修改《種子法》，護(hù)航中國種業(yè)發(fā)展

潘家永

俗話說：“春種一粒子，秋收萬顆糧”。作為“農(nóng)業(yè)芯片”，種子是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障國家糧食安全的基礎(chǔ)，事關(guān)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，事關(guān)“中國飯碗”。為了進(jìn)一步規(guī)范品種選育、種子生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，保證種業(yè)市場健康和安全發(fā)展，國家立法機(jī)關(guān)對2000年頒布實(shí)施的《中華人民共和國種子法》（以下簡稱“《種子法》”）再度做了修改。修改后的《種子法》已于2022年3月1日起施行，它進(jìn)一步擴(kuò)大了對植物新品種知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的范圍和力度，完善了侵權(quán)賠償制度,加大了對違法行為的處罰力度，從而給種業(yè)侵權(quán)者戴上了“緊箍咒”。

遭遇偽劣種子侵權(quán)，可要求賠償可得利益損失

【案例】老王是位種植大戶，2021年春節(jié)前，某種業(yè)公司的廣告宣稱其某品種青椒“產(chǎn)量高、市場暢銷”，老王看到后遂匯款600元購買了10袋。老王拿到貨后，仔細(xì)看了包裝袋上的說明，其中標(biāo)明出芽率為90%～95%，于是就放心地播種了。盡管他精心護(hù)理，可種子發(fā)芽率并不像商家所說的那樣。經(jīng)當(dāng)?shù)胤N子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站檢測，其發(fā)芽率僅為46%。老王聯(lián)系種業(yè)公司協(xié)商處理?？墒欠N業(yè)公司只同意退款，拒絕賠償。那么，種業(yè)公司應(yīng)當(dāng)向老王承擔(dān)賠償責(zé)任嗎？

【說法】種業(yè)公司應(yīng)當(dāng)退款并賠償老王的損失?！斗N子法》第四十一條第一款規(guī)定：“銷售的種子應(yīng)當(dāng)符合國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，附有標(biāo)簽和使用說明。標(biāo)簽和使用說明標(biāo)注的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與銷售的種子相符。種子生產(chǎn)經(jīng)營者對標(biāo)注內(nèi)容的真實(shí)性和種子質(zhì)量負(fù)責(zé)。”第四十九條第二款規(guī)定：“禁止生產(chǎn)經(jīng)營假、劣種子，質(zhì)量低于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)的，以及帶有國家規(guī)定的檢疫性有害生物的種子為劣種子?！钡谒氖鶙l規(guī)定：“種子使用者因種子質(zhì)量問題或者因種子的標(biāo)簽和使用說明標(biāo)注的內(nèi)容不真實(shí)，遭受損失的，種子使用者可以向出售種子的經(jīng)營者要求賠償，也可以向種子生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營者要求賠償。賠償額包括購種價(jià)款、可得利益損失和其他損失……”本案中，種業(yè)公司出售給老王的青椒種子，經(jīng)種子質(zhì)檢站檢測其發(fā)芽率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于包裝袋標(biāo)注的指標(biāo)，屬于劣質(zhì)種子，并由此給老王造成了生產(chǎn)經(jīng)營損失，因此，不能僅以退款了事，還應(yīng)當(dāng)對老王的可得利益損失以及育苗的投入等相關(guān)損失給予賠償。

農(nóng)戶對受托制作的種子，不得為繁殖而私自儲存

【案例】2021年1月，某育種基地的農(nóng)戶陳某與種業(yè)公司簽訂了育種合同，約定由陳某代育種業(yè)公司的授權(quán)“玉米C”品種的繁殖材料。由于種業(yè)公司給付的費(fèi)用低于自己的投入，為了彌補(bǔ)損失，陳某在交貨時(shí)就私自截留了200公斤的繁殖材料，準(zhǔn)備下一年與自己的自交系A(chǔ)玉米品種進(jìn)行雜交，培育新品種，后被其他農(nóng)戶舉報(bào)。那么，陳某應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？

【說法】新修改的《種子法》第二十八條第二款規(guī)定：“任何單位或者個(gè)人未經(jīng)植物新品種權(quán)所有人許可，不得生產(chǎn)、繁殖和為繁殖而進(jìn)行處理、許諾銷售、銷售、進(jìn)口、出口以及為實(shí)施上述行為儲存該授權(quán)品種的繁殖材料，不得為商業(yè)目的將該授權(quán)品種的繁殖材料重復(fù)使用于生產(chǎn)另一品種的繁殖材料?！迸c原規(guī)定相比，將植物新品種權(quán)的保護(hù)環(huán)節(jié)由生產(chǎn)、繁殖、銷售擴(kuò)展到生產(chǎn)、繁殖和為繁殖而進(jìn)行處理、許諾銷售、銷售、進(jìn)口、出口、儲存等。

本案中，陳某擅自截留他人的繁殖材料予以儲存，意圖與自己的玉米品種進(jìn)行雜交，其行為不僅違反了育種合同約定，還侵犯了種業(yè)公司的植物新品種權(quán)，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下法律責(zé)任：一是承擔(dān)賠償責(zé)任?！斗N子法》第七十二條第三款規(guī)定：“侵犯植物新品種權(quán)的賠償數(shù)額按照權(quán)利人因被侵權(quán)所受到的實(shí)際損失確定；實(shí)際損失難以確定的，可以按照侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益確定。權(quán)利人的損失或者侵權(quán)人獲得的利益難以確定的，可以參照該植物新品種權(quán)許可使用費(fèi)的倍數(shù)合理確定。”二是承擔(dān)行政責(zé)任。根據(jù)《種子法》第七十二條第六款的規(guī)定，對侵犯植物新品種權(quán)行為，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責(zé)令侵權(quán)人停止侵權(quán)行為，并給予沒收違法所得、種子和罰款的行政處罰。據(jù)此，種業(yè)公司有權(quán)向陳某索賠，農(nóng)業(yè)主管部門也應(yīng)當(dāng)對陳某做出行政處罰。

加大懲罰性賠償數(shù)額和處罰力度，保證種業(yè)市場健康發(fā)展

【案例】2021年秋種前，皖北地區(qū)部分種子經(jīng)銷商反映，一些不法分子把包裝袋上無生產(chǎn)日期、無生產(chǎn)廠家名稱、無國家審批文號的“三無”麥種，銷售給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶。由于每斤售價(jià)要比正規(guī)種子低，許多農(nóng)戶為了降低成本而選擇購買。那么，新修改的《種子法》對侵害植物新品種權(quán)行為和生產(chǎn)經(jīng)營假、劣種子的行為是否加大了打擊力度？

【說法】一方面，為了提高對侵害植物新品種權(quán)行為的威懾力，修改后的《種子法》第七十二條加大了懲罰性賠償數(shù)額。對于故意侵犯植物新品種權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重，給權(quán)利人造成的損失或侵權(quán)人獲得的利益或品種權(quán)許可使用費(fèi)可以確定數(shù)額的，將賠償數(shù)額的上限由三倍提高到五倍。難以確定數(shù)額的，將賠償限額由三百萬元提高到五百萬元。

另一方面，加大了對生產(chǎn)經(jīng)營假、劣種子的處罰力度。原《種子法》規(guī)定，對生產(chǎn)經(jīng)營假、劣種子的，除了由農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營，沒收違法所得和種子，乃至吊銷種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證外，還要并處以一定數(shù)額的罰款。在罰款數(shù)額方面，修改后的《種子法》提高了額度。對于生產(chǎn)經(jīng)營假種子貨值金額不足一萬元的，罰款數(shù)額由原來的“一萬元以上十萬元以下”提高到“二萬元以上二十萬元以下”；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。對于生產(chǎn)經(jīng)營劣種子貨值金額不足一萬元的，罰款數(shù)額由原來的“五千元以上五萬元以下”提高到“一萬元以上十萬元以下罰款”；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。