“利村”角色與“利己”角色
——村干部職務(wù)行為研究的新范式

羅博文，張 珩，余 勁*

（1.西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西楊凌 712100；2.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所，北京 100710）

作為國(guó)家治理的基石，鄉(xiāng)村治理不僅可以促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，也可以保證鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，是加強(qiáng)國(guó)家基層組織建設(shè)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。2018年以來(lái)，中央“一號(hào)文件”曾連續(xù)提到要增強(qiáng)“鄉(xiāng)村治理能力、健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制”，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的重視程度不斷增強(qiáng)。黨的十九大報(bào)告提出了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，明確要求建立“自治、法治、德治”相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)村治理體系?！蛾P(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》①《決定》提出：把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)。通過(guò)加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，推動(dòng)廣大干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開(kāi)展工作，提高推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局等各項(xiàng)工作能力和水平。為基層干部提升治理能力提供了基本遵循；《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》②《意見(jiàn)》提出：到2020年，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系基本形成，農(nóng)村基層黨組織更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng)，村民自治實(shí)踐進(jìn)一步深化，村級(jí)議事協(xié)商制度進(jìn)一步健全，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善。則提出要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理體系。作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的“實(shí)踐者”和“領(lǐng)路人”，村干部在促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系治理能力現(xiàn)代化中起著關(guān)鍵作用[1]。確實(shí)，村干部身處鄉(xiāng)村治理一線，他們既是“教練員”，又是“戰(zhàn)斗兵”，承擔(dān)著維護(hù)村民團(tuán)結(jié)、農(nóng)村穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)。但是，基層村干部大多是由村民自治機(jī)制中選舉產(chǎn)生，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)國(guó)家嚴(yán)格選拔程序的考驗(yàn)，自身綜合素質(zhì)、角色與行為的匹配程度等方面與國(guó)家公務(wù)員群體相比存在著一定差距。所以，這些問(wèn)題會(huì)直接影響村干部的職務(wù)行為傾向與履職效果，還會(huì)在一定程度上削弱鄉(xiāng)村基層治理能力和治理水平。補(bǔ)齊基層村干部隊(duì)伍建設(shè)短板，矯正村干部的職務(wù)行為傾向，成為提高農(nóng)民生活質(zhì)量和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面現(xiàn)代化的重大任務(wù)。在村干部的職務(wù)行為中，他們往往扮演著多重角色，不同角色之間在進(jìn)行轉(zhuǎn)換的同時(shí)也會(huì)促使村干部的職務(wù)行為傾向發(fā)生相應(yīng)的改變進(jìn)而最終影響鄉(xiāng)村社會(huì)的治理能效。其中，積極影響表現(xiàn)為對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化建設(shè)的正向強(qiáng)化作用，即村干部職務(wù)行為會(huì)推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展；而消極影響則表現(xiàn)為對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化建設(shè)的反向弱化作用，即可能會(huì)阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展。那么，村干部角色與其職務(wù)行為傾向的類(lèi)型分布到底是什么格局？影響格局形成的因素又有哪些？如何引導(dǎo)村干部向期望格局轉(zhuǎn)變？是當(dāng)前亟待進(jìn)一步探索的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、文獻(xiàn)回顧

學(xué)術(shù)界針對(duì)村干部職務(wù)行為的討論由來(lái)已久，但一直未達(dá)成共識(shí)。目前，影響村干部職務(wù)行為的因素主要涵蓋個(gè)人綜合素質(zhì)、收入來(lái)源、激勵(lì)機(jī)制、腐敗問(wèn)題、選舉制度、公職化問(wèn)題等等，其研究的落腳點(diǎn)主要集中在如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理、更好促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村發(fā)展上。具體而言，從個(gè)人綜合素質(zhì)來(lái)看，村干部的素質(zhì)特征分為思想理論素質(zhì)、綜合能力素質(zhì)、文化素質(zhì)和人格品質(zhì)等四個(gè)維度。一般來(lái)講，村干部的個(gè)人綜合素質(zhì)越高，其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正向影響越強(qiáng)烈[2]。從收入來(lái)源看，村干部的收入主要從生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性收入、農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)、推廣新型農(nóng)業(yè)技術(shù)和誤工補(bǔ)貼等途徑獲得[3]。從職能與權(quán)力來(lái)看，處在鄉(xiāng)土社會(huì)生活中的村干部，其職權(quán)運(yùn)用離不開(kāi)人情來(lái)往。通過(guò)人情來(lái)往，村干部則能夠更好地完成基層治理的相關(guān)工作[4]。就勝任力而言，村干部當(dāng)前的個(gè)人影響力較高，但管理能力和領(lǐng)導(dǎo)能力較低[5]。另外有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，中學(xué)文化程度及以上、黨員身份、有參軍或從事企業(yè)工作經(jīng)歷的男性村民更有能力勝任村干部[6]。從激勵(lì)機(jī)制來(lái)看，隨著村干部職能的轉(zhuǎn)變（正由管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變），建立科學(xué)合理有效的激勵(lì)機(jī)制（如提高村干部工資待遇、改善干群關(guān)系、強(qiáng)化社會(huì)聲譽(yù)、提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)和規(guī)范基層治理機(jī)制等）不僅可以提高村干部的工作積極性，也有助于村干部自身素質(zhì)的進(jìn)一步提升[7]。從村干部腐敗問(wèn)題來(lái)看，其主要表現(xiàn)在對(duì)于腐敗的界限不明、治村意識(shí)誤區(qū)、傾向?qū)嵱弥髁x和“經(jīng)濟(jì)至上”思維[8]。從選舉制度來(lái)看，追求社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)收入、政治權(quán)利和公共服務(wù)是村干部競(jìng)選的主要?jiǎng)訖C(jī)[9]，而競(jìng)爭(zhēng)性的選舉制度會(huì)影響村干部職務(wù)行為[10]。一方面，為了能夠連任，村干部會(huì)為村民做一些實(shí)事；另一方面，為了能夠得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幫助和支持，村干部也會(huì)積極處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系、落實(shí)上級(jí)政策[11]。從公職化問(wèn)題來(lái)看，建立村干部公職化管理制度是一種可行性方向，實(shí)行公職化管理不僅有利于提升村干部隊(duì)伍的管理效能，也會(huì)使之前存在的人情管理變?yōu)橹贫裙芾韀12]。但是，由于當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村大部分地區(qū)條件還未成熟，施行起來(lái)具有較大的阻力[13]。

回顧以往研究發(fā)現(xiàn)，雖然目前學(xué)界關(guān)于村干部職務(wù)行為問(wèn)題的探討在很大程度上豐富了對(duì)于村干部領(lǐng)域的認(rèn)知，為后續(xù)研究貢獻(xiàn)了扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，但仍然缺少以村干部角色為出發(fā)點(diǎn)探究其職務(wù)行為問(wèn)題的研究視角?；诖?，本文在既有村干部職務(wù)行為影響因素理論分析的基礎(chǔ)上融入“村干部角色”的概念，在清晰界定村干部職務(wù)行為與職務(wù)行為傾向的同時(shí)，從村干部“雙重角色”以及“雙重角色弱化”等理論基礎(chǔ)出發(fā)，深入討論村干部角色對(duì)于其職務(wù)行為的影響，并對(duì)村干部職務(wù)行為進(jìn)行深入的機(jī)制分析以考察其典型行為形成的邏輯機(jī)理。區(qū)別以往學(xué)者從村干部腐敗、村干部選舉、村干部公職化等社會(huì)問(wèn)題視角分析村干部職務(wù)行為的理論途徑，本文基于社會(huì)學(xué)、管理學(xué)視角，以村干部角色和村干部職務(wù)行為兩個(gè)維度綜合分析實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的現(xiàn)實(shí)途徑，試圖回答村干部在何種角色下能夠影響其職務(wù)行為朝著推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也為進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的理論研究提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

二、村干部職務(wù)行為界定以及三種職務(wù)行為傾向劃分

1.村干部職務(wù)行為的界定及特殊性和重要性分析

（1）村干部職務(wù)行為的界定。村干部職務(wù)行為是指村干部當(dāng)選以及在任期間所發(fā)生的職務(wù)行為，包括選舉中發(fā)生的職務(wù)行為、決策和管理中發(fā)生的職務(wù)行為及監(jiān)督過(guò)程中發(fā)生的職務(wù)行為。筆者在前人研究結(jié)論的基礎(chǔ)上，將村干部職務(wù)行為劃分為兩種類(lèi)型：第一種是在成為村干部后根據(jù)國(guó)家政策和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來(lái)執(zhí)行的符合村干部身份的公務(wù)行為；第二種是成為村干部后在權(quán)職范圍內(nèi)利用權(quán)力將其變現(xiàn)為自己的經(jīng)濟(jì)利益或者政治利益的個(gè)人行為。

（2）村干部職務(wù)行為的特殊性。在村級(jí)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中，村干部具有行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)和提供公共服務(wù)等職權(quán)，在管理村級(jí)事務(wù)和承接國(guó)家資源等具體職務(wù)行為中都扮演著重要角色，對(duì)鄉(xiāng)村有效治理的進(jìn)展和結(jié)果都會(huì)產(chǎn)生很大的影響。因此，村干部的職務(wù)行為是否利民決定了鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)顩r的好壞。但不同于其他干部的職務(wù)行為，村干部職務(wù)行為具有民主性、復(fù)雜性、角色多樣性和艱巨性的特點(diǎn)[14]。具體來(lái)看，①《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（根據(jù)2018年12月29日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉〈中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法〉的決定》修正）第三章第十一條規(guī)定：“村民委員會(huì)主任、副主任和委員由本村有選舉權(quán)的村民直接選舉產(chǎn)生”。民主性。根據(jù)法律明文規(guī)定，村委會(huì)主任、委員由村民直接選舉產(chǎn)生①，而村支書(shū)、支委可以由村黨支部黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生②《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第二章第五條規(guī)定：“村黨的委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)每屆任期5年，由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生。黨員人數(shù)500人以上的村黨的委員會(huì)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)，可以由黨員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生?！?。因此，關(guān)于村干部的選任代表了大多數(shù)村民的集中意志，這意味著村干部在日常履職過(guò)程中需要以民主方式來(lái)處理和應(yīng)對(duì)問(wèn)題。②復(fù)雜性。村干部在日常工作中不僅要探索推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的有效路徑，還得面對(duì)類(lèi)似于調(diào)解鄰里糾紛的瑣碎小事，以及負(fù)責(zé)本村社區(qū)大大小小的各項(xiàng)事務(wù)，這些工作非常復(fù)雜。③角色多樣性。作為政府與村莊之間溝通的橋梁，村干部不僅需要履行上傳下達(dá)的紐帶作用，還要承載著滿(mǎn)足村民需要以及帶領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展的重大責(zé)任。因此，村干部在履職過(guò)程中往往需要扮演著多重角色。④艱巨性。村干部艱巨性的特點(diǎn)體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)和帶領(lǐng)鄉(xiāng)村獲得實(shí)質(zhì)性發(fā)展方面。近年來(lái)，國(guó)家提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求把基層治理體系治理能力現(xiàn)代化建設(shè)放在突出位置，這意味著當(dāng)前擺在村干部面前的任務(wù)還十分艱巨。

（3）村干部職務(wù)行為的重要性。作為鄉(xiāng)村治理的代理人和執(zhí)行者，村干部職務(wù)行為會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。從政治層面來(lái)看，村干部在鄉(xiāng)村中發(fā)揮著“領(lǐng)導(dǎo)、管理、整合”的功能，其職務(wù)行為在鄉(xiāng)村政治體系中也發(fā)揮著核心的作用，代表著基層農(nóng)村的行政權(quán)力[15]。一般而言，在村干部能力和行為意愿較強(qiáng)的鄉(xiāng)村中，公眾參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的意愿更加強(qiáng)烈[16]。當(dāng)前，農(nóng)村基層社區(qū)治理已取得初步成效，這與村干部組織發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、完善鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)，建立健全基層服務(wù)平臺(tái)等職務(wù)行為息息相關(guān)[17]。但是，鄉(xiāng)村政治系統(tǒng)還存在村干部職能缺位等問(wèn)題[18]，村干部在處理鄉(xiāng)村事務(wù)中可能以敷衍了事的態(tài)度對(duì)待村級(jí)事務(wù)，從鄉(xiāng)村的視角來(lái)看，必然會(huì)削弱鄉(xiāng)村的行政管理效能[19]，導(dǎo)致村干部的職務(wù)行為傾向在處理行政化治理與村民自治的關(guān)系時(shí)出現(xiàn)偏差，對(duì)鄉(xiāng)村治理體系產(chǎn)生消極影響。因此，加強(qiáng)村干部的履職能力、提升村干部化解各種問(wèn)題的本領(lǐng)能夠有效增強(qiáng)村干部的管理效能，有助于進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村有序化管理，提升農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)有效治理與和諧發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)層面，村干部在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中起到組織和決策的作用，其個(gè)人職務(wù)行為對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施過(guò)程會(huì)產(chǎn)生重要影響。在村干部個(gè)人能力和行為意愿較強(qiáng)的鄉(xiāng)村中，村干部通常能夠根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，讓農(nóng)民按照既定要求、程序參與到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中[20]，使鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)出較為明顯的“先富帶后富”現(xiàn)象，并逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。在文化層面，村干部在鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮著思想引領(lǐng)和文化建設(shè)的作用。作為村級(jí)治理的帶頭人，村干部相較村民而言具有諸多的資源優(yōu)勢(shì)，更了解本土農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的新動(dòng)態(tài)和新進(jìn)展，在結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)、發(fā)展村級(jí)文化建設(shè)方面能夠切實(shí)做出貢獻(xiàn)。根據(jù)鄉(xiāng)村自身特征稟賦的區(qū)別，在鄉(xiāng)村的共同努力下衍生出多種文化組織，對(duì)爭(zhēng)取項(xiàng)目與招商引資、社會(huì)治理、政治輔助與監(jiān)督質(zhì)詢(xún)、決策咨詢(xún)和政策宣傳與文化傳承等有積極影響。

綜上所述，村干部的職務(wù)行為對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展來(lái)說(shuō)尤為重要。培養(yǎng)村級(jí)干部科學(xué)履職的能力和“執(zhí)政為民”的履職觀念，能夠影響村干部職務(wù)行為傾向朝著實(shí)現(xiàn)村民共同致富、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的方向改變，進(jìn)而造福鄉(xiāng)村。

2.村干部職務(wù)行為傾向的界定及劃分

村干部在履職過(guò)程中會(huì)根據(jù)不同角色立場(chǎng)、個(gè)人意志取向、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)和崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)等多種因素而產(chǎn)生不同的職務(wù)行為傾向，筆者結(jié)合利他主義與利己主義這兩種道德標(biāo)準(zhǔn)將其具體劃分為：利村、利己、不利村和不利己?！袄濉笔侵妇S護(hù)或滿(mǎn)足鄉(xiāng)村集體成員的共同利益，而鄉(xiāng)村集體成員的共同利益主要包括村集體共有的自然資源、村集體所有的生產(chǎn)資料和資金以及教育和公共文娛設(shè)施等等。假設(shè)村干部職務(wù)行為對(duì)鄉(xiāng)村集體利益的影響是正面的，就是有利，若影響是負(fù)面的則為不利；“利己”是指滿(mǎn)足個(gè)人物質(zhì)、精神生活的需求，以及個(gè)人才能的發(fā)展等等。假設(shè)村干部職務(wù)行為對(duì)個(gè)人利益的影響是正面的，就是有利，若影響是負(fù)面的則為不利。根據(jù)“道德人”理論假設(shè)的表述，人們應(yīng)該把自己看作是總體社會(huì)中的一員并努力追求他人或社會(huì)福利的改進(jìn)[21]。在這種理論假設(shè)的背景下，村干部會(huì)阻絕為己利他或單純利己的行為原則，而是以無(wú)私利他作為自己一切行為的準(zhǔn)則，其職務(wù)行為傾向是“利村”且“不利己”的。與此不同的是，“經(jīng)濟(jì)人”理論假設(shè)則認(rèn)為人的一切行為都是為了最大限度地滿(mǎn)足自己的私利，每個(gè)人都會(huì)以自身利益最大化作為目標(biāo)[22]。在這種理論假設(shè)的背景下，村干部會(huì)更加重視對(duì)于個(gè)人利益的追求而非鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展訴求，其職務(wù)行為傾向是“利己”且“不利村”的?；谏鲜隼碚摷僭O(shè)，筆者對(duì)陜西省延安市、寶雞市、韓城市等典型村莊進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，通過(guò)與村干部、村民的座談交流驗(yàn)證了這一假設(shè)，并將村干部產(chǎn)生的不同職務(wù)行為傾向歸納為“利村不利己”“利村又利己”“利己不利村”等三種類(lèi)型，不同類(lèi)型的職務(wù)行為傾向?qū)€(gè)人和鄉(xiāng)村也會(huì)造成不同的影響，如表1所示。

表1 村干部職務(wù)行為傾向?qū)€(gè)人和鄉(xiāng)村的影響

（1）“利村不利己”的職務(wù)行為傾向?！袄宀焕骸笔侵复甯刹客ㄟ^(guò)自己的個(gè)人能力在權(quán)力職務(wù)范圍內(nèi)捍衛(wèi)鄉(xiāng)村的集體利益，在利用自身資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上組織和帶動(dòng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以“先富”帶動(dòng)“后富”。在這種職務(wù)行為傾向中，村干部不但不存在“精致利己主義”的行為動(dòng)機(jī)，還會(huì)將自身的資源和收益投入其中，甚至入不敷出。這種職務(wù)行為傾向雖然在很大程度上會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村秩序穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和有效治理起到顯著的積極作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，但存在一個(gè)很大的問(wèn)題就是：村干部會(huì)犧牲自己作為一名普通農(nóng)戶(hù)的基本權(quán)益。當(dāng)然，在較為理想化的背景下，村干部能夠堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，發(fā)揮先鋒模范作用，并帶領(lǐng)村民在鄉(xiāng)村建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做出突出貢獻(xiàn)，這體現(xiàn)了村干部“利村不利己”的行為邏輯。

（2）“利村又利己”的職務(wù)行為傾向?！袄逵掷骸笔侵复甯刹吭谯`行正常的職務(wù)行為時(shí)，保持廉潔奉公、忠于職守的職業(yè)操守，同時(shí)在規(guī)范自己言行的基礎(chǔ)上利用權(quán)力和資源發(fā)展鄉(xiāng)村的集體利益。在鄉(xiāng)村獲得一定發(fā)展與進(jìn)步的基礎(chǔ)上，村干部作為鄉(xiāng)村社會(huì)中的一員也會(huì)同時(shí)獲得政治、經(jīng)濟(jì)和文化等來(lái)自多個(gè)方面的權(quán)益回饋。亞當(dāng)·斯密在《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》中表示：“由于追逐自己的利益，人們往往能比在真正處于本意的情況下更有效地促進(jìn)社會(huì)的利益[23]”。因此，這里的“利村”傾向是一種為了實(shí)現(xiàn)自身政治、經(jīng)濟(jì)利益訴求的動(dòng)機(jī)傾向，而這種訴求可以通過(guò)“利村”來(lái)實(shí)現(xiàn)“利己”。

（3）“利己不利村”的職務(wù)行為傾向。“利己不利村”是指由于村干部職務(wù)行為異化所導(dǎo)致的利己主義傾向，通過(guò)職位獲取的資源和權(quán)力變現(xiàn)為自己的經(jīng)濟(jì)利益或者政治利益。這種職務(wù)行為傾向會(huì)削弱鄉(xiāng)村基層治理的效能、降低政府公信力，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定會(huì)造成很多負(fù)面影響，侵害普通農(nóng)戶(hù)權(quán)益。在“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為核心的村民自治制度背景下，法律賦予鄉(xiāng)村代理人以更重要的責(zé)任和地位，但對(duì)職務(wù)行為異化的處罰較輕，體現(xiàn)了村干部“利己不利村”的行為邏輯。

以上分析來(lái)看，一方面，“利村不利己”和“利村又利己”的職務(wù)行為傾向最終會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展起到推動(dòng)作用，而“利己不利村”的職務(wù)行為傾向最終會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展起到阻礙作用；另一方面，“利己不利村”和“利村又利己”的職務(wù)行為傾向會(huì)對(duì)個(gè)人利益起到推動(dòng)作用，而“利村不利己”的職務(wù)行為傾向最終會(huì)對(duì)個(gè)人利益起到推動(dòng)作用，如圖1所示。

圖1 村干部職務(wù)行為傾向影響框架

三、“利村”角色與“利己”角色：影響村干部職務(wù)行為傾向的角色范式

1.村干部角色劃分：“利村”角色與“利己”角色

角色是一種基于社會(huì)學(xué)視角下的概念，是指與人們的某種社會(huì)地位、身份相一致的一整套權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范與行為方式，每個(gè)人在社會(huì)中都扮演著不同的角色[24]。在家族聚居現(xiàn)象突出、村治模式單一、缺乏產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐的中國(guó)式鄉(xiāng)村中，村干部往往在社會(huì)化的進(jìn)程下扮演著多重角色。目前學(xué)界關(guān)于村干部角色的討論眾說(shuō)紛紜，最早提出村干部角色概念的是美國(guó)學(xué)者杜贊奇[25]，他在研究清末民國(guó)時(shí)期的華北農(nóng)村時(shí)提出了“經(jīng)紀(jì)人”的角色概念。杜贊奇用“經(jīng)紀(jì)人”來(lái)形容那些不是官僚但卻幫助政府收稅并履行其主要治理職能的政府“代理人”，而這種村干部角色的劃分作為晚清民國(guó)時(shí)期分析中國(guó)基層治理最重要的理論框架，對(duì)后世的影響意義重大。徐勇等學(xué)者認(rèn)為，村干部同時(shí)作為政府代表和村民代表扮演了政府“代理人”與村莊“當(dāng)家人”的雙重角色，這種“雙重角色”理論能夠更好地詮釋出國(guó)家行政工作和村莊自治利益于一體的村干部行為角色[26]，但是由于村干部處于鄉(xiāng)村利益共同體中，在個(gè)人精致利己主義的驅(qū)使下，會(huì)使得村干部原有的“雙重角色”逐漸向“雙弱”狀態(tài)轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出權(quán)力“濫用者”的角色特征，其職務(wù)行為也會(huì)向謀求自身利益轉(zhuǎn)變[27]。吳毅[28]認(rèn)為，除“雙重角色”外，村干部在村莊中還扮演了“守夜人”和“撞鐘者”的角色。一方面，村干部不會(huì)拒絕執(zhí)行上級(jí)指派的行政工作，當(dāng)工作內(nèi)容超出他們的能力范疇之外時(shí)，村干部往往不會(huì)全力以赴。另一方面，村干部主觀上愿意為村民做事，但是他們卻無(wú)法保證能夠徹底解決村民的問(wèn)題。另外，還有學(xué)者研究提出精致的“利己主義者”的角色范式，認(rèn)為精致的“利己主義者”不僅是對(duì)當(dāng)前村干部角色較為具體和客觀的表述，而且通過(guò)這種角色范式的分析，還能夠破解目前村干部群體最真實(shí)的行為選擇與心理動(dòng)機(jī)[29]?；诖耍悥|華等[30]提出了村干部“共同代理人”服務(wù)角色，認(rèn)為在村莊的治理格局中，村民扮演著委托人的角色，而村干部則扮演代理人的角色，當(dāng)村干部扮演村莊“當(dāng)家人”角色，卻會(huì)遭到來(lái)自政府方面的壓力，當(dāng)村干部扮演政府“代理人”角色時(shí)，往往會(huì)因達(dá)不到公眾的應(yīng)然期望而遭到反感。因此，村干部利用其“共同代理人”的角色身份可以從中獲利。王惠林等[31]在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上對(duì)村干部雙重角色扮演的實(shí)然狀況進(jìn)行了分析，認(rèn)為村莊集體資源缺失、村級(jí)組織權(quán)威削弱、村干部治理能力不足、干群關(guān)系不融洽等因素導(dǎo)致村干部無(wú)力扮演國(guó)家與村民之間的橋梁，導(dǎo)致“雙弱”角色狀態(tài)的形成。而村干部“雙重角色”的弱化現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致村干部“精致利己主義”傾向的萌芽，試圖以權(quán)謀私成為權(quán)力“濫用者”角色，這一角色異化應(yīng)引起重視。此外，還有文獻(xiàn)研究表明角色是村干部職務(wù)行為影響的關(guān)鍵內(nèi)在因素[32]，村干部職務(wù)行為則會(huì)通過(guò)其角色的改變而進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。綜上，根據(jù)文獻(xiàn)梳理可以發(fā)現(xiàn)學(xué)界關(guān)于村干部角色的分類(lèi)主要有以下幾種：村莊“當(dāng)家人”、政府“代理人”、精致的“利己主義者”“守夜人”和“撞鐘者”“雙重角色‘邊緣化’”以及“共同代理人”等?；趯W(xué)者們對(duì)于“村干部角色”概念的延伸和探討，筆者得出以下結(jié)論：學(xué)界對(duì)于村干部角色的研究主要是基于“利村角色”與“利己角色”這兩種角色結(jié)構(gòu)維度之下的，這兩種村干部角色分別代表了村莊與政府以及個(gè)人與家庭兩種維度下的結(jié)構(gòu)框架。在這兩種角色結(jié)構(gòu)中，村干部角色又被具體細(xì)化為村莊“當(dāng)家人”、政府“代理人”、權(quán)力“濫用者”和沉默的“撞鐘者”等不同的具體角色，其對(duì)村干部職務(wù)行為均會(huì)產(chǎn)生一定程度的影響。

（1）“利村”角色。作為掌握鄉(xiāng)村正式權(quán)力資源的“體制內(nèi)精英”，村干部是鄉(xiāng)村基層治理的執(zhí)行人，他們要代表村民的利益與政府進(jìn)行“博弈”，為了維護(hù)村民權(quán)益常年游走于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)村社區(qū)之間，無(wú)暇顧及自身以及家庭。同時(shí)，他們?yōu)榱私鉀Q村民訴求，費(fèi)神勞心甚至自掏腰包為鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)出力，成為村莊“當(dāng)家人”。另外，村干部除了管理村級(jí)公共事務(wù)之外，還要為政府落實(shí)政策、完成基層政治任務(wù)而游走奔波。在維護(hù)政府形象的同時(shí)，也在一定程度上扮演了政府“代理人”的角色，幫助相關(guān)政府部門(mén)收集和整理村民的意見(jiàn)訴求，以求得鄉(xiāng)村更好的建設(shè)與發(fā)展。在村莊“當(dāng)家人”角色與政府“代理人”角色的加持下，“利村”角色村干部的角色范式得以構(gòu)建，其職務(wù)行為傾向也會(huì)更加符合“利村不利己”與“利村又利己”。

（2）“利己”角色。在鄉(xiāng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中，村干部在按照法律規(guī)定執(zhí)行其具體職務(wù)的同時(shí)也兼顧著“子女”“父母”“親戚”和“朋友”等多重身份。作為家中的“主心骨”和“頂梁柱”，他們需要承擔(dān)贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)子女的義務(wù)。而作為親戚朋友眼中的“好靠山”，他們往往會(huì)成為人際關(guān)系中被依附的一方，希望能夠通過(guò)職權(quán)運(yùn)作而獲取日常村級(jí)事務(wù)中的便利條件，其中存在著大量的越軌行為。因此，村干部在經(jīng)濟(jì)物質(zhì)方面會(huì)更多地考慮和滿(mǎn)足家庭成員、親戚朋友以及自己的期望和訴求，當(dāng)面對(duì)鄉(xiāng)村公共利益資源分配時(shí)他們會(huì)優(yōu)先謀求自身的利益得失，逐漸成為權(quán)力“濫用者”。另外，村干部作為鄉(xiāng)村的主要負(fù)責(zé)人本應(yīng)首當(dāng)其沖地發(fā)揮先鋒作用，為鄉(xiāng)村的建設(shè)和發(fā)展貢獻(xiàn)力量。但由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)滯后、個(gè)人公信力不足、組織動(dòng)員能力下降、干群關(guān)系緊張等因素致使其無(wú)法切實(shí)作為[33]。一方面，出于“怕得罪人”“做和事佬”理念影響，村干部在日常行政工作中僅局限于完成規(guī)定的本職工作，不會(huì)大刀闊斧進(jìn)行改革，導(dǎo)致村中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題一直以來(lái)都無(wú)法得到解決。另一方面，村干部主觀上愿意為村民做事，但是他們卻無(wú)法保證能夠徹底解決村民的問(wèn)題，當(dāng)工作難度較大超出他們的能力范疇之外時(shí)，村干部往往不會(huì)全力以赴，其角色類(lèi)型也逐漸趨于沉默的“撞鐘者”。因此，在權(quán)力“濫用者”與沉默的“撞鐘者”角色的共同影響下，“利己”角色村干部的角色范式也得以構(gòu)建，其職務(wù)行為傾向會(huì)更加符合“利己不利村”。

2.不同角色影響村干部職務(wù)行為傾向的案例分析①案例1根據(jù)筆者2019年8月在陜西省延安市川口鄉(xiāng)馮莊村實(shí)地調(diào)研的資料整理；案例2根據(jù)筆者2019年9月在陜西省延安市川口鄉(xiāng)王莊村實(shí)地調(diào)研的資料整理；案例3根據(jù)筆者2020年2月在陜西省寶雞市扶風(fēng)縣絳帳鎮(zhèn)西渠村實(shí)地調(diào)研的資料整理。

基于前文理論分析，筆者進(jìn)一步構(gòu)建出村干部角色、職務(wù)行為傾向與鄉(xiāng)村發(fā)展之間的邏輯機(jī)理框架（如圖2所示），以此來(lái)對(duì)村干部“利村”“利己”角色及村干部“利村不利己”“利村又利己”與“利己不利村”職務(wù)行為傾向之間的影響關(guān)系進(jìn)行質(zhì)性分析。

圖2 村干部角色、職務(wù)行為傾向與鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)制分析框架

（1）“利村”角色：“利村不利己”與“利村又利己”。當(dāng)村干部扮演“利村”角色時(shí)，他們不僅需要成為政府“代理人”，完成上級(jí)政府下達(dá)的“政治任務(wù)”，也要同時(shí)作為村莊“當(dāng)家人”，維護(hù)著鄉(xiāng)村的社區(qū)利益。在這種雙重角色身份的積極驅(qū)使下，村干部必然會(huì)帶動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。

案例1馮莊村位于川口鄉(xiāng)政府以南10千米處，全村356戶(hù)，1142人，基本農(nóng)田1280畝，以種植玉米、蘋(píng)果為主，村民以務(wù)農(nóng)為主，外出打工人口較少。在LHY上任以前，該村就面臨著土地流轉(zhuǎn)、蘋(píng)果無(wú)法保存而影響村民收入等問(wèn)題，前幾屆村干部也并沒(méi)有徹底為村民解決相關(guān)的實(shí)際問(wèn)題。LHY很早就外出做生意，成為村中較早富起來(lái)的一批農(nóng)民之一，外出打拼的經(jīng)歷也讓他擁有了獨(dú)到的見(jiàn)解和開(kāi)闊的眼界。另外，LHY還受過(guò)高等教育、性格敦厚老實(shí)，再加之其母親是該村的小學(xué)教師，在村中因教學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真為人熟知，因此他受到了村民的一致認(rèn)可。雖然他并沒(méi)有參加前兩屆的村支書(shū)競(jìng)選，但卻均獲得最高的票數(shù)。因?yàn)槿罕娀A(chǔ)好的緣故，政府曾多次勸說(shuō)其回村帶領(lǐng)村民發(fā)展致富。上任后，LHY首先對(duì)村中的問(wèn)題進(jìn)行了梳理匯總，認(rèn)為修建蘋(píng)果倉(cāng)庫(kù)刻不容緩，便向上級(jí)申請(qǐng)資金，并用自己的資金墊付一部分修建費(fèi)，使蘋(píng)果倉(cāng)庫(kù)在短短一個(gè)月的時(shí)間便建了起來(lái)，解決了村民冬天蘋(píng)果無(wú)法儲(chǔ)存的問(wèn)題。除此以外，在政策宣傳方面，LHY也是不遺余力地去貫徹落實(shí)。他經(jīng)常組織村委會(huì)通過(guò)村廣播、橫幅標(biāo)語(yǔ)以及黨支部會(huì)議等形式向村民傳達(dá)上級(jí)政府的文件精神和會(huì)議精神。由于黨員活動(dòng)室年久失修無(wú)法使用，他還“自費(fèi)”16萬(wàn)元進(jìn)行修繕。對(duì)于村民提出的意見(jiàn)建議，也會(huì)積極向上級(jí)反映。由于LHY對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的堅(jiān)定決心，他將自己的全部精力都撲在馮莊村的政治、經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)上，找人幫忙打理自己的生意，導(dǎo)致生意虧損嚴(yán)重，因此村民都對(duì)他感激不已。

在馮莊村的發(fā)展中，村干部LHY的當(dāng)選符合村民和當(dāng)?shù)卣囊庠?，而且他能夠公正處理鄉(xiāng)村內(nèi)涉及宗族利益的公共事件，同時(shí)在政府與村莊的關(guān)系中起到積極的調(diào)和作用，得到了當(dāng)?shù)卣拇罅χС?，在一定程度上扮演著“利村”角色。在所扮演的角色中，LHY能夠認(rèn)可政府政策，積極在村莊進(jìn)行宣傳，并得到了上級(jí)政府的信任。同時(shí)，LHY又能夠從村民角度出發(fā)切實(shí)解決阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展的難題，得到村民的一致夸贊。但是，在鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，“墊付”“自掏腰包”等行為卻損害了LHY自身的利益，再加之生意賠本，使自己在經(jīng)濟(jì)層面處于惡性循環(huán)之中。因此，筆者認(rèn)為，村干部所扮演的“利村”角色會(huì)影響其職務(wù)行為傾向符合“利村不利己”的傾向劃分。

案例2王莊村與川口鄉(xiāng)政府相距5千米，種植基本農(nóng)田810畝，退耕地面積455畝。全村共有人口168戶(hù)，471人，其中流動(dòng)人口10戶(hù)。該村產(chǎn)業(yè)種類(lèi)少，除了少量村民從事養(yǎng)殖業(yè)、運(yùn)輸業(yè)，大多以勞務(wù)輸出為主。王莊村村支書(shū)WDL一直居住在村中，是村中的種植大戶(hù)，由于其父親一直擔(dān)任該村村干部，因此他們一家在村中較有威望，受到當(dāng)?shù)卮迕竦囊恢抡J(rèn)可。因此，當(dāng)?shù)卣畬?duì)WDL十分認(rèn)可，并有意培養(yǎng)他成為王莊村的村干部為民謀福。2017年，WDL在王莊村新一屆的村委班子換屆選舉中高票當(dāng)選村支書(shū)。WDL上任之后就立馬大刀闊斧的謀劃改革，并長(zhǎng)期奔波與政府和村莊兩頭，積極為村莊爭(zhēng)取政府的政策支持與關(guān)注。在WDL的努力下，村中土地流轉(zhuǎn)、留守人員等多年無(wú)法解決的問(wèn)題得到了改善。另外，他在爭(zhēng)取到資金支持的同時(shí)積極與村民進(jìn)行溝通，對(duì)留守人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，使村莊現(xiàn)有問(wèn)題的進(jìn)展實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性突破，對(duì)村莊發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

在與村民的訪談過(guò)程中筆者了解到，WDL為村莊做出的一系列舉措都得到了村民們的高度評(píng)價(jià)與肯定，使他在年終評(píng)優(yōu)時(shí)被授予“十佳村干部”的稱(chēng)號(hào)，其所在村委會(huì)以及黨支部也被評(píng)為了“先進(jìn)村民委員會(huì)”以及“先進(jìn)基層黨支部”的稱(chēng)號(hào)，WDL個(gè)人也被作為其他鄰村村干部的學(xué)習(xí)榜樣進(jìn)行廣泛宣傳。WDL在履職過(guò)程中積極推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展并做出了相應(yīng)的有效舉措，其自身被推舉作為先進(jìn)典型進(jìn)行表彰學(xué)習(xí)，在實(shí)現(xiàn)村莊蛻變的同時(shí)也收獲了自身的名利。因此，筆者認(rèn)為，村干部的“利村”角色同時(shí)也會(huì)影響其職務(wù)行為傾向，符合“利村又利己”的傾向劃分。

（2）“利己”角色：“利己不利村”。政府在落實(shí)政策、完成任務(wù)、更好的幫助農(nóng)村實(shí)現(xiàn)基層治理的過(guò)程中，必須依靠村干部來(lái)進(jìn)行最終的執(zhí)行工作，因此大部分政府在上級(jí)任務(wù)的壓力下會(huì)主動(dòng)與村干部維持良好的關(guān)系，給予村干部絕對(duì)的權(quán)力。當(dāng)村干部扮演“利己”角色時(shí)，一方面，他們?cè)诿鎸?duì)村民的公眾訴求時(shí)并不會(huì)輕易承諾或者付諸實(shí)踐，而是想方設(shè)法地利用自己的權(quán)力從公共資源中攫取利益，滿(mǎn)足自己的私欲，逐漸演化為權(quán)力“濫用者”。另一方面，他們既不認(rèn)可上級(jí)政府的種種做法，也不愿代替政府發(fā)聲、維護(hù)政府在村民心中的形象，其角色類(lèi)型逐漸趨于沉默的“撞鐘者”。在“利己”角色的驅(qū)使下，村干部開(kāi)始游離于政府與村民之外，不愿再作為政府“代理人”和村莊“當(dāng)家人”去處理與政府、村民之間的關(guān)系。此時(shí)，就可能使村干部進(jìn)而成為沉默的“撞鐘者”和權(quán)力“濫用者”角色，影響其職務(wù)行為傾向發(fā)生變化，出現(xiàn)不作為或貪腐等現(xiàn)象，阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展。

案例3西渠村由原西渠村和柳家村合并組成，距鎮(zhèn)政府7千米，交通便利。全村轄9個(gè)村民小組，1169戶(hù)，5049人，耕地面積5469畝。西渠村是寶雞市的貧困村，2016年以前村民主要以種植小麥、玉米、油菜等低收入作物為主要生活來(lái)源，村民人均年收入不足3000元，村民基本生活難以保障。隨著精準(zhǔn)扶貧政策的展開(kāi)，一系列惠農(nóng)政策落地，建檔立卡戶(hù)的評(píng)選成為西渠村中的頭等大事。筆者通過(guò)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有位老婦人住在自家修建的二層水泥房中，家中有各種現(xiàn)代家電甚至還裝有村內(nèi)少見(jiàn)的抽水馬桶，幾位子女都在政府單位上班，本就富足的家庭條件卻被評(píng)為了貧困戶(hù)，每月享受著國(guó)家?guī)装僭呢毨аa(bǔ)助。與此形成鮮明對(duì)比的另一家農(nóng)戶(hù)，男主人以養(yǎng)豬為生，妻子一年前病逝，在之前為妻子看病療養(yǎng)期間曾欠下了大量的醫(yī)療費(fèi)用，當(dāng)時(shí)居住的房屋窗戶(hù)漏風(fēng)房梁歪曲，在村中屬于低收入人群，卻沒(méi)有被評(píng)選為建檔立卡戶(hù)。據(jù)西渠村村民反映：西渠村村干部WZY為了拉攏老婦人子女的政治資源，利用分戶(hù)的形式讓老婦人單獨(dú)為一戶(hù)來(lái)“符合”評(píng)選的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，而未被評(píng)上貧困戶(hù)的男主人因?yàn)樗绞屡c村干部WZY不合，村干部WZY在評(píng)選時(shí)便百般阻撓，暗中操縱評(píng)選結(jié)果。

由于農(nóng)村地區(qū)對(duì)于資源保護(hù)的法律形式模糊不清、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不完善，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體、村小組”三級(jí)組織建設(shè)不完善，進(jìn)一步加劇了產(chǎn)權(quán)代表的空缺，使村干部可以自由選擇，并將農(nóng)村地區(qū)有限的資源用于自己的營(yíng)利活動(dòng)，導(dǎo)致“精致”的利己主義思想滋生，出現(xiàn)“公權(quán)私用”“中飽私囊”等越軌行為，致使鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)程緩慢，收效甚微。因此，村干部所扮演的“利己”角色會(huì)影響其職務(wù)行為傾向更加趨于異化，原本立足于鄉(xiāng)村發(fā)展的各項(xiàng)資源淪為村干部群體內(nèi)部之間的分利牟利的資本，符合“利己不利村”的傾向劃分。

3.職務(wù)行為中村干部“利己不利村”傾向的行為邏輯

在職務(wù)行為過(guò)程中，村干部本應(yīng)扮演“利村”角色代表政府與村民來(lái)維護(hù)雙方的切實(shí)利益，但由于個(gè)人精致利己主義的心理選擇和行為動(dòng)機(jī)，村干部往往會(huì)以自身利益最大化作為他們一切行為的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并導(dǎo)致其“利己不利村”的職務(wù)行為傾向。因此，參與謀利行為，進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)自身的利益是村干部“利己不利村”職務(wù)行為傾向的現(xiàn)實(shí)邏輯。另外，村干部作為鄉(xiāng)村地緣社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，其在鄉(xiāng)村中的社會(huì)互動(dòng)首先表現(xiàn)為一種血緣關(guān)系，這種血緣關(guān)系是指以村干部為中心向外擴(kuò)散的家族網(wǎng)絡(luò)，它會(huì)使村干部在行使政治權(quán)力時(shí)包庇甚至偏向家族成員。由此可見(jiàn)，在“鄉(xiāng)政村治”的背景下，紛繁復(fù)雜的鄉(xiāng)村關(guān)系導(dǎo)致村干部“幫熟不幫生”“幫親不幫理”等失序現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，由此所引發(fā)的村干部角色弱化甚至行為異化也引起了很多村民的不滿(mǎn)。

（1）通過(guò)職權(quán)謀利。政府權(quán)力下沉，使得村干部成為鄉(xiāng)村的實(shí)際掌權(quán)者，他們擁有分配和調(diào)控在鄉(xiāng)村大量聚集的各種資源的權(quán)力。案例中關(guān)于建檔立卡戶(hù)的評(píng)選在相關(guān)政策文件中有著明文規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照貧困程度不同將名額分配到各個(gè)村子，實(shí)際決定權(quán)便掌握在村干部的手中。由于建檔立卡戶(hù)村民能夠在村莊內(nèi)享受到更多的政府財(cái)政補(bǔ)貼，這種“白拿錢(qián)”的“好事”進(jìn)而逐漸演化為村干部“拉關(guān)系”“開(kāi)后門(mén)”“使絆子”的偏私手段。建檔立卡政策對(duì)于農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)實(shí)際上是一種幫扶機(jī)制，它是國(guó)家落實(shí)脫貧舉措、集中力量辦大事的具體表現(xiàn)，但在現(xiàn)實(shí)中卻逐漸演化為村干部通過(guò)職權(quán)謀利的政治工具和利益交換的資本與籌碼。通過(guò)向村干部許諾利益保證的基礎(chǔ)上使村干部影響評(píng)選結(jié)果。因村干部是村民利益糾紛的協(xié)調(diào)者與裁決者，當(dāng)評(píng)選結(jié)果公示后對(duì)于其他村民的質(zhì)疑與不滿(mǎn)，村干部出面管束也最為有效。

（2）偏袒家族成員。在以宗法群體為本位的中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)中，人與人之間的交往都是以親屬關(guān)系為主軸的。因此，維系血緣關(guān)系就在無(wú)形中變?yōu)榱肃l(xiāng)村背景下個(gè)人擴(kuò)大自身圈子的重要途徑。在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，無(wú)論村干部是以“利村”角色還是“利己”角色參與鄉(xiāng)村振興，村干部都首先需要得到鄉(xiāng)村農(nóng)戶(hù)的推崇與擁護(hù)，而這種推崇與擁護(hù)在一定程度上大多都來(lái)源于家族成員。就家族成員而言，確立和鞏固自己親屬的政治地位同樣也有利于自身的發(fā)展。因此，當(dāng)村干部的家族成員與普通村民形成利益競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，村干部往往會(huì)偏袒自己的家族成員并使他們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)過(guò)程中獲得優(yōu)勢(shì)。在村干部“利己”角色的影響下，其職務(wù)行為傾向呈現(xiàn)出“自我主義”的特征，即村干部在鄉(xiāng)村社會(huì)中會(huì)充分發(fā)掘能夠利己的一切機(jī)會(huì)，而這些機(jī)會(huì)也同樣波及以村干部自身作為中心的親屬網(wǎng)絡(luò)，由“利己”再到“利眾”。

四、規(guī)范村干部職務(wù)行為傾向的對(duì)策

根據(jù)上述分析，不同村干部角色會(huì)影響其職務(wù)行為發(fā)生相應(yīng)改變，進(jìn)而衍生出不同的村干部職務(wù)行為傾向，且村干部角色與村干部職務(wù)行為均會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。在認(rèn)識(shí)到村干部的多重角色能夠影響其職務(wù)行為傾向，進(jìn)而改變農(nóng)村社區(qū)發(fā)展和治理結(jié)果時(shí)，如何培養(yǎng)更多的“利村”角色村干部、抑或促使更多“利己”角色村干部向“利村”角色轉(zhuǎn)型來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展就顯得尤為重要。因此，本文建議采取以下措施來(lái)強(qiáng)化村干部對(duì)其角色定位的認(rèn)知以及職務(wù)行為傾向的修正程度，以期進(jìn)一步歸正村干部角色、規(guī)范村干部職務(wù)行為，進(jìn)而提升鄉(xiāng)村治理效能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

第一，加強(qiáng)村干部同級(jí)監(jiān)督力度，完善政府行為監(jiān)督機(jī)制，打造上下協(xié)同的雙重監(jiān)督體系。監(jiān)督是鄉(xiāng)村有效治理最好的“防腐劑”，預(yù)防村干部“精致利己主義”傾向的滋生、減少“利己”角色村干部的比重就要在監(jiān)督方面有所作為。目前我國(guó)針對(duì)村干部的監(jiān)督機(jī)制主要有以下三種：一是上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下屬鄉(xiāng)村的村干部進(jìn)行的體制內(nèi)的監(jiān)督；二是村民對(duì)村干部職務(wù)行為具有監(jiān)督的權(quán)力與義務(wù)；三是來(lái)自“村兩委”干部的監(jiān)督，主要是鄉(xiāng)村設(shè)立的專(zhuān)職監(jiān)督人員以及村干部間的互相監(jiān)督。據(jù)筆者實(shí)際了解，上級(jí)監(jiān)督力度大、指標(biāo)硬、程序嚴(yán)，但由于村干部人數(shù)眾多無(wú)法一一對(duì)應(yīng)，往往只能通過(guò)“村民上訪”來(lái)了解情況；其次，來(lái)自村民的監(jiān)督雖然能夠做到面面俱到，但他們?nèi)狈?zhuān)業(yè)知識(shí)，且容易受到個(gè)人情緒的影響，無(wú)法做到絕對(duì)的公平公正；再者，村干部之間由于在工作中交往甚密，對(duì)彼此業(yè)務(wù)及執(zhí)行情況都較為了解，能夠有效履行監(jiān)督職能，因此加強(qiáng)村干部同級(jí)監(jiān)督的比重就顯得尤為重要。另外，為了防止同村干部之間相互包庇的現(xiàn)象，在鄉(xiāng)村設(shè)置專(zhuān)職監(jiān)督人員崗位時(shí)可將外村干部納入選擇范圍之內(nèi)，使監(jiān)督更加公平。抑或采取“鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)人”制，使上級(jí)負(fù)責(zé)監(jiān)察的相關(guān)工作人員負(fù)責(zé)對(duì)具體村莊的監(jiān)督，并將其納入日?？己梭w系中，對(duì)村干部職務(wù)行為執(zhí)行情況進(jìn)行全方位監(jiān)督，以此減少村干部“利己不利村”的職務(wù)行為傾向。通過(guò)建設(shè)村干部同級(jí)監(jiān)督監(jiān)查體系，能夠引導(dǎo)其正確履行職能、規(guī)范村干部角色，對(duì)端正村干部職務(wù)行為傾向、預(yù)防基層腐敗問(wèn)題的發(fā)生具有重要作用。

第二，完善對(duì)村干部的懲戒和激勵(lì)機(jī)制，暢通晉升通道，形成“寬嚴(yán)相濟(jì)”的管理模式。通過(guò)上文分析，如何培養(yǎng)更多“利村”角色村干部，抑或促使更多“利己”角色的村干部向“利村”角色轉(zhuǎn)型對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展來(lái)說(shuō)尤為重要。首先，要協(xié)調(diào)好信訪機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等公共權(quán)力機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，充分發(fā)揮上述機(jī)關(guān)綜合調(diào)查的作用，保障“紅線”長(zhǎng)效機(jī)制有序發(fā)力；其次，要建立嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度。對(duì)于典型的村干部腐敗案件，除了給予嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰外，還應(yīng)該通過(guò)報(bào)紙、電視、微信等媒體平臺(tái)進(jìn)行曝光和通報(bào)，建立“利村又利己”“利村不利己”的職務(wù)行為傾向意識(shí)形態(tài)；再者，通過(guò)正向激勵(lì)和反向制約等措施能夠很大限度地為村干部職務(wù)行為提供動(dòng)力。如工作激勵(lì)（報(bào)酬激勵(lì)、文化激勵(lì)、組織激勵(lì)）、擇優(yōu)汰劣機(jī)制等手段，使他們繼續(xù)在原有崗位上保持高效率、高質(zhì)量的工作表現(xiàn)，真正做到“為人民服務(wù)”、實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，成為“利村”角色村干部，進(jìn)而在一定程度上推動(dòng)鄉(xiāng)村有效治理。因此，只有形成“寬嚴(yán)相濟(jì)”的管理模式，才能使村干部在“不敢腐”和“想作為”中達(dá)到平衡。

在鄉(xiāng)村振興的大背景下，村干部正逐漸過(guò)渡為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程的重要主體，而新時(shí)代鄉(xiāng)村所面臨的主要問(wèn)題也將由“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”向“提升治理效能”進(jìn)行轉(zhuǎn)變。因此，如何提升村干部的治理能力則成為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的重要條件。在這種現(xiàn)實(shí)背景下，關(guān)于村干部角色與村干部職務(wù)行為的討論也將成為新的重要議題?！袄濉薄袄骸苯巧腔诖甯刹柯殑?wù)行為傾向的機(jī)理分析而得出的角色概念，能夠反映出村干部典型行為的產(chǎn)生動(dòng)機(jī)。在鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，村干部是最了解鄉(xiāng)村、民眾的迫切需求以及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況的群體。因此，村干部的作用能否被正確發(fā)揮，其職務(wù)行為傾向是否對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展起到積極作用十分重要。村干部在治理鄉(xiāng)村的過(guò)程中本應(yīng)扮演“利村”角色為鄉(xiāng)村發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)，但在實(shí)際情況中仍存在利用職務(wù)便利謀取私利、行使行政權(quán)力時(shí)包庇或偏袒家族成員等偏差行為，導(dǎo)致村干部扮演“利己”角色的現(xiàn)象。因此，在鄉(xiāng)村治理與治理鄉(xiāng)村的重要議題中，如何增加“利村”角色村干部的比重，抑或促使更多“利己”角色的村干部向“利村”角色轉(zhuǎn)型，是當(dāng)下亟待思考和解決的問(wèn)題。