變量城鎮(zhèn)化來(lái)說(shuō)，人口城鎮(zhèn)化率的均值為52.032 2%，最小值和最大值分別為20.714 3%和89.606 7%，標(biāo)準(zhǔn)差為14.657 7；經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化率的均值為87.289 6%，最小值和最大值分別為38.9%和99.7%，標(biāo)準(zhǔn)差為7.097 7，說(shuō)明不同省份之間具有顯著差異的城鎮(zhèn)化水平。而互聯(lián)網(wǎng)普及、人口增長(zhǎng)、投資規(guī)模等指標(biāo)也同樣具有一定的差異性，其中樣本之間的金融發(fā)展和貿(mào)易開(kāi)放度兩個(gè)指標(biāo)的離散程度最為顯著。

表2 初始變量描述性統(tǒng)計(jì)

為進(jìn)一步度量城鎮(zhèn)化的推進(jìn)如何影響貧困，設(shè)定面板數(shù)據(jù)回歸模型為：

在式（1）中，被解釋變量POV是農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)，URBAN是研究中的核心解釋變量城鎮(zhèn)化，下標(biāo)i代表省份，下標(biāo)t代表年份，X是一系列的控制變量，包括如貿(mào)易開(kāi)放度、互聯(lián)網(wǎng)普及、人口增長(zhǎng)等等，β0是常數(shù)項(xiàng)，β1是待估參數(shù)，β2是控制變量的系數(shù)，u是隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

2 計(jì)量檢驗(yàn)和結(jié)果分析

2.1 多重共線性檢驗(yàn)

為了排除解釋變量之間可能存在的嚴(yán)格或近似的相關(guān)關(guān)系對(duì)模型造成干擾，該文運(yùn)用方差膨脹因子法進(jìn)行解釋變量的多重共線性檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表3，各個(gè)變量的VIF值（即方差膨脹因子）均小于7，滿(mǎn)足小于10的要求，所以可以認(rèn)為變量之間不存在嚴(yán)重的多重共線性[9]，所選擇的變量是可以進(jìn)行接下來(lái)的模型操作。

表3 多重共線性檢驗(yàn)

2.2 全樣本基本回歸

首先以人口城鎮(zhèn)化為例，進(jìn)行全樣本的基準(zhǔn)模型回歸，根據(jù)豪斯曼檢驗(yàn)，P 值等于0.00，拒絕原假設(shè)，故可以選擇使用固定效應(yīng)模型進(jìn)行回歸分析[10]。表4 匯報(bào)了固定效應(yīng)模型估計(jì)下對(duì)所有省份的全樣本回歸結(jié)果。根據(jù)表4的基本回歸結(jié)果顯示可知，在基本模型和加入金融規(guī)模、人口增長(zhǎng)等控制變量的擴(kuò)展模型1中，解釋變量人口城鎮(zhèn)化的系數(shù)均為負(fù)數(shù)，并且通過(guò)了1%的顯著性水平的檢驗(yàn)，表明在控制其他控制變量不變的情況下，人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程能顯著降低貧困程度。城鎮(zhèn)人口的集聚，一方面解決了農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)了第二三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)增長(zhǎng)，另一方面農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，也可以享受到城鎮(zhèn)中醫(yī)療保障和其他公共服務(wù)的益貧性。

表4 我國(guó)30個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)，不包括港澳臺(tái)和西藏）人口城鎮(zhèn)化回歸

為了驗(yàn)證人口城鎮(zhèn)化與貧困之間可能存在的U 型非線性關(guān)系，在模型1的基礎(chǔ)上，模型2中加入了人口城鎮(zhèn)化的二次項(xiàng)，可以看出人口城鎮(zhèn)化的一次項(xiàng)系數(shù)小于0，二次項(xiàng)系數(shù)大于0，且具有顯著的解釋力[11]，表明人口城鎮(zhèn)化與貧困之間的關(guān)系不僅為簡(jiǎn)單的負(fù)向線性關(guān)系，而是呈現(xiàn)U型關(guān)系，人口城鎮(zhèn)化減貧效應(yīng)存在最優(yōu)水平。換句話說(shuō)，當(dāng)人口城鎮(zhèn)化處于較低水平，隨著城鎮(zhèn)人口的集聚，貧困程度下降；但是當(dāng)城鎮(zhèn)化處于較高水平階段，城鎮(zhèn)人口比例的提高反而易造成新的不平等，導(dǎo)致貧困程度的深化。

與此同時(shí)，從固定效應(yīng)模型的回歸結(jié)果中還能看出其他的控制變量對(duì)于貧困產(chǎn)生不同程度的正向或負(fù)向的顯著影響，控制變量表現(xiàn)基本上與已有文獻(xiàn)研究的結(jié)果相一致性，符合基本預(yù)期。其中，貿(mào)易開(kāi)放對(duì)貧困產(chǎn)生顯著的負(fù)向影響，是因?yàn)橘Q(mào)易開(kāi)放能夠提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和帶動(dòng)勞動(dòng)力的就業(yè)，提高人均收入水平，農(nóng)產(chǎn)品的出口也大大緩解了農(nóng)村地區(qū)的貧困?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率對(duì)貧困影響的系數(shù)顯著為負(fù)，互聯(lián)網(wǎng)的使用傳播先進(jìn)的思想和觀念，提升貧困人口的文化素養(yǎng)，為扶貧工作注入可持續(xù)的創(chuàng)新活力源泉，從而帶動(dòng)貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。金融發(fā)展對(duì)減貧產(chǎn)生較強(qiáng)的積極作用，這是因?yàn)榻鹑诎l(fā)展可以改善收入分配差距，此外金融向窮人延伸可以緩解其借貸等資金需求難題，擴(kuò)大窮人的經(jīng)濟(jì)收入。固定資產(chǎn)投資對(duì)貧困具有顯著的負(fù)向作用，固定資產(chǎn)投資能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施、科學(xué)技術(shù)等要素在內(nèi)的投資環(huán)境，形成“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)—貧困減緩”的良性循環(huán)，增加農(nóng)民收入，從而減貧。而人口增長(zhǎng)率對(duì)貧困產(chǎn)生顯著的正向影響，這早在18 世紀(jì)英國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬爾薩斯就曾提出過(guò)有關(guān)論斷。

其次，再以經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化指標(biāo)作為解釋變量，進(jìn)行固定效應(yīng)模型的回歸，回歸結(jié)果如表5 所示，模型2在模型1的基礎(chǔ)上，加入經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的平方項(xiàng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化對(duì)貧困之間可能存在的非線性關(guān)系進(jìn)行進(jìn)一步的驗(yàn)證，不難發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的平方項(xiàng)系數(shù)對(duì)貧困并不具有顯著性，而經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的系數(shù)顯著為負(fù)。說(shuō)明經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化對(duì)貧困的影響是線性的，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化率越高，貧困程度越低。表明城鎮(zhèn)化發(fā)展推動(dòng)人口和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，解決貧困問(wèn)題，才能實(shí)實(shí)在在地縮減貧困率。

表5 我國(guó)30個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)，不包括港澳臺(tái)和西藏）經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化回歸

2.3 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

2.3.1 排除極端值的影響

為了確保模型估計(jì)的穩(wěn)健性，該部分將采用排除極端值影響的縮尾處理檢驗(yàn)方式，對(duì)農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)位于前5%和后5%的樣本進(jìn)行winsor 縮尾處理，再次進(jìn)行固定效應(yīng)的回歸，以檢驗(yàn)城鎮(zhèn)化對(duì)貧困影響的敏感性。表6為重新估計(jì)的固定效應(yīng)回歸檢驗(yàn)結(jié)果，人口城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化對(duì)貧困的影響顯著為負(fù)，人口城鎮(zhèn)化的二次項(xiàng)對(duì)貧困的影響顯著為正，這與前文的結(jié)論相一致，回歸結(jié)果充分證明了模型和結(jié)果的穩(wěn)健有效性。

表6 縮尾處理檢驗(yàn)

2.3.2 工具變量檢驗(yàn)

模型內(nèi)生性的問(wèn)題是指由于選擇偏誤等導(dǎo)致解釋變量和隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)之間的相關(guān)性，為了進(jìn)一步消除模型中可能出現(xiàn)的變量?jī)?nèi)生性的問(wèn)題，選擇自變量城鎮(zhèn)化率的滯后一期作為工具變量，用工具變量法進(jìn)行模型的回歸操作進(jìn)一步解決模型的內(nèi)生性問(wèn)題。檢驗(yàn)結(jié)果如表7所示，再一次驗(yàn)證了人口城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化均能有效降低貧困程度。

表7 工具變量檢驗(yàn)

2.4 不同區(qū)域省份的城鎮(zhèn)化減貧效應(yīng)的差異

由于我國(guó)幅員遼闊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況差異明顯，為進(jìn)一步考察不同區(qū)域的城鎮(zhèn)化減貧效應(yīng)邊際影響的差異性，將省份劃分為兩種類(lèi)別：東部地區(qū)和中西部地區(qū)。以人口城鎮(zhèn)化為例，對(duì)不同區(qū)域進(jìn)行分組回歸，表8是對(duì)于不同區(qū)域的回歸結(jié)果記錄。城鎮(zhèn)化對(duì)我國(guó)東部和中西部地區(qū)貧困減緩具有不同影響。中西部地區(qū)的系數(shù)通過(guò)了1%的顯著性水平，而在東部地區(qū)并沒(méi)有通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，并且系數(shù)的大小也低于中西部地區(qū)?；貧w結(jié)果表明，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的減貧效應(yīng)因不同區(qū)域發(fā)展水平而呈現(xiàn)差異，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的減貧效應(yīng)在中西部地區(qū)的影響要大于在東部地區(qū)的影響。因此應(yīng)該注重關(guān)注我國(guó)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力提升中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化的速度和質(zhì)量，達(dá)到城鎮(zhèn)化減貧效應(yīng)的最大化發(fā)揮。

表8 不同區(qū)域的回歸結(jié)果：人口城鎮(zhèn)化

3 結(jié)論及政策啟示

3.1 結(jié)論

該文利用1999—2018 年全國(guó)30 個(gè)?。ㄊ?、自治市，不包括港澳臺(tái)和西藏）20 年的面板數(shù)據(jù)，通過(guò)固定效應(yīng)模型進(jìn)行基準(zhǔn)回歸分析，采用winsor縮尾處理、工具變量法進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，并劃分不同區(qū)域進(jìn)行分組回歸。實(shí)證結(jié)果得出以下的發(fā)現(xiàn)：城鎮(zhèn)化水平與貧困之間呈現(xiàn)顯著的負(fù)相關(guān)性，城鎮(zhèn)化是減貧的重要途徑。人口城鎮(zhèn)化與貧困之間的關(guān)系呈現(xiàn)出“正U型”曲線的關(guān)系，而經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化對(duì)貧困的影響是單向負(fù)相關(guān)，這給我們的啟示是過(guò)度的人口城鎮(zhèn)化會(huì)加劇貧困，城鎮(zhèn)化減貧的重點(diǎn)不僅僅在于城鎮(zhèn)人口的擴(kuò)張，而在于與之相匹配的經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化水平同步提高方能達(dá)致減貧。此外，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的減貧效應(yīng)因我國(guó)的不同區(qū)域發(fā)展水平而呈現(xiàn)差異，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平程度高的東部地區(qū)來(lái)說(shuō)，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的提高更能有效顯著地降低貧困率。

3.2 政策啟示

目前，我國(guó)正處于扶貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興相銜接的關(guān)鍵時(shí)期，雖然我國(guó)在2020 年后已經(jīng)消滅了絕對(duì)貧困現(xiàn)象，但是相對(duì)貧困卻將一直在我國(guó)存在。城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠促進(jìn)社會(huì)資源的合理均衡配置，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，縮減城鄉(xiāng)居民的貧富差距，具有減貧和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力和動(dòng)能。城鎮(zhèn)化無(wú)疑成為國(guó)家脫貧和實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的重要工具。該文的研究為我國(guó)的減貧事業(yè)和鄉(xiāng)村振興等提供了重要的啟示和思路，以下提出針對(duì)我國(guó)的政策啟示。

（1）持續(xù)推進(jìn)我國(guó)各省市地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。尤其要關(guān)注提升我國(guó)中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)的輻射作用，推進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的融合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改善，從而帶動(dòng)非農(nóng)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和非農(nóng)就業(yè)。擯棄過(guò)去一味加快城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張的弊病，由粗放型城鎮(zhèn)化向集約型的新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，與生態(tài)化、信息化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等協(xié)同發(fā)展[12]。優(yōu)化城鎮(zhèn)的空間布局結(jié)構(gòu)，提升城鎮(zhèn)化的效率和質(zhì)量，著重提升城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)國(guó)家減貧事業(yè)的推進(jìn)和建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（2）走因地制宜的城鎮(zhèn)化之路。準(zhǔn)確把握各地的城鎮(zhèn)化發(fā)展所處的水平、發(fā)展階段及具有的特點(diǎn)，根據(jù)區(qū)域差異和實(shí)際情況有針對(duì)性的、有層次性推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低的地區(qū)，國(guó)家應(yīng)該加大財(cái)政支持和政策扶持的力度，在城鎮(zhèn)化水平發(fā)展較高的地區(qū)，進(jìn)一步加大公共服務(wù)的匹配和供給程度，強(qiáng)化市場(chǎng)自治的城鎮(zhèn)化調(diào)控機(jī)制，注重技術(shù)和生產(chǎn)要素的合理配置。進(jìn)一步發(fā)揮城鎮(zhèn)化的減貧潛力，與減貧進(jìn)程耦合協(xié)同發(fā)展，相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化。

（3）注重保障農(nóng)民在城鎮(zhèn)化裹挾中的權(quán)益。強(qiáng)調(diào)以人為本為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，解決我國(guó)城鎮(zhèn)中存在的環(huán)境污染、人口密集、交通擁堵等突出問(wèn)題，深化相關(guān)領(lǐng)域的改革與創(chuàng)新，對(duì)社會(huì)保障、土地配置、糧食安全和金融市場(chǎng)等進(jìn)行全方位配套，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，釋放發(fā)展動(dòng)能。不僅要關(guān)注城鎮(zhèn)化人口比重的提升，而且要提高農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)化過(guò)程中勞動(dòng)技能和生存技能，真正提升城鎮(zhèn)化中農(nóng)村勞動(dòng)力的內(nèi)生脫貧發(fā)展動(dòng)力，完善創(chuàng)業(yè)幫扶和就業(yè)培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的“城鎮(zhèn)化融入”，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行非農(nóng)就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，避免城鎮(zhèn)中的“新型貧困人口”的出現(xiàn)。