日本政治左右下的日本外交

文/劉江永

（作者系清華大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系教授、中國中日關(guān)系史學(xué)會(huì)副會(huì)長）

今年2 月1 日，正值中國人民和全球華僑華人喜迎壬寅虎年春節(jié)之際，日本國會(huì)眾議院卻以所謂“人權(quán)問題”為借口，通過了一項(xiàng)涉華決議，并遭到中國外交部譴責(zé)和嚴(yán)正交涉。這雖然是在安倍晉三、高市早苗等右翼政客竭力推動(dòng)形成的決議，但包括日本共產(chǎn)黨在內(nèi)的日本朝野各黨都舉手贊成。這令許多希望中日關(guān)系改善的人大惑不解。

其主要背景有兩個(gè)：第一，日本朝野各黨在涉及中國釣魚島主權(quán)的立場高度一致。這決定了其對華情感與民族認(rèn)同的共同基礎(chǔ)。如果日本社會(huì)特別是新一代日本政治家不了解釣魚島屬于中國而非日本的真實(shí)情況，這種局面就難以改變。對日本抱有良好善良的中國人想不到的事情還會(huì)不斷發(fā)生。第二，目前日本政壇“安麻體制”主導(dǎo)下的“二元權(quán)力結(jié)構(gòu)”。要理解岸田內(nèi)閣的對華政策及岸田文雄上任伊始提出的“新時(shí)代現(xiàn)實(shí)主義外交”，首先要了解日本政局內(nèi)幕，減少“理想型觀察”。拋開宏觀議論，僅在此披露些日本政局內(nèi)幕，或可管中窺豹。

拜登與岸田文雄

一、目前日本政壇“兩元權(quán)力結(jié)構(gòu)”的決定權(quán)仍控制在“安麻體制”手中。對岸田內(nèi)閣來說，今年第一要?jiǎng)?wù)是贏得7 月參院選，鞏固執(zhí)政權(quán)。安倍與麻生是2006年以來輪流上臺(tái)執(zhí)政的政治盟友。目前，“安倍派”在自民黨眾參兩院是擁有95 席的最大派系，麻生是自民黨現(xiàn)任副總裁。他們是目前日本政界一貫美化侵略歷史的“臺(tái)灣幫”大佬，形成日本政界持續(xù)多年的“安麻體制”。有人認(rèn)為，自民黨內(nèi)第二大派的“麻生派”是“宏池會(huì)”分化出去的派系，今后有可能與“岸田派”等形成“大宏池會(huì)”，抗衡“安倍派”，但這不大現(xiàn)實(shí)。況且今天“宏池會(huì)”的繼承人岸田文雄與大平正芳的政治理念也相去甚遠(yuǎn)。岸田目前生怕被視為“親中派”“自由派”，于是執(zhí)政后立即提出所謂“新時(shí)代現(xiàn)實(shí)主義外交”，把安倍外交的舊酒換了個(gè)新瓶。

安倍晉三

二、安倍與二階、岸田關(guān)系的變化。安倍長期執(zhí)政，曾得到時(shí)任自民黨干事長二階俊博的鼎力相助。當(dāng)時(shí)安倍需要利用二階爭取在眾參兩院選舉中獲得三分之二以上多數(shù)，以實(shí)現(xiàn)任內(nèi)修憲目標(biāo)，而二階則借力推動(dòng)安倍改善對華關(guān)系。然而，這種相互利用的關(guān)系在2017 年之后便生嫌隙，裂痕逐步擴(kuò)大。當(dāng)時(shí)，執(zhí)政黨雖在國會(huì)獲得修憲所需議席數(shù)，但因明仁天皇宣布生前退位而徹底打亂了安倍的修憲節(jié)奏。此后，二階對安倍來說，政治利用價(jià)值消失，而二階對華友好態(tài)度則令安麻不爽。此時(shí)讀懂安倍心術(shù)的岸田本來在修憲問題上態(tài)度慎重，卻轉(zhuǎn)而在居酒屋與安倍的一頓豪飲后，交了“投名狀”，轉(zhuǎn)向“支持修憲”。從那時(shí)起，兩人私下交易便心照不宣。岸田2017 年放棄競選自民黨總裁而力挺安倍當(dāng)選，目的之一就是等安倍在2021 年卸任后回報(bào)，支持自己上位。而安倍與二階的矛盾則從2018 年起逐步加深。安倍的“愛將”稻田朋美丟掉防衛(wèi)大臣烏紗帽之后，卻被作為自民黨干事長代理安排在二階身邊，以右翼勢力制衡二階。這令二階不滿，不久便由橋本圣子取代了稻田。從此，安倍又開始扶植高市早苗，并對二階在防疫初期與中方相互支援等冷眼相看，暗下決心干掉二階。

三、菅義偉是安倍、麻生搞掉二階俊博的犧牲品。二階派在自民黨內(nèi)是第四大派，難以推選出本派的自民黨總裁候選人。于是，在安倍抱病辭職后，二階鐵心支持菅義偉執(zhí)政，也贏得菅義偉的好感。但菅義偉沒有自己的派系，全憑安倍支持上臺(tái)，只能對安倍言聽計(jì)從。日本政壇“二元權(quán)力結(jié)構(gòu)”由此而生。2021 年9 月日本自民黨選舉和10 月眾議院選舉臨近之前，由于日本新冠疫情泛濫，菅義偉內(nèi)閣支持率直線下跌。此時(shí)，安倍和麻生密談，認(rèn)為必須借機(jī)拿下二階。菅義偉很不情愿地只好執(zhí)行。出乎菅義偉預(yù)料的是，岸田突然宣布參選自民黨總裁，并提出自民黨領(lǐng)導(dǎo)最多干一期，3 年為止。這明顯是針對長期擔(dān)任自民黨干事長的二階，與“安麻”形成兩面夾擊。結(jié)果，菅義偉只好向二階挑明立場，問題是他一時(shí)找不到愿意接替二階的可信賴者。于是，菅義偉又想以防疫為由推遲選舉，但因甘利明推動(dòng)安倍給菅打的一個(gè)電話而不得不改主意。菅義偉作為“安麻體制”的傀儡深知自己根本沒做好選舉準(zhǔn)備，原本拜托二階的選舉事項(xiàng)統(tǒng)統(tǒng)落空，但又不能不執(zhí)行安倍的電話“指示”，于是來個(gè)無官一身輕。

四、岸田靠“安麻”上臺(tái)，也可能因“安麻”而下臺(tái)。2020 年9 月曾在與菅義偉競選中落敗的岸田，再度領(lǐng)教了“安麻”的厲害，并暗中與其密切關(guān)系。其一是多次當(dāng)面向安倍討教，投其所好，充當(dāng)了了搞掉二階的“急先鋒”；其二是與麻生派大佬甘利明聯(lián)手，讓其成為自己的選舉顧問，從而瓦解了河野太郎所在的麻生派對河野的支持，并在當(dāng)選后任命甘利明為自民黨干事長；其三，對于岸田來說，在自民黨總裁選中，最大的對手是河野太郎，而安倍因河野與石破聯(lián)手而十分痛恨，于是竭力支持高市早苗參選。在第二輪選舉前，岸田多次拜訪安倍，請求投票時(shí)支持自己，并表示不會(huì)辜負(fù)安倍的信賴。結(jié)果，即便河野太郎在地方黨員和國民中都是“人氣王”，但仍輸給了岸田。目前，對于岸田來說，最重要的是贏得今年7 月10 日參議院選舉的勝利，奠定長期執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，岸田不能不繼續(xù)執(zhí)行安倍既定的外交戰(zhàn)略，推進(jìn)“自由開放的印太”，加強(qiáng)日美同盟，發(fā)展“日美澳印”四國機(jī)制，應(yīng)對中國崛起。否則，在參議院選舉前后若不能繼續(xù)得到“安麻體制”的支持，便難免重蹈前任菅義偉的覆轍。這就是岸田提出“新時(shí)代現(xiàn)實(shí)主義外交”的重要國內(nèi)政治背景。

五、岸田外交思想的源流及未來走向值得研究。戰(zhàn)后對日本國際政治學(xué)界和政界思想影響最大的是，以高坂正堯?yàn)榇淼摹艾F(xiàn)實(shí)主義”保守派和以坂本義和為代表的“理想主義”和平學(xué)的自由派。前者一直占主導(dǎo)地位并在與后者的交鋒中形成一定平衡感，堪稱是“理想現(xiàn)實(shí)主義”或“和平現(xiàn)實(shí)主義”學(xué)派。從時(shí)任首相大平正芳到宮澤喜一，自民黨內(nèi)的“宏池會(huì)”曾被視為保持了這種思想平衡的保守政黨中的“自由派”。冷戰(zhàn)后，伴隨日本政治右傾化，上述政策思想則開始被岡崎久彥等人的“軍事現(xiàn)實(shí)主義”“右翼現(xiàn)實(shí)主義”所取代，并構(gòu)成21 世紀(jì)以來安倍晉三等人的國際戰(zhàn)略思想基礎(chǔ)。岸田提出“新時(shí)代現(xiàn)實(shí)主義外交”，在很大程度上是為建立長期政權(quán)而迎合安倍等右翼保守勢力，岸田作為“宏池會(huì)”的隔代傳人反而要刻意淡化“自由派”形象而向“右”看齊。正所謂，外交是國內(nèi)政治的延伸。

中日兩國都有一些人堅(jiān)定地以為，中日兩國有長期經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)；日本經(jīng)濟(jì)界在中國有巨大經(jīng)濟(jì)利益；中日經(jīng)貿(mào)相互依存度很高，日本離不開中國市場。從國際關(guān)系理論角度看，這屬于“理想主義”學(xué)派的思維模式。日本經(jīng)濟(jì)界也受資本利益推動(dòng)而持這種看法。日本政界“自由派”人士也支持這種看法。他們大多對中國保持相對友好態(tài)度。

但是，這并非目前日本政界有關(guān)日本外交和安全保障的主流的“現(xiàn)實(shí)主義”學(xué)派的思維方式。從岸信介到安倍晉三，都是對華搞所謂“政經(jīng)分離”政策，就是中國的錢要賺，東西要得，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)界的訴求要滿足，但在歷史、臺(tái)灣、領(lǐng)土、意識(shí)形態(tài)等問題上的政治立場絕不動(dòng)搖。岸田執(zhí)政后強(qiáng)調(diào)，“新資本主義”的前提是“守護(hù)國民的安全和放心、我國國家利益的外交與安全保障?！笨梢?，他把外交與安全看得比經(jīng)濟(jì)利益更為重要。也就是說，采取與經(jīng)濟(jì)利益相比安保優(yōu)先的原則。在涉及釣魚島及聯(lián)合奪島軍演等問題上，與其說是日本追隨美國，不如說是日美相互利用，彼此“領(lǐng)跑”，日本更為積極。其實(shí)質(zhì)是確保岸田的執(zhí)政地位安全第一。這就是所謂“新現(xiàn)實(shí)主義外交”的內(nèi)核。

然而，目前的形勢與安倍長期執(zhí)政時(shí)期的情況根本不同的是，在新冠疫情蔓延的情況下，非傳統(tǒng)安全對美國和日本等國的影響更大。無論是美國還是日本，如果不能處理好同中國的關(guān)系，就難以擺脫本國疫情的困擾，最終將失去國內(nèi)民意支持而丟掉政權(quán)。特朗普、菅義偉皆如此；拜登、岸田恐怕也不會(huì)例外。美日兩國政府要想長期執(zhí)政，或許只有與全球防疫的優(yōu)等生——中國一道，通過共同、綜合、合作、可持續(xù)的防疫，才能早日控制住疫情，恢復(fù)本國經(jīng)濟(jì)，從而建立自身長期執(zhí)政的基礎(chǔ)。

六、獻(xiàn)給未來的期待。在2022 年即將迎來中日邦交正常化50 周年之際，遺憾的是，在日本政界對華友好的二階俊博靠邊站了，前首相福田康夫、鳩山由紀(jì)夫也已離開政界。為中日邦交正?；瞰I(xiàn)終身的中日兩國老前輩，大多相繼離開了我們！他們絕不愿意看到中日關(guān)系是今天這個(gè)樣子。中日兩國在中日邦交正?；蟪錾⒊砷L的一代人，如今已在各行各業(yè)擔(dān)當(dāng)大任，應(yīng)當(dāng)做到“吃水不忘掘井人”，為中日關(guān)系的改善付出自己的努力。要促使中日關(guān)系改善，如何改變本文開始所說的日本對華態(tài)度的兩大背景，對中日兩國來說是難以回避的現(xiàn)實(shí)課題。

我們看到，岸田首相提出建設(shè)日本“數(shù)字田園都市”的雛形，來自大平正芳提出的“田園都市”構(gòu)想。希望岸田等當(dāng)代日本政治家和肩負(fù)未來希望的年輕一代，能不忘大平正芳50 年前為中日邦交正?；甲叩纳碛?，重溫“宏池會(huì)”的和平理念與初心，以及大平正芳不走極端而努力保持平衡的“橢圓政治”，為構(gòu)筑具有建設(shè)性的、穩(wěn)定的中日關(guān)系做出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。